Gobernanza, territorio y bienes públicos regionales una visión desde la región andina

Transcripción

1 Gobernanza, territorio y bienes públicos regionales una visión desde la región andina Saúl Pineda Hoyos Director del Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas (CEPEC) Universidad del Rosario Seminario Internacional Paz, conflicto y desarrollo Cúcuta, 30 de octubre de 2008

2 Frente a desafíos la globalización Revalorización de lo local regional: Dinámicas de descentralización Estrategias de desarrollo territorial Revalorización de la cooperación supranacional: Integración Bienes públicos regionales Cambio en el enfoque de la Acción pública (nueva coordinación, nuevos actores de la sociedad) Desarrollo del enfoque de gobernanza

3 Contenido 1. El nuevo paradigma de la gobernanza democrática 2. La visión del territorio en la región andina y los desafíos de la integración fronteriza 3. Bienes públicos regionales, gobernanza supra nacional y desarrollo

4 Desarrollo endógeno 1. La región como factor de producción de capital social la capacidad de construcción de consensos locales y regionales (la cooperación): como factor clave de competitividad (Putnam, 1993) 2. Es la capacidad de un territorio para transformar el sistema socioeconómico y su habilidad para reaccionar a los desafíos externos. (Garofolli 1995). 3. El espacio regional como un escenario de construcción de consensos para hacer posibles los procesos de cambio estructural, a partir del aprovechamiento del potencial económico local y a través del diálogo entre sus instituciones (Vásquez Barquero, 2000) Supera los modelos autarquicos (polos de desarrollo). Enfatiza en el concepto de proximidad. Apuesta por el concepto de nodos dinámicos de desarrollo.

5 Ventajas del enfoque Concibe el espacio urbano regional como el ámbito más propicio para la promoción del desarrollo humano y la construcción de capacidades (calidad de vida) Confirma el concepto de Cluster como elemento estructurante de las intervenciones para la promoción del desarrollo económico local en un contexto de sistemas urbanos más abiertos y extendidos en el territorio. Se aproxima al concepto de construcción de ventajas competitivas como un ejercicio de gobernabilidad que supera los viejos estilos de gobierno y enfatiza en la interacción entre agentes públicos, privados, académicos y sociales.

6 La Gobernanza Territorial Gobernanza democrática territorial es un nuevo arte de gobernar los territorios, cuyo objeto es la capacidad de organización y acción de la sociedad, su medio es la gestión relacional o de redes, y su finalidad es el desarrollo humano (AERYC, 2006) 1. Es el arte propio de gobernar de la sociedad del conocimiento gestión en redes - (Prats, 2005). 2. Es la capacidad de las instituciones de definir y construir un proyecto de futuro compartido a partir de valores compartidos. (Pascual, 2006).

7 Característica de la Gobernanza Territorial (AERYC, 2006) El papel del gobierno es articular los intereses y necesidades alrededor de estrategias y proyectos de amplio apoyo social. La responsabilidad sobre el desarrollo es compartida El papel del gobierno es asumir la responsabilidad democrática de gestionar las interdependencias La gestión estratégica trasciende los límites de territoriales (valorización de la integración fronteriza) Es la gestión de las interdependencias entre actores de distintos territorios, con total respeto de las autonomías locales.

8 Alcance de la Gobernanza Territorial (AERYC, 2006) Nos renueva el enfoque de desarrollo endógeno. Nos amplía la perspectiva de las políticas públicas. Nos vincula directamente con una nueva categoría de gestión, que tiene el carácter de construcción social. Nos exige nuevos modelos mentales para abordar las relaciones en la construcción del territorio. Nos remite a una forma innovadora de gobierno del territorio. Redes que operan en diferentes escalas: regional, nacional y global.

9 Contenido 1. El nuevo paradigma de la gobernanza democrática 2. La visión del territorio en la región andina y los desafíos de la integración fronteriza 3. Bienes públicos regionales, gobernanza supra nacional y desarrollo

10 La visión del territorio en la región andina Principios fundacionales del Acuerdo de Cartagena (1969) Lograr un desarrollo equilibrado y armónico entre los Países Miembros (artículo 1) Reducir las disparidades existentes (artículo 2) Fortalecer la solidaridad subregional (reforma posterior) En la práctica El tratamiento preferencial para Bolivia y Ecuador ha resultado insuficiente. Persisten asimetrías en los niveles de desarrollo de los países y de sus territorios subnacionales.

11 Especificidad de la experiencia Europea En Europa solo un 17% de las regiones se encontraba por debajo del promedio del PIB per cápita europeo al inicio de los programas estructurales.

12 Complejidad de la realidad andina En la CAN el 56% de las regiones se encuentra por debajo del promedio del PIB per cápita de la subregión.

13 Déficit en cohesión social y territorial Más de la mitad de la población andina sufre pobreza y hace parte de una región con altos índices de inequidad Solo 14 de las 83 regiones andinas son activas en la integración

14 La visión del territorio en la región andina Énfasis en la óptica de la integración y el desarrollo fronterizo Decisión 459 de 1999 (marco de política) Decisión 501 de 2001 (Zonas de Integración Fronteriza) Decisión 502 de 2001 (CEBAF) Programa CAF de Apoyo al Desarrollo e Integración Fronteriza PADIF (2007) Solo recientemente, se ha incorporado óptica territorial mas amplia Mayo de 2004: creación del Comité Consultivo de Autoridades Municipales Formulación de una estrategia territorial desde la integración andina (sin recursos a la vista)

15 Las fronteras andinas Son definidas como los ámbitos territoriales fronterizos adyacentes de dos Países Miembros, para los que se adoptan políticas y ejecutan planes y proyectos, orientados a impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza Localización prioritaria de programas y proyectos sociales en zonas fronterizas

16 Proyecto CAN UE de Cohesión Económico y social (2007)

17 Lineamientos de la OEA para organismos de cooperación (marzo de 2008) Informe de la Comisión de la OEA elevado a la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores el 17 de marzo de 2008, donde establece como una de sus recomendaciones: El desarrollo de programas de cooperación e integración fronteriza, incluyendo proyectos en el área medio ambiental, con el apoyo de organismos y entidades internacionales como el BID, la CAF, el PNUD, entre otros

18 Las dificultades de la estrategia de desarrollo e integración fronteriza Carencia de políticas para fomentar el desarrollo económico y social en las zonas Percepciones diferentes sobre el papel de las fronteras Heridas no cerradas y otras que se abren Deficientes vías de comunicación Dificultades en el funcionamiento de los Grupos de Trabajo Binacional ZIF. Acciones gubernamentales más lentas que las disposiciones de la CAN sobre ZIF. Recientes tensiones política y diplomáticas: amenazan cooperación binacional en fronteras

19 Necesidad de nuevo marco para la integración fronteriza 10 años de frustraciones: buen momento para sacar a relucir las lecciones aprendidas Presencia activa de gobiernos, empresarios y comunidades locales: condición esencial en el desarrollo de las estrategias y proyectos. Acciones de fortalecimiento institucional y promoción de metodologías de gestión conjunta del territorio fronterizo. Mayor articulación entre las estrategias de integración fronteriza y los criterios del desarrollo económico local y regional (gobernanza territorial): Capacidad de construcción de consensos Capacidad de gestión conjunta del territorio fronterizo Fortalecimiento del diálogo entre instituciones Gestión relacional de los proyectos

20 Contenido 1. El nuevo paradigma de la gobernanza democrática 2. La visión del territorio en la región andina y los desafíos de la integración fronteriza 3. Bienes públicos regionales, gobernanza supra nacional y desarrollo

21 Qué son Bienes Públicos Regionales (BPR)? Bienes que deben ser proporcionados supranacionalmente por un grupo de gobiernos nacionales actuando concertadamente". Cook y Sachs (1999)

22 Ejemplos de Bienes Públicos Regionales (BPR) Gestión ambiental sostenible (ej. cuencas transfronterizas) Conservación de la biodiversidad Gestión de áreas naturales protegidas Salud pública (atención de enfermedades infecciosas e investigación básica en enfermedades endémicas) Regulación de los mercados financieros; Coordinación y desarrollo de redes de transporte fronterizo, Telecomunicaciones, Redes de energía y transmisión de información Investigación y extensión agrícola Gobernanza.

23 Objetivos de desarrollo Promoción de la integración en un sentido amplio (económica, social, comercial e institucional) Reducción de asimetrías entre los diversos países de la región Fortalecimiento de las instituciones tanto a nivel nacional como regional Consolidación de la competitividad a través de la cooperación y colaboración entre países

24 Las características del programa BPR Iniciativa creada por el BID para hacer más eficaz la cooperación internacional (2004) Cooperación SUR SUR a través de la acción colectiva Orientado a coordinación o armonización de políticas públicas (liderazgo de agencias públicas) Promueve soluciones innovadoras, genera redes y difunde buenas prácticas Exige activa participación y dialogo de los países en la identificación, diseño y ejecución del BPR (apropiación del desarrollo) En cada proyecto participan y se coordinan por lo menos tres países Contempla alianzas estratégicas (ONGs, agremiaciones empresariales, institucionales e internacionales y academia)

25 Seis pilares del programa BPR Acción colectiva (gobernanza supra nacional) Gobernabilidad en los países (proyectos de impacto en desarrollo de los países) Orientado por la demanda (ideas provienen de los países) Enfoque de abajo hacia arriba (base técnica) Innovación Sur Sur (ámbito de ALC: proceso de aprendizaje continuo) Mesa de coordinación de socios estratégicos

26 Papel del BID para la creación del BPR Inversionista de capital de riesgo Intermediario en la construcción de confianza Clarificación de criterios en la construcción de propuestas innovadoras Difusión de la innovación Promueve Diálogos Regionales de Política

27 Proyectos BPR aprobados : : : : 16 Total 47 - Valor total proyectos aprobados: US $ 38 millones - Rango de proyectos 2008: US$ 320 mil 850 mil - Cartera actual de proyectos: 7.6 países por pycto.

28 Seis ejemplos de proyectos BPR en marcha Sistema Centroamericano de Fortificación de alimentos (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá) Sistema Unificado de Seguridad Social del Mercosur (Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay) Gestión regional del riesgo de desastres para un turismo sostenible en el Caribe (CARICOM) Información climática para la gestión de riesgo agrícola en los países andinos (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) Red de portales educativos de la región - RELPE (16 países de ALC) Agua sin Fronteras Cuenca trinacional del río Lempa (El Salvador, Guatemala y Honduras)

29 Frente a desafíos la globalización Revalorización de lo local regional: Dinámicas de descentralización Estrategias de desarrollo territorial Revalorización de la cooperación supranacional: Integración Bienes públicos regionales Cambio en el enfoque de la Acción pública (nueva coordinación, nuevos actores de la sociedad) Desarrollo del enfoque de gobernanza