Autonomía escolar: de las expectativas a las realidades

Transcripción

1 Autonomía escolar: de las expectativas a las realidades Joan Estruch Pamplona-Iruña Índice 1. INTRODUCCIÓN Descentralización educativa: una tendencia general Panorama internacional Concepciones diversas de la autonomía escolar 2. IMPLICACIONES DE LA AUTONOMIA ESCOLAR Autonomía y recursos Autonomía y libre elección de centro Autonomía y profesorado Autonomía y dirección escolar Autonomía y evaluación de centros Autonomía y Administración educativa 3. CONCLUSIONES Oportunidades y riesgos Instrucciones de uso 2 1

2 Autonomía escolar: un concepto polisémico La imprecisión del concepto produce ambigüedad Confusión entre autonomía política y autonomía escolar Hay que saber de qué hablamos cuando hablamos de autonomía escolar DEFINICIÓN: Capacidad para elaborar y gestionar un proyecto educativo propio, orientado a la mejora de los resultados de los alumnos. Dimensiones: recursos económicos, recursos humanos, currículum, organización, admisión de alumnos-libertad de elección de centro PERSPECTIVA SOCIOLÓGICA 1) Corporativa 2) Neoliberal-competitiva 3) Integrada y integradora 3 Centralización y descentralización de las decisiones en el primer ciclo de secundaria pública OCDE, 2004 Décisions prises à un niveau plus décentralisé en 2003 qu en 1998 Décisions prises à un niveau plus centralisé en 2003 qu en 1998 Turquie Corée Rép. tchèque Angleterre Pays-Bas Italie Portugal Danemark Norvège Espagne Nouvelle-Zél. France Autriche Allemagne Hongrie Finlande Grèce Plus decentralisé en 2003 Plus centralisé en % 2

3 Autonomía y descentralización administrativa Porcentaje de decisiones tomadas en cada nivel administrativo. Centros públicos de secundaria (2003) Fuente: OCDE Administration centrale et État Établissement Administration régionale et locale Grèce Australie Mexique Luxembourg Espagne Portugal Turquie Autriche Allemagne Rép. slovaque Norvège Belgique(Fr.) Islande Nouvelle-Zél. France Italie Danemark Suède Japon Angleterre Corée Rép. tchèque Hongrie Finlande Pays-Bas 5 PORCENTAJE DE DECISIONES EN LA SECUNDARIA PÚBLICA (2003) Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE, 2004 ALEMANIA CENTRAL 4 CC.AA. 30 REG-PROV. LOCAL CENTRO 32 DINAMARCA ESPAÑA FINLANDIA FRANCIA HOLANDA INGLATERRA ITALIA PORTUGAL SUECIA

4 DECISIONES TOMADAS POR LOS CENTROS DE SECUNDARIA PÚBLICA, POR ÁMBITOS (2003) Elaboración propia a partir de OCDE, 2004 Organización de la enseñanza (1) Gestión de personal Planificación y estructuras (2) Recursos ALEMANIA DINAMARCA ESPAÑA 88 8 FINLANDIA FRANCIA HOLANDA INGLATERRA ITALIA PORTUGAL SUECIA ) Matriculación, horario, agrupación de alumnos y medidas de refuerzo, metodología, evaluación, etc. 2) Apertura y cierre de centros, plan de estudios, contenido de los programas, títulos académicos, etc. 7 El modelo neoliberal: centros en competencia GRAN BRETAÑA: Las leyes del mercado Ley 1944: Comprensividad. Ley 1988 (Tatcher vs. LEAs) Competencia. Evaluación de centros y mercado libre. Control remoto de la Administración (resultados) Consecuencias: los centros seleccionan a los alumnos. Aumenta la segregación social EE.UU.: Escuela pública casi privada Comprensividad curricular combinada con desigualdad territorialsocial-étnica 8 4

5 Modelos latinos PORTUGAL E ITALIA: Autonomía por decreto FRANCIA: Centralización para garantizar la igualdad ESPAÑA: Híbrido incoherente: centralización autonómica de la Administración + autonomía pedagógica de los centros + centralización de recursos + profesores funcionarios + autogestión participativa 9 Modelo escandinavo: centros integrados e integradores HOLANDA: autonomía total, libre elección con medidas compensatorias PAÍSES ESCANDINAVOS: Fuerte municipalización Contexto: Estado de bienestar. Sociedad cohesionada Descentralización: Suecia (1991), Finlandia (1985, 2004: currículum nacional) Sistema educativo: comprensividad hasta los 16 años, escolarización hasta los 19 años Centros autónomos, que seleccionan a sus directivos y a sus profesores Fuerte cultura de la evaluación 10 5

6 Autonomía y recursos Relación indirecta entre recursos y resultados educativos La autonomía neoliberal: administración de la precariedad, competencia entre centros y culpabilizando a los centros ineficientes La autonomía rompe el reparto lineal Cambios en la gestión: criterios de eficacia (educativa) y de rendición de cuentas. Prioridad al gasto que repercuta directament en la mejora de los resultados de los alumnos Reparto desigual de los recursos, de acuerdo con criterios compensatorios Apoyo a planes de mejora y a proyectos presentados por centros o zonas, evaluables según los resultados (evaluación de centros) 11 Autonomía y libre elección de centro (I) Diversificación de la oferta, aumento de la libertad de elección de centro La libre elección depende de si hay plazas. La demanda ha de condicionar la oferta? Aumento de plazas en los centros más solicitados y reducción en los menos solicitados? Los recursos han de depender sólo de la cantidad de alumnos? El aumento de la libertad de elección puede acentuar la especialización social y étnica de los centros. La distribución de la población en zonas urbanas configuradas por factores económico-sociales: el capital cultural, primer factor de influencia en los resultados educativos.. Ejemplo: EE.UU: barrio rico, centro rico; barrio pobre, centro pobre * Las restricciones legales a la libre elección tienen un alcance limitado, no pueden controlar totalmente el casimercado educativo 12 6

7 Autonomía y libre elección de centro (II) * Los mapas escolares reproducen esta distribución y favorecen la colonización de los centros *La proximidad coincide con el criterio básico de las familias: convivencia entre iguales (inmigración), más que el nivel académico o el PEC. Un centro es los que van a él? * La libertad de elección favorece a los usuarios motivados (clases medias con capital cultural) * La competencia tiene una fuerte dimensión de mercado local : especialización de centros: simbiosis entre centros de éxito y centros papelera, también dentro de la red pública * En definitiva, la autonomía escolar acentúa una diferenciación basada, más que en el proyecto educativo, en los usuarios 13 Autonomía y evaluación de centros Más autonomía = Más rendición de cuentas. Evaluación de los resultados: función niveladora y unificadora de la calidad del sistema Autonomía y diversidad en los métodos, pero equidad en los resultados. Menos normativa para controlar los procesos y más control de los resultados. La evaluación de centros se ha de basar en los resultados formativos y académicos de los alumnos. Indicadores referidos al valor añadido que el centro proporciona a sus alumnos Los resultados de las evaluaciones no habrían de ser públicos en forma de ranking, pero se podría informar a los padres de los resultados obtenidos por el centro. Hemos de preguntarnos por qué escuelas con condiciones parecidas obtienen resultados diferentes La evaluación ha de tener consecuencias: planes de mejora, apoyo a proyectos, repercusiones sobre la evaluación de profesores y directivos 14 7

8 Autonomía y dirección de centros Mayor autonomía: potenciación de la dirección Sin liderazgo pedagógico, la autonomía podría favorecer el corporativismo del profesorado (Universidad) Los poderes públicos centrales han de estar dispuestos a conceder una mayor libertad a las escuelas, a condición de que se disponga de recursos adecuados y que se definan claramente las funciones y responsabilidades. Los directores pueden influir mucho en la calidad de las escuelas. La tendencia a conceder una mayor autonomía a las escuelas supone que se pueda exigir a sus administradores la ejecución de tareas de gestión más complejas (UNESCO, 2004) 15 Autonomía y liderazgo pedagógico Función básica Selección Perfil burocrático Aplicar las normas Hegemonía de la Administración Perfil corporativista Director-compañero Conciliar los conflictos de intereses Hegemonía del profesorado Liderazgo pedagógico Mejorar la calidad educativa Profesional Objetiva Formación Evaluación Procedimientos legales y administrativos Según el grado de cumplimiento de las normas Habilidades comunicativas y negociadoras Según el grado de satisfacción del profesorado Innovación de la enseñanzaaprendizaje Según el grado de mejora del centro 16 8

9 Autonomía escolar y profesorado Autonomía neoliberal: desregulación del estatus del profesorado funcionario, fragmentando su capacidad de presión. En general, el profesorado es reticente a la autonomía, que percibe como una amenaza a su estatus funcionarial. No puede imponerse: Para que las reformas tengan éxito, los profesores también han de obtenir algún beneficio de la descentralitzación (HANSON) Contradicción objetiva entre el estatus funcionarial del profesorado y la autonomía de centros. El cambio: de agregaciones aleatorias de profesores a claustros coherentes con el proyecto de centro Del igualitarismo funcionarial a la carrera profesional vinculada a la evaluación del trabajo docente Evaluación voluntaria del profesorado El problema del profesorado español: no mejoras cuantitativas, sino falta de incentivos y de prestigio social Autonomía escolar y Administración Descentralización a escala estatal, pero no a escala autonómica Los centros siguen siendo dependientes, sobre todo en los recursos Escasa intervención de la Administración municipal La autonomía de centros supondría una redefinición de cargos y funciones en la Administración educativa 18 9

10 Autonomía escolar: un proceso. No es una opción que, por sí sola, pueda solucionar los problemas educativos de fondo. No a una autonomía por decreto, impuesta al mismo tiempo a todo el sistema educativo. Sí a una autonomía basada en un consenso educativo y social que le dé estabilidad y recursos al margen de las coyunturas políticas. Sí a una autonomía planificada a largo plazo (5+5+5 años), con visión estratégica, con mecanismos permanentes de evaluación, revisión y reajuste. Implantación progresiva: centros nuevos, centros y zonas voluntarios. Política de pacto entre la Administración y los centros: auditoría, transferencia y compromisos mutuos. Ampliación progresiva: curricular, organizativa, económica, profesorado... Ampliación muy controlada de la libertad de elección de centro.. Garantías de equidad y de igualdad. Mantenimiento de unos mínimos comunes de calidad educativa y de recursos para todos los centros. Medidas compensatorias para los centros con más dificultades sociales. Evaluación del sistema y centros. Implantación del proceso de autonomía coordinado con un conjunto de medidas destinadas a renovar y mejorar el sistema educativo: descentralización administrativa, más y mejores recursos, carrera docente, evaluación de centros, doble red educativa Autonomía escolar: un medio La autonomía es un medio, no un fin. El modelo organizativo ha de estar destinado a mejorar la calidad educativa, es decir, la formación de los alumnos La diferenciación de los centros no tiene que generar discriminación. No ha de servir para aislar a los centros y ponerlos en competencia, sino para integrarlos en proyectos territoriales Municipalización. Despolitización. Participación comunitaria La Administración ha de facilitar, no dirigir, los procesos de cada centro hacia su propia autonomía. Políticas compensatorias para frenar las tendencias a las desigualdades educativas y sociales 20 10

11 Autonomía escolar: tantos riesgos... PUEDE FAVORECER: >Orientación hacia el marketing y la imagen superficial >Orientación hacia éxitos inmediatos y aparentes >Competencia descontrolada entre centros >Los centros más solicitados pueden seleccionar a los alumnos >Especialización social y étnica de los centros >Efecto multiplicador: los buenos mejoran, los peores empeoran >Atomización del sistema, excesiva diversificación = MÁS DESIGUALDADES EXCLUSIÓN SOCIAL 21...como oportunidades PUEDE FAVORECER: >Formación de una identidad de centro >Trabajo por objetvos compartidos >Cohesión del equipo docente >Participación de las familias que han elegido el centro deseado >Políticas compensatorias de las desigualdades socioculturales >Gestión eficiente, desburocratizada >Adaptación a las necesidades del contexto y de los alumnos >Liderazgo pedagógico >Innovación pedagógica = MEJOR EDUCACIÓN MÁS EQUIDAD SOCIAL 22 11

12 Autonomía escolar: para qué? M. Hanson: La transferencia de poder representa una oportunidad, no la garantía de mejora de la calidad y la equidad de la escuela Denis Meuret: Los resultados indican que la autonomía de los centros no conduce por sí sola a una liberación que produzca mejoras considerables en la eficacia. Los cambios de estructura no producen efectos por sí solos. Para alcanzar la eficacia, la autonomía de los centros ha de ser el apoyo para los cambios pedagógicos, y el margen de maniobra ha de utilizarse 23...al servicio del aprendizaje de los alumnos 24 12

13 Eskerrik asko Muchas gracias 25 Sistema educativo: nuevas funciones, nuevos retos Ha perdido parte de la su función como aparato ideológico del Estado (centralización, uniformidad) Resulta caro, difícil de gestionar y no proporciona beneficios electorales a corto plazo >>El Estado tiende a transferir la educación Ha cambiado su función formativa laboral: ya no es necesaria una formación uniforme (industrialismo), sino versátil (sociedad del conocimiento) >> diversificación La universalización de la educación exige una diversificación para adaptarse a toda la diversidad del alumnado. Provoca la devaluación del valor de cambio de los títulos y la demanda de una educación selectiva que sirva de promoción social >> demanda de calidad elitista El sistema educativo se convierte en el escenario que reproduce las desigualdades sociales bajo una apariencia de igualdad de oportunidades. El éxito/fracaso escolar/social se presenta como individual, al margen de los factores sociales. La epidemia se reduce a una suma inconexa de casos aïslados. Más que nunca, la equidad social depende de la equidad educativa. La autonomía de centros ha de ser valorada por sus repercusiones sociales 26 13