TÉRMINOS DE REFERENCIA

Transcripción

1 TÉRMINOS DE REFERENCIA Formulación de un manual de Ordenamiento Territorial con enfoque en mitigación y adaptación al cambio climático y eficiencia energética en procesos industriales de pequeña escala Objetivo de la contratación: Formular un manual técnico de ordenamiento territorial con enfoque en mitigación y adaptación al cambio climático y eficiencia energética para zonas de producción industrial de pequeña escala. Área Responsable de la Actividad: Swisscontact Bolivia Asesor a cargo de la actividad: Juan Cabrera Teléfonos: Extensión: 106 Fax: juan.cabrera@swisscontact.bo ANTECEDENTES La Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico (Swisscontact) es una organización reconocida por la ZEWO (organismo supervisor de ONGs en Suiza) que promueve el desarrollo económico, social y ambiental en determinados países a través de programas y proyectos que apoyan a las personas para que se integren con éxito a la economía local. En Bolivia, ejecuta diversos proyectos en áreas productivas, sociales y medioambientales. El Programa Eficiencia Energética en Ladrilleras y Yeseras Artesanales (EELA), financiado por la Cooperación Suiza en Bolivia y ejecutado por Swisscontact, tiene como finalidad, el contribuir a mitigar el cambio climático a través de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y mejorar la calidad de vida de la población boliviana, promoviendo la implementación de modelos integrales de producción más limpia en ladrilleras artesanales. El desarrollo de actividades en la primera fase de EELA ha permitido la definición y validación de alternativas tecnológicas que permiten la reducción de emisiones de GEI y el incremento de las utilidades en el proceso de moldeo y cocción de ladrillos. En su segunda fase, el Programa EELA en Bolivia incorpora el componente de desarrollo sostenible en los sectores de ladrilleras y yeseras (LY) mediante medidas integrales que permiten la mejora de los sectores y los territorios donde estos se emplazan. En el contexto mencionado, el Proyecto EELA, considera al ordenamiento territorial un proceso técnico político que permite que las zonas de producción y productores de ladrillo y yeso mejoren sus condiciones, primero de emplazamiento y luego de producción más limpia, a través de generar instrumentos planes que prevean la ubicación compatible de las actividades ladrilleras y yeseras con el conjunto de actividades de entorno (residencial, comercial, agrícola y otros), limitando los impactos en el suelo, en el aire, en la salud, etc. resultado de la utilización de varios tipos de tecnología obsoleta y combustibles poco amigables ambientalmente. El ordenamiento territorial en Bolivia como proceso técnico, se respalda desde la década de 1990 de un grupo de Guías Metodológicas que vinculadas a las escalas departamental y municipal, que orientan el proceso técnico de ordenamiento territorial con enfoque 1

2 predominantemente agroecológico, bajo una visión funcionalista y prioritariamente rural a través de prever la ocupación del territorio y disponer de usos de suelo en función a sus aptitudes. En el ámbito de la industria o pequeña industria, las guías son muy limitadas y se reducen a sugerir ligeramente la necesidad de determinar zonas para estas actividades, sin mayor orientación técnica. La mayor debilidad en este ámbito, se centra en la ausencia del componente ambiental del territorio, más allá del edafológico (por ejemplo atmosférico, hídrico, geológico, etc.) así como en ausencia de orientaciones en las etapas de propuesta y gestión posterior al plan, y nada alrededor de aspectos político sociales que logren la gestión luego del ordenamiento. Un antecedente importante en este ámbito de ordenamiento de áreas industriales es que el año 2003 el ex Ministerio de Desarrollo Económico, a través del Programa de Cooperación Danesa al Sector Medio Ambiente (PCDSMA) desarrolló una propuesta de guía metodológica para la zonificación industrial municipal, acompañada de un Reglamento Ambiental Municipal de Zonificación Industrial (RAMZI) (disposiciones de la Ley nº 2028, Ley de Medio Ambiente nº 1333 y el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero - RASIM), para el ordenamiento espacial de zonas industriales, pero ante la falta de apoyo institucional y cambio de gobierno, la promoción de este instrumento fue limitada. En la actualidad el ordenamiento territorial (reconocido por la NCPE) se materializa a través de planes que constituyen herramientas para la asignación de zonas específicas y con regulaciones ambientales consensuadas. En el caso de EELA, desde el año 2013 se promueven planes vinculados a la eficiente ordenación de los espacios industriales en compatibilidad con otras actividades urbanas y/o rurales, a través por ejemplo de impulsar el uso de gas en la producción ladrillera, la creación de zonas industriales, cambio de combustibles, regulaciones específicas, etc. que podrían lograr mejoras significativas en la reducción del impacto ambiental de estas actividades, así como en la mejora de condiciones de habitabilidad de los espacios residenciales. En ese escenario, el proyecto EELA Bolivia pretende la formulación de un Manual Técnico de Ordenamiento Territorial con enfoque en mitigación y adaptación al cambio climático y eficiencia energética para zonas de producción industrial de pequeña escala, que dé respuesta a la problemática de la región y con especificidad a la problemática de estas zonas en Bolivia. El objetivo fundamental es generar un instrumento técnico metodológico que oriente al planificador, a las autoridades del sector público, así como a los productores y actores vinculados a estas actividades y similares, en desarrollar procesos técnicos de ordenamiento territorial atados particularmente con actividades industriales de pequeña escala y todos los elementos ambientales y de ordenamiento eficiente. OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORÍA Utilizando como ejemplo la producción de ladrillo y yeso, formular un manual de ordenamiento territorial con enfoque en mitigación y adaptación al cambio climático y eficiencia energética para zonas de producción industrial de pequeña escala, posible de ser utilizado para otros sectores PYMES. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA CONSULTORÍA 1. El manual deberá incluir dos acápites. El primero expondrá las experiencias de ordenamiento territorial en general y para zonas de producción industrial de pequeña escala en los países miembros del programa EELA, acompañado de una evaluación de 2

3 las experiencias, considerando sus avances, éxitos y limitaciones en la perspectiva técnica, política, legal, social y de gestión. El segundo expondrá todos los componentes del manual de ordenamiento territorial, tomando como referencia la problemática boliviana. o Para este punto, el consultor o la consultora principal participará del evento SEMINARIO INTERNACIONAL PRODUCCIÓN MÁS EFICIENTE EN EL SECTOR LADRILLERO a llevarse a cabo en la ciudad de Bogotá Colombia entre el 08 y 11 de julio, donde deberá reunirse con socios EELA de los países participantes del programa, así como otros actores ligados al ordenamiento territorial en Colombia. 2. El manual deberá tener un enfoque general en términos de ordenamiento territorial de forma de lograr su aplicabilidad en todos los países de la región, y a la vez ser específico respecto a los componentes analíticos, evaluativos, de propuesta y gestión. 3. El manual deberá proponer una o unas metodologías específicas de ordenamiento territorial con enfoque en mitigación y adaptación al cambio climático y eficiencia energética para zonas de producción industrial de pequeña escala, compatible y/o complementaria a las metodologías dispuestas por el Estado Boliviano y las experiencias de la región estudiadas. 4. El manual deberá proponer un conjunto de procedimientos técnicos específicos vinculados al análisis de la problemática del ordenamiento territorial y todos los componentes que intervienen (atmosférico, hidrológico, jurídico, espacial, urbano, de gestión, demográfico, etc.), así como procedimientos técnicos que permitan desarrollar propuestas justificables técnicamente considerando los aspectos fundamentales (uso, ocupación, estructura y gestión) y otros que el o la consultora proponga. 5. El manual deberá proponer un conjunto de instrumentos de gestión técnica, económica y social de los planes post ordenamiento territorial, vinculándose al enfoque acción sin daño. 6. El manual y sus contenidos, deberán ser discutidos y socializados con asesores del proyecto EELA, responsables de la COSUDE, así como con responsables institucionales del ordenamiento territorial en Bolivia, de forma de lograr su respaldo. 7. El manual y sus contenidos, deberá ser escrito de la forma más clara y didáctica, pensando en que el mismo debe ser comprendido por todos los actores vinculados. 8. El manual luego de concluido en su versión final aprobado, deberá ser acompañado de una segunda versión final para impresión, cuidando su puesta en edición y desarrollando todos los gráficos, mapas y textos listos para impresión offset. 9. Es posible el ajuste y/o complementación de algunos puntos de acuerdo a coordinación con el o la consultora en pro de mejorar el manual. PARTE I: ALCANCES DE LA CONSULTORÍA El manual deberá contener indispensablemente un background y benchmarking de experiencias latinoamericanas alrededor del ordenamiento territorial en este tipo de escenarios, así como los métodos, instrumentos, formulas y técnicas que permitan lograr eficientes análisis de contextos, diagnósticos, formulación de escenarios y definición de propuestas técnicas y socialmente justificables. Su desarrollo deberá ser coordinado indispensablemente asesores del proyecto EELA en Bolivia y la región, así como personal representante de las instituciones nacionales y departamentales vinculadas al ordenamiento territorial. 3

4 A. Socialización de resultados: Los resultados de la presente consultoría deberán ser socializados permanentemente con asesores del proyecto EELA Bolivia y la región, productores de ladrillo y yeso en general, gobiernos municipales e instancias del nivel departamental y nacional que tengan competencia en este tema. Una vez concluido, el manual deberá ser presentado en todos sus componentes en un seminario específico con la participación de todos los actores vinculados. El evento será responsabilidad del consultor o consultora. PARTE II: INFORMACIÓN PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTA 1. PLAZO y COSTO DE EJECUCIÓN El plazo de ejecución del trabajo no deberá ser mayor a los 3 y medio meses y el costo del servicio alcanza a 7500 USD (siete mil quinientos 00/100 USD), del cual se descontará el costo del viaje y estadía en el evento en Bogotá - Colombia. El mismo correrá a partir de la firma del contrato hasta la entrega en versión final técnica y versión final para impresión, además de la realización del seminario de presentación. 2. COSTO DE PREPARACIÓN DE LAS OFERTAS El/la proponente costeará a su riesgo todos los gastos asociados con la preparación y presentación de su propuesta. El Contratante no se hará responsable en ningún caso por dichos gastos, cualquiera sea la forma en que se realice la licitación o su resultado. 3. DOCUMENTO DE PROPUESTA PARA EL DESARROLLO DE LA CONSULTORÍA El o la proponente deberá presentar una propuesta técnica y económica escrita no mayor a palabras, a través de la cual describa detalladamente los procedimientos, plazos y métodos. Deberá por separado adjuntar también CVs del equipo técnico de apoyo permitirá lograr con los objetivos de la consultoría, el mismo que deberá estar compuesto mínimamente por: 1. Profesional expert@ en planificación urbana y ordenamiento territorial (consultor(a) principal) 2. Profesional expert@ en monitoreo y gestión ambiental. 3. Profesional expert@ en análisis geográfico, espacial, demográfico, estadístico y social. La propuesta económica, debe contener por separado los costos en detalle por concepto de honorarios, materiales, gastos generales (como transporte, viáticos, etc.). El costo del viaje y estadía a Colombia se reducirá del costo total de la consultoría, conforme a la compra del pasaje y hotel. El o la consultora podrán a fin de reducir los costos durante el viaje, hacerse responsables de su hospedaje y/o alimentación. El monto de la consultoría debe incluir el total de los gastos a ser realizados, además de impuestos de Ley y contribución a la administradora de fondos de pensiones. 4. CONOCIMIENTO DE DISPOSICIONES LEGALES El/la/los proponentes deben conocer y acatar todas las disposiciones legales vigentes a nivel laboral, contractual y relativo a la consultoría. 4

5 5. CONOCIMIENTO ESPECÍFICO El/la/los proponentes deberán ser expertos en procesos de planificación urbana y ordenamiento territorial, y de forma específica conocer de métodos monitoreo y de evaluación ambiental (aíre, agua, suelo), gestión ambiental, recuperación de suelos, análisis estadístico, análisis demográfico, análisis multicriterio, análisis espacial a través de sensores remotos, instrumentos de gestión técnica y legal, elaboración de instrumentos técnicos metodológicos, etc. Así como conocimiento del manejo de paquetes de computación relativos a las actividades objeto de la consultoría. 6. ENTREGA DE PROPUESTA Y FORMA DE PAGO DE CONSULTORÍA La propuesta deberá ser entregada en sobre cerrado impreso, rotulado a nombre del Programa Eficiencia Energética en Ladrilleras Artesanales EELA, en oficinas de Swisscontact Cochabamba (Av. Ramón Rivero 846 Edif. Picasso, Of. 601, casi esq. Ismael Vásquez) hasta las 12:00 hrs. del día 19 de junio de La forma de pago es la siguiente: Pago del 30% a la firma de contrato, presentación y aprobación del plan de trabajo y cronograma 30% Pago del 20% a la entrega del acápite primero del manual conforme a cumplimiento de cronograma (De este pago se descontará el costo del pasaje y estadía del evento en Colombia). Pago del 20% a la entrega del manual completo en versión borrador conforme a cumplimiento de cronograma. Pago final del 30% a la entrega del manual en sus versiones y desarrollo de seminario. 7. MÉTODO DE SELECCIÓN Considerando que se trata de un presupuesto fijo, se valorará la propuesta técnica metodológica, la formación, calidad y experticia del equipo técnico presentado, la experiencia específica en el tema y la flexibilidad. PARTE II. PRODUCTOS ENTREGABLES 1. PRODUCTO FINAL DEL TRABAJO El manual en sus versiones finales deberá ser presentado en dos formatos: De forma impresa y en 3 ejemplares formato A4 todos los productos demandados. En forma digital (CD), el documento final y todos los documentos producidos en el proceso (tablas, fotos, informes, cuadros, gráficos, mapas, etc.) en formato editable. 2. PRODUCTOS PARCIALES DEL TRABAJO Plan de trabajo y cronograma Documento de evaluación de experiencias - acápite primero del manual. Documento manual en versión borrador. Documento manual en versión final y para impresión. Presentación PPT de seminario y otros documentos relativos. Están previstos al menos 5 días para revisión de Swisscontact luego de entrega de productos 5