2DO. FORO INTERAMERICANO DE FINANCIAMIENTO HABITACIONAL HACIENDO CIUDADES SOSTENIBLES

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1 2DO. FORO INTERAMERICANO DE FINANCIAMIENTO HABITACIONAL HACIENDO CIUDADES SOSTENIBLES POLÍTICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ Jorge Enrique Torres Ramírez Director Ejecutivo ce n tro d e e stu d io s d e la co n stru cció n y e l d e sa rro llo u rb a n o y re g io n a l Lima, Noviembre de 2011

2 CONTENIDO BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICO FINANCIACIÓN ACTUAL CIERRE FINANCIERO PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT. POLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ SUBSIDIO CONDICIONADO DE ARRENDAMIENTO 2

3 BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICO 3

4 BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICO TERRITORIO Y POBLACIÓN (1/2) Altura: msnm Extensión: Has (74,7%) en el área rural (25,3%) en el área urbana Población: habitantes (proyección a 2010 Censo DANE) 99,77% en el área urbana 0,23% en el área rural 20 localidades, cada una administrada por un alcalde local, nombrada por el Alcalde Mayor 4

5 BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICO TERRITORIO Y POBLACIÓN (1/2) 2,2 millones de predios Stock: 1,8 millones de viviendas 2,19 millones de hogares 5

6 BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICO DIMENSIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y DE SOSTENIBILIDAD* (1/2) Bogotá, DC. Vs Mejor ciudad latinoamericana PIB per cápita: US$ Monterrey: US$ Puesto en PIB per cápita entre 100 ciudades más grandes del mundo: 2010: : 92 Tasa de crecimiento proyectada del PIB per cápita a 2038 respecto de Bogotá: Santiago de Chile: 6,9% (puesto 78) Sao Paulo: 7,9% (puesto 68) Monterrey: 10% (puesto 46) Lisboa: 11,5% (puesto 21) Camas en hospitales: 1,5/1.000 habitantes Río de Janeiro: 3,6/1.000 Velocidad malla vial: 27 Km/hora Santiago de Chile 41 Km/hora Población bajo la línea de pobreza: 25% - Monterrey: 5% Emisiones de CO 2 (toneladas): 5 Río de Janeiro: 2 * Informe Mckinsey Una visión para el futuro 6

7 BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICO DIMENSIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y DE SOSTENIBILIDAD* (2/2) Personas con grado bachiller y técnico sobre el total de la población: Bogotá: 11% Ciudad de México: 23% Santiago de Chile: 34% Homicidios por cada habitantes Bogotá: 19,2 Ciudad de México: 17,0 Santiago de Chile: 2,6 * Informe Mckinsey Una visión para el futuro 7

8 BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICO DESEMPLEO Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares Proporción de empleo informal en Bogotá, D.C.: 45,1% (trimestre julio-septiembre de 2011 DANE) 8

9 BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICO TENENCIA DE VIVIENDA Distribución de los hogares según tipo de tenencia de la vivienda (% Hogares) 41,4 5,8 40,3 12,5 Propia pagada Propia pagando Arriendo Otra forma Fuente: EMB, DANE 9

10 BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICO DÉFICIT CONVENCIONAL DE VIVIENDA Déficit convencional Cuantitativo Estructura Cohabitación Hacinamiento crítico Cualitativo Estructura Espacio (hacinamiento mitigable) Servicios públicos Combinaciones Hogares en déficit. Déficit convencional de vivienda (3) Déficit convencional (1+2) (2) Déficit cualitativo (1) Déficit cuantitativo Fuente: EMB, DANE 10

11 BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICO DÉFICIT SEGÚN POBREZA Total Hogares y Hogares en déficit convencional según pobreza 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 81,1 18,9 91,2 8,8 50,4 49,6 Total Hogares Hogares sin déficit (1) Déficit cuantitativo Hogares pobres Hogares No pobres 62,5 37,5 (2) Déficit cualitativo 70,7 29,3 (3) Déficit convencional (1+2) Total hogares pobres en Bogotá: Fuente: EMB, DANE 11

12 BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICO DÉFICIT - VIVIENDA ADECUADA Déficit desde el concepto de vivienda adecuada Seguridad en la tenencia Gastos soportables Habitabilidad (seguridad estructural) Combinaciones (Déficit convencional: hogares) Hogares en déficit desde el concepto de vivienda adecuada Déficit - Vivienda adecuada (1 a 4) (4) Combinaciones (3) Habitabilidad (2) Gastos soportables (1) Seguridad en la tenencia Fuente: EMB, DANE 12

13 BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICO HOGARES SIN DÉFICIT OBJETO DE LA POLÍTICA DE VIVIENDA* Hogares sin déficit objeto de la política de vivienda Hogares sin déficit Pobres No pobres * Ingreso mensual inferior a 4 smmlv Fuente: EMB, DANE 13

14 BOGOTÁ, D.C. DIAGNÓSTICO CRECIMIENTO INFORMAL ESTIMACIÓN INDIRECTA Periodo intercensal : 53,7% (1) Años 2000 al 2006: 41,8% (2) Hectáreas promedio anuales incorporadas por desarrollos informales, Bogotá ,4 131,5 211,9 Periodo : 47% (3) ,8 (1) Economía Urbana (2) DANE (3) SDP Fuente: Development Planning Unit, DPU-Secretaría Distrital de Planeación. Procesamiento CENAC. 14

15 FINANCIACIÓN ACTUAL CIERRE FINANCIERO 15

16 FINANCIACIÓN ACTUAL CIERRE FINANCIERO INSTRUMENTOS Tierra + Urbanismo + Edificación = Ahorro del hogar + Subsidio directo a la demanda + Crédito hipotecario NIVEL NACIONAL Subsidio Familiar de Vivienda, SFV Ahorro del hogar Crédito hipotecario (Bancos, Fondo Nacional del Ahorro, FNA, etc.) Cuentas AFC Subsidio FRECH Etc. BOGOTÁ, D.C. Subsidio Familiar de Vivienda nacional, SFV Subsidio Distrital de Vivienda, SDV Ahorro del hogar Subsidio Condicionado de Arrendamiento, SCA Crédito hipotecario (Bancos, Fondo Nacional del Ahorro, FNA, etc.) Cuentas AFC Subsidio FRECH Etc. 16

17 PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT POLÍTICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ 17

18 PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT POLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ. ANTECEDENTES DE LA MISIÓN LA MISIÓN HÁBITAT BOGOTÁ 2007, Inclusión y Derecho a la Ciudad, surge como parte del proceso iniciado con el Pacto por el Hábitat Digno en Bogotá en donde se reconoció la necesidad de: Una Política Integral y un marco institucional que permitiera la coordinación y gestión del sector así como el análisis y debate sobre el hábitat que la ciudad y la ciudadanía requieren en una perspectiva de largo plazo ( ) con inclusión social y progreso económico de la ciudad El objetivo central de la Misión fue el de generar un proceso de participación que liderara la configuración y validación de la primera tarea de formulación de una política integral del hábitat en el contexto de ciudad-región, a cargo de la Secretaría del Hábitat a partir de un proceso colectivo de análisis crítico y de propuestas. 18

19 PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT POLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ. PRINCIPIOS Y ATRIBUTOS La formulación de la política de financiación de hábitat debe tener como referente principal la política macroeconómica y su relación con la ciudad. Aunque la lucha contra la pobreza y la exclusión constituyen factores a considerar en la definición de propuestas de política de financiación del hábitat, también debe considerarse que los logros en este campo son un resultado indirecto de lo macro 19

20 PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT POLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ. PRINCIPIOS Y ATRIBUTOS Enfoque constitucional y de derechos La financiación del hábitat supera el simple diseño de instrumentos y servicios financieros Financiación de los componentes de la cadena de producción y sostenibilidad del hábitat, trascendiendo la financiación exclusiva del producto terminado vivienda Reconocimiento de la autonomía local en el marco del modelo de desarrollo, la política nacional y sectorial del gobierno Gestión integral del hábitat Reconocimiento de las diferentes formas de ocupación del territorio y acceso a los servicios habitacionales Efectos de mayor incidencia social Aplicación eficiente de recursos, particularmente los propios Cobertura integral de los instrumentos financieros Productividad y competitividad de la ciudad Transparencia en la orientación y ejecución de los recursos Endeudamiento inteligente y estratégico Sistema de inversión y tarifas de servicios públicos Elevar el nivel de interlocución con instancias del nivel central 20

21 PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT POLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ. OBJETIVOS Alcanzar una correspondencia entre la concepción de derechos del sector hábitat y la pertinente a la política fiscal, tributaria y social del Distrito Definir una participación de la administración local en la financiación directa del sector, consecuente con la concepción de derechos Mantener los instrumentos de financiación del hábitat que han demostrado efectividad en el actual modelo de gestión estatal del sector, complementados con una intervención efectiva del Estado local en la dirección de promover el desarrollo de los mercados estratégicos para el sector, como el suelo urbano y la financiación habitacional Estructurar un modelo de gestión eficiente de los recursos del sector Considerar a todos los ciudadanos como los destinatarios finales de la inversión pública del sector Enfatizar en la inversión de los componentes colectivos del hábitat Afinar los niveles de atención social en términos de una orientación hacia programas de carácter prioritario Mejoramiento sostenido de la calidad del hábitat y, consecuentemente, de la calidad de vida de los ciudadanos La transparencia en la gestión de los recursos públicos El acceso a la información calificada sobre la gestión de recursos como un instrumento de la democracia y de la participación ciudadana Implementación de un sistema de evaluación que permita conocer y socializar los resultados de la política del hábitat en Bogotá y de la correspondiente financiación 21

22 PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT POLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ. ESTRATEGIAS DE ACCIÓN 10 AÑOS Estrategia habitacional Estrategia de servicios públicos Estrategia de equipamiento y entorno 22

23 PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT POLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ. INSTRUMENTOS MACRO DE FINANCIACIÓN Planes parciales, unidades de actuación urbanística, reajustes o integración inmobiliaria y cooperación entre partícipes Sistemas de reparto equitativo de cargas y beneficios Derecho de preferencia, declaratoria de desarrollo y construcción prioritarios y enajenación forzosa en pública subasta que de ellos se deriva Procesos de adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria, expropiación administrativa o judicial Bancos de tierras, mecanismos de participación Distrital en plusvalías, transferencia de derechos de construcción y mecanismos de compensación, estímulo y beneficios en el caso de tratamientos de conservación histórica o arquitectónica y para la protección ambiental 23

24 PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT POLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ. FINANCIACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y EQUIPAMIENTO Política fiscal, tributaria y social acorde con los requerimientos de recursos de la población objeto (garantizar la suficiencia y la sostenibilidad de los recursos) Gestión fiscal eficiente y transparente Multiplicación de los recursos fiscales locales y nacionales mediante la vinculación del capital privado al desarrollo de los proyectos (concesiones, por ejemplo) Política de tarifas local y regional progresiva socialmente y que excluya de manera contundente la aplicación de subsidios a hogares no pobres 24

25 PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT POLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ. SISTEMA DE FINANCIACIÓN HABITACIONAL Mejorar la eficiencia y el calado social de los instrumentos vigentes, especialmente los siguientes: Crédito hipotecario de mercado Subsidio familiar de vivienda Microcrédito de vivienda Crédito de las cajas de compensación familiar Línea de redescuento de FINDETER Leasing habitacional Sistema de crédito habitacional alternativo, compuesto por operadores especializados en la atención de hogares con limitaciones de acceso al mercado financiero privado, especialmente ONGs, cooperativas, fondos de empleados, etc. 25

26 PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT POLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ. NUEVOS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN Sistema Distrital de subsidios habitacionales Subsidios locales Directos e indirectos A la oferta y la demanda de los hogares con ingresos insuficientes Para diferentes tipos de soluciones habitacionales Todas las formas de tenencia de vivienda 26

27 PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT POLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ. NUEVOS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN Sistema Distrital de crédito Financiación directa de hogares sin acceso al crédito de mercado y al sistema alternativo; demandantes de programas de soluciones nuevas, vivienda usada, mejoramiento, redensificación, titulación, reasentamiento, etc. Financiación de los componentes del proceso de producción de hábitat descubiertos en cuanto a recursos de financiación: planes parciales, compra de terrenos, programas asociativos de vivienda nueva, mejoramiento, redensificación, etc. Créditos puente e intervención en operaciones de titularización de hipotecas generadas 27

28 PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT POLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ. NUEVOS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN Sistema de incentivos y garantías Incentivos tributarios, especialmente a constructores de VIS Garantías de cartera, para deudores de cartera hipotecaria del sector financiero privado Originación de créditos. Prima a operadores especializados que generen créditos para compradores de VIS Otros, como el seguro contra la inflación, etc. 28

29 PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT POLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ. NUEVOS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN Sistemas de fondeo para operadores de líneas de financiación habitacional alternativa Redescuento de cartera hipotecaria (tipo FINDETER) Colocación de recursos a las entidades operadoras Promoción de proyectos privados - Incentivos tributarios, especialmente a los constructores de VIS Ampliación y diversificación de la oferta de VIS en los segmentos de precios correspondientes a los Tipos 1 y 2 Vivienda en alquiler Renovación urbana Rehabilitación patrimonial 29

30 PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT POLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ. CONCLUSIONES (1/2) El marco de la política y gestión habitacional está definido por la política ambiental, territorial, urbana y habitacional Su implementación se realiza mediante los programas e instrumentos Los subsidios habitacionales y el crédito son un instrumento de la política Centrar el énfasis en éstos lleva a la aplicación fraccionada de la política y los programas La singularidad en los programas e instrumentos deriva en la vulnerabilidad de la política y del sector Los programas e instrumentos deben corresponder a la complejidad y diversidad de las condiciones habitacionales de la población objeto 30

31 PROPUESTA MISIÓN HÁBITAT POLITICA DE FINANCIACIÓN DEL HÁBITAT EN BOGOTÁ. CONCLUSIONES (1/2) HOGARES EXCLUIDOS DEL MERCADO Producción informal de vivienda (Déficit cualitativo) + Arrendamiento (Déficit cuantitativo: Cohabitación) PRODUCCIÓN INFORMAL Autoconstrucción (Calidad de vida precaria, trampa de pobreza) + Autogestión (Riesgos de vulnerabilidad estructural, salubridad-confort, sostenibilidad ambiental) 31

32 SUBSIDIO CONDICIONADO DE ARRENDAMIENTO 32

33 SUBSIDIO CONDICIONADO DE ARRENDAMIENTO CONSIDERACIONES BÁSICAS (1/2) La amplia y creciente aceptación social del arrendamiento como forma de tenencia Las barreras de acceso a los programas de VIS nueva y, en general, a la vivienda en propiedad La inviabilidad de acceso de los hogares pobres al mercado de VIS nueva y de alquiler Entender la diversidad con la cual los hogares atienden sus necesidades habitacionales Reconocimiento del potencial del mercado de arrendamientos en el proceso de atención de estas necesidades Destacar el desarrollo e integración de todos los mercados habitacionales como objetivo estratégico de la política de vivienda y hábitat Ampliar el espectro de los programas e instrumentos de la política local de hábitat, avanzando en su integralidad 33

34 SUBSIDIO CONDICIONADO DE ARRENDAMIENTO CONSIDERACIONES BÁSICAS (2/2) Superar la singularidad de la política sectorial Ofrecer alternativas de alojamiento para los hogares de ingresos bajos en sectores urbanos consolidados, frente a la compra de lotes en sectores no urbanizables Incluir a los hogares arrendatarios en la política de hábitat local, atender sus necesidades habitacionales y aportar al mejoramiento de su calidad habitacional y de vida Generar externalidades positivas sobre el mejoramiento del ingreso de los hogares pobres y vulnerables: Menor gasto en vivienda, transporte, agua, etc. Relacionar a los hogares con los servicios y el equipamiento urbano Se concibe como un subsidio condicionado en tanto se relaciona con la vinculación del hogar a programas públicos de superación de la pobreza y su carácter transitorio 34

35 SUBSIDIO CONDICIONADO DE ARRENDAMIENTO OBJETIVO GENERAL DESDE LA DEMANDA: Transmitir efectos a nivel de una mejor atención de las necesidades habitacionales de los hogares que se encuentren en las siguientes condiciones: Hogares pobres Hogares vulnerables Hogares de poblaciones especiales DESDE LA OFERTA: Desarrollar acciones de apoyo y asistencia técnica, facilitación y promoción, etc., dirigidas hacia los siguientes componentes de esta oferta habitacional de Bogotá: Ampliación y mejoramiento del stock actual arrendado El stock existente en usos diferentes a vivienda que potencialmente puede ser reconvertido al destino habitacional Formación de una oferta de vivienda nueva dirigida hacia este tipo de tenencia 35

36 SUBSIDIO CONDICIONADO DE ARRENDAMIENTO INCIDENCIA DEL PROGRAMA Ampliación del stock habitacional e incidencia sobre los precios de la vivienda nueva y de los alquileres habitacionales Consolidación de la generación de una oferta continua y de calidad para atender la demanda por arrendamientos Reducción de la demanda por lotes en áreas no aptas para urbanizar y el consecuente menor gasto público en reasentamientos y procesos de regularización urbanística Atención de las necesidades habitacionales de los hogares pobres y vulnerables y avances en la lucha contra la pobreza, la desigualdad, la exclusión y la segregación socio-espacial Reducción de la probabilidad de pobreza de los hogares vulnerables Mejoramiento global de las condiciones habitacionales y de calidad de vida de los hogares bogotanos. 36

37 GRACIAS centro de estudios de la construcción y el desarrollo urbano y regional