Administración de Emergencias - Tema 01

Transcripción

1 Administración de Emergencias - Tema 01

2 Pautas generales Medidas de seguridad y rutas de evacuación. Teléfonos celulares, beepers. Evitar conversaciones u otras distracciones.

3 Objetivos Al finalizar la capacitación el participante será capaz de: Evaluar los riesgos dentro de su organización para responder adecuadamente a las emergencias potenciales. Elaborar un plan de respuesta a emergencia ordenado y de fácil comprensión.

4 Contenido Conceptos generales Historia Tipos de escenarios Enfoque de la GRD Componentes de la GRD Momentos de respuesta de la GRD Clasificación de los peligros Vulnerabilidad: Factores Proceso del análisis del riesgo Planes de emergencia (PE) Nivel Organizacional para el manejo de Emergencias Niveles de planificación de emergencias Pasos para la elaboración del PE Diagramas de procesos para la elaboración del PE Diagrama de Flujo para la Activación del PE Taller: Elaboración del P.E.

5 Conceptos Generales Emergencia: Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada. Peligro: Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico potencialmente dañino, para un período específico y una localidad o zona conocidas. Se identifica, en la mayoría de los casos, con el apoyo de la ciencia y tecnología. Riesgo: Estimación o evaluación matemática de pérdidas de vidas, de daños a los bienes materiales, a la propiedad y economía, para un período específico y área conocidos, de un evento específico de emergencia. Se evalúa en función del peligro y la vulnerabilidad. Vulnerabilidad: Grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: física, social, económica, cultural, institucional y otros. Amenaza: Peligro inminente. Peligro natural o inducido por el hombre anunciado por una predicción. Ley N (Ley del SINADECI)

6 Historia Los recientes sismos de gran magnitud en Perú (Pisco, 15AGO2007), y en otros países como Haití (Puerto Príncipe, 12ENE2010), Chile (Cobquecura, 27FEB2010), Nueva Zelanda (Christchurch, 22FEB2011), Turquía (Van, 23OCT2011), Japón (Sendai, 11MAR2011), costas del Este de la isla de Honshu en Japón (Morioka Honshu, 20MAY2012), costas de El Salvador (Puerto El Triunfo, 27AGO2012), Colombia (Isnos, 30SET2012), Ecuador (Manabi, 16ABR2016) por estos antecedentes se determina la necesidad de implementar mecanismos de preparación y respuesta para hacer frente a un evento destructivo de origen sísmico.

7 Niveles de Emergencia Niveles de emergencia / Capacidad de respuesta Alcance local y regional, con sus propios recursos disponibles. 4 5 De Gran Magnitud, supera la capacidad de respuesta del país y sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia, recibiendo ayuda internacional. 2 3 Intervención del Gobierno Nacional y sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia INDECI: coordina y conduce 1 Gobiernos Regionales y Locales INDECI: coordina Gobierno Nacional Capacidad de Respuesta

8 Tipos de escenarios Lima y Callao considerado el escenario de mayor nivel de impacto. Ciudades Medias capitales regionales o de grandes provincias; que han presentado considerable crecimiento de población. Ciudades Pequeñas y Centros poblados ubicados en costa, sierra y selva, en que por su alto grado de vulnerabilidad, pueden verse severamente afectados por sismos de gran magnitud.

9 Enfoque de la gestión de riesgos de desastres LEY ANTES DE LA LEY (Ley Nº 19338) Gestión del Desastre Se entiende los desastres como una situación natural en la cual las sociedades actúan de manera reactiva esperando que el desastre ocurra. Concepción DESPUÉS DE LA LEY Gestión del Riesgo de Desastre Se entiende que los desastres son producto de procesos de desarrollo mal logrados, pues se tiene a la población y sus medios de vida en condiciones de vulnerabilidad; con lo cual se entiende que es posible actuar antes del desastre (planificación del desarrollo).

10 Componentes de la gestión de riesgos de desastres Articulación e integración Componentes Procesos Gestión Prospectiva Gestión Correctiva I. Estimación del riesgo II. Prevención III. Reducción del riesgo IV. Reconstrucción V. PREPARACIÓN Gestión Reactiva VI. RESPUESTA VII. REHABILITACIÓN

11 Componentes de la GRD Gestión prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio. Gestión correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existentes. Gestión reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo (NUMERAL 6.1 LEY SINAGERD) Gestión Prospectiva Evita y previene la conformación del riesgo futuro Gestión Correctiva Mitigación del Riesgo. Gestión Reactiva Enfrentar emergencias y desastres.

12 Componentes de la GRD Gestión Prospectiva Evita y previene la conformación del riesgo futuro Gestión Correctiva Mitigación del riesgo Gestión Reactiva Afrontar emergencias y desastres

13 Momentos de respuesta ante una emergencia o un desastre Intervención inicial Primera respuesta Respuesta complementaria

14 Intervención inicial Actividades Intervención de brigadas Primeros auxilios básicos Mochila de emergencias y botiquines Información inicial de necesidades Responsables Empresa

15 Primera respuesta Actividades Búsqueda y rescate Atención pre hospitalaria Manejo de materiales peligrosos Incendios Control y Seguridad Evaluación de Daños y análisis de necesidades Sistema de comando de incidentes SCI Responsables CGBVP, PNP, Entidades Privadas Minsa, Essalud, PNP, Entidad Privada CGBVP, PNP, Entidades Privadas CGBVP PNP, Serenazgo Grupos Capacitados (Profesionales y técnicos) CGBVP, La Empresa, PNP, Entidades Privadas

16 Respuesta Está constituida por el conjunto de acciones y actividades que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo. Sub procesos de respuesta Conducción de la emergencia Análisis operacional Búsqueda y salvamento Comunicaciones Logística Asistencia humanitaria Movilización

17 Respuesta complementaria Actividades Evaluación de daños y análisis de necesidades Atención hospitalaria Remoción de escombros y habilitación de vías Responsables Grupos Capacitados (Profesionales y técnicos) Hospitales y clínicas privadas Maquinaria sector publico o privado

18 Enfoque de cultura organizativa (pre) Empresa Disponer que las políticas y procedimientos incluyan: Evaluación y mitigación de peligros y riesgos Determinación de los resultados de l os riesgos residuales y planificación de la respuesta Dialogo con la comunidad Prueba revisión y cambio Vecinos Dialogo con la empresa Respuesta a peligros y riesgos Participación de simulacros Gobierno local Dialogo con la empresa Mantener equipos de respuesta a nivel local Grupo de coordinación de planeación de emergencias Plan de respuestas ante emergencias Equipos de respuesta a emergencias locales Dialogo con las empresas Mantener información de los peligros y riesgos Desarrollo conjunto de procedimientos y respuesta Participación en simulacros y simulaciones

19 Peligro: Componente del riesgo Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico potencialmente dañino Naturaleza Peligro de origen natural Peligros de origen socio natural Sociedad Peligros de origen tecnológico

20 Peligro: Ejemplos Naturales Socio-naturales Tecnológicos (antrópicos) Asociado a fenómenos meterológicos, geológicos, de carácter extremo o fuera de lo normal Sismos Tsunamis Heladas Friajes Erupciones volcánicas Sequías Granizadas Lluvias intensas Avalanchas de lodo Inundaciones Vientos fuertes Tormentas de arena Corresponde a una inadecuada relación hombre-naturaleza Inundaciones (relacionadas a deforestación de cuencas) Deslizamiento (desetabilización taludes, deforestación, etc.) Huaycos Desertificación Salinización de suelos Producidos por los cambios tecnológicos, así como la introducción de tecnología Contaminación ambiental (aire, suelo, aguas) Incendios urbanos Incendios forestales Explosiones Derrames de sustancias tóxicas

21 Clasificación de los principales peligros Peligros De Origen Natural Inducidos por la Actividad del Hombre Por el Proceso en el Interior de la Tierra Por el Proceso en la Superficie de la Tierra Hidrometerológico y oceanográfico Biológicos Sismo Maremoto (Tsunami) Actividad Volcánica Deslizamiento de Tierra Alluvión (Huayco) Derrumbe Inundación Vientos Fuertes Lluvias Intensas Epidemias Plagas Incendio (urbano, industrial y forestal) Explosión Derrame Sustancias Químicas Peligrosas Alud Erosión fluvial/ en laderas Helada Sequía Granizada Nevada Contaminación Ambiental Fuga de Gases Subversión Oleajes Anómalos

22 Vulnerabilidad: Componente del riesgo Grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: física, social, económica, cultural, institucional y otros.

23 Vulnerabilidad: Factores Exposición: al Peligro Fragilidad: condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social frente a un peligro. Resiliencia: nivel de asimilación o capacidad de recuperación de la unidad social del impacto de un peligro

24 Proceso del análisis del riesgo Análisis de peligros Identificación y evaluación de los peligros mas relevantes en la empresa y ubicación. Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los existentes y los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso de territorio. Análisis de vulnerabilidad Identificación de las unidades sociales expuestas (población, unidades productivas, líneas vitales, infraestructura, y otros elementos) a los peligros relevantes. Evaluación de las condiciones de vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia) Análisis de probables daños y pérdidas Identificación de los daños y perdidas que ocasionaría el impacto del peligro en unidad social. Valoración del nivel de riesgo o estimación del valor de los daños y perdidas.

25 Estamos preparados para un desastre? Riesgo N de vidas expuestas N de viviendas perdidas Valor de las pérdidas Peligro Deslizamiento de la roca en el cerro Vulnerabilidad Ubicación de la vivienda Poca organización de la población

26 Estamos preparados para un desastre? De carácter no estructural Preparar alarma Tener lugares donde refugiarse Simulacros De carácter estructural Colocar muros de contención Hacer zanjas Demoler la roca Reubicarse Respetar Plan de Ordenamiento Territorial

27 Planes de emergencia Es un instrumento que establece las políticas, procedimientos y estructura de organización para la respuesta de acuerdo a los diversos tipos de riesgos. Consideraciones: El plan de emergencia debe ser específico y elaborado en base a las características particulares de un área específica. Dinámico. Flexible. Actualizado permanentemente (en base a ejercitaciones -simulacros o eventos reales). Difundido y conocido por todos.

28 Nivel organizacional para el manejo de emergencias Comandante de Incidente Seguridad Información Pública Staff de comando Enlace Grupo de Planificación Grupo de Operaciones Grupo de Logística Grupo Administración y Finanzas Situacional Planes de Acción Aprovisionamiento Costos y Presupuestos Documentación Distribución Recursos Servicios

29 Niveles de planificación de emergencia Nivel Estratégico: Qué se va a hacer? Describe de qué manera un nivel jurisdiccional (nacional, regional, provincial o comunal) pretende cumplir con su responsabilidad en la gestión de emergencias a largo plazo. Estos tres niveles de planificación deben estar plasmados en el Plan de Emergencia.

30 Niveles de planificación de emergencia Nivel Operativo: Con qué se va a hacer? Define las acciones específicas que deben realizar los distintos actores que participan de la respuesta a emergencias, indicando los recursos necesarios y disponibles para ello, tiempo y espacio en el previsto para ello Estratégico Táctico Operativo Estos tres niveles de planificación deben estar plasmados en el Plan de Emergencia.

31 Niveles de planificación de emergencia Nivel Táctico Cómo se va a hacer? Proporciona una descripción de los objetivos, funciones, responsabilidades y acciones en el caso del nivel local - tanto de la municipalidad como de los organismos de respuesta, incluso del sector privado, frente a situaciones de emergencia. Estos tres niveles de planificación deben estar plasmados en el Plan de Emergencia.

32 Pasos para la elaboración del plan de emergencia 1 Conformación Equipo de Trabajo 2 Análisis de Riesgo 3 Definición de Metas y Objetivos 4 Desarrollo del Plan 5 Preparación, revisión y aprobación 6 Implementación y mantenimiento

33 Pasos para la elaboración del plan de emergencia Paso 1: Conformación de Equipo de Trabajo El primer paso para la elaboración de un plan de emergencia consiste en la conformación de un equipo de trabajo que sea responsable de desarrollar el plan. Este equipo idealmente debe estar compuesto por representantes de diversas áreas de la organización, muchas veces incluyendo la comunidad.

34 Pasos para la elaboración del plan de emergencia Paso 2: Análisis de riesgo El segundo paso consiste en realizar un análisis de las amenazas y vulnerabilidades presentes en el territorio al que responderá el plan de emergencia. Este análisis es la base para el desarrollo del plan de emergencia, ya que proporciona una base para determinar qué riesgos, amenazas y vulnerabilidades merecen especial atención, qué acciones deben ser planificadas, y qué recursos es probable que sean necesarios.

35 Pasos para la elaboración del plan de emergencia Paso 3: Definición de metas y objetivos Utilizando la información obtenida en el paso anterior, se proyecta cómo sería una operación exitosa frente a una emergencia determinada, identificando las acciones y recursos requeridos. Es necesario definir: Prioridades: Se refiere al orden de importancia asignado a los diferentes cursos de acción. Metas: Afirmaciones amplias y generales que indican los métodos mediante los cuales alcanzar las prioridades. Objetivos: Son acciones más específicas, identificables y medibles durante la operación.

36 Pasos para la elaboración del plan de emergencia Paso 4: Desarrollo del plan El cuarto paso, consiste en la generación de los cursos de acción que van a permitir manejar la emergencia de manera efectiva para proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente.

37 Pasos para la elaboración del plan de emergencia Paso 5: Preparación, revisión y aprobación del plan No debemos olvidar que el OBJETIVO principal del Plan es enfrentar, controlar y minimizar los efectos de una emergencia. Una vez realizado el análisis de riesgo, definidos los objetivos y establecidas las líneas de acción vamos a desarrollar un MARCO OPERATIVO orientado a la gestión de la emergencia.

38 Pasos para la elaboración del plan de emergencia Paso 6: Implementación y mantenimiento del plan El último paso se relaciona con la evaluación de la eficacia del plan. Implica la capacitación, ejercicios y otras actividades para determinar si las metas, objetivos, decisiones, acciones establecidas en el plan llevan a una respuesta satisfactoria. El equipo de trabajo debe establecer un proceso periódico de revisión y actualización del plan.

39 Diagrama de procesos para la elaboración del plan de emergencia Diagrama de Proceso Actividades/Documentos de apoyo Inicio Formulación Definir Responsables Fase I. Generalidades Definir los responsables del desarrollo del Plan de Emergencia y Contingencias. Definir y desarrolla Introducción Justificación Objetivos Alcance

40 Diagrama de procesos para la elaboración del plan de emergencia Información general de la organización Fase II. Información General Ficha técnica de la organización Información básica (misión, visión, actividades) Georreferenciación a nivel interno y externo Procesos (diagramas de flujo, mapas de procesos) Fase III. Análisis de Riesgo Identificación de amenazas Desarrollo de análisis Identificación de puntos críticos Priorización Medidas de intervención

41 Diagrama de procesos para la elaboración del plan de emergencia Fase IV. Organización 1 Fase V. Planes de Acción Definición de la estructura organizacional Actualización base de datos Directorio telefónico externo Procedimiento general Comités de Ayuda Mutua Definir los planes: Plan General Jefe de Emergencias Plan de Seguridad Plan de atención médica o primeros auxilios Plan de contraincendios Plan de evacuación Plan de información pública Plan de refugio

42 Diagrama de procesos para la elaboración del plan de emergencia Definir a nivel interno como externo Suministros Servicios Recursos Ubicar en planos adjunto al documento Identificación de puntos críticos Definir planes de contingencias por punto crítico Desarrollar los componentes de los planes de contingencias Elaborar: Programa de capacitación Implementación Auditoria Actualización

43 Diagrama de flujo para la activación del plan de emergencia Diagrama de Flujo Actividades Se presenta el incidente o emergencia Se identifica el tipo de incidente o emergencia Se activa el Plan de Emergencias de la Organización Se activan los planes de contingencias y de acción Se superan las capacidades operativas de su plan de emergencias? Evaluar la situación, si se superan las capacidades operativas y existen posibilidades de generar impactos negativos tanto a su organización como a la comunidad aledaña

44 Diagrama de flujo para la activación del plan de emergencia Control del evento Se desarrollan los planes de contingencias y acción Control de la situación Sistema para la prevención y atención de emergencias en Bogotá D.C. Capítulo III Se requiere apoyo del SDPAE? Se activa el SDPAE Requiere apoyo externo Se informa al SDPE Directorio telefónico Se activa el SDPAE, según los requerimientos del evento Control del evento Evaluar la situación y se controla por medio de los protocolos distritales de la respuesta SDPAE = Sistema de prevención y atención de emergencias

45 Taller: Elaboración del Plan de Emergencia

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