HOJA INTEGRADA DE DATOS SOBRE SALVAGUARDIAS ETAPA CONCEPTUAL Informe No.: AC6291

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1 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized HOJA INTEGRADA DE DATOS SOBRE SALVAGUARDIAS ETAPA CONCEPTUAL Informe No.: AC6291 Fecha de preparación/actualización de la ISDS: 27/04/2011 I. INFORMACIÓN BÁSICA A. Datos básicos del proyecto País: Paraguay ID del proyecto: P Nombre del proyecto: Educación Líder del Equipo de Tareas: Ines Kudo/Cristian Aedo Inostroza Fecha estimada de la evaluación inicial: 29 de Fecha estimada de presentación al Directorio: septiembre de de diciembre de 2011 Unidad Directiva: LCSHE Instrumento de préstamo: Préstamo para una inversión específica Sector: Educación secundaria (100%) Tema: Educación para la economía del conocimiento (100%) Monto del BIRF (US$m.): Monto de la AIF (US$m.): 0.00 Monto del FMMM (US$m.): 0.00 Monto del PCF (US$m.): 0.00 Otras montos de financiación por fuente: Prestatario B. Objetivos de Desarrollo del Proyecto El Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP) propuesto es fortalecer las capacidades de los profesores y aumentar el tiempo que los estudiantes pasan realizando actividades pertinentes al aprendizaje en el aula. El avance para alcanzar estos objetivos de desarrollo se mediría mediante el mejoramiento en la producción clave y los indicadores de impacto que se identificarán más detalladamente durante la preparación del Proyecto. Se espera que los indicadores de impacto del Proyecto sean: (i) El porcentaje de profesores de escuela secundaria superior que son certificados independientemente en las competencias del nuevo marco del programa de estudios; y (ii) El porcentaje de tiempo que los estudiantes pasan, en promedio, ocupados en actividades pertinentes al aprendizaje en el aula, según mediciones mediante observaciones de aulas en una muestra representativa de las escuelas.

2 C. Descripción del Proyecto El instrumento de préstamo propuesto es un Préstamo para una Inversión Específica (SIL, por sus siglas en inglés) por un monto de US$20 millones equivalente, en el curso de cuatro años. El ODP declarado se logrará mediante la implementación de los siguientes cuatro componentes: Componente 1. Mejora de la calidad didáctica (US$8 millones, 40 por ciento del total del préstamo) Este componente aprovechará los programas de capacitación previa y práctica de profesores que se está implementando actualmente para financiar: (a) la evaluación de prácticas didácticas en el contexto del marco del nuevo programa de estudios; (b) el perfeccionamiento de los modelos generales de la capacitación previa y práctica de profesores basado en los resultados de la evaluación de las prácticas didácticas; y (c) la implementación de actividades especializadas de capacitación adaptada a los profesores y a los directores de secundaria superior. Componente 2. Provisión y uso de materiales de enseñanza y aprendizaje (US$8 millones, 40 por ciento del total del préstamo) Esta intervención ampliará a mayor escala los esfuerzos para garantizar el suministro suficiente de materiales de enseñanza y aprendizaje. En concreto, este componente proporcionará libros de texto, material didáctico y laboratorios de ciencia mediante los fondos de contrapartida. En particular, la TIC, las ayudas audiovisuales y la capacitación de los profesores serán financiados por el préstamo. Componente 3. Fortalecimiento institucional (US$3 millones, 15 por ciento del total del préstamo) Este componente está orientado a fortalecer la capacidad del Ministerio de Educación (MINED) para administrar la educación secundaria de ciclo superior al nivel central, provincial y escolar. Este componente financiará: (a) la implementación de una selección más eficaz y computadorizada de profesores y un sistema de asignación para la secundaria superior, basada en las políticas actuales de contratación y certificación de profesores; (b) la provisión del equipo de TIC para las oficinas desconcentradas de supervisión de la educación y la gestión de la educación secundaria de ciclo superior; (c) el fortalecimiento del SNEPE (Sistema Nacional de Evaluación de los Procesos Educativos) para las próximas evaluaciones de los estudiantes, incluido el personal técnico, el desarrollo y administración de las pruebas, el análisis y la difusión de datos, el software y el equipo; (d) la elaboración y aplicación de una estrategia de comunicación general para el Proyecto, especialmente para abordar inquietudes urgentes de los sindicatos magisteriales y para incluirlos como socios en la implementación del Proyecto; y (e) el fortalecimiento de las unidades administrativas a cargo de la implementación y la gerencia del Proyecto. Componente 4. Monitoreo y evaluación (US$1 millón, 5 por ciento del total del préstamo) Este componente procura generar retroalimentación sobre la implementación de las actividades del Proyecto y fortalecer la institucionalización de los sistemas de evaluación clave. Incluye el financiamiento de: (a) el diseño y la implementación del marco de supervisión del Proyecto; y (b) la investigación hecha a medida, incluida una evaluación de impacto de las actividades de capacitación de los profesores.

3 D. Ubicación del proyecto (si se conoce) Las actividades del Proyecto tendrían lugar a lo largo de todo el territorio paraguayo, ya que las instituciones de educación secundaria de ciclo superior están ubicadas a lo largo del mismo. E. Capacidad institucional del Prestatario de políticas de salvaguardias La Dirección de Educación Indígena estará a cargo de la implementación del Plan para Pueblos Indígenas (PPI) del Proyecto bajo la supervisión del Comité Directivo del Ministerio de Educación (MINED), que llevará a cabo todo el Proyecto. El Comité Directivo estaría a cargo de la implementación general del Proyecto. Este Comité sería presidido por el Ministro de Educación y comprendería al Viceministro de Gestión Educativa, 1 el Viceministro de desarrollo educativo, 2 el Director General de Gestión y Finanzas y el Secretario Ejecutivo de la Unidad del Proyecto. El Director General de Educación Secundaria de Ciclo Superior sería el Secretario Ejecutivo de la Unidad del Proyecto. La Evaluación Social en curso relacionada con los pueblos indígenas está examinando los puntos débiles y las oportunidades para el fortalecimiento de la capacidad de gestión de la Dirección de Educación Autóctona del Ministerio de Educación, en particular esas aptitudes relacionadas con la OP/BP Las acciones específicas requeridas para fortalecer la capacidad institucional, incluido el personal con la pericia necesaria, se acordarán con el Prestatario, y el acuerdo será incluido en el PPI. F. Especialistas en salvaguardias ambientales y sociales Graciela Sánchez Martínez, Especialista en Desarrollo Social 1 Este Director Adjunto es responsable, entre otras áreas, del programa de estudios, las evaluaciones de los estudiantes, la capacitación de profesores previa al servicio y en el servicio. 2 Este Director Adjunto es responsable, entre otras áreas, de la educación secundaria de ciclo superior, de la educación indígena e inclusiva.

4 II. POLÍTICAS DE SALVAGUARDIA QUE PODRÍAN APLICARSE Políticas de salvaguardia activada Sí No POR DECIDIR Evaluación ambiental (OP/BP 4.01) No se espera que el Proyecto tenga ningún impacto ambiental ya que no prevé obras civiles. Se prevé que la categoría ambiental del Proyecto será C. Hábitats naturales (OP/BP 4.04) Bosques (OP/BP 4.36) Tratamiento de plagas (OP 4.09) Recursos culturales físicos (OP/BP 4.11) Pueblos indígenas (OP/BP 4.10) Se activará la OP/BP 4.10 ya que aproximadamente pueblos indígenas (PI) viven en el área del Proyecto, que abarca todo el territorio paraguayo. Alrededor de 850 son estudiantes de educación secundaria de ciclo superior. Por consiguiente se está elaborando un Plan de Pueblos Indígenas (PPI), basado en una Evaluación Social en curso (ES). Ambos se están revelando y consultando en cumplimiento con los requisitos de la OP/BP Un poco más de la mitad de la población indígena total (50,6%) vive en la región oriental del Paraguay. Existen cinco familias lingüísticas (Tupï-guaraní, Lengua Maskoy, Zamuco, Mataco- Mataguayo y Guaicurú) que se distribuyen en 17 grupos étnicos y en más de 120 del total de 414 comunidades indígenas de Paraguay. Los últimos datos del censo revelan que estas PI, con gran diversidad étnica y lingüística, riqueza histórica y sus propias costumbres, sufren extrema pobreza y graves problemas sociales. La tasa de pobreza entre las PI es mayor del 95%, el 8,5% viven en las zonas urbanas y el 73% tiene menos de 29 años de edad. La mayoría de los PI hablan su propia lengua y tienen un conocimiento limitado de la lengua española. La tasa de crecimiento de la población indígena es del 3,9%. Las estrategias de supervivencia de los PI incluyen una combinación de actividades económicas incluidas la agricultura, la caza, la pesca, la recolección de frutos, trabajo remunerado ocasional y artesanías. El 54,1% de las comunidades indígenas no cuentan con su propia tierra, es decir, ellos no tienen un título de propiedad en nombre de y a la disposición de la misma comunidad. El analfabetismo entre la población indígena (15 años de edad o más) es del 51% y solo el 26% de las comunidades tienen acceso a centros de salud. La organización social de los PI se basa en el parentesco y la residencia conjunta. Los Caciques gozan de gran autoridad y del poder de toma de decisiones pero los grupos indígenas no consideran tales decisiones necesariamente vinculantes. Otras características particulares de cada grupo étnico en cuanto a aspectos políticos de organización, culturales e históricos se registrarán en la ES y el PPI. A pesar de la vasta legislación para proteger los derechos de los grupos étnicos indígenas, existen muchos problemas como la pérdida de territorios tribales, la segregación y la ausencia de políticas públicas y la mala administración de justicia. Las leyes se ajustan a las convenciones internacionales, entre ellas la Convención 169 sobre los Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes y la Convención de las Naciones Unidas. Si bien se creó el Instituto Paraguayo del Indígena (INDI) (Ley 904/81 y Ley 919/96 que

5 Políticas de salvaguardia activada Sí No POR DECIDIR modifica y amplía varios de sus artículos) para que cumpla muchas funciones con respecto al desarrollo de los pueblos indígenas, desde concederles personalidad legal a las comunidades hasta establecer políticas, el mismo es débil. Se está llevando a cabo la ES aprovechando principalmente: (a) una consulta amplia con grupos indígenas en las escuelas; y (b) un reciente Segundo Congreso Indígena. Además, UNIREM y la Unidad de Educación Indígena prepararán una encuesta que se les administrará a otro grupo de profesores para complementar la información sobre los métodos interculturales de la capacitación de profesores. La ES evaluará los riesgos y las repercusiones negativas y positivas del Proyecto sobre los grupos beneficiarios. Se centrará en temas de género, el marco legal e institucional, y otros temas clave incluidos los mecanismos indígenas de resarcimiento para la resolución de conflictos y las bases para un marco de consulta adecuada y de participación durante todo el ciclo del Proyecto. Los resultados de esta ES serán la base para el PPI, que se espera estará terminado en junio de El PPI redactado se dará a conocer en el sitio Web del Ministerio de Educación, en el Centro de Información Pública del Banco en Asunción y en el Infoshop del Banco Mundial en junio de Reasentamiento involuntario (OP/BP 4.12) Seguridad de represas (OP/BP 4.37) Proyectos sobre canales internacionales (OP/BP 7.50) Proyectos en áreas disputadas (OP/BP 7.60) Categoría ambiental: C - No se requiere III. PLAN DE PREPARACIÓN DE SALVAGUARDIAS A. La fecha prevista para el Examen de Mejoramiento de Calidad (QER, por sus siglas en inglés), en cuyo momento se preparará el ISDS de la etapa de evaluación inicial: Agosto de 2011 B. Para los proyectos que no requerirán un QER, la fecha prevista para preparar el ISDS de la etapa de evaluación inicial: n/a C. El plazo para iniciar y completar los estudios relacionados con las salvaguardias que se pueden necesitar. Los estudios específicos y su sincronización 3 se deben especificar en el ISDS de la etapa de evaluación inicial. Se espera que el Plan de los Pueblos Indígenas (PPI) esté terminado en junio de Recordatorio: La Política de Revelación del Banco requiere que los documentos relacionados con los salvaguardias se revelen antes de la evaluación inicial en (i) el InfoShop y (ii) en el país, en ubicaciones públicamente accesibles y en una forma e idioma que son accesibles a las personas potencialmente afectadas.

6 IV. APROBACIONES Firmado y presentado por: Líder del Equipo de Tareas: Aprobado por: Coordinador Regional de Salvaguardias: Observaciones: Gerente Sectorial: Observaciones: