La acción y los esfuerzos de reconstrucción ante desastres. Cómo simplificar y mejorar la coordinación de las acciones de mitigación en Iberoamérica?

Transcripción

1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen La acción y los esfuerzos de reconstrucción ante desastres. Cómo simplificar y mejorar la coordinación de las acciones de mitigación en Iberoamérica? Jesús Percy Alvarado Vadillo, Director de la Asuntos Internacionales y de Cooperación. Secretario Pro Tempore del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) Colaboran: Seminario sobre Dispositivos de Atención ante Desastres: Experiencias de México, Centroamérica y el Caribe Ciudad de Panamá, Panamá 15 y 16 de octubre de 2009 SP/SEGIB/S-DADN-EMC/Di N 5-09

2 LA ACCIÓN Y LOS ESFUERZOS DE RECONSTRUCCION ANTE DESASTRES Cómo simplificar y mejorar la coordinación de las acciones de mitigación en Iberoamérica? 1. Los eventos recientes de mayor afectación en la Sub región andina han sido: El año 1999 el terremoto del eje Cafetero en Colombia que causó la pérdida de 1,811 vidas humanas. El año 2002, la erupción del Volcán Pichincha, en Ecuador, en el que hubieron 16 desaparecidos El año 2007, el terremoto que azotó la zona sur del Perú provocó la pérdida de 596 vidas humanas. Los años afectaron la zona del Beni en Bolivia generando 54 muertes 2. De estos eventos, los más emblemáticos por los procesos de reconstrucción desarrollados son, el que afectó el Eje Cafetero en Colombia y el que afectó las Regiones de Ica, Lima y Huancavelica, en el Perú. EXPERIENCIA COLOMBIANA 3. Para conducir el proceso de reconstrucción en el caso del primero, se creó el Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo del Eje Cafetero FOREC; experiencia autóctona, con la participación de diferentes organizaciones, entre estas el PNUD, la cual se mantuvo durante todo el proceso acompañando a la región y al FOREC, en la gestión financiera administrativa para el mejor resultado de la reconstrucción. 4. Frente a las experiencias previas de atención de desastres, Colombia optó por un modelo alternativo que vinculara a la sociedad civil con el Estado, operando bajo principios de eficiencia, celeridad y transparencia. Este modelo restableció las condiciones físicas, sociales en un tiempo record de tres años y generó las bases para reemprender el desarrollo de la región. 5. Esta experiencia ha sido catalogada como un modelo alternativo para la atención, rehabilitación y reconstrucción de áreas afectadas, por desastres de origen natural de gran magnitud. A tal punto que, en el año 2000, el FOREC recibió el premio Sasakawa, iniciativa de las Naciones Unidas, que resalta y valora experiencias en el manejo en situaciones de emergencia, revelando mejores prácticas para las naciones del mundo. 6. Los principales resultados logrados e Instrumentos desarrollados durante el proyecto fueron: Se realizaron muchas acciones de planificación y concertación con autoridades locales, municipales y departamentales, con el fin de contar con una adecuada planeación estratégica territorial, donde por primera vez todos los municipios afectados por el terremoto tuvieron su Plan de Ordenamiento Territorial (POT), antes que el resto de municipios del país. 1

3 La Formulación de planes de acción zonal de cada localidad, con la participación de Alcaldes, Comunidad y ONG s en todas las decisiones. La realización de los estudios de amenaza y vulnerabilidad del suelo de los 28 municipios del Eje Cafetero. La elaboración del Reglamento operativo concertado con la banca multilateral, para el desarrollo de las actividades de contratación. La entrega de soluciones de vivienda, escuelas y hospitales en condiciones mejores que las que presentaban antes del terremoto. Definición de políticas de vivienda de reubicación, es decir, hogares que debían trasladarse a lugares seguros legalizados, posteriormente, para incentivar la construcción en la zona y fomentar la credibilidad de la efectividad del subsidio, se gestó la compra de cinco terrenos para edificar planes pilotos de vivienda por parte del FOREC Se promovieron escenarios de reflexión y planeación participativa que fortalecieron la democracia, se adelantaron proyectos de pedagogía de la participación y la formación de liderazgos responsables. La integración de las burocracias estatales con la sociedad civil, aprovechando las fortalezas de cada cual y haciendo a todos, gobernantes y gobernados, corresponsables de las consecuencias. 7- Durante el proceso de ejecución, los Problemas encontrados fueron: - La Falta de contacto entre las gerencias zonales encargadas de la reconstrucción, y - Algunos alcaldes querían manipular los estudios de amenaza Cómo se resolvieron? - Realizando talleres de concientización, mostrando que los estudios de amenaza son necesarios para el desarrollo de la planificación. 8. Las lecciones aprendidas al concluir el Proyecto fueron las siguientes: Entre LOS ACIERTOS - Eficiente administración de los recursos - No reconstruir en zonas de riesgo - Plan de acción zonal articulado con el Plan de Ordenato- Territorial - Este, se desarrollo con la comunidad Entre LOS DESACIERTOS - No se logró incorporar adecuadamente los estudios de amenaza - Se salió del contexto del Sistema Nacional de PAD - Pasó por encima de actores locales, y no tuvo en cuenta la capacidad local. 2

4 LA EXPERIENCIA PERUANA 9. En el caso del Sismo de Pisco en el Perú, en cuanto al esquema institucional, el proceso de reconstrucción se inició tomando como modelo, el FOREC, para lo cual Colombia, proporcionó el marco legal, en base a la cual el Poder Ejecutivo, elaboró una propuesta legislativa que se puso a consideración del Congreso de la República, vinculando al Sector privado con el Estado. Se estableció su financiamiento con recursos gubernamentales propios. 10. La Norma de emergencia establece responsabilidades para la emergencia y reconstrucción. 11. Es asì, como se crea el Fondo para la Reconstrucción del Sur - FORSUR, presidido por un empresario privado y representantes del mismo gremio, los Ministerios, Gobiernos Provinciales y Distritales. 12. El Proceso se diseña considerando 2 Etapas: La primera Etapa del mes de Setiembre de 2007 al mes de julio de La Segunda Etapa de agosto 2008 a Agosto de En el contexto señalado, para la Primera Etapa, se define como estrategia: La Articulación de lo sectorial y lo territorial, teniendo como componentes: - El Apoyo a la coordinación institucional. - La Promoción de la planificación con participación de los actores, y - La asistencia técnica a los casos piloto. 14. Se promueve también, la asistencia técnica al Ministerio de Vivienda para el diseño y puesta en marcha de la Política Sectorial y articulación a los procesos locales de: - Gestión territorial, suelo y habilitación urbana, saneamiento físico legal, vivienda urbana, vivienda rural, reparaciones, mejoramiento urbano y rural, vivienda temporal o de transición. - Y como procesos transversales: el acompañamiento a damnificados para acceso al bono de vivienda, asistencia técnica y legal, fortalecimiento de gobiernos regionales, provinciales y locales para la gestión de ordenamiento territorial y vivienda, un sistema de información y un plan integral de comunicaciones. 15. Con el apoyo del PNUD y HABITAT, se refuerza el proceso, con quienes se desarrollan los Manuales de: Construcción Sismorresistente Ciudades Sostenibles. Saneamiento Físico Legal, y Ordenamiento territorial y Gestión del Riesgo. 3

5 16. Para la SEGUNDA ETAPA se planteó como Principios básicos: Desarrollar condiciones para la sostenibilidad del proceso a través del fortalecimiento institucional, incidencia en toma de decisiones y transferencia de procesos. Mantener y elevar el nivel de concientización de las autoridades municipales y nacionales y promover su liderazgo en la reconstrucción. Fortalecer las capacidades de los técnicos de las direcciones y gerencias para la intervención en el proceso de recuperación. Desarrollar instrumentos clave (protocolos, marcos institucionales y manuales) que sirvan de base para la intervención en ésta. 17. Y como Estrategia se propuso: El desarrollo de acciones para la reconstrucción con un enfoque de desarrollo teniendo como elemento fundamental la reducción del riesgo: A la fecha, en la zona de reconstrucción se vienen fortaleciendo capacidades nacionales y locales con, incidencia en la incorporación de la reducción del riesgo en planes, programas, presupuestos, y actividades asociadas a componentes como: - Vivienda y desarrollo urbano. - Reactivación económica, y - Fortalecimiento institucional y manejo de información. 21. Y finalmente, a poco más de 2 años de ocurrido el sismo, para el tema de SISTEMATIZACION DE ESTAS EXPERIENCIAS, en el proceso de reconstrucción, se tiene prevista la extracción de lecciones aprendidas, que sirvan de base a la intervención en futuros procesos de recuperación; así como su Publicación y difusión en un evento sub regional. 22. No obstante ello, podemos destacar que: - Es importante articular los esfuerzos y recursos de los actores del Estado y la sociedad civil para la gestión de riesgo, antes, durante y después de la ocurrencia del evento; así como promover el fortalecimiento de las capacidades de los actores locales. - Se debe orientar los esfuerzos al desarrollo de capacidades para la gestión de riesgo de los gobiernos locales y organizaciones - Se debe generar y difundir información, - Incorporar el enfoque de gestión de riesgo en los planes de desarrollo y presupuestos participativos; - Es imprescindible recuperar la memoria histórica de los desastres y promover la comunicación horizontal y la incidencia política. 4

6 23. Tomando como referencia estos y otros procesos de reconstrucción realizados en la Sub región Andina, el CAPRADE, en el marco del Eje Temático número 1 Fortalecimiento de las capacidades institucionales a todo nivel, para lograr que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad nacional y subregional andina, de la Estrategia Andina, y teniendo en consideración que ha adoptado el enfoque de Gestión por Procesos, viene efectuando el análisis y revisión de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres de los Sistemas Nacionales de los países, entre ellos el de reconstrucción, con la finalidad de mejorarlos y optimizarlos. 24. Para lograr este objetivo se han conformado los equipos técnicos, se han elaborado diagnósticos, se han desarrollado programas de capacitación sobre instrumentos y herramientas técnicas para el levantamiento y análisis de los procesos de la Gestión del Riesgo, y se vienen realizando Talleres nacionales y regionales, para estos análisis, en los que se han identificado problemas y oportunidades de mejora, y se vienen elaborando los Diagramas de flujos e indicadores de desempeño. 25. Como resultado de las reflexiones efectuadas, podemos señalar que: - La reconstrucción es el proceso de la gestión del riesgo de desastre, que desarrolla en forma simultanea acciones de recuperación humanitaria o social de damnificados o afectados, acciones de reactivación de las condiciones básicas de trabajo y funcionamiento de los sistemas sociales y productivos y, actividades de planificación y organización de la recuperación de la infraestructura física de más largo plazo. - La reconstrucción se enfoca al establecimiento de condiciones sostenibles de desarrollo en la comunidad afectada reduciendo el riesgo anterior al desastre. Desde el enfoque de la Gestión del Riesgo de Desastres, la reconstrucción se concibe con el propósito explícito de no reconstruir el riesgo preexistente a la ocurrencia del desastre, en este sentido se incluyen en la reconstrucción, actividades típicas de los procesos de estimación y de reducción de riesgos; asimismo en la fase de reconstrucción es imperativo la revisión de los planes de desarrollo territorial y sectorial, en función del riesgo a efectos de asegurar que no se recreen las situaciones de vulnerabilidad. - Por otro lado, en la reconstrucción se analiza y evalúa la efectividad de los procesos emprendidos de preparación, respuesta y rehabilitación, con el fin de sistematizar los aprendizajes derivados de la actuación de los Sistemas en estos ámbitos. - La reconstrucción formalmente está a cargo de las entidades de los tres niveles de gobierno, que conforman el Sector Público, 5

7 según sea el ámbito o actividad donde se hayan producido los daños y las pérdidas a recuperar. 26. Se ha concluido también que el objetivo del proceso de reconstrucción es: Establecer condiciones sostenibles de desarrollo en la comunidad afectada, reduciendo el riesgo anterior al desastre. 27. En este sentido: - El proceso de reconstrucción comprende inevitablemente los aspectos que caracterizan la prevención y la mitigación y, por lo tanto, su implementación esta ligada a procesos de planificación sectorial, territorial y socioeconómica. - La reconstrucción es en sí misma un proceso de desarrollo social, el cual no puede ser concebido, sin incorporar en su planificación las medidas de prevención y mitigación. - La reconstrucción física esta enfocada a la realización de un esfuerzo en gran escala para reponer edificaciones, infraestructura y actividades productivas, pero un proceso de reconstrucción debe siempre considerar el fortalecimiento económico y social de la comunidad para que pueda ser exitoso. Se ha concluido también que en general, los aspectos que dan cuenta de un buen proceso de reconstrucción son: a) La coordinación Interinstitucional y multisectorial. b) Aprovechar la oportunidad para intervenir condiciones de vulnerabilidad y exposición de la población. c) La apropiada canalización de recursos y donaciones. d) La disponibilidad de créditos con intereses bajos como incentivo a la inversión. e) La reducción de impuestos como estímulo a la inversión. f) La generación de actividades productivas. g) La localización de infraestructura. h) La modificación de usos y tenencia de la tierra. i) La aplicación de normas y especificaciones de construcción. j) La participación de la comunidad y concertación para la toma de decisiones. Para concluir podemos decir que la Reconstrucción es una oportunidad para un desarrollo distinto, con una visión social, que proporcione una mejor calidad de vida a las personas afectadas. 6