LAS APPS EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES. Diagnóstico, desafíos, oportunidades

Transcripción

1 LAS APPS EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES Diagnóstico, desafíos, oportunidades

2 MENSAJE CENTRAL Luego de la Cuarta Generación de Concesiones de carreteras, las APPs deberán consolidarse como un sistema de provisión de infraestructura y servicios en los niveles territoriales de administración, especialmente en las ciudades, en sectores diferentes al transporte.

3 AGENDA 1. REPASO CONCEPTUAL 2. OBSERVACIONES DE COYUNTURA 3. COMPONENTE INSTITUCIONAL 4. DESAFIOS 5. OPORTUNIDADES EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES

4 1. REPASO CONCEPTUAL

5 LA UBICACIÓN DE LAS APPS INEXISTENTE PROVEEDOR DE SERVICIOS RIESGOS DEL SECTOR PRIVADO PAPEL DEL SECTOR PRIVADO MAXIMO PROPIETARIO DE ACTIVOS VENTA DE ACTIVOS BOT -BOO GESTIÓN DE ACTIVOS CONCESIÓN APP - DBFO LEASING GESTIÓN PÚBLICA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS CONTRATOS DE SIMPLE OPERACIÓN PROPIETARIO DE ACTIVOS, PROVEEDOR DE SERVICIOS PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO SUPERVISOR REGULADOR

6 FUNDAMENTO FINANCIERO DE LAS APPS OBRA PÚBLICA TRADICIONAL APP

7 VIGENCIAS FUTURAS EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UNA OPERACIÓN DE APP ENTIDAD PÚBLICA CONCEDENTE CONTRATO APP FONDOS DE INVERSIÓN CONTRATO DE CONSTRUCCIÓN CAPITAL DE LOS SOCIOS (EQUITY) INVERSIONISTAS INSTITUCIONALES CONTRATOS DE O&M CONTRATOS DE GESTIÓN DE SERVICIOS INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS (INVERSIONISTA PRIVADO) Patrimonio Autónomo FINANCIACIÓN BANCOS COMERCIALES DEUDA BANCA MULTILATERAL BONOS USUARIOS DE INFRAESTRUCTURA USUARIOS DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS Fuente: Elaboración propia

8 EN LAS APPS NO HAY QUE PERDER DE VISTA Los contratos marcan la pauta de la prestación de los servicios y la disponibilidad de la infraestructura El estado remunera al inversionista por la prestación de los servicios, y la disponibilidad de la infraestructura El Estado tiene la carga de la claridad sobre la definición de lo que va a pagar y de las características del proyecto, la forma de medición de los servicios, entre otros temas. Es vital que las obligaciones asumidas por la parte pública sean cumplidas en tiempos y condiciones pactadas contractualmente (Ej: redes de SSPP).

9 CONTRATO EN LOS ESQUEMAS DE APP CARACTERISTICAS GENERALES Complejidad técnica, legal, financiera Larga duración (actores de largo plazo) Financiación privada No necesariamente auto sostenibilidad Distribución de riesgos basada en la capacidad de las partes IMPORTANCIA Asigna riesgos Implica la protección del interés público Define el papel y los derechos de los financiadores Regula servicios y resultados esperados Define forma de remuneración Determina posibilidades de renegociación Dispone de los mecanismos de seguimiento Asigna incentivos Regula los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias Define fórmulas de salida del inversionista y la toma de posición de los financiadores

10 2. COYUNTURA

11 DIAGNÓSTICO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS APPS EN COLOMBIA ASPECTOS POSITIVOS Dinámica del sector privado en la generación de ideas para la satisfacción de las necesidades públicas Ha aumentado el conocimiento del esquema y sus ventajas Colombia cuenta con un procedimiento que genera niveles de certidumbre sobre la forma como se tramitan los proyectos Las iniciativas privadas son un incentivo a la innovación y a la diversificación en la forma de proveer soluciones a necesidades públicas Existe un marco normativo mas robusto para la vinculación de capital privado en infraestructura y servicios ASPECTOS POR MEJORAR Inexistencia de APPs adjudicadas de iniciativa pública e iniciativa privada en sectores distintos a transporte Inexistencia de APPs adjudicadas de iniciativa pública e iniciativa privada con contratos celebrados en entidades territoriales Carencia de una política clara en asistencia técnica a entidades territoriales o para generar capacidad institucional para estructuración y trámite de APPs Inexistencia de regulación sectorial (salvo APSB) Indefinición de políticas públicas especializadas en ciudades

12 LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS APPS HA ESTADO CARACTERIZADA POR CIERTOS TEMORES QUE SE MANIFIESTAN EN LA REGULACIÓN Y EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS El sacrificio de la planeación sectorial y transversal cuando el sector privado quien define el gasto El desbordamiento de los compromisos presupuestales de largo plazo Asunción excesiva de riesgos por parte del Estado Acuerdos entre originadores y funcionarios públicos Sacrificio de exigencias mínimas de información Conflictividad por improvisación en trámites de aprobación apresurados Generación de territorios marcados

13 ESPACIO FISCAL A NIVEL NACIONAL PARA APPS Según el documento CONPES 3832 DE 2015 Cupo para Asociaciones público privadas (% del PIB) Fuente: DGPPN, DGPM

14 NOVEDADES NORMATIVAS RELEVANTES EN EL PND Desde la óptica de la canasta de mercado Se transfiere la competencia al Gobierno Nacional para que defina el monto mínimo de las Unidades Funcionales El decreto reglamentario podrá distinguir tipos de proyectos, sectores, etc. Posibilidad de estructurar un proyecto de APP con retribución pactada por etapas Diferentes a las Etapas y Fases que hasta ahora se han regulado en el la Minuta de Contrato Estándar para 4G Se trata del desarrollo o mejoría de las Unidades funcionales (según la Ley)) Por ejemplo, mejoramiento progresivo de capacidad, de niveles de servicios. Posibilidad de transferencia entre los aportes correspondientes a cada uno de los riesgos en el Fondo de Contingencias ordenada por la entidad aportante según la ocurrencia de los riesgos. Posibilidad de que el CONPES defina mecanismos alternativos para la atención de obligaciones contingentes diferentes al Fondo de Contingencias Contratos de obra pública sobre la infraestructura concesionada por parte del INVIAS Realización de obras complementarias El concesionario y el concedente deberán pactar previamente la forma en que el primero apoyará la ejecución de las obras

15 NOVEDADES NORMATIVAS EN EL PND Modificación al 30% al tope de los recursos del PGN, de las entidades territoriales o de otros fondos públicos. El 20% sigue aplicando para carreteras. Financiación de proyectos de APP a través del Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa Posibilidad de que las entidades territoriales obtengan recursos del DNP a través de entidades financieras del orden nacional que podrán gestionar recursos públicos y privados para la financiación de la estructuración de proyectos. Fuente de retribución al inversionista privado consistente en el reconocimiento de derechos reales sobre inmuebles. Solo para iniciativas públicas Solo para proyectos del orden nacional Sujeto a reglamentación sobre el reconocimiento de los derechos reales En todo caso condicionada a la disponibilidad de la infraestructura y al cumplimiento de los estándares de calidad y nivel de servicios

16 3. COMPONENTE INSTITUCIONAL

17 UNIDAD FUNCIONAL ESPECIALIZADA EN APPS? El análisis se traslada ahora a las entidades territoriales VENTAJAS Separación entre la política general y la implementación y contratación Centro de pensamiento, preparación, negociación y ejecución Transversalidad sectorial e institucional DESVENTAJAS Costo burocrático Posible déficit de empoderamiento de los demás responsables No especialidad sectorial Promoción frente a inversionistas Especialidad en participación privada Asistencia técnica a unidades ejecutoras Promoción frente al sector privado

18 ALTERNATIVAS A LA CREACIÓN DE UNA ENTIDAD NUEVA GERENCIA DE COORDINACION SIN PERSONERÍA JURÍDICA Que estructure y acompañe Resuelva dudas técnicas, Impulse y coordine interinstitucionalmente los proyectos Promoción de mercado frente al sector privado UNIDAD COMÚN A VARIAS ENTIDADES TERRITORIALES Bajo un esquema de coordinación, contrato plan, o esquema similar Ventajas: especialidad, disminución de costos de funcionamiento, posibilidad de replicar proyectos ESQUEMAS DE COLABORACIÓN INSTITUCIONAL Provisión de asistencia técnica de entidad nacional El papel de la Banca Multilateral OJO con las intermediaciones y colaboradores no especializados

19 4. DESAFIOS

20 GENERAR CONDICIONES DEL ENTORNO PARA EL ÉXITO DE PROYECTOS APP Compromiso político Voluntad en la decisión Acompañamiento en la gestión Trámite en recursos de LP en corporaciones públicas Marco normativo Y conceptos de entidades públicas Prioridad en el Proyecto Frente a otras inversiones públicas Transparencia y real competencia en el proceso de selección Capacidad técnica e interlocución del contratante y sus asesores Disposición de trabajo con el sector privado Tanto en iniciativas públicas con el Iniciativas Privadas

21 COMPRENSIÓN DE QUE LA REMUNERACIÓN BASADA EN SERVICIO IMPLICA UNA CARGA DE DOBLE VÍA INVERSIONISTA PRIVADO ESTADO Compromiso con la ejecución oportuna y cumplimiento pleno de los contratos de parte del sector privado Disponibilidad de los recursos asegurada en los momentos del Cierre Financiero y todo el Proyecto Buenos proyectos para que la dilación en la percepción de remuneración para el concesionario no sea atribuida a deficiencias en la planeación Gestión contractual eficiente de la entidad pública concedente Coordinación interinstitucional Redes SSPP Eficiencia en la Gestión social y predial a cargo de la entidad estatal Facilitación en el Licenciamiento

22 POSIBILIDAD DE MEJORAMIENTO DE LOS PROYECTOS CON EL SECTOR PRIVADO ANTES DE LA ADJUDCIACIÓN DIALOGO COMPETITIVO Mecanismo mediante el cual el Estado, con una lista limitada de eventuales inversionistas, revisa los distintos componentes de un proyecto de inversión que revista algún tipo de complejidad y recibe propuestas para su mejoramiento financiero, legal, técnico-, lo cual se surte antes de la apertura del proceso de selección respectivo BENEFICIOS Mejoramiento del Proyecto con la participación de los inversionistas Posibilidad de contratación de estudios complementarios Asignación eficaz de riesgos Mejor realización del principio de planeación contractual Verificación de la viabilidad del proyecto Verdadera colaboración público privada

23 5. OPORTUNIDADES EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES

24 CUANDO SE DEBE CONSIDERAR UNA ALTERNATIVA DE APP Cuando es posible medir objetivamente la prestación de los servicios. Cuando la capacidad del mercado es suficiente, incluyendo su posibilidad de innovar y transferir tecnología Cuando es eficiente la transferencia de los riesgos. Cuando el plazo permite la recuperación de la inversión por parte del sector privado Cuando la operación y el mantenimiento permiten generar eficiencias por parte del sector privado desde la Preconstrucción Cuando el proyecto es altamente sensible a aumentar su eficiencia por cuenta de la innovación En principio, cuando se requiere de inversiones nuevas o del involucramiento de importantes flujos en mantenimientos y repotenciaciones de infraestructura y equipos CFR. GUIDE FOR MUNICIPALITIES

25 LAS APPS SON MAS INTERESANTES EN LA ÓRBITA URBANA Captura de ingresos comerciales. Ejemplo: modernización de la infraestructura aeroportuaria, infraestructura cultural y PEMP Competencias de las autoridades municipales sobre el uso del suelo como generadoras de valor Ejemplo: el entorno de las estaciones de los sistemas de transporte masivo Espacio público mas infraestructura Ejemplos: intercambiadores modales, estaciones de sistemas de transporte masivo y su entorno Ingresos comerciales y elementos reguladores Ejemplos: peajes electrónicos y cargos por congestión; Regulación de parqueaderos en vía

26 LECCIONES APRENDIDAS. FACTORES CLAVE PARA ELÉXITO DE LAS APPS EN ENTIDADES TERRITORIALES (DE LA GUIA PARA MUNICIPALIDADES DEL CONSEJO CANADIENSE DE PPP) Comprensión del marco regulatorio y de políticas. Apoyo en consultoría especializada Desarrollo de metodologías y procedimientos propios de contratación pública Desarrollar un procedimiento temprano de revisión de proyectos que permita depuraciones. Educar al concejo o asamblea Vinculación de asesores externos Entender los intereses del sector privado y los financiadores Real y efectiva transferencia de riesgos Paciencia y continuidad del equipo Transparencia y publicidad Comunicación, comunicación, comunicación

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