FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL PRESUPUESTO NACIONAL 2018

Transcripción

1 FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL PRESUPUESTO NACIONAL 2018 JORGE ARAYA MOYA ENCARGADO DE CAPACITACIÓN DE LA ASOCIACIÓN CHILENA DE MUNICIPALIDADES

2 Criterios para identificar necesidades o carencias. (Meny y Thoening 1992) Necesidades normativas: es cuando expertos o políticos influyentes definen cuáles son los problemas que afectan a la población. Necesidades sentidas: políticos y líderes sociales canalizan aspiraciones ciudadanas. Demanda expresada: la ciudadanía con el uso o no uso de programas y beneficios sociales, manifiesta sus demandas en forma directa, las que influyen y son adoptadas por tomadores de decisiones. Necesidad comparativa: las comunidades de mayor éxito o con mejores indicadores sociales se transforman en modelos a seguir por otras comunidades. Universidad de Santiago USACH

3 Características de los problemas públicos (Olavarría 2007) A. Interdependencia de los problemas Por ejemplo, Por qué son pobres los pobres?. La literatura especializada coincide en señalar que la falta de ingreso suficiente para satisfacer necesidades esenciales, la baja escolaridad, un estado de salud más feble, débil capital social, precarios mecanismos de protección social, escasez de oportunidades laborales o de emprendimiento, precariedad del contexto económico, carencias de disposición personal y aspectos culturales son factores que están presente en aquella situación que denominamos como pobreza (p. 11). Lo anterior implica preparar al Estado y sus servicios para una acción integral, coordinada o avanzar en el diseño de programas multidisciplinarios, pero ello se enfrenta con las dificultades de un estado diseñado sectorialmente. Universidad de Santiago USACH

4 Características de los problemas públicos (Olavarría 2007) B. Cierta subjetividad en la identificación de los problemas públicos Hay diversidad de problemas en toda sociedad, pero sólo pasarán a ser Problema Público aquellos donde una autoridad, alguien con poder o un movimiento social, impulsan el reconocimiento o priorización de ese problema. C. Los problemas públicos son dinámicos Cambian de acuerdo al lugar o época histórica en que nos situamos. Ejemplo: automóvil, internet, migrantes, contaminación, etc. En el caso de la pobreza, en la actualidad se sabe que es más complejo que un problema de ingresos. Universidad de Santiago USACH

5 Cuál es el origen de un problema público? 1. Surgimiento de una demanda 2. Desde la oferta 3. Como consecuencia de otra política pública Universidad de Santiago USACH

6 Qué es una política pública? Elementos: decisión de una autoridad Recoge aportes del avance del conocimiento y de la técnica hay un proceso formal que la decisión de autoridad debe transitar Hay también un proceso político que expresa la pugna de intereses por los contenidos y definiciones de la política

7 Aproximaciones Conceptuales Aproximación Técnico Racional Se basa en la racionalidad económica Tiene una pretensión universalista Public Choice y Teoría de Juegos son dos expresiones de este enfoque Las otras aproximaciones ven a este enfoque como un argumento entre otros

8 Aproximaciones Conceptuales Aproximación politológica muestra Surgimiento de demandas por intervenciones Confrontación de intereses Surgimiento de alianzas Conflicto, negociación y acomodos Ganadores y perdedores Acciones y demandas por compensaciones

9 El Debate de Política Pública Argumentos basados en el estado del conocimiento Argumentaciones ético morales Argumentaciones basadas en la racionalidad económica Argumentaciones políticas Cómo se resuelve el debate?

10 El proceso de la Política Pública 1. La definición del problema: Agenda sistémica y Agenda institucional, sesgos negativos y positivos 2. Formulación de alternativas de intervención: solución o mitigación, estrategias, costos, perspectivas racional o incrementalista. 3. El proceso de implantación: modelo top down (de arriba hacia abajo) queda en manos de funcionarios, con vacíos, inadecuación a realidades específicas. Modelo alternativo es de ejecución local, flexibilidad, participación (Bottom up). 4. La necesaria evaluación Universidad de Santiago USACH

11 Relación entre Política, Programa y Proyecto. Ejemplos Política Fortalecimiento de la empleabilidad de los jóvenes de bajos recursos mediante inversión en capital humano. Programa Programa Nacional de capacitación juvenil Proyectos Capacitación en manipulación de alimentos para jóvenes de escasos recursos del sector rural de la región sur. Capacitación en contabilidad para egresados de Enseñanza Media de la Región Metropolitana. Universidad de Santiago USACH

12 Relación entre Política, Programa y Proyecto. Ejemplos POLÍTICA Satisfacción de las necesidades alimentario nutricionales de los sectores poblacionales que están por debajo de la línea de pobreza. Programa Nacional de comedores escolares Programa Nacional de complementación alimentaria Programa materno infantil Proyecto: Comedor de la Escuela San Alfonso (dentro del Programa Nacional de Comedores Escolares). Proyecto: Proyecto de distribución de alimentos y educación alimentaria para madres y lactantes del Consultorio san José. Universidad de Santiago USACH

13 Los elementos centrales de una Política Pública son: a) el actor privilegiado en ellas es el Estado; b) involucran una decisión fundamental sobre hacer o no hacer algo; c) tienen una finalidad pública: los destinatarios son los ciudadanos; d) se activan a través de decisiones de autoridades investidas con poder público; e) involucran un conjunto de decisiones interrelacionadas; f) afectan positiva o negativamente intereses; g) requieren instrumentos, definiciones institucionales, organizaciones y recursos para ser implementadas

14 PRINCIPALES PARTIDAS PRESUPUESTARIAS 2018 Distribución de presupuesto entre Ministerios 2018 (en M$) M. DE SALUD M. DE EDUCACIÓN M. TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL M. INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA M. VIVIENDA Y URBANISMO M. DE OBRAS PÚBLICAS M. DE DEFENSA NACIONAL M. JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS M. TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES M. DESARROLLO SOCIAL M. DE AGRICULTURA

15 Distribución de presupuesto entre Ministerios 2018 (en porcentaje) M. DE SALUD 29,8% M. DE EDUCACIÓN 24,1% M. TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 16,3% M. INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA 7,3% M. VIVIENDA Y URBANISMO 5,4% M. DE OBRAS PÚBLICAS 5,2% M. DE DEFENSA NACIONAL 3,9% M. JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS 2,6% M. TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES 2,3% M. DESARROLLO SOCIAL 1,4% M. DE AGRICULTURA 1,3% M. PÚBLICO 0,4%

16 PRESUPUESTO 2018 SERVIU X REGIÓN (M $) Préstamos Subsidio Habitacional Subsidio de Protección del Patrimonio Familiar Subsidios Leasing Sistema Integrado de Subsidio Fondo Solidario de Elección de Vivienda Programa Habitabilidad Rural Subsidio Extraordinario de Reactivación Programa de Integración Social y Territorial

17 COMPRAR VIVIENDA Para familias de Sectores Vulnerables (D.S. 49) Este apoyo del Estado permite adquirir una casa o departamento, nuevo o usado, sin crédito hipotecario en sectores urbanos o rurales, a familias sin vivienda y que viven en una situación de vulnerabilidad social. Para familias de Sectores Medios (D.S.1) Estos aportes están dirigidos a personas con capacidad de ahorro y posibilidad de complementar el valor de la vivienda con un crédito hipotecario o con recursos propios. Se puede comprar una vivienda nueva o usada, en sectores urbanos o rurales Programa de Integración Social y Territorial (D.S. 19) Este nuevo Programa Habitacional permitirá construir 36 mil nuevas viviendas adicionales al programa regular del MINVU, generando con ello más de nuevos empleos. Se trata de proyectos que acogen a familias vulnerables y de sectores medios, en barrios bien localizados, cercanos a servicios, con estándares de calidad en diseño, equipamiento y áreas verdes

18 COMPRAR UNA VIVIENDA Subsidio leasing habitacional Este programa permite acceder a la oferta privada de viviendas nuevas o usadas de hasta UF en todo el país, a través de una sociedad inmobiliaria de leasing habitacional con la cual se celebra un contrato de arrendamiento con promesa de compraventa.

19 CONSTRUIR UNA VIVIENDA Para familias de Sectores Vulnerables (D.S. 49) Este apoyo del Estado permite construir una casa o Departamento, sin crédito hipotecario en sectores urbanos o Rurales, a familias sin vivienda y que viven en una situación de vulnerabilidad social. Para familias de Sectores Medios (D.S 1 y Deudores habitacionales) Estos aportes están dirigidos a personas con capacidad de ahorro y posibilidad de complementar el valor de la vivienda con un crédito hipotecario o con recursos propios. Se puede construir una vivienda en sitio propio o densificación predial (construcción de una vivienda donde ya existe una), en sectores urbanos o rurales.

20 MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS Y BARRIOS Mejoramiento del Entorno y Equipamiento Comunitario Con este subsidios las familias podrán mejorar sus barrios, a través de la construcción o mejoramiento del equipamiento comunitario o de área verdes. Mejoramiento de la Vivienda Con este subsidio las familias pueden interrumpir el deterioro de sus viviendas y renovar sus hogares Ampliación de la Vivienda Este subsidio permite a las familias ampliar la vivienda

21 PROGRAMAS RURALES Construcción de viviendas nuevas (entre 150 y 570 UF) Construcción de Conjunto Habitacional (entre dos y 60 viviendas) y Construcción en sitio residente Mejoramiento o ampliación de viviendas (entre 90 y 120 UF) Mejoramiento de la vivienda (estructurales; mantención de servicios básicos; acondicionamiento térmico; eficiencia energética e hídrica) y Construcción o ampliación de la vivienda (cocina; baño; dormitorio; recintos complementarios) Mejoramiento del entorno y equipamiento comunitario (entre 90 y 25 UF) Mejoramiento del entorno inmediato (donde se emplaza la vivienda) y Construcción y/o mejoramiento del equipamiento y entorno comunitario (áreas verdes, plazas, juegos infantiles, otros)

22 El Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu)asignó recursos por $34 mil millones para financiar la construcción de nueve proyectos habitacionales en la región de Los Lagos, millonaria inversión que beneficiará a familias que viven en situación de vulnerabilidad social. Entre las iniciativas seleccionadas se encuentran los proyectos Forjadores de Queilen, Alta Esperanza II de Puerto Varas, Rucalhue de Llanquihue y Siguiendo un Sueño, Llanos de Tengo, Camino a mi Sueño, Artesanos, Choyun Weche Keche y Nueva Vida de Puerto Montt, éste último conformado por mujeres víctimas de violencia intrafamiliar. El director regional del Serviu, Hardy Grandjean, explicó que estos proyectos son todos los que estaban calificados a nivel regional tras más de un año de arduo trabajo, por lo que estamos orgullosos y muy satisfechos porque se va a beneficiar a las familias más vulnerables de nuestra región. Añadió que esperamos seguir adelante en la calificación de nuevos proyectos, para que este año sigamos financiado iniciativas en otras comunas de la región. La asignación de recursos, UF, proviene del Fondo Solidario de Elección de Vivienda y posiciona a la región de Los Lagos en el primer lugar con la mayor cantidad de familias beneficiadas con esta selección de proyectos habitacionales, los cuales comenzarán a construirse a partir del primer trimestre del año en curso. Al respecto el seremi del Minvu, Eduardo Carmona, señaló que no es habitual que más de unidades sean asignadas en un solo llamado y eso es gracias a la voluntad de la Presidenta Michelle Bachelet, a la voluntad también de nuestra ministra y nuestro subsecretario y, por supuesto, gracias al apoyo que hemos tenido de nuestros parlamentarios que se la jugaron en estas últimas semanas para poder lograr lo que hoy día tenemos. Cerramos una gestión habitacional con mucha felicidad, añade el seremi, comparando a esta asignación de recursos con la cereza de la torta, recordando que durante la actual administración de Gobierno más de 20 mil familias de la región de Los Lagos podrá acceder a una solución habitacional definitiva.