G E N t K A L ^E W ESPAÑOL L/ ^P"*?^ ORIGINAL: INGLES Trigésimo octavo período de sesiones Temas 73 d) y 114 del programa provisional*

Transcripción

1 ACIONES flfl^' UNIDAS É/^K\^. Distr. GENERAL ^W^JlË A/8/4 G E N t K A L ^E W ESPAÑOL L/ ^P"*?^ ORIGINAL: INGLES Trigésimo otavo período de sesiones Temas 7 d) y 4 del programa provisional* ORGANISMO DE OBRAS PUBLICAS Y SOCORRO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS DE PALESTINA EN EL CERCANO ORIENTE DEPENDENCIA COMÚN DE INSPECCIÓN Nota del Seretario General El Seretario General tiene el honor de transmitir a los miembros de la Dependenia Común de Inspeión el doumento titulado "Informe del OOPS" (JIU/REP/8/8). * A/8/ t,

2 "^ A/8/4 EspaíTol Página 2 JIU/REP/8/8 Ginebra, julio de 98 INFORME SOBRE EL OOPS PREPARADO POR LA DEPENDENCIA COMÚN DE INSPECCIÓN INDICE Párrafos H ^ ' I. INTRODUCCIÓN 7 II. PROGRAMA Y OPERACIONES A. Eduaión y apaitaión B. Sanidad C. Soorro III. PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS A. Presupuesto y finanzas B. Cuestiones relativas al personal C. Estrutura y delegaión de la autoridad IV. CUESTIONES INSTITUCIONALES V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Anexo. CUADRO DE LA ORGANIZACIÓN DEL OOPS 67 /

3 Página I. INTRODUCCIÓN i La Asamblea General, en su deisión 6/462, de 6 de marzo de 982, pidió a la Dependenia Común de Inspeión que "hiiera un examen ompleto de la organizaión, ol presupuesto y las operaiones" del OOPS "on miras a asistir al Comisionado general en la tarea de haer el uso más efiaz y eonómio posible de los limitados reursos de que dispone el Organismo". 2. Los términos utilizados en diha frase, e inluso en otras partes de la deisión, en la que se pedía a los gobiernos que "ontribuyeran de manera más generosa", que "aumentaran sus ontribuiones" o que, si todavía no habían ontribuido al Organismo, "omenzaran a haerlo", pareían indiar que una de las uestiones que preoupaban más a la Asamblea General, al invitar a la DCI a examinar las atividades del OOPS, era la de los problemas finanieros del Organismo y la efiaia en relaión on los ostos de la utilizaión de sus esasos reursos.. Al enfoar el problema desde este punto de vista, la DCI desubrió rápidamente que las difiultades finanieras ausaban graves problemas al OOPS en el umplimiento de su mandato, pareía evidente que si se ayudaba al OOPS a onseguir la mejor gestión posible aumentaría la onfianza de los Estados miembros en la efiaia del organismo, mejoraría su imagen y redibilidad y failitaría una finaniaión permanente y estable. 4. En el presente informe, la DCI examina los resultados de los tres programas prinipales del OOPSt el de enseñanza, el de salud y el de soorro (apítulo II). El examen de las difiultades operaionales y de los métodos utilizados revela problemas de presupuesto y finanzas, personal, estruturas y desentralizaión (apítulo III), y plantea uestiones relaionadas on el mandato y la situaión instituional del OOPS (apítulo IV). En el apítulo V figuran las onlusiones y reomendaiones. Observaiones preliminares 5. Antes de entrar en materia, se presentan algunos datos básios sobre el OOPSt a) El OOPS se estableió en virtud de la resoluión 2 (IV), de 8 de diiembre de 949, de la Asamblea General y entró en funionamiento a prinipios de 95, haiéndose argo de las tareas y responsabilidades del Soorro de las Naiones Unidas a los Refugiados de Palestina que había empezado ya, en olaboraión on otros organismos del sistema de las Naiones Unidas y organismos voluntarios, a prestar serviios eseniales a los refugiados palestinos, todo ello s m perjuiio de las disposiiones del párrafo de la resoluión 94 (III) de la ^samblea General, en el que se preveía tanto la repatriaión omo el pago de ^demnizaiones a los refugiados palestinos que deidiesen no regresar a sus ^ares. En virtud de la resoluión por la ual se estableió el Organismo, la unión del OOPS era fundamentalmente llevar a abo programas de soorro y obras Publias en olaboraión on los gobiernos loales. El mandato de prestar ayuda en /...

4 Españo Pagina 4 las esferas de la salud, la enseñanza y el bienestar aunque implíito, ya que dihos serviios habían sido prestados anteriormente por el Soorro a los Refugiados de Palestina figura por primera vez en la resoluión 5 (VI) de 26 A enero de 95 2, de la Asamblea General. Esos serviios se fueron onvirtiendo on el tiempo en el omponente más importante de las atividades del Organismo, a medida que iba quedando laro que el programa de obras públias no podía ponerse e prátia. b) La Asamblea General ha prorrogado aproximadamente ada dos o tres años ei mandato del Organismo, la última vez hasta el de junio de 984. En un prinipio, el OOPS se enargaba de prestar asistenia a los refugiados en el Líbano, Siria, Jordania y la Faja de Gaza que resultaron desplazados a ausa de lag hostilidades desenadenadas entre árabes e israelíes en 948. Desde 967, el OOPS ha tenido también autorizaión de la Asamblea General para prestar "dentro de lo posible ayuda humanitaria, on aráter urgente y a título de medida temporal, a otras personas de la región que están atualmente fuera de sus hogares y neesitan que se les preste inmediata ayuda" a ausa de las hostilidades de junio de 967 (resoluión 2252ESV, de 4 de julio de 967). ) El OOPS proporiona serviios eduaionales, de salud y de soorro a unos 2 millones de refugiados palestinos. En las resoluiones de la Asamblea General no se prevé su proteión. d) Desde el punto de vista del personal, el OOPS es, on diferenia, la mayor organizaión del sistema de las Naiones Unidas» uenta on unos funionarios internaionales (2 de los uales están en la nómina de la UNESCO y ino en la de la OMS) y unos 7. funionarios loales, la mayoría de los uales son refugiados palestinos. e) El presupuesto anual del OOPS es de más de 2 millones de dólares EE.UU. Exeptuando una pequeña ontribuión de las Naiones Unidas los presupuestos ordinarios de la UNESCO y la OMS on los que se finanian los gastos de personal de funionarios internaionales la mayor parte de los reursos del Organismo proeden de ontribuiones voluntarias. En los últimos años, on los reursos puestos a disposiión del OOPS no ha sido posible ubrir los gastos neesarios de los tres programas y aún menos haer frente a los ostos adiionales derivados del aumento de la poblaión de refugiados y de la tasa de inflaión. 6. Desde su estableimiento en 95, el Organismo ha llevado a abo sus atividades en irunstanias muy difíiles, debido no sólo a la inertidumbre on respeto a su finaniaión y a la ontinuaión de su mandato, sino también al extremadamente frágil ontexto polítio en el que tiene que desenvolverse. Las operaiones militares han ausado a menudo derramamiento de sangre y vítimas entre el personal del OOPS y las poblaiones de refugiados, así omo trastornos e interrupiones en los serviios. 7. Durante todo el período de preparaión de este informe, la DCI ontó on I a valiosa ayuda del Comisionado General y del personal a su serviio. Los Inspetores visitaron la sede de Viena en varias oasiones para disutir diversas uestiones on el Comisionado General y sus funionarios. El OOPS organizó

5 Página 5 nbién, entre enero y marzo de 98, la visita de un equipo de la DCI a la sede de f man y a todas las ofiinas de zona del Organismo, inluidos diversos ampamentos instalaiones. Tuvieron lugar también frutíferos interambios de opiniones on e. personal de la UNESCO y de la QMS tanto en las distintas zonas omo en las sedes esas organizaiones, y on el personal del Alto Comisionado para los oofugiaaos. Los Inspetores manifestaron su agradeimiento a todos los que les Habían prestado ayuda. II. PROGRAMA Y OPERACIONES A. Eduaión y apaitaión g. El OOPS, en ooperaión on la UNESCO, proporiona eduaión y apaitaión a unos 4. niños palestinos refugiados. A esta labor se destina aproximadamente el 6% de los gastos del OOPS (,5 millones de dólares de los EE.UU. en 982), y éste es, on gran diferenia, el de mayor envergadura de sus tres programas. La UNESCO se enarga de los aspetos ténios y profesionales del programa de eduaión, mientras que el OOPS se oupa de los aspetos administrativos y sufraga los gastos del sistema de eduaión, exepto los sueldos de los 2 funionarios internaionales de la UNESCO.. Niveles y alane de los serviios eduaionales 9. En el uadro figura un resumen de los datos sobre serviios eduativos del OOPS. Cabe destaar que el OOPS proporiona sólo nueve años de enseñanza esolar a la mayoría de los refugiados ( anos en el Líbano). Después del noveno año (al terminar el ilo preparatorio o primer nivel de la seundaria), los niños refugiados pueden entrar en las esuelas seundarias de nivel superior de los gobiernos de la zona en la que viven. El OOPS proporiona también formaión profesional y ténia a esala limitada. Los institutos de formaión de personal doente del OOPS suministran el profesorado neesario para las esuelas del Organismo. Este onede también algunas beas universitarias.. En el anexo figura el organigrama del OOPS. En la sede de Viena hay un Departamento de Eduaión y en la de Ammán se uenta on una suursal importante del mismo. En ada zona hay también un departamento de eduaión que se enarga de los serviios eduativos que se imparten en ella. La DCI onsidera que esta estrutura general es satisfatoria. A..

6 m A/8/^ Página 6 TJ O O O oí O o o a o a> m o o "O v o > C ( o tn o su rh >o o o oí «E ui u o u oí rh «í o trs 4J m H > O) O «C *> e es O C H (U ( H C A "O o _ JJ C O) O C 9 g < I O. " > C ' to o. E <C JJ a) re 2. o trim ) «C XI e H O «C u S (Il M C ) 8= JJ & e ii <; <i> JJ ) o o H m &< n m e ~i S! ü a a *o H o m e M m & u <D U il a C u s u a rh m IN \ a> > C > JJ H ro o TJ 4J \ H rh in & u o oí o m H m a TJ *l m.n ij tu Xi < ta ti in o H XI ( a m M «H in o in C T rj JJ ro a>.o U H Ü «o m m m ri ) n m (K O Ei C >, «H TJ oi > rh u a C s», >i rh rh JJ C ri JJ oi >, rh a> eu O o C H rh M TJ o o oi > io rh «_ H C in Jj +> M Cu oi u B.H u > H u u» H ) u a u Q H C œ o C TJ x> H O «H N u «4J o a a H Ci Cf _ IW "S., vo O C C H H C C» *ra H o e o M < C u a M Ü "O JJ C o o rh e a "» U g M «H SH o Ü v Jj e rh e 4 Cu *o o «g o JJ o rh TJ rh O V, rhl JJ o o rh e a o E O >u TJ >i rh C «H Ou» O ( E u O UH o 4J C o o rh O O 4J o XI C o 5H O JJ O JJ C rh O "O H O C \., r» JJ Ü " ih a > o E >o JJ u \, ro o <u ü << i a m en CK o O rh o rh Ü ra a JJ CO 4J rh e a JJ u ro O H rh a a B> tu E H rh O fi o H U X w \ TJ O B rh CU E rh JJ ) >i rh U C! en JJ o w E fl rh Ü DJ JJ Ü m rh C JJ U) o en U o rh»i e o «\ in o o\ rh CN o\ rh 2 a H a JJ TJ TJ C a T > îl rh rh a u \, u>

7 Pag ir»a 7 2 Calidad de la eduaión El sistema eduativo y el programa de estudios de las ino zonas es similar íi ' Ae ios entros de enseñanza para la poblaión no refugiada. En el Líbano, los mdiantes empiezan a aprender inglés o franés durante el primer año de la 6 uela primaria. Habida uenta de la espeial importania que tienen para los Ros refugiados los idiomas extranjeros, se podría examinar la posibilidad de * tender esta prátia a otras zonas. Las esuelas del OOPS en la Ribera Oidental y Gaza siguen, siempre que la falta de determinados libros de texto no lo imposibilita, el programa de estudios de Jordania y Egipto (véase el párr. 8). En Jordania, el Líbano y Siria, se siguen los programas de estudios loales. Esto rm te a la DCI omparar el rendimiento esolar de los alumnos de las esuelas el OOPS on los de las esuelas públias y privadas, que tienen el mismo sistema eduativo y programa de estudios. Fue posible también haerse una idea de la alidad de la eduaión mediante visitas a distintas lases de entros esolares e interambios de opiniones on el personal doente del OOPS. 2. A pesar de las múltiples difiultades, omo los disturbios y las huelgas, la insufiienia de las instalaiones, la esasez de equipo y materiales de enseñanza, el elevado número de alumnos por lase, et., la DCI onluyó que la alidad de la eduaión en las esuelas del OOPS y de la UNESCO era buena. Cuando los estudiantes del OOPS se han presentado a exámenes estatales, generalmente al final del ilo preparatorio en la mayoría de las zonas, los resultados, en omparaión on los de estudiantes del mismo nivel de las esuelas públias o privadas, han sido buenos. Las alumnas onsiguen mejores resultados que los alumnos. Este nivel de rendimiento esolar puede atribuirse a la importania que los padres refugiados oneden a la eduaión, lo que se refleja en un alto nivel de interés entre los estudiantes. Un fator igualmente importante es la gran dediaión del personal doente y la ompetenia ténia y devoión del personal del OOPS que se enarga del programa de eduaión, sobre todo del personal doente palestino de nivel superior. Pero por sí solo ese grado de dediaión no habría bastado para produir buenos resultados sí no se hubiera ontado durante años on la aertada orientaión profesional de la UNESCO.. En materia de eduaión, omo en los demás programas, orresponde al personal palestino loal de nivel superior de ada ofiina de zona la gestión de los programas. Ese personal uenta on el asesoramiento del Diretor de Eduaión del OOPS y de la UNESCO, en la sede de Viena, y on el de los Jefes de División y los espeialistas loales de dihas organizaiones, en la sede de Ammán, así omo on el apoyo administrativo y la supervisión de los diretores de operaiones del OOPS en las distintas zonas. Pero la gestión de los programas orresponde a los funionarios loales de la zona, y la alidad de los serviios depende en su mayor parte de ellos. Entre estos funionarios se uentan el ofiial de eduaión de ada zona, el jefe y ios supervisores del entro de desarrollo eduaional, los Riiales de eduaión de subzona y los jefes de los entros de apaitaión. El equipo de la DCI examinó el programa eduativo on muhos de esos funionarios. ^s funionarios loales están apaitados ya para la gestión del programa eduativo sin reurrir tan freuentemente al asesoramiento y a la direión de espeialistas externos. Su prinipal problema es la falta de reursos sufiientes P^ra onseguir edifiios esolares, materiales eduativos, equipo, et.

8 página 8 4. Gran parte del personal doente loal de ategoría superior ha trabajado on el OOPS durante muho tiempo, algunos de ellos durante más de años, y están llegando a la edad de jubilaión. Sin embargo, debido al aráter provisional del Organismo, no se ha llevado a abo en él una planifiaión ofiial de la arrera lo que será difíil reemplazar a varios funionarios valiosos que están a punto de jubilarse; en algunas zonas el jefe y un jefe adjunto de una dependenia se jubilarán aproximadamente al"mismo tiempo. Es neesario adoptar medidas urgentes al respeto para mantener el nivel de alidad de la enseñanza. a) Comparaiones on otros sistemas eduativos 5. La DCI identifió varios indiadores para omparar los serviios eduativos del OOPS on los de nueve países de diversas partes del mundo que se enuentran en un nivel pareido de desarrollo. Las omparaiones se llevaron a abo on la ayuda de la UNESCO. No fue posible preisar muho porque los sistemas de enseñanza de la mayoría de los países son muy diferentes. Sin embargo, la UNESCO onsiguió proporionar sufiiente informaión para haerse una opinión sobre los logros del OOPS en materia de eduaión. En general, las omparaiones resultaron favorables al OOPS, a pesar de las difiultades y limitaiones espeiales que restringen sus atividades. A ontinuaión se resume la informaión obtenida on respeto a los prinipales indiadores. 6. Tasa de esolar!zaion. En lo que respeta a la enseñanza primaria (de los 6 a los años), el 8% de los niños refugiados de ese grupo de edad están esolarizados. Con respeto al ilo de enseñanza preparatoria (de los 2 a los 4 años), el 7% asiste a la esuela. Aunque no pueden ompararse diretamente estas ifras on las de algunos de los nueve países a ausa de diferenias en los grupos de edad de ada ilo, es evidente que la tasa de esolarizaion de los niños refugiados es superior a la media. Ello se debe a la gran demanda de serviios eduativos entre las familias de refugiados. Esos resultados son aún más elogiables si se tiene en uenta que el OOPS no tiene autoridad ni medios para imponer la esolarizaión obligatoria de los niños refugiados. 7. Porentaje de alumnas. Con una media de 48% de muhahas en las lases en la enseñanza primaria y de 47,7% en la preparatoria, las esuelas del OOPS arrojan una media más elevada de alumnas que la de los nueve países seleionados para la omparaión. 8. Promedio de alumnos por enseñante. Con una media de 4 alumnos por enseñante en la enseñanza primaria y de alumnos en la preparatoria, las esuelas del OOPS arrojan un promedio de alumnos por enseñante bastante más alto que la media de los nueve países. Este era el únio indiador en el que el OOPS estaba en desventaja. Esta situaión se explia por limitaiones presupuestarias. Sin embargo, no paree que haya tenido un efeto negativo sobre la alidad de la eduaión, graias al nivel de dediaión, exepionalmente alto, de los alumnos y del personal doente. 9. Costo por estudiante y año. La media de gastos operaionales diretos periódios por alumno en las esuelas del OOPS a nivel primario y preparatorio p" a el año esolar fue de 245 dólares de los EE.UU. En estos álulos no se inluyen los gastos de personal y los gastos no periódios tales omo la

9 Página 9 onstruión de esuelas. Fue espeialmente difíil llevar a abo una omparaión oreisa de estos ostos on los de los nueve países debido a las diferenias de duraión y de grupos de edad de los ilos de enseñanza en los distintos países, ios tipos de ambio poo realistas y flutuantes y los diferentes sistemas de ontabilidad. Sin embargo, paree ser que los ostos del OOPS están ligeramente or debajo de la media. Los ostos son aproximadamente los mismos que los de los países en los que viven los refugiados, ligeramente más altos que los de Jordania y algo más bajos que los del Líbano. El osto medio de la formaión profesional en las esuelas del OOPS osila entre los.5 y los 2. dólares de los EE.UU. por año, inluidos la alimentaión y el alojamiento. A ausa del reduido número de plazas de formaión profesional en las esuelas del OOPS (unas 4.), no se llevaron a abo omparaiones on otros países, pero paree ser que el osto de ese tipo de enseñanza no es elevado. 2. Deseriones esolares y repetiión de ursos. La tasa de deseriones esolares, según el método de grupos de edades, es del 6,7% en la enseñanza primaria del OOPS, una tasa más baja que la de siete de los nueve países para los que se dispone de datos. Sin embargo, no fue posible determinar las razones por las uales los niños abandonan la esuela, puesto que no se registran en lugar alguno y no hay onsejeros que reomienden medidas orretivas. b) Plan de trabajo bienal en materia de eduaión 2. El primero de dihos planes de trabajo fue elaborado para los años esolares 9898 y on la olaboraión y supervisión de los espeialistas de la UNESCO de la sede de Ammán. Abara a las ino zonas e inluye objetivos, prioridades y atividades on un alendario en el que se prevén la determinaión de la efiaia y la evaluaión periódias del plan. Inluye también un sistema de informaión sobre la marha de ada atividad en el que se señalan también las medidas orretivas neesarias. Se ha preparado un segundo programa de trabajo bienal para los años esolares y Algunos de los ofiiales de eduaión de zona eran reaios en un prinipio a restar tiempo a otros asuntos urgentes para dediarlo a la planifiaión. Atualmente, a la luz de la experienia aumulada, todos están onvenidos de la importania de este instrumento de planifiaión y lo utilizan omo una herramienta efiaz de gestión. El OOPS debe tratar de utilizar una ténia de planifiaión y ontrol pareida para las esferas de la salud y el soorro (véase II.B y II.C infra). ) Centros de desarrollo de la eduaión 2* En uatro de las ino zonas existen entros de desarrollo de la eduaión. ^ el Líbano, se está mejorando la Dependenia de Desarrollo de la Eduaión para onvertirla en un entro ompleto. La funión de los entros es mejorar la alidad de la eduaión mediante la inspeión de las esuelas, la apaitaión en el empleo del personal doente, la elaboraión de programas de estudios, el Perfeionamiento de los proedimientos de examen y evaluaión, los serviios de bibliotea, la doumentaión y medios audiovisuales para el personal doente de las istintas zonas y otras atividades eduaionales, que se prevén en el plan de trabajo de eduaión bienal de la zona. A..

10 página 24. Cada entro funiona bajo la supervisión direta del ofiial de eduaión A la zona y tiene un jefe a quien orresponde la direión del entro. El persona] profesional omprende además del jefe un jefe adjunto, un biblioteario y de 24 a 8 inspetores de esuelas, que partiipan en todas las atividades de la sede Debido a que los inspetores de esuelas desempeñan funiones en diversos ámbitos ha sido difíil estableer normas aeptadas para la determinaión del número ' neesario en ada zona. La norma general que se aplia es nombrar un inspetor para ada ó 2 enseñantes, pero se estudió la posibilidad de aumentar notablemente el número de maestros por inspetor. Esto sería ontraproduente, pues onduiría a una disminuión de la alidad de la eduaión y a largo plazo ausaría gastos adiionales porque haría neesaria la adopión de medidas orretivas. Inluso atualmente hay asignaturas para las que no se uenta on l a supervisión adeuada y los inspetores de esuelas, que tratan de examinar en la misma esuela el trabajo de ada maestro dos vees al año, y on mayor freuenia en el aso de maestros nuevos, tienen difiultades para dediar el tiempo sufiiente a esta tarea esenial a ausa de sus muhas otras responsabilidades. 25. A juiio de la DCI, onstituiría una norma aeptable asignar un inspetor de esuelas por ada maestros a nivel de enseñanza primaria y uno por ada 75 enseñantes a nivel preparatorio. Esto supondría un aumento del número de inspetores en algunas zonas, sobre todo en Jordania. Convendría permitir que se llenaran las vaantes de puestos de inspetores sin el atual requisito previo de informar al respeto a la sede de Viena. 26. Los espeialistas del OOPS y de la UNESCO que trabajan en la sede de Ammán visitan las zonas ada ierto tiempo y trabajan on los entros, entre otras osas, en la puesta en prátia del plan bienal de trabajo en materia de eduaión. Como mantienen ontatos on todas las zonas, están en ondiiones de señalar iniiativas adoptadas en una zona que han tenido éxito y podrían apliarse en otras. d) Personal doente 2 7. En las esuelas del OOPS trabajan. enseñantes. Durante los primeros años del funionamiento del OOPS, muy poos de ellos ontaban on el título profesional neesario. Ahora esta situaión ha ambiado ompletamente, la gran mayoría de los enseñantes umplen los requisitos de titulaión y aptitudes profesionales» los que no los umplen fueron nombrados en su mayor parte en los primeros años y ahora están a punto de jubilarse. A pesar de que se aplia un riterio muy exigente on respeto a los requisitos, la mayoría del personal doente los satisfae. Por ejemplo, el profesorado de las esuelas preparatorias del Líbano tiene que tener un título universitario y un diploma ofiial o tiene que pasar satisfatoriamente por un programa de apaitaión en el empleo en los tres anos siguientes a su nombramiento. 28. El OOPS lleva a abo programas de apaitaión del personal doente tanto anteriores a la entrada en funiones omo en el empleo, lo que ha permitido al Organismo responder on failidad al aumento de la demanda de nuevos profesores planteada por el aumento de la poblaión refugiada, las renunias y la jubilaión de profesores. La DCI tuvo aeso a algunos de los exámenes arhivados de los entros de apaitaión de personal doente y pudo observar brevemente la labor de A

11 Página of esores. El material arhivado mostraba un nivel de onoimientos muy gahos P parte de los profesores, lo que quedaba orroborado por la ompetenia jlevadoj?^ trada en ^ la ^^ organí: organizaión de las lases, la disiplina generalmente buena que eoostj s fas y la impresión general de una eduaión efiaz La apaitaión ll empleo que llevan a abo los entros de desarrollo de la eduaión ha dado eb i' buenos resultados. Aproximadamente. profesores al año realizan ursos ^Capaitaión en el empleo. ios salarios y prestaiones de que gozan los profesores del OOPS se basan en * ipio en los de los profesores estatales de su zona. Es razonable que los ^larios del OOPS sean algo mayores para ompensar la falta de seguridad en el 8 oleo y también porque los profesores del OOPS tienen más responsabilidades» el _ s n uenta on tanto personal de apoyo omo el que hay en las esuelas jbllas* onsejeros, monitores, et., y a menudo los profesores trabajan en ondiiones difíiles (esasez de libros de texto y materiales de enseñanza, alefaión insufiiente, et.). Además, los profesores del OOPS tienen menos posibilidades de onseguir empleo fuera del Organismo que los profesores del ^gobierno.. Problemas pendientes. A pesar de la evaluaión positiva de la alidad de la eduaión, hay varios problemas graves que requieren una soluión urgente si se quiere mantener la alidad de la eduaión. La mayoría de estos problemas tienen su ausa en la falta de finaniaión sufiiente y estable, pero pueden aliviarse mediante reformas de gestión y proedimiento y la búsqueda de fuentes omplementarias de finaniaión para determinados proyetos prioritarios (véase además el apítulo III). a) Edifiios esolares ç i. Hay dos tipos prinipales de edifiios esolares» los onstruidos por el OOPS y los alquilados. Se uenta también on algunas esuelas que han sido donadas a la Organizaión y que en general están en buenas ondiiones. Las esuelas alquiladas están en su mayor parte en muy malas ondiiones y las aulas son pequeñas. La alidad de las esuelas onstruidas por el OOPS varía de zona a zona e inluso dentro de una misma zona. Es en Jordania en donde el estado de las esuelas es menos satisfatorio» es neesario realizar arreglos importantes y llevar a abo nubien un programa efiaz de mantenimiento para poner los edifiios en ondiiones aeptables. Cuando el equipo del DCI visitó las esuelas de Ammán vio que las ias no tenían alefaión, a pesar de que el termómetro no maraba más de unos pantos grados sobre ero. Muhas ventanas estaban rotas, las instalaiones arias eran inadeuadas y el mobiliario esolar primitivo. En la Ribera idental, por el ontrario, inluso en los asos en que no había alefaión, las S estadan en ia d general en buenas ondiiones, limpias y bien uidadas, on mes e instalaiones deportivas adeuadas. Quizás esta diferenia se explique, r lo menos en parte, por el heho de que en la Ribera Oidental los refugiados lenten en su tierra, por lo que, mediante programas de autoayuda, han uidado y p ro. ^s esuelas. Los programas de autoayuda surgieron por iniiativa de los Ops S refu 9Íados, que presentaron propuestas onretas al OOPS. En general, el Proporiona suministros y materiales de onstruión y los refugiados se /.

12 página 2 enargan de realizar el trabajo neesario. Si fuese posible fomentar los program de autoayuda en otras zonas, podría mejorarse notablemente a un osto mínimo el estado de los edifiios esolares y de las zonas que los rodean. 2. En el Líbano, la guerra ha ausado grandes daños materiales en las esuelas del OOPS. Cuatro esuelas quedaron ompletamente destruidas y muhas dañadas. ^ refugiados utilizaron algunas esuelas omo viviendas porque sus hogares habían sido destruidos. Por ello, en enero de 98, muhas esuelas funionaban en tres turnos, pero los funionarios del OOPS esperaban que la reparaión y la reonstruión de esuelas, utilizando fondos de emergenia, resolvería este problema.. Los edifiios esolares alquilados plantean un problema espeial. No sólo suelen estar en ondiiones muy malas sino que, además, las aulas son pequeñas, generalmente las lases sólo tienen espaio para 2 ó alumnos. En el onjunto de las zonas, aproximadamente el 8% de los niños asisten a lase en edifiios alquilados, aunque en Gaza no hay esuelas alquiladas. Si los edifiios alquilados pudiesen ser reemplazados por esuelas simples y baratas onstruidas por el OOPS, se amortizarían los ostos de onstruión en un período de dos a ino anos, ya que no habría que pagar alquileres y la onstruión de aulas más grandes permitiría reduir el aumento de profesores que impondría el reimiento de la poblaión esolar (se prevé que la poblaión esolar aumente en un 2% anual). Debe examinarse la posibilidad de estableer un fondo rotatorio para la onstruión de edifiios esolares que reemplaen a los alquilados y que sería repuesto mediante las eonomías realizadas en gastos operaionales. Sin embargo, probablemente esta soluión no sería muy útil en el Líbano, donde el 5 % de las esuelas son alquiladas (en omparaión on una media del 29% para todas las zonas), porque los terrenos son esasos y los disponibles para la onstruión de esuelas son demasiado aros» eso impide utilizar gran parte del presupuesto disponible para la onstruión en el Líbano. 4. Las zonas que tienen fondos para la onstruión y la restauraión de esuelas se enfrentan on el problema de no poder enontrar ingenieros on la sufiiente aptitud profesional para planifiar y supervisar las obras. Este problema ha demorado la iniiaión de las obras. Otro de los motivos de la demora es la neesidad de onseguir el permiso de la sede de Viena para llevar a abo restauraiones importantes e inluso para efetuar mejoras de poa importania, omo, por ejemplo, añadir un aula, aunque existan diretries bien estableidas para llevar a abo ualquier tipo de obras. Ese permiso ha llegado a tardar hasta siete meses. Una soluión para este problema podría ser trasladar dos de los seis puestos de ténios de arquitetura que hay atualmente en la sede de Viena a las zonas en las que se lleva a abo la mayor parte de las obras (Siria y Jordania)» Podrían también prestar sus serviios en las zonas veinas, uando, por haber muho trabajo, se neesitaran más ténios. Debería dárseles permiso para adoptar deisiones sobre la marha on la aprobaión del Comité loal de ontratas y del diretor de la ofiina de la zona. /...

13 Página Como visitó las esuelas en enero de 98, uando haía muy mal tiempo y muho k el equipo de la DCI tuvo la oportunidad de omprobar la insufiienia de la lefaión o su ^otal ausenia en las aulas, sobre todo en Jordania y Siria. En ria donde había instalaiones de alefaión, sólo se les onedía un litro de ombustible por día. En Jordania no había alefaión. Se debe realizar roentemente, on la partiipaión del personal médio, un estudio sobre el robleraa de la alefaión y la mejor forma de resolverlo. 6. En ^a ma y ría de las esuelas del OOPS se dan ondiiones de hainamientot suele haber hasta 5 alumnos por lase y se reurre al sistema de dos turnos por día. En todas las zonas, más de la mitad de los estudiantes asisten a esuelas en las que es neesario emplear el sistema de turnos dobles, y aproximadamente el 75% de las esuelas del OOPS reurren a ellos. Esta situaión, por supuesto, no es satisfatoria, ya que los turnos dobles imponen horarios inómodos a los estudiantes y profesores e impiden la utilizaión de las esuelas para atividades omplementarias. Existe una neesidad evidente de onstruir más y mejores edifiios esolares a fin de reduir el hainamiento y onseguir un medio físio satisfatorio. b) Biblioteas esolares 7. A ausa de las limitaiones presupuestarias, no se han podido rear sufiientes biblioteas esolares ni suministrar material de letura a los estudiantes y profesores. Está prevista la reaión de biblioteas esolares entrales que presten serviios a varias esuelas de la zona. En los lugares en que ya existen, no uentan on personal y equipo sufiientes. Cada esuela tiene una pequeña oleión de materiales de letura que apenas puede llamarse bibliotea. La DCI está al orriente de que existe una gran neesidad de materiales de letura, tanto para estudiantes omo para profesores, y un gran interés por ellos. No paree que las biblioteas esolares puedan satisfaer esa neesidad. La UNESCO podría llevar a abo una ampaña para obtener donaiones de libros y revistas en árabe y en idiomas extranjeros. Debería pedirse a las organizaiones de las Naiones Unidas que aportasen su onsiderable exedente de publiaiones y revistas (omo el Correo de la UNESCO) que podrían ser apropiadas para los estudiantes y los profesores. En Gaza y la Ribera Oidental, las autoridades de oupaión deberían permitir la importaión de dihos libros sin poner ningún reparo. ) Libros de texto y otros materiales para la enseñanza 8. En las esuelas del OOPS se utilizan los mismos libros de texto que en el pals de donde proede el programa de estudios del entro de enseñanza, es deir, Egipto, Jordania, el Líbano o la Repúblia Arabe Siria. Según el proedimiento aordado, la UNESCO da el visto bueno para la utilizaión de estos libros de texto en las esuelas del OOPS. Esto ha reado problemas en Gaza y en la Ribera Oidental. ^ Gaza, por ejemplo, de los 5 libros de texto egipios que requería el programa s Qlo se utilizan 6. Unos 8 libros de texto no han sido aprobados por la UNESCO y *as fuerzas de oupaión han negado los permisos de importaión para nueve de los aprobados por la UNESCO. Esto aumenta la arga de trabajo de los profesores y de los entros de desarrollo de la eduaión, ya que tienen que improvisar apuntes,

14 À/8/4 Espaîtol Pag iiá 4 aunque éstos son un mal substituto de los libros de textos. Muhas vees uando obtiene el visto bueno y los permisos de importaión les textos han sido substituidos ya por una nueva ediión y hay que volver a soliitar el permiso de importaión. La DCI ruega enareidamente a la UNESCO que simplifique su proeso de autorizaión tanto omo sea posible y que trae de onseguir que las autoridad» de oupaión de Gaza y la Ribera Oidental onedan sin trabas permisos para la importaión por el OOPS de todos los libros autorizados. 9. En las esuelas del OOPS faltan otros medios auxiliares de enseñanza y material didátio neesarios. La mayor parte del material on que uentan ha sido reado por los propios profesores y alumnos. En la sede de Ammán se produe una antidad limitada de materiales audiovisuales, sobre todo para la enseñanza de idiomas y la formaión de personal doente, pero es neesario haer un esfuerzo por mejorar tanto la alidad omo la antidad de ios medios auxiliares de enseñanza. e) Formaión profesional y enseñanza ténia 4. Además de las esuelas para la formaión del personal doente, el OOPS tiene siete entros de formaión profesional (CFP) on unos 4. alumnos. La demanda de este tipo de eduaión es espeialmente fuerte, hay de uatro a nueve andidatos para ada plaza vaante, según la zona de que se trate. Los graduados de los entros de formaión profesional del Organismo no suelen tener difiultades para enontrar empleo en su espeialidad, exepto en el Líbano durante los últimos dos años debido a que los refugiados del Líbano sufelen tener problemas para onseguir permisos de trabajo y visados para trabajar en otros países. Ha habido algunos problemas en Gaza por las restriiones impuestas a los viajes al extranjero, que han heho que el % de los graduados de los entros hayan tenido que aeptar empleo omo trabajadores no ualifiados fuera de su espeialidad. 4. los entros de formaión profesional del Organismo uentan on edifiios adeuados y, exepto en el aso de Ammán, on el equipo adeuado* Muhos de los instrutores son antiguos alumnos de los entros que han reibido apaitaión adiional. El equipo de la DCI quedó impresionado favorablemente por el nivel profesional, la apaidad organizativa y la dediaión de los jefes de los uatro entros que visitó. 42. La DCI está onvenida de que debe onederse laraáximaprioridad a la ampliaión de la formaión profesional dentro del programa de enseñanza. El prinipal obstáulo son los ostos. El osto por estudiante y ano, inluidos la alimentaión y el alojamiento, osila entre.5 y 2. dólares EE.UU. El osto no es elevado para los resultados perseguidos,, pero hae que la ampliaión de ese aspeto del programa quede fuera del alane de las posibilidades presupuestarias del OOPS. 4. Gran parte de los edifiios y del equipo atuales se han obtenido mediante subveniones de los gobiernos y de organizaiones tales omo el Fondo de la OPEP. La DCI reomienda al OOPS que lleven a ar» junto on la UNESCO, una ampaña para onseguir que gobiernos, organizaiones no gubernamentales, organizaiones intergubernaraentales, empresas privadas y partiulares ontribuyan finanieramente y on bienes de equipo a la extensión de le formaión profesional. Dihas /...

15 Página 5 nntribuiones pueden destinarse a programas onretos, inluidos la extensión del rer año de enseñanza ténia a un número mayor de estudiantes que hayan terminado la enseñanza seundaria y el aumento de la apaidad de los entros de formaión profesional. 44. El heho de que la mayoría de las personas que ompletan su formaión profesional en los entros del OOPS enuentren fáilmente empleo en su espeialidad, inluso se establezan on éxito por su uenta, india que los ursos que se ofreen responden a las neesidades de la zona. Sin embargo, el OOPS no ha estudiado nuna ofiialmente la neesidad de ténios en ada loalidad y país en el que pueden enontrar empleo los refugiados. Si fuese posible ampliar la formaión profesional omo se reomienda en los párrafos anteriores, lo más prudente sería adoptar deisiones sobre la ampliaión de los ursos existentes o la reaión de nuevos talleres sobre la base de una enuesta de empleo. El OOPS debería soliitar el asesoramiento de la OIT al respeto. 45. Una de las asignaturas no inluidas atualmente en el programa que ofree mejores perspetivas de empleo es el mantenimiento y la reparaión de equipo de proesamiento de datos eletrónios. Otra asignatura prometedora es la apaitaión de higienistas de odontología. Se han destinado ya 7* dólares EE.UU. para la formaión profesional de 22 higienistas que serán ontratados por el mismo OOPS (véase el párr. 6), en esta suma, on la que se sufragarán dos años aadémios, se inluyen 7.2 dólares para la inversión en equipo. Evidentemente, sería razonable amortizar los ostos de apital mediante la ontinuaión de estos ursos de apaitaión en el futuro, siempre que se pueda demostrar que hay demanda de higienistas de odontología en alguna parte de la región. f) Beas universitarias 46. Tras finalizar el ilo preparatorio, los estudiantes del OOPS pueden ontinuar sus estudios seundarios generalmente en olegios loales, ya sea reibiendo un pequeño subsidio del OOPS o sin él. Tras finalizar los estudios seundarios on éxito, los estudiantes refugiados pueden ompetir por un número reduido de beas universitarias del OOPS. El número es tan reduido que sólo los estudiantes más destaados los que tienen alifiaiones exepionalmente altas pueden partiipar en el onurso. Durante el año esolar 98/982 sólo se onedieron 5 beas universitarias del OOPS; el monto de las beas era reduido, de 69 dólares EE.UU. anuales por estudiante. *' La Asamblea General en febrero de 9 8 (resoluión 6/46 H) y nuevamente en 982 (resoluión 7/2 D), exhortó a los gobiernos, organismos espeializados y organizaiones no gubernamentales a que onedieran subveniones y beas de enseñanza superior* inluida la formaión profesional, destinadas a los refugiados. H&sta la feha, la respuesta ha sido muy limitada. Sin embargo, la DCI ree que hay posibilidades de obtener fondos externos o beas. La UNESCO, el OOPS y otros organismos del sistema de las Naiones Unidas deben renovar sus esfuerzos para lograr una mejor apliaión de las resoluiones de la Asamblea General. Además, la reaión de una universidad de Jerusalen para los refugiados de Palestina, según se pidió en las resoluiones 6/46 G y 7/2 C, satisfaría una neesidad evidente de proporionar enseñanza superior a los refugiados de Palestina. Si esas /...

16 Página 6 resoluiones se aplian, el OOPS debe velar porque al distribuir los fondos pa ra beas se dé prioridad a los refugiados que neesiten dihos fondos para asistir esa universidad. f) Papel de la UNESCO 48. El auerdo ofiial entre el OOPS y la UNESCO, que se firmó por primera vez el 26 de enero de 96 7 y se ha renovado periódiamente desde entones, dispone io a siguientes "prinipios generales de ooperaión"s "a) El Comisionado General del OOPS tiene la responsabilidad administrativa del programa de enseñanza de los refugiados; el Diretor General de la UNESCO asume la responsabilidad ténia del programa. b) La UNESCO proporionará, on argo a su propio presupuesto, el personal diretivo superior neesario para la planifiaión y ejeuión del programa; dentro de lo posible el OOPS, sufragará todo otro gasto." 49. Como parte de este auerdo, la UNESCO sufraga on argo a su presupuesto ordinario, los gastos orrespondientes a 2 puestos internaionales del uadro orgánio en el Departamento de Eduaión del OOPS y ontrata y administra a los titulares de esos puestos. En años anteriores había un alto número de vaantes, pero en la atualidad (mayo de 98} se han llenado todos los puestos menos tres. Los puestos del Departamento de Eduaión son los siguientes* Puestos internaionales del uadro Costo en dólares EE.UU. (Presupuesto de Costo en dólares EE.UU. (Presupuesto Totales Costo en Costo en Puestos dólares dólares orgánio la UNESCO) del OOPS) loales EE.UU. Puestos EE.UU., Sede (Viena) Sede (Ammán) UNESCO» OOPS* , 74 8 (2 595,26 ( Total /...

17 Página 7 Es enomiable que la UNESCO haya organizado un sistema esolar viable de buena tidad en irunstanias partiularmente difíiles. Una medida del éxito de la Lggoo es la formaión gradual de un grupo de funionarios palestinos loales ltamente alifiados que administran el programa de enseñanza. Aunque en los rimeros años esos funionarios requerían la orientaión y supervisión de los speialistas de la UNESCO, la situaión ha ambiado. Los administradores loales la enseñanza tienen una ompetenia profesional y un onoimiento profundo de la situaión y de los problemas loales que les permiten administrar efiientemente y ajorar el sistema eduativo on muho menos asesoramiento externo que antes. En onseuenia, debería organizarse un debate entre la UNESCO y el OOPS a fin de reorientar parialmente el papel de la UNESCO y omprobar en qué medida sus atividades podrían dirigirse a fortaleer los aspetos de mayor prioridad en la enseñanza, en partiular la formaión profesional. 5. Además, tal vez fuera posible, dentro del maro de esos debates, definir el tipo de asistenia que proporionaría la UNESCO para la ejeuión de proyetos onretos que no se pudieran finaniar on argo al presupuesto del OOPS. Se podrían pedir fondos suplementarios a los donantes, espeialmente a los gobiernos, organizaiones intergubernamentales y no gubernamentales (véase también el párr. 7). 52. Esta reorientaión parial del papel de la UNESCO podría permitir al OOPS asignar parte del personal loal que ahora se enuentra en el Departamento de Eduaión a determinadas Ofiinas de Zona, para fortaleer la apaidad de administraión de éstas y reemplazar al personal superior loal en edad de jubilarse.. Desripión del programa B. Sanidad 5. La polítia del OOPS es mantener serviios de sanidad para los refugiados palestinos que reúnen las ondiiones neesarias, de onformidad on las polítias humanitarias de las Naiones Unidas y los prinipios y oneptos básios de la Organizaión Mundial de la Salud y en onsonania on el desarrollo y los adelantos logrados en materia de salud públia y de serviios médios prestados por los gobiernos huéspedes árabes a su poblaión loal on fondos públios. La OMS proporiona la supervisión ténia del programa de salud, para lo ual asigna a la sede del OOPS, omo ontribuión no reembolsable, a ino de sus funionarios, inluido el Diretor de Sanidad. Todo el personal de sanidad de las ino ofiinas de zona se ontrata loalmente/ la mayor parte de dihos funionarios son palestinos. 54. Aproximadamente una sexta parte del presupuesto total anual, o sea 9,5 millones de dólares EE.UU. de un total de 2,5 millones de dólares EE.UU. en el presupuesto revisado para 982, se destina al programa de sanidad. El programa onsta de tres elementos prinipalest higiene del medio, serviios médios y alimentaión omplementaria. A pesar de que los reursos son sumamente limitados, s e realizan onsiderables esfuerzos en esas esferas. Hay más de,6 millones de refugiados que reúnen las ondiiones neesarias» por lo tanto, los reursos /...

18 Página 8 disponibles por refugiado son en total de aproximadamente 24,5 dólares EE.UU. anuales. De los refugiados que reúnen las ondiiones, más de medio millón vive g los ampamentos a los que se dirige prinipalmente, aunque no exlusivamente, el programa de sanidad y aproximadamente el 7 8% de los refugiados que reúnen las ondiiones utilizan en alguna medida los serviios de sanidad del OOPS. En el Líbano, una serie de línias e instalaiones médias del OOPS resultaron dañadas o destruidas durante la invasión israelí y el programa de sanidad quedó gravemente interrumpido durante algún tiempo; la desapariión de los hospitales de la Media Luna Roja Palestina en el Líbano meridional, donde los refugiados palestinos reibían tratamiento gratuito antes de la invasión, puede tener onseuenias má s duraderas para el programa de esa región» en las irunstanias atuales, se onsidera que todos los refugiados y palestinos desplazados en el Líbano reúnen los requisitos para reibir las prestaiones del programa de sanidad. a) Higiene del medio 55. Este omponente omprende la prestaión de serviios ambientales básios omo la pavimentaión de alles, el suministro de agua orriente y la eliminaión de aguas loaales y desperdiios, serviios que en la mayoría de los países no son responsabilidad del Ministerio de Salud. Dihos serviios se prestan a los refugiados que viven en los ampamentos, y onstituyen aproximadamente una terera parte del total, on un osto de unos 7 millones de dólares EE.UU. en 982; esta suma inluye tanto los ostos orrientes omo algunas mejoras y ampliaiones de serviios. Se ha logrado muho, pero queda muho por haer. Cuando el equipo de la DCI visitó ampamentos era de Ammán en enero de 98 en ondiiones limátias desfavorables, vio muhas allejuelas ubiertas de lodo y de agua de lluvia mientras que las allejuelas veinas tenían una apa de hormigón y desagües entrales para las aguas de superfiie. En muhos albergues de refugiados hay que ompartir las fuentes de agua públia on otros grupos; muhas de estas fuentes no están onetadas a las alantarillas maestras y una pequeña proporión de refugiados todavía utiliza letrinas públias. Los residuos se llevan a entros loales de reoleión de donde los retiran periódiamente trabajadores no alifiados. Por otra parte, en algunos ampamentos se han realizado ativos esfuerzos personales y omunitarios, on ayuda del OOPS, para mejorar el nivel del medio ambiente. Las alles pavimentadas que el equipo de la DCI observó en los ampamentos de Ammán son resultado en su mayor parte de los esfuerzos de autoayuda realizados por las familias que viven allí, para los uales el OOPS ha proporionado solamente los materiales neesarios. En un ampamento situado era de Jerusalén, 57 familias de refugiados sufragaron personalmente los gastos de instalar onduiones privadas para llevar el agua hasta sus albergues, y se onstruyeron 54 letrinas privadas on ayuda nominal. En otros ampamentos, los refugiados pavimentaron más de 7. metros uadrados de alles. 56. En la atualidad no se prevé disponer de fondos para prestar serviios ambientales ompletos en los ampamentos, pero es muho lo que se puede lograr mediante proyetos de autoayuda, para los uales el OOPS proporiona los materiales y los onoimientos ténios y los refugiados aportan la mano de obra y parte de los fondos. Los proyetos de autoayuda aparentemente son más freuentes en alguna 8 zonas que en otras, pero se han de fomentar en todas las zonas.

19 Página 9 b) Serviios médios i Este subprograma es el más importante en términos finanieros, ya que óresenta unos 7 millones de dólares EE.UU. del presupuesto revisado de 982. pata suma equivale a menos de dólares EE.UU. per apita del 78% de la poblaión ue atiende el OOPS, en omparaión on un promedio de más de 7 dólares EE.UU. los países huéspedes. El problema médio se enfoa desde el punto de vista de, fl prevenión más que de la ura. Se vigila estritamente la notifiaión obligatoria de enfermedades y hay un programa amplio de inmunizaión ontra seis enfermedades prinipales. En ada zona hay también programas de salud y enseñanza de la higiene, así omo un programa onsiderable de salud maternoinfantil, on línias de asistenia prenatal, supervisión de partos en el hogar y en los hospitales, supervisión regular de la salud e inmunizaión de niños de hasta tres afios de edad. El OOPS tiene entros de salud propios y presta serviios en 22 entros más; en onseuenia, hay una línia por ada. refugiados que reúnen las ondiiones, o una por ada 4.8 refugiados en los ampamentos. Los resultados del programa se manifiestan en la reduión de las tasas de morbilidad de las enfermedades más importantes, que han alanzado ifras inferiores a las de las poblaiones irunveinas, y en la disminuión de la tasa de mortalidad infantil, que se ha reduido a aproximadamente 7 por. en algunos ampamentos en el Líbano y a 5 por. en Siria, en omparaión on las ifras de hae 2 años que asendían al doble. La tasa de mortalidad infantil en los ampamentos de la Ribera Oidental es de sólo 5 aproximadamente; en 97 era 6. Estas ifras se pueden omparar on las orrespondientes a otros países en desarrollo. 58. El personal se enuentra gravemente limitado en muhos lugares debido a que los edifiios son inadeuados, areen de alefaión o de agua aliente y, por falta de fondos, no han reibido la atenión neesaria durante muhos años. El equipo médio y odontológio de los entros de salud es en su mayor parte viejo y está gastado; es urgente mejorarlo o reemplazarlo. Aparentemente, los dispensarios tienen existenias adeuadas de los mediamentos que se reetan más omúnmente, pero se informó al equipo de la DCI de que en algunos asos los refugiados habían tenido que omprar en el merado loal los mediamentos que les habían reetado. Teniendo en uenta todas esas difiultades, lo que se ha logrado resulta aún más meritorio. Una breve omparaión on las línias gubernamentales de dos países huéspedes reveló que éstas tenían en general mejores edifiios, serviios pariales de alefaión y agua aliente, más personal y mejor equipo. Algunas línias del OOPS, por otra parte, se enuentran en edifiios bien onservados y en un aso los propios refugiados habían onstruido una sala de espera en la línia. También en esta esfera paree razonable fomentar los proyetos omunitarios de autoayuda Para reparar, pintar y onservar los edifiios utilizados por los entros de salud. 5. En uanto a los aspetos terapéutios, el OOPS depende asi exlusivamente de hospitales del gobierno y de otros hospitales para la hospitalizaión de paientes y ha de sufragar los ostos orrespondientes. A onseuenia de la esasez de fondos para reembolsos, freuentemente los propios refugiados han tenido que pagar e l tratamiento reibido, espeialmente haia fines del año. Por motivos finanieros, el OOPS no ha podido mantener el ontrato on las autoridades de Jordania Psra la prestaión de serviios de hospitalizaión a los refugiados (se ha introduido un plan espeial para ayudar a los paientes en asos extremos de penuria) y /...

20 w A/8/4 Página 2 en el Líbano meridional la desapariión de los hospitales de la Media Luna Roja Palestina ha privado a los paientes refugiados de tratamiento gratuito. El tratamiento externo lo reiben en gran medida en los entros de salud del OOPS. E OOPS tiene 26 laboratorios para exámenes línios (y de salud públia); en 98 se realizaron más de 5. exámenes línios. Las investigaiones que los laboratorios del OOPS no pueden realizar se realizan en otras instituiones, a vees mediante el pago de honorarios por parte del OOPS, y a vees en forma gratuita. 6. Hay una grave arenia de serviios odontológios* existen 24 dispensarios odontológios atendidos por 4 dentistas en total y, en términos estadístios, menos de uno de ada 2 refugiados que reúnen las ondiiones neesarias, o menos de uno de ada uatro refugiados de los ampamentos, fue a onsultar a un dentista del OOPS siquiera una vez en 98. En por lo menos tres zonas el porentaje de los niños en edad esolar que tienen aries o a quienes faltan dientes es superior al 9% y sólo el % tiene empastes. Todo paree indiar que el OOPS tendrá que trabajar arduamente para alanzar el indiador global de la QMS, que establee un máximo de tres dientes ariados, aídos o empastados a la edad de 2 años (indiados omo meta para 989 para por lo menos el 55% de los Estados miembros de la OMS). Los asesores de la OMS han reomendado un programa trienal que omprende la ontrataión de un dentista adiional por zona, la reaión de siete unidades dentales adiionales, la apaitaión de 22 higienistas de odontología en las instituiones de formaión profesional y un programa ativo de salud bual en las esuelas, a un osto total de 48. dólares EE.UU. Diho programa ya ha sido aprobado. ) Alimentaión omplementaria 6. Este subprograma, que ostó aproximadamente millones de dólares EE.UU. en 98 2, proporiona nutriión adiional a los grupos vulnerables* latantes y niños pequeños y mujeres embarazadas y madres latantes en partiular. Aproximadamente el 7% de los niños de hasta dos años de edad y el % de entre dos y tres años de edad padeen distintos grados de malnutriión. Estos porentajes son muy semejantes a los de los países huéspedes y son el resultado de reduiones onsiderables en los últimos 2 años. En 966, por ejemplo, el 44% de los niños de entre uno y dos años de edad de los ampamentos sirios estaban desnutridos. En 982, el porentaje era del,5%. En todas las zonas, la malnutriión grave de los niños ha desapareido. (Nota* se ha de distinguir entre este serviio y la distribuión de raiones espeiales para asos extremos de penuria omo parte del programa de soorro; véanse los párrs. 85 y 86.) 2. Organizaión 62. El programa es ontrolado desde la sede por el Diretor de Sanidad, funionario de ategoría Dl de la OMS que presta serviios en alidad de préstamo y atúa bajo la orientaión general de la Región Mediterránea Oriental de diha organizaión. El Diretor de Sanidad es responsable de asesorar al Comisionado General en todas las uestiones de salud así omo de asignar los reursos disponibles. En Viena, además del Diretor de Sanidad hay un funionario adjunto (de ontrataión internaional y ategoría P5), que también es jefe de la Divisi /.»

21 F^ A/8/4 Página 2 Mediina Terapéutia, y un jefe de la División de Nutriión y Alimentaión rmplementaria (personal loal, ategoría 8). En la seión de Ammán de la sede. QOPS se enuentran los jefes de las divisiones de mediina preventiva, higiene mbiental y enfermería, todos los uales son funionarios de ontrataión nternaional y ategoría P4. Todo el personal internaional proede de la QMS y resta serviios en alidad de préstamo y en forma gratuita. ', Esta estrutura se repite en ada sede de zona. Cada sede tiene un ofiial de sanidad de zona de ategoría 8, un adjunto de ategoría 6 ó 7, que también es responsable de la mediina terapéutia, y ofiinas de mediina preventiva, higiene ambiental y enfermería enabezadas por ofiiales de ategorías 4 a 6, así omo una pequeña ofiina de zona de supervisión de alimentos, enabezada por un funionario de ategoría. En ada subzona, un ofiial de sanidad es responsable de todos los aspetos del programa de salud. En las ino zonas hay más de 2.9 funionarios de sanidad, pero sólo 7 tienen onoimientos médios o paramad ios. Hay un médio de zona por ada. refugiados que reúnen las ondiiones, un enfermero o enfermera por ada. refugiados que reúnen las ondiiones y en la atualidad un dentista por ada 5. refugiados que reúnen las ondiiones. Si se tiene en uenta solamente la poblaión de los ampamentos, ada una de estas ifras debe dividirse por tres, pero el tiempo medio que un médio o dentista puede destinar a ada paiente es muy limitado. 64. Hay reuniones periódias de todos los ofiiales de sanidad de zona, que a vees se reúnen en una de ellas para examinar los problemas de salud que se plantean a onseuenia de la labor orriente del organismo. los ofiiales de sanidad de zona reonoen el valor que tienen estas reuniones on sus olegas profesionales, pero se ritió el heho de que los programas de dihas reuniones a vees fueran un tanto difusos y de que las ponenias presentadas para debate y los propios debates no estuvieran sufiientemente orientados haia la aión. 65. Los jefes de división de la sede mantienen estreho ontato on ada una de las zonas y las visitan freuentemente uando se plantean problemas, omo, por ejemplo, uando aumentan rápidamente los asos de enfermedades de notifiaión obligatoria o el porentaje de niños desnutridos. Todos los ofiiales de sanidad de zona destaaron la importania que tenía para ellos el fáil aeso a los onoimientos espeializados de los jefes de división, sumado a su profundo onoimiento de las ondiiones loales.. Elaboraión del presupuesto 66. Los diversos presupuestos para sanidad de las zonas se presentan omo parte del presupuesto de la zona a que perteneen, pero, en primer lugar, se han de examinar y defender ante el Diretor de Sanidad en viena. En general la base es la ontinuaión del programa del año en urso ajustado por inflaión u otros fatores inevitables según proeda; en las irunstanias atuales ualquier soliitud de fondos adiionales tropieza on una gran resistenia. Los ofiiales de sanidad de *ona son responsables de vigilar sus propios gastos y generalmente pueden obtener Permiso para utilizar ualquier ahorro para otros fines dentro del programa de 8 alud. Los inspetores no oyeron rítias del reglamento finaniero, según se aplia; un ofiial de sanidad de zona pensaba que el deseo de la sede de uniformar /...

22 Página 22 iertos aspetos en todas las zonas impedía que éstas desarrollaran sus propios,y*ï modos de satisfaer las neesidades de ada una de ellas en forma individual. *S Cuando se preguntó uáles eran las partidas de los gastos que más justifiaban ""WB' ualquier posible gasto adiional, la mayoría de los ofiiales de sanidad de zona W dijeron que era la higiene ambiental, y que la atenión maternoinfantil oupaba elè segundo lugar. Un ofiial de sanidad de zona delaró que el mejoramiento del equipo era la segunda prioridad. "* 67. Habida uenta de la esasez de reursos, se puede deir que la alidad de loss serviios prestados es buena. El OOPS puede señalar logros meritorios en el ^ ontrol de enfermedades y en la atenión maternoinfantil. Sin embargo, la esasez^fpl de reursos ha limitado el desarrollo de los serviios; el OOPS, que hae 2,'^SP ó años era una organizaión que estableía las normas de la región y estaba a la^e vanguardia de una serie de innovaiones médias, ahora ha quedado a la zaga en lo >àjèt que respeta a la ampliaión de serviios médios y de higiene gubernamentales quevât se observa en los países huéspedes a onseuenia del desarrollo eonómio generalade la región. Los serviios médios y del medio ambiente se enuentran ahora un <> tanto rezagados on respeto a los que prestan las autoridades loales.,«i 4. Problemas pendientes ia, 68* Casi todos los problemas son resultado de la esasez de fondos* a) Edifiios inadeuados y falta de mantenimiento. La onstruión y onservaión de línias (omo la onstruión y onservaión de esuelas) se ha desuidado forzosamente durante muhos años. Esta uestión se examina más q detalladamente en los párrafos 8 a 84 de este informe. En esta seión basta " señalar que es neesario adoptar urgentemente medidas para reparar algunos entros? de salud y renovar y modernizar otros; '*$ b) Equipo inadeuado* El equipo médio y odontológio se está gastando o sej está quedando obsoleto antes de que pueda reemplazarse. Además, es neesario *> ampliar y mejorar el equipo habida uenta del aumento de la poblaión de refugiados y del mejoramiento de las normas en otros lugares; lui ) Emolumentos inadeuados. Los sueldos de todo el personal médio se estableen mediante estudios omparativos realizados por la Comisión de Administraión Públia Internaional, pero en algunas esferas los emolumentos (junto on otras ondiiones de empleo omo las perspetivas de asenso y las posibilidades de apaitaión) pareen ser insufiientes para atraer y onservar al: personal médio de la alidad neesaria. En 982, el 8% de los médios, el 4% âe los irujanos dentales y farmaéutios de zona y el 54% de los ténios de,; ': laboratorio habían trabajado en el Organismo ino años o menos. Naturalmente# se;;' da preferenia para la ontrataión a los refugiados palestinos, pero muhos "^ refugiados, espeialmente dentistas y personal de enfermería, prefieren los sueldog^ altos a los que tienen aeso en los países árabes, espeialmente en los Estados * ' del Golfo; la prestaión de serviios en el gobierno loal (para el que los refugiados reúnen las ondiiones) va aompañada de benefiios aesorios y de la posibilidad de obtener una pensión. La polítia de exigir que el personal médio s superior sepa leer y esribir en inglés también representa una desventaja para "'

23 Página 2 OPS en lo que respeta a la ontrataión en un país omo Siria/ donde la ;ión média se imparte en árabe y no se exige a los empleados del gobierno L que hablen un idioma extranjero. Aún los sueldos que se ofreen a los iores de saneamiento son, en algunas zonas, insufiientes para atraer a *a fuertes y sanos. Esta situaión ha provoado no sólo un alto movimiento de jnal y una elevada tasa de vaantes, sino también una falta de personal friado de ategoría intermedia que, según se prevé, ouparía los puestos de joria superior dentro de ino o diez años, uando los titulares atuales se sran? ) Saneamiento ambiental inadeuado* Aparentemente los serviios de liento ambiental en algunos ampamentos habían alanzado un nivel omparable.los serviios que prestaban los gobiernos árabes huéspedes a la poblaión que vivía en irunstanias semejantes, pero en los últimos diez años en lugares no ha sido posible prestar serviios de saneamiento del nivel que, los gobiernos; Las instalaiones terapéutias para paientes hospitalizados en el Líbano il han sufrido las onseuenias de la desapariión de los hospitales de la odontológios que se meniona en rxafo 6 supra tal vez esté en vías de soluión graias a algunas medidas intérnente adoptadas. ibida uenta de la atual situaión finaniera, es poo probable que haya ÍS ambios en el programa, pero hay modos de omplementar los reursos liblest Los proyetos de autoayuda ya han dado buenos resultados para el mejoramiento de edifiios e instalaiones y habría que seguir & fomentándolos. En 982 se gastaron más de 4. dólares EE.UU. de los íondos del OOPS en proyetos de autoayuda para el medio ambiente; Todas las zonas deberían utilizar plenamente los fondos disreionales on que uentan para realizar trabajos senillos en los edifiios, inluidos los entros de. salud; Los diretores de zona y los ofiiales de sanidad de zona no deberían desperdiiar las oportunidades de utilizar las fuentes loales de voluntarios para obtener mediamentos, alimentos omplementarios o equipo médio. En algunos asos estas medidas ya se han adoptado; jfejrmdades deobtener finaniaión suplementaria ^sobre la base de proyetos deberían explorarse plenamente (véase el párr. 7 del apítulo III). /...

24 página En lo que respeta a la organizaión, en la seión de este informe relativa la eduaión se hae referenia a los buenos resultados que se han obtenido» ' mediante la introduión de un plan bienal de trabajo. Las mismas onsideraión! se aplian al programa de salud. Un plan bienal de trabajo permitiría una mayotflexibilidad y una mayor previsión para el futuro que las que permite el present' plan anual. El plan bienal de trabajo para el programa de salud, que no requerir una elaboraión tan detallada omo el plan para la enseñanza, naturalmente deber estar relaionado on el presupuesto bienal propuesto en el apítulo III del presente informe. Las medidas reientemente aprobadas on respeto a la salud dental (párr. 6 supra) y el nuevo plan para elaborar el programa de salud e higiene de las esuelas durante un período de dos o tres años son medidas útiles este sentido.. Desripión del programa C. Soorro 7. El programa de soorro del OOPS ha prestado asistenia, ya sea en forma de alimentos o de albergue, a refugiados palestinos prátiamente sin interrupione desde los prinipios del Organismo hasta septiembre de 982, uando se introduje ambios importantes en los serviios. 72. El programa de soorro, que a lo largo de los anos ha sido administrado en forma efiiente aun en ondiiones difíiles, es una operaión ompleja uyo. objetivo general es aliviar la afliión de los refugiados. Hasta hae poo ti«tenía tres funiones diferentest a) un programa masivo de distribuión de raio básias; b) la provisión de albergue y ) ayuda para los asos extremos de penuri Sin embargo, a onseuenia de la onstante esasez de reursos y de la neesida de asignar reursos adiionales para atender a la situaión de emergenia en el Líbano tras la invasión israelí en junio de 982, el Comisionado General deidió, suspender la distribuión general de raiones a los refugiados que reunían las,=ondiiones en todas las zonas, salvo en el Líbano. Además, el programa de soor. administra los serviios de omedor en los hospitales, las esuelas y los enti de formaión profesional dentro de los programas de enseñanza y de salud y los proyetos de autoayuda. 7. En los últimos años, los gastos de soorro han representado algo más del 2%/ de los gastos del OOPS (52,4 millones de dólares EE.UU. en 982, según los álul. del presupuesto revisado, o sea, 2,4%). La proporión mayor del programa se.>' destina a raiones básias (5,4 millones de dólares EE.UU.) seguida, a distania, por la asistenia para asos extremos de penuria y la provisión de albergue (4,5 millones de dólares EE.UU. y,2 millones de dólares EE.UU. respetivamente)* La suma adiional de, millones de dólares EE.UU. representa la parte del programa orrespondiente a los gastos orrientes del OOPS. Según la última informaión presupuestaria disponible, a onseuenia de la interrupión de la distribuión de raiones, la parte orrespondiente al programa de soorro de los gastos del OOPS se prevé que se reduirá de más del 2% a poo más del 5% en el bienio , on los onsiguientes aumentos en las partes orrespondientes a programa de eduaión (+,5%) y al programa de salud (+,5%). Para obtener informaión sobre las onseuenias de este ambio de prioridades, véanse los párrs. 88 a 9 infra. /. a

25 Página La organizaión de serviios de soorro es similar a la de otros programas. Ei*Diretor de Serviios de Soorro (ategoría Dl) está ubiado en la sede en viena y oordina la labor de la División de Suministros (enabezada por un funionario de ategoría P5), la Ofiina Ténia (ategoría P4) y la División de serviios de Soorro (enabezada por un ofiial de ategoría P5 ubiado en Viena, aunque su personal está ubiado en la sede en Ammán). En onjunto, hay ino funionarios internaionales del uadro orgánio en la sede en Viena y ninguno en la sede de Ammán. En todas las zonas, salvo en Siria, hay un ofiial de serviios de soorro de zona, que es un funionario internaional del uadro orgánio de ategoría P4, y un ofiial de suministros y transporte de zona, que es un funionario internaional de ategoría P4 responsable ante el Diretor de zona. Esos funionarios uentan on asistenia del personal adjunto de zona* ofiiales del serviio de soorro de zona, ofiiales de asistenia soial de zona, ingenieros y ofiiales de suministros a los que también ayudan ofiiales de omprobaión de derehos y registro, inspetores de distribuión y demás personal administrativo y trabajadores manuales sobre el terreno. Esta estrutura paree lógia y aorde on las neesidades de funionamiento del OOPS, aunque indudablemente requerirá una raionalizaión onsistente en una posible redistribuión de reursos en la región de operaiones si se adopta el nuevo enfoque sugerido para el programa de soorro (véase el párr. 9). La DCI determinó que existía una buena relaión de ooperaión entre el personal internaional y el personal de ontrataión loal que trabaja sobre el terreno, lo que onstituye una ventaja en el desempeño de la difíil labor del OOPS. No se omuniaron quejas sobre la distribuión de funiones entre el personal internaional y el personal loal. Sin embargo, se señalaron algunas difiultades psiológias y prátias on respeto a la ubiaión de la sede. La distania al lugar desde donde se dirigen las operaiones, partiularmente en los asos de emergenia, plantea ierta inquietud entre el personal de las zonas. Aparentemente, la ausa de diha inquietud es la rígida entralizaión de las deisiones en lo que respeta a la reparaión y mantenimiento de albergues y otras instalaiones. Este problema se examina en el párrafo 9 infra. a) Distribuión de raiones básias de alimentos 75. La administraión (omprobaión de derehos y registro, ontrol y onservaión de los registros de los refugiados) y la distribuión de raiones básias (harina, arroz, azúar y aeite de oina) era una operaión sobre el terreno en gran esala realizada por un persoal internaional mínimo (ino personas) y un pequeño omplemento de personal de la región (68 personas). El número de refugiados registrados en el OOPS era de.925. en junio de 982; sin embargo, antes de gue se interrumpiera el programa de raiones básias, el numero medio de refugiados <ïue reibía raiones era de 82., aproximadamente el 4% del total. '6* La DCI determinó que la supervisión y distribuión de las raiones básias, ^e es una tarea deliada y que lleva muho tiempo, estaba bien organizada y había funionado sin mayores tropiezos durante muhos años. Los proedimientos de omprobaión de derehos, el registro y el ontrol de los refugiados indigentes estaban laramente estableidos, aunque el Organismo no puede investigar las ondiiones de empleo y de ingresos de los refugiados a fin de estableer sin duda a lguna uáles son las neesidades de ada uno de los refugiados en materia de

26 EspaTtol Página 26 ^ raiones. Prátiamente desde el prinipio del programa se han experimentado difiultades para retifiar las nóminas de los benefiiarios de raiones, omo onseuenia de la falta de ooperaión por parte de los gobiernos huéspedes o del bajo nivel de onfianza en el OOPS por parte de los propios refugiados. En onseuenia, el Organismo introdujo en 9 52 un límite máximo anual arbitrario del número de benefiiarios de raiones; diha polítia se ha apliado en todas las zonas hasta la interrupión de la distribuión de raiones básias en septiembre de Las onseuenias del soorro básio para la nutriión del benefiiario medio no se pudieron verifiar plenamente. La impresión de la DCI de que diho soorro no desempeñaba un papel importante en la subsistenia diaria de los refugiados. ^ 98, por ejemplo, ada uno de los 82. refugiados reibió un promedio de 29 dólares EE.UU. en apoyo alimentario, o aproximadamente,8 dólares EE.UU. por día, que es verdaderamente una antidad insignifiante, en espeial si se tiene en uenta que en la mayoría de los asos uno de los miembros de ada familia de refugiados está empleado (salvo en el Líbano y Gaza, donde las posibilidades de empleo son esasas o limitadas). La reaión relativamente tranquila de la poblaión de refugiados ante la deisión del Comisionado General de suspender las raiones básias en septiembre de 982 podría atribuirse en parte a estas onsideraiones. 78. Sin embargo, es importante observar que en el urso de los anos las raiones básias han adquirido la importania de una instituión que exede de lejos su valor nutriional o monetario* Los refugiados las onsideran un símbolo de prestigio y, lo que es más importante, prueba tangible de la obligaión que ha asumido la omunidad internaional de ayudarlos, obligaión ésta que, desde la resoluión 2 (IV) de 8 de septiembre de 94 9, ha sido repetidamente onfirmada por la Asamblea General. Este aspeto del programa se destaó en las ino zonas on preoupaión, ya que la interrupión de raiones básias representaría el prinipio de una tendenia a eliminar ompletamente los serviios del OOPS. 79. La DCI quisiera rendir homenaje a la dediaión y la apaidad de sarifiio del personal de soorro del OOPS en el Líbano por los esfuerzos profesionales y humanos realizados en el desempeffo de sus deberes en ondiiones muy difíiles y a vees prearias. Los serviios de soorro en el Líbano funionan on aráter de emergenia, on alguna ayuda de otras zonas, partiularmente de la Ribera Oidental (serviios de suministro al Líbano meridional y de Siria (distribuión de alimentos y apoyo de otro tipo en las regiones de Trípoli y del Valle de Beqaa). Reúnan o no las ondiiones, todos los refugiados reiben una raión de subsistenia diaria de 2. alorías. Cuando se preparó este informe, no fue posible determinar durante uánto tiempo se neesitaría esta ayuda de emergenia. Sin embargo, si se onsideran las ondiiones verdaderamente pavorosas readas para los refugiados por la invasión israelí del Líbano y la luha en diho país, probablemente sea neesario seguir prestando apoyo a la poblaión de refugiados en el futuro inmediato. /...

27 Página 27 5) provisión de albergue 8. Esta parte del programa de soorro omprende la onstruión, reparaión y onservaión de instalaiones del OOPS (es deir, esuelas, línias, depósitos) y la onstruión o reparaión de albergues (hozas) oupados por los refugiados. En general, los gastos para el omponente de albergue representan menos del % de los gastos de soorro (588. dólares EE.UU. en 98, de los uales 4.9 dólares EE.UU. se gastaron en el alquiler de edifiios) /. El personal que administra el programa en ada una de las zonas es relativamente reduido y onsiste en un ofiial meánio, un meánio y dos auxiliares ténios, lo que tal vez se deba a la reduión de asignaiones presupuestarias y de volumen de trabajo. Sin embargo, tras visitar la región, el equipo de la DCI opina que es neesario asignar prioridad más alta a la provisión de albergue. La reomendaión que figura en el párrafo 4 supra de destaar dos ofiiales alifiados de edifiios de la sede a las zonas tal vez ayude a aliviar la situaión. 8. Un examen de los gastos de los serviios de soorro durante los 5 últimos años demuestra que esta funión se ha subpresupuestado onstantemente, salvo en el aso de las operaiones en Jordania durante los dos aflos inmediatamente posteriores a la guerra de 967. Ello ha oasionado, omo ha señalado repetidamente el Comisionado General en su informe anual a la Asamblea General, un onsiderable deterioro de las instalaiones del OOPS. El equipo de la DCI visitó algunos de esos loales por ejemplo, las esuelas de New Camp y los entros de salud de Ammán, y algunas esuelas alquiladas en Damaso y determinó que en muhos asos se neesitaban reparaiones extensas o aún la reonstruión total. 82. Aunque no pudieron visitar todas las instalaiones de los ampos de operaión del OOPS, los Inspetores observaron que el estado de onservaión de los loales variaba onsiderablemente. En algunos lugares, omo en el ampamento Am'ari de la Ribera Oidental, las esuelas y los entros de salud el olegio preparatorio de niños, el olegio preparatorio de niñas, el entro de salud y el entro de atividades de la juventud se onservaban en buenas ondiiones. También se observaron buenas ondiiones de mantenimiento en el Centro de Capaitaión de la Mujer de Ramallah, el entro de salud sueo del OOPS en Gaza, el entro de formaión profesional en Damaso y otras instituiones. Las buenas ondiiones de onservaión se deben, en su mayor parte, a proyetos de autoayuda realizados por las esuelas o por la omunidad de refugiados. Podría deirse lo ontrario de los lugares donde el OOPS se enarga de la prestaión de esos serviios. Se manifestaron quejas sobre la esasez de reursos impuesta, el ontrol estrito de los fondos por parte de la sede, la falta de personal de supervisión en las zonas, y otros problemas. 8» La responsabilidad de la onstruión, la reparaión y el mantenimiento de los albergues se ha transferido asi enteramente a los refugiados. La partiipaión finaniera del OOPS se limita a pequeñas ontribuiones en efetivo, al aporte de materiales de onstruión para proyetos omunitarios de autoayuda y a la reparaión de albergues para los asos extremos de penuria. No se observaron / Véase el doumento A/7/5, Add., pág. 4. /...

28 página 28 difiultades espeiales en esta funión, salvo los problemas que surgieron de la freuente demoliión punitiva de albergues de refugiados por parte de las autoridades militares de Israel en la Ribera Oidental y en Gaza y de la reonstruión de nuevas viviendas para refugiados en el Líbano y Siria a onseuenia de la destruión de ampamentos e instalaiones en el Líbano. Estas difiultades deberían soluionarse on aráter de emergenia. 84. La mayor parte de las difiultades del programa de albergue, si no todas, se deben a la esasez rónia de asignaiones finanieras. Es fáil omprender que los esasos reursos disponibles del Organismo se hayan destinado a otras atividades prioritarias, en partiular a los programas de salud y eduaión, sin embargo, el deterioro de las instalaiones del OOPS ha llegado a un extremo intolerable pues afeta adversamente a la alidad de los serviios prestados: es difíil omprender ómo se pueden administrar efiientemente los programas importantes de eduaión y de salud del OOPS si se permite que las instalaiones se desmoronen. En los párrafos 94 a 97 infra se aportan sugerenias para soluionar ese problema. ) Asistenia para asos extremos de penuria 85. Desde hae muhos años hay proyetos de asistenia soial apliables a las familias y a las personas en difiultades eonómias en la mayoría de las zonas. 'En la atualidad, aproximadamente 4. refugiados reúnen las ondiiones neesarias para reibir apoyo diario, que onsiste en unas.9 alorías; además, reiben frazadas, ropa usada, et. Los niños de las familias en situaiones extremas de penuria tienen prioridad para ingresar en los entros de apaitaión del Organismo. El OOPS también se enarga de la reonstruión o reparaión de albergues y otorga pequeños subsidios en efetivo; además proporiona asistentes soiales para que resuelvan los problemas personales y familiares de los refugiados mediante orientaión y guía. 86. En los últimos años, los gastos han osilado entre,6 y millones de dólares EE.UU. por año (, millones de dólares EE.UU. en 982), on ajustes regulares. Esta funión, que uenta on el reonoimiento de la poblaión, está bien organizada y ontrolada por un grupo pequeño de funionarios en ada zona. El equipo de la DCI no oyó queja alguna on respeto a diha labor. Sin embargo, se formularon algunas observaiones sobre los proedimientos administrativos empleados para determinar los asos espeiales de penuria. Se examinaron las instruiones para los serviios de soorro pertinentes y pareen ser bastante detalladas; pueden dar la impresión de ser demasiado burorátias. Aunque se puede reduir parte del papeleo (por ejemplo, se exige una reomendaión a ino niveles distintos antes de que un aso se apruebe y se registre), se determinó que las instruiones se adaptaban a las neesidades de esa funión. Los asos urgentes pueden tramitarse sin demoras inneesarias y los diretores de zona tienen sufiiente autoridad para determinar los asos extremos de penuria. /...

29 Página 29 d) Serviios de omedor 87. Además de las raiones básias y de la asistenia para asos extremos de penuria, el OOPS ha preparado y servido alimentos para paientes de tuberulosis no hospitalizados, paientes de hospitales en general, de hospitales psiquiátrios, de entros de maternidad para mujeres embarazadas y madres latantes, para paientes de hospitales de niños y de pabellones infantiles de los hospitales generales, para personal de hospital y para estudiantes de entros de formaión profesional, lo que suma un total de aproximadamente. omidas por día. El valor nutriional varía desde 2 alorías por día, para los niños de entre 2 y años de edad, hasta 2.5 alorías, para los jóvenes que asisten a los entros de formaión profesional. Estos serviios son permanentes y evidentemente no deben limitarse. 2. Problemas pendientes a) Conseuenias de la interrupión de la distribuión de raiones básias 88. Como ya se ha señalado, en septiembre de 982 el Comisionado General interrumpió la distribuión de raiones básias a los refugiados que reunían las ondiiones. A pesar de la resoluión 7/2 P de la Asamblea General, en que se le pedía que reanudara la distribuión en forma ontinua "tan pronto omo sea posible", paree improbable que, dada la atual situaión finaniera del Organismo, se restableza la distribuión de raiones básias en gran esala. Las onseuenias polítias y psiológias de la interrupión de raiones básias pareen ser muho más importantes que la propia ayuda alimenaria, puesto que la deisión del Comisionado General aparentemente ha afetado gravemente a la onfianza de los refugiados y del gobierno loal en el funionamiento del OOPS. Una reduión menos drástia de los serviios ~ por ejemplo, una disminuión del límite máximo anual, junto on la moderaión de las ondiiones que rigen para determinar la ategoría de asos extremos de penuria habrían sido más fáiles de expliar y de aeptar. 89. La deisión del Comisionado General representa una oportunidad, que se neesita desde hae muho tiempo, de desarrollar un nuevo enfoque para todo el problema del soorro. La DCI onsidera que se ha utilizado la misma modalidad de asistenia durante demasiado tiempo. Por ejemplo, la distribuión de harina hae muho tiempo que ha perdido su propósito originario. Los refugiados en prinipio ya no haen su propio pan. Interambian la harina, a aproximadamente el 7% de su valor, en la panadería loal por una determinada antidad de pan de menor peso. Aparentemente, les resultaría más onveniente que se les dieran upones para alimentos en lugar de harina. Además, habría que determinar si la ontinuaión de la asistenia alimentaria tradiional es neesaria y si no resultaría más benefiioso apliar un nuevo enfoque a este problema. A..

30 página 9. En partiular, se proponen los siguientes nuevos enfoques para que se ej on aráter prioritario» La ombinaión del sistema atual de asistenia espeial en asos de penuria y de distribuión de raiones básias en un programa de soorre asistenia soial para ayudar a los refugiados que lo neesiten (por ejemplo, ampliando'la asistenia para asos espeiales de penuria a ] refugiados de todas las zonas que se onsidere que verdaderamente nee asistenia). Se debería pedir al Comisionado General que, en ooperaed on los países huéspedes, que estableiera nuevos riterios de ertifiaión para diha asistenia, que se presentarían para su aprobad a la Comisión Asesora, por medio de la apliaión de estos nuevos riterios se debería estableer una ategoría de asistenia prioritarii para los refugiados. La introduión paulatina de upones de alimentos para reemplazar la distribuión en espeie. Este método paree una posibilidad realista e atualidad, puesto que algunos ontribuyentes han onvenido en aportar.ontribuiónaloops en efetivo en lugar de en espeie. Los aliment disponibles se seguirían distribuyendo de onformidad on los proedimientos estableidos. Además, se distribuirían upones a los refugiados que reunieran las ondiiones para que ompraran alimentos e determinados omerios. Este proedimiento de distribuión tendría tambl la ventaja de ser menos engorroso y más barato. Se aboliría el límite máximo anual de raiones; la antidad de raiones! en espeie o en upones de alimento se determinaría según las posibilidades presupuestarias. Los aumentos y las reduiones serían iguales en todas las zonas. b ) Difiultades provoadas por la felta de reursos sufiientes i) Deterioro de los loales del OOPS y de los albergues de refugiadle 9. La mayor parte de las difiultades âel programa de albergues, sino todas, '«surgen de la falta de finaniaión apropiada para esta funión. De 97 en adelante, en promedio menos del % del presupuesto de soorro se gastó en el alquiler, la onstruión y la onservaión de instalaiones. Si el OOPS ha de fortaleer la onfianza de los refugiados en su funionamiento, paree evidenteí se neesita urgentemente una planifiaión y distribuión más equilibradas de reursos destinados a albergues. En la doumentaión presupuestaria de que se= disponía uando se elaboró este informe, no quedaba laro si la intenión era destinar al programa de albergues parte de los reursos liberados a onseuenia la interrupión de la distribuión de raiones básias. 92. Aunque la DCI tiene onienia de las limitaiones finanieras que afetan OOPS, onsidera que es neesario redoblar los esfuerzos y tal vez estableer nuel enfoques para finaniar la onstruión, reparaión y mantenimiento de los loal* del OOPS. Como primer paso, habría que elaborar tin plan bienal de aión semej* al que se utiliza para la eduaión, e.» el qu<? se iaeütífiarían laramente la^l. esferas prioritarias de atenión pera x onrtruo K>r. o reanetraión de instalaiones del OOPS er lar 'àvitj: ior»..

31 Página La DCI reomienda que la responsabilidad de la onservaión de los loales del rps reaía en los ofiiales de eduaión y de su? de las zonas y en su personal ^spetivo. sin embargo, los ofiiales meánios de zona deberían ser responsables dé la supervisión ténia de los trabajos omo lo han sido hasta el momento. Ajamas, e l proedimiento atual para la autorizar ion û*> qastos presupuestados de reparaiones y onservaión deberla examinarse y modif? se a fin de que los diretores de sana tuvieran plena responsabilidad de i v*. í i7.5*ion apropiada de, reursos» i i) Proyetos de autoayuda 94. Como se indió en los párrafos 82 y 8 supra, el OOPS presta asistenia limitada a los proyetos omunitarios de autoayuda, ya sea medíante materiales de onstruión o mediante efetivo. Dihos proyetos deserapefsan una funión importante en el mejoramiento de las ondiiones de vida de los refugiados. Inluyen desde la onstruión de senderos de hormigón y aminos asfaltados en los ampamentos y los olegios hasta la onstruión de nuevas aulas, laboratorios esolares, entros para la juventud, patios de rereo y ampos de juego, serviios de agua, saneamiento, eletriidad, et. En algunas regiones, los proyetos de autoayuda también se enargan de la onservaión de las instalaiones de salud y eduaión. Las ventajas de estas atividades son numerosa" La responsabilidad de los proyetos de autoayuda está distribuida en forma desigual. En algunas zonas es parte del programa de sal»d y en otras, del programa de soorro; a vees omparten diha responsabilidad tres programas distintos. Es muy probable que ése sea el motivo de los distintos grados de importania que se atribuyen a esta funión, lo que provoa variaiones en el desarrollo de los proyetos de autoayuda en las distintas zonas. Por ejemplo, en les últimos años en Jordania se gastaron aproximadamente millones de dmíi n s EE.UU., o sea aproximadamente 7 dólares EE.UU. por ada refugiado. lue sa simia, la parte orrespondiente al OOPS fue de 2,2 millones de dólares EE,UÜ,, o sea aproximadamente,5 dólares EE.UU. por refugiado durant» ID años» Durante el mismo período, en la Ribera Oidental se gastó el doble de diha suma por refugiado en los ampamentos. En las otras zonas la diferenie era aún mayor. Es neesario estableer un enfoque más organizado v iest^** más.la importania de la autoayuda. 96. Habida uenta de la onstante esasez de reurnos a que hae frente el OOPS, spa rentrent nte los proyetos de autoayuda realizados br» la responsabilidad del Organismo onstituyen una nueva oportunidad que podría ayudar a orregir algunos de los problemas psiológios y polítios provoados p'>x la interrupión de la distribuión de raiones básias. La DCI onsidera que los proyetos de desarrollo en pequeña esala que generaran ingresos y estuvieran patroinados por el OOPS también podrían dar buenos resultados. Un ejemplo positivo de este enfoque es la serie de ooperativas de desarrollo estableidas en la Ribera Oidental y en Gaza yue ur.tan ^n el apoyo del OOPS. Habría que examinar uidadosamente las P sibii^jades de este enfoque en onjunión on las sugerenias de apaitaión pro e ñ ionsj en las profesiones ontemporáneas que se india en el párrafo 44 ü2 í'i Jií'O «studio demostrara la valider de ese iré o""', lo*; organismos es t". _., u JÏ t??. Naiones Unidas pod: Ir:. _.. ''> ; " '._.. ; ".aión de

32 w A/8/4 Página 2 proyetos de desarrollo en pequeña esala y ayudar on apoyo ténio y de otra naturaleza hasta que dihos proyetos pudieran sostenerse por sí mismos. Además si estos proyetos se organizaran en forma adeuada y funionaran on buenos resultados, podrían a su vez reativar la situaión finaniera de los programas de eduaión y salud. 97. En onlusión, la DCI onsidera que la apliaión de la misma modalidad de operaiones de soorro por parte del OOPS ha durado demasiado. El Organismo ha estableido un sistema omplejo de operaiones de soorro en gran esala que, en general, ha funionado en forma adeuada en ondiiones polítia y militarmente volátiles. Ese sistema ha desempeñado una funión vital en el umplimiento del mandato del OOPS en el Cerano Oriente. Sin embargo, se ha prestado relativamente poa atenión a la investigaión para obtener nuevos enfoques para la prestaión de ayuda a los refugiados que la neesiten, sólo reientemente se ha iniiado un examen de las operaiones. Los proyetos omunitarios de autoayuda, así omo los proyetos de desarrollo para la ooperaión, patroinados por el OOPS, aunque sean pequeños, pareen ofreer una oportunidad para la inversión produtiva de los reursos limitados de que dispone el OOPS. III. PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS A. Presupuesto y finanzas. Introduión de un sistema de presupuestaión y finaniaión 98. Las reiteradas risis finanieras del OOPS todos los años el nivel de las ontribuiones voluntarias resulta inferior al nivel de gastos previstos tal vez se podrían mitigar si se mejoraran los métodos utilizados para informar a los Estados miembros ontribuyentes de las neesidades del Organismo. Para evitar que haya varias estimaiones diferentes de los gastos en distintos momentos del año y que los Estados miembros adopten deisiones relativas a la finaniaión sin realizar un examen a fondo del presupuesto, a ontinuaión se esboza un proedimiento más raional, que inluye los elementos siguientes» La elaboraión de un presupuesto muy detallado. Un examen minuioso del presupuesto y su aprobaión por los Estados miembros. La fijaión por los Estados miembros ontribuyentes de sus ontribuiones on arreglo al presupuesto aprobado. 99. En los asuntos presupuestarios y finanieros, la situaión del OOPS disrepa on la prátia habitual de las organizaiones del sistema de las Naiones Unidas. Las diferenias prinipales onsisten en que el OOPS no presenta a los Estados miembros un presupuesto formal o presupuesto por programas que suministre informaión detallada sobre los gastos previstos y, por lo tanto, no se hae un verdadero examen del presupuesto en ningún órgano intergubernamental. Hay var doumentos que suministran informaión presupuestaria pero ninguno es un presupuesto verdaderamente detallado y no se explian laramente las relaione entre el presupuesto y el programa.,

33 Página para uso externo, es deir, para la presentaión de los gastos previstos a l S *Estados miembros, sólo hay» a) Tres páginas en el presupuesto por programas bienal de las Naiones idas» estas páginas son muy esquemátias y las ifras no oiniden on las que reen en doumentos posteriores» b) La informaión suministrada ada año en un apítulo del informe del omisionado General, en que figura un presupuesto revisado para el año en urso y el presupuesto propuesto para el año siguiente. Se reordará que el informe del Comisionado General se presenta en septiembre y que en el apítulo III se reseñan las atividades del OOPS en el período de 2 meses que va del * de julio del año anterior al de junio del año en urso. En el apítulo sobre uestiones presupuestarias menionado, se inluye un uadro dividido en ino partes y 8 rubros relativos al presupuesto. En ada rubro se distingue entre gastos periódios y no periódios y se inluye un texto breve en que en general se explian las diferenias en relaión on el año anterior. En el anexo varios uadros suministran ierta informaión sobre el número total de refugiados, estudiantes, beas, et., y sobre los ingresos peribidos; ) La informaión suministrada en distintas fehas a la Comisión Asesora en doumentos titulados "Perspetivas finanieras para el año 9.." o "Situaión finaniera del OOPS al..."» sin embargo esos doumentos no omprenden una informaión más detallada sobre los gastos previstos y no explian laramente las diferenias on las estimaiones de gastos presentadas anteriormente.. Las diferenias entre los diversos álulos de gastos previstos y efetivos apareen en el uadro siguiente» /...

34 página (Dólares EE.UU.) i?8 Cifras presentadas en el mes de septiembre anterior al ejeriio finaniero pertinente Gastos previstos Ingresos previstos Défiit s Cifras orregidas al de junio del ejeriio finaniero pertinente Gastos previstos 9 8 Ingresos previstos Défiit Ingresos y Gastos gastos efetivos al final del Ingresos ejeriio finaniero Diferenpertinente ias En este uadro se observa que los défiit anuniados en el mes de septiembre anterior al ejeriio finaniero generalmente son muy altos (entre el 25% y el % del total del presupuesto), que disminuyen sustanialmente al de junio del ejeriio finaniero y que a fines de año se llega a un equilibrio aproximado (en la forma de un défiit o superávit leve). El resultado final tal vez se puede atribuir* omo ourrió en 98, a un gran aumento de los ingresos estimados de millones de dólares a 8 millones de dólares, o, omo ourrió en 98 y 9 82, a disminuiones no menos onsiderables de los gastos (5 millones de dólares en 9 8 y 8 millones en 982). En 9 8, hubo reduiones en todos los programas del Organismo» el presupues de eduaión disminuyó en 2 millones de dólares, el presupuesto de salu / en 6 millones y el presupuesto de soorro, en millones. En 982 hubo reduiones análogas» 4 millones de dólares en eduaión, 8 millones e dólares en salud y 27 millones de dólares en serviios de soorro.

35 Página 5,. Esa situaión sólo se puede expliar porque» a) No hay una feha exata a prinipios de año en que se sepa el monto de i as ontribuiones voluntarias que onstituirán los ingresos del OOPS para el año. Generalmente se elebra una onferenia sobre promesas de ontribuiones haia fines de noviembre del aflo anterior al año en que se presenta el presupuesto, pero en un momento en que la mayoría dé los ontribuyentes prinipales aún no están en ondiiones de dar una indiaión lara de sus inteniones. El Comisionado General elebra negoiaiones durante el año para obtener promesas de ontribuiones firmes de ada ontribuyente prinipal» b) Como resultado de esas negoiaiones, las estimaiones varían durante el aflo. A fin de evitar un exeso de gastos en relaión on los ingresos, se pratia una polítia de gran moderaión. Un doumento interno titulado "Informe sobre el estado del presupuesto" se atualiza varias vees al año (seis vees en 979, ino vees en 98, uatro vees en 98 y uatro vees en 982). En un anexo de ese doumento figura una lista de "gastos aún no aprobados". El monto de ese presupuesto aún no aprobado" en general equivale al monto del défiit previsto o, en otras palabras, a la diferenia entre el monto del presupuesto presentado en el informe del Comisionado General y el valor total de las promesas de ontribuiones hehas hasta el momento de preparar el doumento. Las indiaiones de posibles ambios que apareen en el informe sobre el estado del presupuesto son sumamente detalladas y on freuenia se refieren a sumas muy pequeñas. 4. Las autorizaiones de gastos (asignaiones) enviadas a los diretores de zona son muy detalladas y se haen distiniones partiularizadas. En efeto, se distingue entre asignaiones "anuales", "por justifiar" y "aún no aprobadas" y se hae una división en tres períodos de uatro meses ada uno. Este proedimiento failita un ontrol exato del uso de los fondos. 5. Por lo tanto se trata de ajustar al máximo los gastos al nivel de los ingresos disponibles. Pero las medidas de reduión de los gastos siguen siendo de aráter interno. Los Estados miembros no partiipan en las deisiones otidianas sobre el presupuesto, que en definitiva tienen un efeto importante sobre la gestión y sobre los serviios prestados a los refugiados, el mantenimiento de los edifiios esolares, el tipo de equipo para los dispensarios, et. La magnitud de las onseuenias se puede juzgar por el apítulo II del informe. Mas aún, los Estados miembros no reiben una exposiión exata de las onseuenias de las reduiones y tal vez tiendan a reer que es posible finaniar sólo un 75% de los 9astos sin ausar perjuiios graves* Por lo tanto, paree indispensable adoptar un sistema más laro y preiso que permita a los Estados miembros determinar on exatitud las onseuenias del nivel de ontribuiones que fijan para el Organismo. 6. Este sistema se debe basar en primer término en el estableimiento de un verdadero presupuesto. La presentaión del presupuesto ha de ser muho más lara y preisa que la que se hae atualmente en el informe del Comisionado General. De aeho, sería preferible que hubiera un doumento separado del informe anual, titulado "Presupuesto por programas del OOPS". /...

36 "f A/8/4 Página 6 7. La estrutura atual del presupuesto tiene la ventaja de presentar por separado ada uno de los tres programas prinipales (las tres primeras partes), \ ñ gastos administrativos y gastos omunes en general (la uarta parte) y las reservas para imprevistos (la quinta parte). No pareería neesario introduir ambio alguno en esa estrutura, pero se deberían ampliar muho las expliaiones proporionadas a los Estados miembros» habría que subdividir ada uno de los rubros prinipales que se utilizan atualmente y ada rubro relativo a gastos debería ir aompañado de expliaiones laras. 8. El grado de detalle ha de ser por lo menos equivalente al del uadro A del informe de los Auditores Externos sobre los gastos y obligaiones para el año de que se trata. Por ejemplo, en ese informe, el rubro "alojamiento" (de la Parte III, "serviios de soorro") se subdivide en uatro partidas» onstruión y onservaión de loales de alojamiento, mejoramiento de aminos y ampamentos, alquiler de ampamentos y administraión; de igual forma, el rubro "serviios médios" se subdivide en doe partidas que inluyen serviios farmaéutios, serviios de laboratorio, serviios de dispensario, entros de maternidad y hospitales generales. Para ada una de esas partidas de gastos, en el presupuesto también se ha de difereniar entre los gastos de funionamiento y los gastos de apital o gastos no periódios» y se ha de inluir» Un uadro de la plantilla (y los gastos de personal)» Los gastos de viaje, de omuniaiones y gastos diversos» Un uadro de los gastos de equipo (on informaión separada sobre los lugares de destino en las ino regiones y en las sedes)» Una exposiión en que se explique el programa orrespondiente, que ha de ir aompañada de los datos numérios neesarios (osto por estudiante o por refugiados, número de personas interesadas, et.). 9. La desripión ha de ser más detallada para las partidas prinipales (por ejemplo, eduaión primaria y preparatoria), que representan varias deenas de millones de dólares. Dihas partidas se han de desglosar on exatitud por estableimiento o por esuela en ada región.. El proeso de examen y aprobaión del presupuesto se debe organizar en la forma siguiente» Primero, se ha de onseguir asesoramiento ténio aertado en uanto al ontenido del presupuesto. Al respeto se reomienda que el presupuesto del OOPS se someta al examen de la CCAAP. Segundo, el presupuesto, junto on el informe pertinente de la CCAAP/ ha ser examinado por la Comisión Asesora, que también debe preparar un inform sobre el doumento antes de que la Asamblea General lo apruebe definitivamente por onduto de la Comisión Polítia Espeial (los mierabr del Grupo de Trabajo enargado de estudiar la finaniaión del OOPS tara han de reibir toda la doumentaión pertinente). /...

37 Página 7, ualquier reduión del nivel de gastos previsto se ha de haer durante el roeso de examen y aprobaión. Los ontribuyentes prinipales han de tener ooortunidad de expresar su opinión al respeto en el urso del examen. Ello ianifi a que, de los ambios detallados introduidos en el presupuesto del omisionado General, deben poder inferir las onseuenias de las reduiones que propongan. Después de este examen minuioso, el presupuesto aprobado sería la base sobre la ual los Estados miembros ontribuyentes podrían determinar sus ontribuiones. Los ontribuyentes prinipales podrían elebrar onsultas ofiiosas durante el examen del presupuesto a fin de determinar su partiipaión respetiva. En esas ondiiones, las deisiones de los Estados miembros ontribuyentes sobre el nivel y el tipo de atividades que realiza el OOPS se basarían en un mejor onoimiento de las onseuenias de tales deisiones. 2. Si algunos de los ontribuyentes no están en ondiiones de omprometerse en uanto al nivel de su ontribuión antes del iniio del año presupuestario, se ha de haer todo lo posible para tener una idea lara de las promesas de ontribuiones a más tardar para mayo de ese año» tal vez para esas fehas se podría elebrar una segunda onferenia sobre promesas de ontribuiones, junto on un período extraordinario de sesiones de la Comisión Asesora (y posiblemente del Grupo de Trabajo enargado de estudiar la finaniaión del OOPS) a fin de elaborar el presupuesto definitivo para el año en urso. En vez de ouparse sólo del nivel previsto de ingresos, en esa reunión se debería haer un examen ompleto del presupuesto aprobado y se deberían deidir los ambios que podrían resultar neesarios si el nivel de ingresos previstos no orrespondiera al nivel de gastos estimados en el presupuesto. Con ese método los Estados miembros, y en partiular los ontribuyentes prinipales, no permaneerían ajenos a los efetos de ualquier posible reduión ulterior del presupuesto del OOPS y estarían plenamente onsientes de sus onseuenias. 2. Otros ambios onvenientes. Existen otras diferenias entre las prátias presupuestarias y finanieras del OOPS y las de otras organizaiones del sistema de las Naiones Unidas. Estas se refieren a la duraión del período del presupuesto, la existenia de una partida espeial para las prestaiones por separaión del serviio y la falta de relaión entre la programaión y la presupuestaión. A juiio de la DCI, sería onveniente <jue el OOPS eliminara esas diferenias. Posibilidad de un presupuesto bienal 4. La DCI notó muy poas diferenias de fondo entre los presupuestos de años suesivos. Por lo tanto se sugiere, omo un primer paso, que el OOPS prepare su presupuesto para dos años iviles y que, si es preiso, realie ajustes haia finales del primer año. Ello reduiría el tiempo atualmente dediado a la Preparaión del presupuesto en las zonas y en la sede. Otras organizaiones finaniadas exlusivamente on ontribuiones voluntarias omo el PNUD y el UNICEF han adoptado presupuestos bienales. El OOPS muy bien podría seguir ese ejemplo.

38 Página 8 Problemas partiulares relaionados on la reserva para prestaiones por separaión 5. En el trigésimo sexto período de sesiones de la Asamblea General, el,,;" Comisionado General propuso que la partida para las prestaiones por separa el aso de despidos en masa, se inluyese en el presupuesto ordinario de las Naiones Unidas, sugerenia que no fue aprobada. La DCI opina que sería onveniente que la Asamblea General reexaminara esa deisión. La partida pa prestaiones por separaión es una arga importante para el presupuesto del Sólo habría que haer pagos sustaniales por separaión si se pusiera fin a, atividades del OOPS y su personal se viera obligado a dejar de trabajar. paree poo probable. Al de diiembre de 982, la partida asendía a 52.4 dólares EE.UU. Sus aumentos ordinarios representaron 8 millones de dólares e 98, 5,8 millones en 98 y 8 millones en 982. Si la Asamblea General dei senillamente qae, en el aso de despidos en masa, las Naiones Unidas sufra los gastos de la indemnizaión por separaión en aso de que el OOPS no pudie haerlo, la Organizaión orrería sólo un pequeño riesgo y el total del près del OOPS se podría reduir entre 5 y 8 millones de dólares EE.UU. por año. La aprobaión de un presupuesto por programas y su uso omo un instrument de gestión sí 6. El doumento presupuestario reomendado anteriormente serviría no sólo ; suministrar informaión a los Estados miembros sino también para la gestión de Organismo. Se onvertiría en un presupuesto por programas ajustado a las neesidades espeífias de los programas del OOPS. Ofreería las ventajas <ç», siguientes» a) El proeso de examen del presupuesto se podría onentrar más fáilmeí en asuntos sustantivos y en la asignaión de prioriddes entre programas y subprograraas» b) Un presupuesto por programas permitiría una mayor delegaión de autor, a los diretores de zona, a la vez que se mantendría un ontrol adeuaáo en la a fin de asegurar que los gastos no sobrepasaran las ontribuiones» ) Un presupuesto por programas podría rear un vínulo direto on un instrumento importante que atualmente se utiliza para la planifiaión y el ontrol de la ejeuión el plan de trabajo bienal de eduaión, si se elabor planes análogos para salud y soorro (véanse los párrs. 7C j 92} t estos planes podrían inorporar en los subprograraas y los elementos de programa del presupue por programas. Programas y proyetos omplementarios y su finaniaión 7. En el urso de sus visitas a los ampamentos, esuelas y dispensarios ( el apítulo II supra), se hizo evidente al grupo de la DCI que en muhos asos ontribuiones omplementarias destinadas para proyetos espeífios podrían mejorar sustanialmente la antidad y la alidad de los serviios prestados a lo refugiados. Se ha observado, por ejemplo (véase el párr. 4 supra), que

39 Página 9 tualmente el OOPS no está en ondiiones de aeptar más de uno de ada uatro a o de ada nueve andidatos, según la zona, para sus atividades de apaitaión U ofesional. Un programa espeial para ampliar esas atividades y dar formaión a "í* estudiantes es exatamente el tipo de proyeto para el ual se podría tratar de "btener ontribuiones espeiales de los Estados miembros. El sistema de «proyetos señalados" del UNICEFNpodría servir omo un modelo al respeto. También ería onveniente adoptar iniiativas análogas para los programas de salud y soorro. Esa finaniaión auxiliar para proyetos onretos no tendría que verse limitada a las ontribuiones de los Estados miembros/ no se deberían desaprovehar las oportuniddes de utilizar fuentes voluntarias loales y no loales. Para ello habría que publiar un doumento separado distinto del presupuesto, titulado proyetos señalados del OOPS", a fin de ayudar al Comisionado General en sus atividdes de reaudaión de fondos. B. Cuestiones relativas al personal 8. En lo toante al personal, el OOPS es on muho la organizaión más grande del sistema de las Naiones Unidas. En el uadro que aparee a ontinuaión se resume la situaión» Distribuión de puestos del OOPS (* de abril de 98) ubiaión Personal de zona Funionarios i nter naionales del OOPS Del uadro Del uadro de serviios orgánio generales QMS UNESCO Total Líbano Repúblia Arabe Siria Jordania Ribera Oidental Gaza El Cro Sede (Ammán) Sede (Viena) Nueva York Tresientos siete puestos de zona, 6 puestos de funionarios internaionales del uadro orgánio, 2 puestos de funionarios internaionales del uadro de serviios generales y puestos de la UNESCO se enuentran vaantes. /...

40 Espaîtol Página 4( 9. Todos los puestos internaionales del uadro orgánio on exepión d" pagados on el presupuesto del OOPS y los que están prestados por la QMS y i* UNESCO, pagados y administrados por sus organizaiones se argan al prest de las Naiones Unidas (si bien téniamente los funionarios internaionales! uadro orgánio del OOPS no son funionarios de las Naiones Unidas). Asíroslos puestos de ontrataión internaional del uadro de serviios generales exepto tres pagados por el propio OOPS también son sufragados por las Naiones Unidas. Otros nueve puestos (seis funionarios internaionales del' orgánio y tres del uadro de serviios generales) se finanian on ontribu* no gubernamentales espeiales para la situaión de emergenia en el Líbano. 2. La distribuión por ategorías de los puestos de ontrataión internaional del uadro orgánio (OOPS, UNESCO, QMS) es la siguiente: SGA* D2» / Dl» ; p5t 25/ P4* 54/ P» 6/ P2t. Las ategorías para' personal de zona van del al 8 y a partir de la ategoría equivalen a oupaiones y tareas de aráter diretivo u operaional de nivel superior. uadro siguiente aparee el personal de zona lasifiado por ategoría* Personal de zona del uadro de serviios generales y doente del OOPS, por ategoría (al de abril de 98) Categoría Perso nal del uadro de serviios generales Personal doente Total

41 página 4 Entre las tres ategorías del personal» las dos primeras, personal 2 térnaional del uadro orgánio y personal internaional del uadro de serviios erales, desempeñan funiones administrativas o sustantivas tradiionales o ; ormales"f si bien en un maro polítio y ultural muy singular/ la terera tegoría el personal de zona desempeña una amplia variedad de funiones. ilaunas de esas funiones son omparables on las de otras atividades y programas del sistema de las Naiones Unidas, por ejemplo, apoyo administrativo, dministraión de personal y finanzas, operaiones de soorro, distribuión de suministros, et. Sin embargo, la mayoría de las tareas son esenialmente de aráter gubernamental, sobre todo en la enseñanza y la salud. En las ategorías a 8 (equivalentes a tareas administrativas u operaionales de nivel superior), el desglose de funiones es aproximadamente el siguiente 2/» 8 puestos de la ategoría 8t puestos de la ategoría 7» 7 5 puestos de la ategoría 6* 79 puestos de la ategoría 5» 47 puestos de la ategoría 4» 7 puestos de la ategoría» funionarios administrativos superiores inluidos ofiiales de enseñanza de zona y ofiiales de salud de zona, ofiiales administrativos superiores, un ofiial médio superior, un médio espeialista, un arquiteto, 27 ofiiales médios, 5 ofiiales administrativos de diversos tipos, 6 espeialistas en formaión, 9 ofiiales médios, 24 ofiiales administrativos de diversos tipos, 55 ofiiales médios, irujanos dentistas y ino farmaéutios, 2 ingenieros, 65 ofiiales administrativos de diversos tipos, ofiiales administrativos de diversos tipos (ofiiales de enseñanza, ofiiales de zona, ofiiales de auditoría, algunos instrutores para formaión profesional). Así, pues, las ategorías a 8 inluyen puestos para 6 médios, unos ingenieros y espeialistas y 2 ofiiales administrativos de diversos tipos. 22. En las ategorías a 2, el desglose de las funiones prinipales es aproximadamente el siguiente» 2/ La antidad de personal de zona por puesto y ategoría no siempre rresponde ya que muhos puestos espeialmente los puestos doentes están 8 t>reargados de personal de ategorías inferiores. /...

42 ^ ^ A/8/4 Página 4 2 Instrutores y supervisores de enseñanza (ategorías y 2) 4 Maestros (ategorías 4 a ) alrededor de Ofiinistas, seretarias y asistentes (ategorías" 4, 5, 8 y 9) alrededor de 8 Trabajadores espeializados (ategorías, 4, 5, 6 y 7) alrededor de Choferes (ategoría 5) Enfermeros y parteras (ategorías 4, 5 y 7) 6 Obreros, trabajadores manuales, mensajeros (ategorías y 2) 6 2. Para haer un análisis exhaustivo de los problemas de ontrataión, perspetivas de arrera, et., se habría neesitado informaión estadístia muho más exata y ompleta que la que la DCI pudo onseguir. La introduión en el futuro próximo de un mejor sistema de informaión sobre el personal, inlusive fihas reapitulativas para el personal semejantes a las utilizadas en las Naiones Unidas, permitiría una mejor evaluaión de la situaión. La DCI se limitó a analizar el urriulum vitae de los funionarios internaionales del uadro orgánio y a efetuar unos uantos sondeos para su examen de las arreras, la antidad de funionarios ontratados por ategoría y por año, las jubilaiones previsibles, et., en el aso del personal de zona. Los resultados prinipales son los siguientes». Relaiones entre los funionarios internaionales y el personal de zona 24. En el aso partiular del OOPS, la existenia de funionarios internaionales se justifia por la funión que debe desempeñar la organizaión en un ambiente polítiamente deliado en lo toante a los refugiados palestinos. Es preiso tener esto en uenta a fin de entender el tipo de funiones que realizan los funionarios internaionales ya que en general el personal de zona y en partiular los 4 funionarios del uadro orgánio de las ategorías a 8 están sufiientemente apaitados para enargarse de los programas sin una supervisión onstante. Por ese motivo, omo se ha notado ya en relaión on el personal adsrito de la UNESCO, los funionarios internaionales del uadro orgánio también deben asumir la responsabilidad de las deisiones tomadas en un ontexto polítiamente difíil y ser apaes no sólo de supervisar sino también de formar al personal de zona y ofreer asesoramiento espeializado en las esferas de organizaión, administraión, finanzas, planifiaión, evaluaión, eduaión, salu y serviios soiales. Según este riterio, los funionarios internaionales deben poseer apaidades y ondiiones on atitudes muy onretas y profesionales /...

43 Página 4 _]_ e s distintas de las del personal de zona. Esto es de partiular espe P tania ya <ï ue I a remuneraión de los funionarios internaionales es varias imp l P ' la del "personal de zona del uadro vees n s alta que orgánio" /. su presentaión para el presupuesto ordinario de las Naiones Unidas para 25 En """bienio , el OOPS ha soliitado que se relasif iquen 8 puestos (un D2 SsG siete Dl a D2, seis P5 a Dl, dos P4 a P5 y dos P a P4), se reen 8 «puestos (un Dl y ino P5) y se transfieran siete puestos atualmente finaniados on reursos del OOPS al presupuesto ordinario de las Naiones Unidas. informa a la DCI de que el Seretario General apoyaba la soliitud de transferenia de los siete puestos pero difirió su deisión sobre las elasifiaiones y la reaión de puestos hasta que se terminara el informe de la DCI sobre el OOPS. Tras examinar la uestión y disutirla on el Comisionado general, la DCI estima que se justifiaría rear ino puestos de la ategoría P2 «p. Al reomendar la aeptaión de esa propuesta, la DCI ha tenido en uenta la neesidad de aumentar el personal internaional en las ofiinas de zona. Ello es fundamental para que el OOPS pueda umplir su mandato, en espeial en situaiones difíiles o de emergenia. Además, la DCI reomienda que esos nombramientos se hagan en la ategoría de funionario subalterno del uadro orgánio en vista de la neesidad de orregir el desequilibrio atual en la distribuión por ategorías del personal del uadro orgánio. Asimismo la DCI espera que al llenar esos puestos el Comisionado General preste la debida atenión a las reomendaiones del presente informe respeto de la distribuión geográfia y la formaión aadémia del personal internaional del uadro orgánio. 2. Métodos de administraión de personal 26. El OOPS siempre ha tenido su propio estatuto y reglamento para el personal de zona y los funionarios internaionales que tienen artas de nombramiento del OOPS y no forman parte del personal de las Naiones Unidas, que también se aplia a los funionarios uyos puestos pasaron a finaniarse on argo al presupuesto ordinario de las Naiones Unidas a partir de 975. Una de las araterístias más interesantes de la administraión del OOPS es la existenia de un manual de lasifiaión de oupaiones. En el manual se estipulan las normas de lasifiaión y se fijan las tasas y ondiiones de pago de algunos subsidios» el manual se publió a prinipios del deenio de 96 omo resultado de estudios de lasifiaión de puestos, realizados por onsultores de la Amerian University de Beirut. Se han mantenido los aspetos fundamentales del sistema de remuneraiones estableidos, a pesar de algunas modifiaiones hehas en el urso de los años. Hay mas de 6 lasifiaiones (inluida la de los maestros difereniados por materia y espeialidad) y unos 25 tipos de subsidios omplementarios. Algunos de estos subsidios son el resultado de intentos de perfeionar el sistema de lasifiaión de puestos y el OOPS está tratando gradualmente de onsolidar muhos ~J La Comisión de Administraión Públia Internaional todavía está aminando las ondiiones de empleo en el sistema de las Naiones Unidas de _ SOna l generalmente denominado "personal del uadro orgánio naional". El nal administrativo superior loal del OOPS se puede inorporar a esa ategoría.

44 A/8 A4 Página 44 de ellos en el sueldo básio. Otros subsidios onstituyen adiiones Provisional al sueldo básio para ompensar los efetos de la esasez y otras ondiiones d merado hasta que se determinen las tasas revisadas de remuneraión por medio d estudios/ onforme se finalizan los estudios, se van eliminando esos subsidios 27. En general, se onsidera que hay que modernizar este sistema de lasifiad/. porque se ha vuelto obsoleto y no hay un meanismo de planifiaión de las arreras. No obstante, uando se elaboró el manual, era un sistema muy superior que existe aún hoy en muhas organizaiones internaionales. La ventaja prinipa] es que permite estableer on muha preisión el nivel de aptitudes profesionales que debe tener el personal loal. 28. La administraión de personal se lleva a abo en varios planos. Los funionarios internaionales del uadro orgánio y del uadro de serviios generales son administrados entralmente desde Viena, independientemente de su lugar de destino, on exepión del personal prestado por la UNESCO y la QMS, que es administrado y pagado por sus respetivas organizaiones. El personal de zona de Viena y de la sede en Ammán depende también de la administraión entral y su remuneraión se ajusta a las mejores tasas prevaleientes en el lugar. Jefes de las respetivas ofiinas de zona se oupan de la administraión del personal de zona de onformidad on el estatuto y el reglamento estableidos entralmente. Sin embargo, la supervisión profesional del personal de zona es responsabilidad de los espeialistas de la sede (en eduaión, salud, soorro) que están en Viena, mientras que la mayor parte del personal sustantivo del uadro orgánio (tanto internaional omo de zona) está en la sede en Ammán y en las ofiinas de zona. Viena se oupa de los onflitos laborales importantes o que afeten a todo el organismo, y de uestiones omo la representaión del OOPS uando la CAPÍ hae un estudio de sueldos/ el diretor de zona se enarga de los onflitos laborales de menor uantía. Esta ompliada estrutura es, en parte, el resultado de aonteimientos histórios (el traslado de la sede del OOPS de Beirut a Viena y Ammán) y, en parte, el reflejo de la omplejidad de las operaiones del OOPS.. Situaión del personal de zona a) Niveles de remuneraión y relaiones on el personal 29. Hasta 975, la polítia del Organismo onsistía en determinar las ondiiones de serviio y los niveles de la remuneraión prinipalmente on referenia a la prátia de los gobiernos de los países de la región, y los gobiernos siguen figurando entre los prinipales puntos de referenia para los estudios sobre remuneraiones que realizan la CAPÍ y el OOPS. La prátia gubernamental loal se arateriza por la abundania de prestaiones espeiales y, aunque en el pasado el Organismo tendió en ierta medida a apliar el mismo riterio, se están haiendo esfuerzos por orregir la referida tendenia. Durante los últimos tres años no se ha produido inremento neto alguno en el numero de prestaiones y éstas tienden a ser ada vez menos, aunque evidentemente no se las podrá abolir todas.. Los estudios ompletos sobre remuneraiones realizados por la CAPÍ en 98/ 98 y 98, se tradujeron en inrementos de las remuneraiones que, on la exepión de los que se otorgaron al grupo diretivo ompuesto por profesionales loales, pareen haber sido adeuados, habida uenta de las limitaiones finanieras on que tropieza el OOPS..

45 Página 45 Dihas limitaiones han tenido efetos negativos. Por una parte, se han [lizado para postergar reformas que, a juiio de todas las personas entrevistadas la DCI, debieron introduirse hae ya muho tiempo. Por otra parte, la ertidumbre que existe en lo toante a la estabilidad en el argo onstituye una fnte de frustraión y un inentivo para que los funionarios se sumen al éxodo de Eesionales y de reursos humanos haia los Estados del Golfo y otras regiones. aión es partiularmente grave en el aso del personal de salud jeializado (personal de enfermería, ingenieros sanitarios, et.) uyos sueldos siblemente sean los menos ompetitivos, aunque también afeta ada vez más al fsonal doente. Tratándose de una organizaión de aráter no permanente uyo personal se i inseguro en el empleo, en la que no existen meanismos formales de promoión las perspetivas de arrera y que ha tropezado on agudos problemas en materia remuneraiones, no resulta sorprendente que se hayan produido roes entre el L y la administraión, roes que en algunos asos se han traduido en la laxaión de huelgas. Gran parte del personal de zona del Organismo está iializado y omo los niveles de remuneraión se fijan mediante negoiaiones, personal ha ejerido presión de manera ontinua sobre la administraión para que )torgue aumentos de sueldos y prestaiones espeiales a determinados grupos. Iomisionado General ha abordado estos problemas on seriedad y ha partiipado gularmente en negoiaiones on los representantes del personal. No obstante, el rsonal opina que los resultados de dihas negoiaiones han sido satisfatorios. Indudablemente ello obedee a las limitaiones finanieras on tropieza el Organismo y a la inierta situaión en que se enuentra, que a ado impiden aeder inluso a las reivindiaiones justifiadas del personal. obstante, existe un sistema de indemnizaión por resisión del nombramiento que ermite ompensar en parte la inseguridad en el empleo, sistema que se aplia imismo a los funionarios que se jubilan. La organizaión de los sindiatos del personal varía ligeramente entre las Eferentes zonas. Además, existe una onferenia sindial integrada por los pferentes sindiatos, uyo presidente ha negoiado una serie de auerdos on el isionado General. El auerdo más reiente, que data de otubre de 982, se efiere a una amplia gama de uestiones relativas al personal y a algunas gestiones pendientes. Exepionalmente, éste tiene un período de vigenia de un to solamente, pero seguirá en vigor hasta que se firme un nuevo auerdo. El OOPS ha omprometido a examinar las propuestas de los representantes del personal >bre la base de sus méritos intrínseos. Pese a su situaión finaniera, el rganismo tendrá en uenta las propuestas uando se pueda justifiar que mantendrán ada zona ondiiones de serviio aordes on las imperantes en los merados de jo_loales. Las demás propuestas se examinarán, entre otras osas, sobre la tese de la apaidad del Organismo para finaniarlas. La DCI opina que tanto el ersbnal omo la administraión atúan aertadamente al utilizar diho riterio,»ies permite que las difiultades finanieras del Organismo se tengan en uenta de»nera justa y equitativa. /

46 página 46 b) Niveles de aptitud profesional 4. Las aptitudes aadémias y profesionales neesarias para formar parte del personal de zona se espeifian on suma preisión en el manual de lasifiaión a oupaiones/ los siguientes ejemplos muestran que on freuenia dihas aptitude * son similares a las que se exigen para oupar argos internaionales del uadro orgánio» Profesor A, ategoría 9» título universitario básio (Lieniatura) o aprobaión de ursos reonoidos por el OOPS. Ofiial de enseñanza de zona» título universitario básio de un estableimiento de enseñanza superior o universidad reonoidos por el OOPS. Espeialista en formaión doente» título universitario de un estableimiento de enseñanza superior o universidad reonoida por el OOPS, on espeializaion en un ampo de atividad que tenga relaión direta on las funiones propias del argo y por lo menos un año de experienia en formaión doente de nivel profesional. 5. los niveles de aptitud ténia y general que se exigen para oupar argos doentes de aráter espeializado también se desriben en detalle» Ofiial administrativo» título universitario de un estableimiento de enseñanza superior o universidad reonoida por el OOPS y ierto número de años de experienia, número que varía según la ategoría. Funionarios médios» diploma o título de una universidad o esuela de mediina reonoida por el OOPS, y un período de residenia hospitalaria de 2 meses de duraión omo mínimo. 6. Las 6 desripiones de funiones indian on preisión las aptitudes espeializadas que se exigen para oupar los diferentes puestos. Dihas definiiones se habrían podido simplifiar si se hubiera utilizado un esquema de grupos oupaionales, pero el sistema reién desrito, que se ha apliado rigurosamente, ha dado exelentes resultados* por lo general, el personal que se ontrata posee aptitudes plenamente satisfatorias. ) Falta de planifiaión de las arreras 7. Algunos grupos oupaionales, a saber, los profesores y el personal de enfermería, tienen iertas perspetivas de arrera. La mayor parte de las ontrataiones de profesores primarios se realizan en la ategoría 6 y las de profesores de esuelas preparatorias en la ategoría 8 (pese a lo ual y por extraño que pareza, en su mayoría estos argos se inluyen en la ategoría a efetos ontables). Las normas que rigen los asensos de los profesores se desriben en los apartados A a C del párrafo 7 de la parte III del manual de lasifiaión de oupaiones, que die así» /...

47 Página 47 "Los funionarios que oupen argos doentes tendrán dereho a un asenso de una ategoría después de tres años de serviios doentes satisfatorios para el OOPS omo profesores plenamente alifiados y a un segundo asenso de una ategoría después de otros tres años de serviios v doentes satisfatorios para el OOPS omo profesores plenamente alifiados, on sujeión a lo siguiente»..." (a ontinuaión se enumeran varias ondiiones)..el mismo sistema rige para los asensos del argo de "Profesor", ategoría A X al argo de "Profesor prinipal", ategoría. También se aplia un sistema ógo a los "enfermeros", que deben reunir los siguientes requisitos para oupar figos de la ategoría 7» eduaión seundaria ompleta, más un diploma en iermería básia (tres años de formaión). En las ategorías 8 y 9 se exigen las limas aptitudes, más un mínimo de tres y ino años de desempeño satisfatorio en mpleo, respetivamente. No obstante, todo india que no hay perspetivas de arrera análogas para el fado número de oupaiones restantes. Inluso en el aso de los grupos Lonados, los períodos en que se prevén las posibilidades de asenso son tentadamente breves; flutúan entre dos y seis años omo máximo y no ubren toda «raión de una arrera profesional. Es más, todo india que no se dispone de Seros serviios de formaión internos y que no se presta asistenia temátia para que el personal adquiera formaión externa (exeptuados el aso de ^subsidios de eduaión y algunas posibilidades que tiene el personal de salud istir a ursos de nivel profesional). Por onsiguiente, debería implantarse un plan general que ontemplara el sleimiento de grupos oupaionales dentro de los uales se ofreieran ttes modalidades de arrera (las estadístias que figuran en los párrafos 2 tupra permiten formarse una idea de los diferentes grupos que podrían seerse) y que espeifiara, respeto de ada grupo, las ondiiones de >, los períodos mínimo y medio neesarios para asender de un grado a otro, îrviios de formaión disponibles, et. Tal sistema resulta partiularmente lario en el aso del personal diretivo y ténio de las ategorías a 8. El análisis de las arreras de algunos funionarios loales de la ategoría ar y la informaión de que se dispone sobre la feha de jubilaión de algunos >s y sobre las difiultades on que tropezará el Organismo para enontrar ^lazantes, ponen de manifiesto que los métodos vigentes no permiten resolver eoblemas orrientes y son inompatibles on una planifiaión efiaz. Urge de un plan general para los funionarios de zona del uadro orgánio que fiera a las ondiiones de ontrataión, la formaión en el empleo, idades de arrera que abarquen toda la duraión de la atividad profesional, >ndiiones de asenso, los tipos de argos que habrán de ouparse por ton, et. A ontinuaión, habría que elaborar planes análogos para los grupos de funionarios doentes, así omo para el personal de enfermería, ^bajadores espeializados y para el elevado número de trabajadores no?üzado s. /...

48 página La DCI estaba onvenida de que la nueva División de Polítia de Personal se reó en 98, emprendería sin demora un estudio de estos problemas. De heho * se han realizado esasos avanes en la modernizaión del manual de lasifiaión'a oupaiones o en la formulaión de prinipios para la introduión de reformas, r. labor de diha División paree estar entrada en la lasifiaión de los puestos d los funionarios internaionales del uadro orgánio/ los resultados de diha * atividad aún se están debatiendo y, de ualquier modo, es evidente que no se trataba del problema más apremiante. Pese a que se prepararon varios doumentos de polítia, todo india que no se han tomado medidas onretas en lo que respeta al personal de zona. Habida uenta de las irunstanias, debería elaborarse a la brevedad posible el plan para la reaión de grupos oupaionales y la promoión de las perspetivas de arrera y deberían reorganizarse las estruturas para la planifiaión y ejeuión de diha reforma. 4. Situaión de los funionarios internaionales del uadro orgánio 42. Aunque las normas sobre distribuión geográfia de los funionarios internaionales del uadro orgánio no se aplian al OOPS, la distribuión de naionalidades es anómala (en omparaión on otros organismos de las Naiones Unidas en situaión similar). Inluso si se onsideran los fatores histórios y las limitaiones prátias on que tropieza el OOPS, es difíil entender por qué el 9*% de los funionarios internaionales del uadro orgánio del OOPS son iudadanos de países desarrollados y sólo el % aproximadamente, iudadanos de países en desarrollo» el % de dihos funionarios son naionales del Reino Unido, el % de los Estados Unidos, el 7% de otros países desarrollados de habla inglesa, el 9% de los países nórdios, el % de la Repúblia Federal de Alemania y el 8% de otros países europeos (para los pormenores, véase el uadro que figura más adelante). Con objeto de garantizar el aráter internaional del OOPS, es neesario mejorar la distribuión geográfia sin demora y, en la medida de lo posible, deberían apliarse los mismos prinipios que en las Naiones Unidas. Habría que poner en prátia un plan similar al que aaban de adoptar las Naiones Unidas, plan que desalienta enérgiamente la ontrataión de personal en los países que tienen una representaión exesiva y en el ual se espeifian los países y regiones en que deberían haerse las ontrataiones.

49 J A/8/4 Página 49 FUNCIONARIOS INTERNACIONALES DEL CUADRO ORGÁNICO DEL OOPS POR NACIONALIDAD Y CATEGORÍA AL * DE ABRIL DE 98 Naionalidad Int. SGA D2 Dl P5 P4 P P2 Pl SG TOTAL Alemania, Repúblia Federal de 2 8 Australia Austria 2 Canadá Dinamara Estados Unidos de Améria Filipinas Frania India Indonesia Irlanda Jama Japón Noruega Nueva Zelandia Países Bajos Pakistán Reino Unido Sri Lanka Sueia Suiza Tanzania Túnez TOTAL

50 Página 5 4. El onoimiento del árabe entre los funionarios internaionales del uadr orgánio es insufiiente. De éstos, 96 hablan inglés orretamente, 8 hablan franés, 4 español y 5 personas hablan otros idiomas. No obstante, sólo 8 funionarios hablan árabe orretamente. Además de tener numerosas desventajas, lo anterior pone a los funionarios internaionales en una situaión de inferioridad respeto del personal loal. Urge tomar medidas orretivas» deberían estableerse ursos para el personal atual y, por regla general, debería exigirse onoimientos de árabe a los nuevos funionarios. 44. El nivel aadémio por ategoría de los funionarios internaionales del uadro orgánio se desribe en el siguiente uadro, en que se observa que» el nivel de formaión aadémia de los funionarios del uadro orgánio del OOPS está por debajo del que se exige según las normas habituales de ontrataión que se aplian en el sistema de las Naiones Unidas (Master of Arts o título equivalente), 5% de los funionarios no poseen un título universitario básio, 4% de los funionarios poseen títulos universitarios de nivel básio y sólo el 2%, títulos de Master of Arts o grados superiores. 45. Habida uenta del nivel de formaión aadémia que se exige al personal loal según el manual de lasifiaión de oupaiones (véanse los párrafos 4 y 5 supra) y de las funiones espeializadas y de asesoramiento que han de desempeñar los funionarios internaionales, resulta evidente que la situaión debería orregirse on urgenia (las ifras muestran que el 5% de los funionarios internaionales tienen una formaión de nivel inferior al de la mayoría de los funionarios loales on oupaiones equivalentes). También es ierto que, en algunos asos (por ejemplo, el de los expertos en formaión profesional), las aptitudes puramente profesionales son más importantes que la formaión aadémia. Naturalmente, diha situaión se explia por el heho de que hasta el momento el Organismo ha heho más hinapié en la experienia prátia espeialmente sobre el terreno, que en los resultados aadémios. De auerdo on esta filosofía y debido al aráter operaional del Organismo, el tipo de personal internaional neesario lógiamente será distinto del que se esperaría enontrar en otras organizaiones de las Naiones Unidas que, por su aráter esenialmente asesor, neesitan disponer de expertos altamente espeializados. /...

51 Bspaflol Página 5 FUNCIONARIOS INTERNACIONALES DEL CUADRO ORGÁNICO** NIVEL ACADÉMICO POR CATEGORÍA Nivel aadémio ^ Categorías Pl P2 P P4 P5* Dl* D2 Total ( %) (%) 2 9 (2%) (4%) (2%) 6 4 ( 5%) TOTAL * No se dispone de informaión aadémia sobre dos funionarios de ategoría P5 y uno de ategoría Dl. ** Exluido el personal de formaión profesional. Claves * Eduaión seundaria sin diploma. 2 = Eduaión seundaria on diploma.» Eduaión postseundaria sin diploma. 4 = Lieniatura o título equivalente. 5 Master of Arts o título equivalente. 6» Título de Dotor en filosofía o equivalente. /...

52 ^ m A/8/4 Página La DCI opina que diha filosofía ha quedado obsoleta debido al elevado n< de formaión del personal de zona. La modernizaión del OOPS, las diferenias ^ entre los niveles de remuneraión de los funionarios loales e internaionales el papel del OOPS omo organizaión internaional, onfieren una importania ^ esenial a las funiones espeializadas y de asesoramiento del personal internaional en todas las esferas de atividad, inluidas la eduaión, la salud el bienestar soial, y la administraión. A su vez, ello exige una ompleta ' reorientaión de las prátias vigentes en materia de personal y la definiión d una polítia lara y preisa de ontrataiones. Lo anterior es muho más urgent que la lasifiaión de los puestos de los funionarios internaionales que se eatí efetuando atualmente 4/. C. Estrutura y delegaión de la autoridad 47. El análisis de los problemas finanieros y de personal del OOPS ha permitido observar que la organizaión se arateriza por un alto grado de entralizaión. Con el transurso de los anos y graias, en partiular, a la labor de una persona el ontralor Lloyd Callow que desempeñó un papel fundamental y positivo durante los anos que estuvo en funiones, se ha implantado un sistema de normas y de organizaión muy espeial. La amplitud de las funiones que se asignan al Comisionado General aentúan el aráter entralizado de la organizaión. La polítia administrativa que se apliaba onsistía prinipalmente en garantizar el funionamiento diario de los serviios, mientras que, omo es fáil omprender, se prestaba esasa atenión al futuro en vista de la inertidumbre que siempre ha araterizado el futuro del Organismo. 48. No obstante, el OOPS ha umplido 5 anos de existenia y es imposible afirmar que no seguirá existiendo durante muhos años más. Por otra parte, no abe duda de que las funiones eduativas, de salud y de bienestar que el Organismo desempeña en la atualidad deberán proseguir on presindenia de quien sea responsable de ellas en el futuro ni de que para mantenerlas, será neesario reurrir en gran medida al atual personal de zona. Es más, graias al OOPS, el personal de zona ha adquirido un elevado nivel de formaión y ompetenia, lo que entraña dos onseuenias: primero, la neesidad de mantener y aumentar diho nivel de formaión y ompetenia, y segundo, la neesidad de definir mejor el papel que atualmente se adjudia a los funionarios internaionales del Organismo. 4/ Al pareer, la utilizaión de la Norma General de la CAPÍ llevó al equipo de lasifiaión a reomendar que se elevara la ategoría de numerosos puestos. Ello inrementaría el nivel de aptitud profesional que se exigiría a I o8 aspirantes a los puestos y, por onsiguiente, aarrearía difiultades para llenarlos. Es más, no abe duda de que para el Organismo, las onseuenias finanieras serían onsiderables. /...

53 Página 5,49. La introduión de las reformas presupuestarias, finanieras y en materia de ersonal que se reomiendan en los párrafos preedentes exige una reorganizaión de f«s estruturas administrativas y una mayor delegaión de autoridad de la sede a ]_as zonas.. Organizaión de los departamentos administrativos de la sede 5. Poo antes de que se redatara el presente doumento se reorganizó la estrutura de la sede del Organismo (véase el organigrama que figura en el anexo I) En ierta medida la nueva estrutura orresponde a las opiniones de la PCI. Los prinipales ambios son los siguientes* La ompetenia en materia de desripión de funiones y de lasifiaión de puestos se transfiere de la División de Gestión a la División de Personal. La ompetenia en lo toante a la plantilla se transfiere de la División de Gestión a la División de Presupuesto. Se redue el personal de la División de Gestión, que deja de formar parte del Departamento de Finanzas y pasa a depender diretamente del Comisionado General Adjunto. Además de las funiones propias de su argo, el Comisionado General Adjunto pasa a ser diretamente responsable de la supervisión de los departamentos que se oupan de las dos funiones más importantes en materia de personal, a saber, el Departamento de Finanzas y el Departamento de Personal y Administraión. 5. No obstante, el nuevo organigrama no paree tomar sufiientemente en uenta el alane de las reformas que es neesario introduir, en partiular en lo que se refiere a las uestiones presupuestarias y de personal. Tampoo paree resolver el problema de la integraión de las funiones administrativas, finanieras y de personal, ya que sigue habiendo dos departamentos administrativos separados. Por ultimo, la DC I opina que la funión de garantizar la oherenia de las medidas de "odernizaión administrativa del Organismo debería enomendarse a la División de Gestión. La introduión de las reformas que se propugnan en el presente informe, espeialmente en las esferas de la presupuestaión por programas y del personal, exigen que se estableza un serviio ompuesto de expertos muy alifiados en materia de planifiaión, programaión, presupuestaión, planifiaión de arreras, métodos de desentralizaión, et. (lo que a su vez exige que se amplíe la Plantilla de la División de Gestión) Asimismo, es indispensable enomendar la supervisión y la evaluaión de la e Jeuoi<Sn de los programas a la División de Gestión» para failitar diha tarea y a in âe garantizar el buen funionamiento del nuevo sistema de presupuestaión por Pr gramas, la División de Presupuesto debería partiipar en la formulaión de los Paramas. Además, la División de Auditoría debería unirse a la División de Pe i n *. ^ anter i r failitaría la modernizaión de los métodos de auditoría y ""itiría realizar más exámenes de evaluaión de la gestión y de los programas.

54 Página 54 Asimismo, habría que onsiderar la posibilidad de trasladar la División de Auditoría a la región de operaiones, de preferenia a la sede ubiada en Ammán Diho traslado reduiría los gastos de viaje mientras la sede de Viena no vuelva estableerse en la región y dotaría a la División de Gestión de una dependenia ubiada más era de las ofiinas de zona. 5. La estrutura reomendada por la DCI figura en el uadro siguiente. Esta difiere en ierta medida de la estrutura atual, en partiular por el heho de la funión presupuestaria se separa de las funiones puramente finanieras. Por i que se refiere al papel del Comisionado General Adjunto y a la posibilidad de onvertir su puesto y el de Diretor de Administraión y Gestión en un puesto únio, la DCI opina que ello determinaría una modifiaión de los requisitos neesarios para oupar el argo de Comisionado General Adjunto. La fusión podría llevarse a abo siempre que se hiiera hinapié en la idoneidad administrativa y finaniera del titular y ése paree ser el aso a juzgar por la nueva desripión de las funiones. 2. Delegaión de autoridad 54. Pese a que en sólo tres de las ino zonas se expresó la firme onviión de que la entralizaión de la autoridad en la sede onstituía un problema fundamental, la DCI llegó a la onlusión de que en materia presupuestaria, administrativa y de personal era neesario delegar muha más autoridad al personal ompetente, es deir, a los funionarios diretivos de zona. Los diretores de zona gozan de amplias atribuiones para abordar in situ numerosos e importantes problemas polítios, de polítia interna, de seguridad y de gestión, pero deben obtener la aprobaión de la sede para tomar diversas medidas administrativas que aarrean onseuenias presupuestarias. Así, pues, todo india que se tiene onfianza en la apaidad de los diretores de zona y de los funionarios subalternos para ouparse de uestiones importantes onforme a las instruiones generales de polítia impartidas desde la sede, aunque tratándose de las uestiones menos importantes que aarrean onseuenias presupuestarias, la omplejidad de IOB ontroles deja poo margen a la iniiativa de esos funionarios. La DCI observa que si bien la sede utiliza un riguroso sistema de ontrol que exige abundante trabajo de ofiina, las soliitudes de los diretores de zona rara vez se rehazan. Resulta fáil entender ómo se llegó a esta situaión y la DCI onviene en que es indispensable fisalizar los gastos estritamente, pero está onvenida de que lo más indiado es haerlo en las propias zonas on arreglo a las instruiones impartidas por la sede en materia de polítia y on la auditoría de la sede. Ello permitiría utilizar los esasos reursos del OOPS on mayor onoimiento de ausa y en forma más efiaz y alentaría al personal de zona a toma iniiativas onstrutivas teniendo presentes sus ostos. / *

55 r A/8/4 PSgin* 55 s S if! lis log ;6 eg In Eg! i ë l i l l g m gg gf Ik I IS i 5*~~i ee ë g l'^ g s s g H h OIH v E o ts *>» *s sll /...

56 A/8/4 Página 56. Ubiaión de la sede del OOPS y transferenia de algunos puestos a las ofiinas de zona 55. La Asamblea General ha pedido en repetidas oportunidades que la sede del OOP se traslade a la región de operaiones. En la resoluión 7/2OK, aprobada en su último período de sesiones, reiteró su soliitud de que la sede fuera reubiada en su emplazamiento anterior en la zona de sus operaiones tan pronto omo fuera posible. La DCI estudió las onseuenias de la prolongada permanenia de la sede en Viena y llegó a la onlusión de que, tanto desde el punto de vista finaniero omo prátio, sería sumamente onveniente trasladarla de inmediato a la región de sus operaiones. No obstante, la DCI es onsiente de que las ondiiones imperantes en el Líbano no permiten llevar a abo el traslado. Ha observado también que en las demás ubiaiones posibles en la región no se dispone de los medios ténios neesarios para las omuniaiones on las ofiinas de zona, medios que resultan indispensables para la ontinuidad de las operaiones. Por estas razones, la DCI se abstiene de reomendar que la sede se traslade a la región de sus operaiones. No obstante, es importante subrayar que la ubiaión atual de la sede es de aráter temporal y que su traslado a la región de las operaiones es sólo uestión de tiempo. 56. En espera de que se den las ondiiones neesarias para efetuar el traslado ompleto de la sede, algunas funiones deberían transferirse a la seión de la sede ubiada en Ammán o a las ofiinas de zona. Algunas de las funiones, uya transferenia debería llevarse a abo de inmediato, se enumeran en otras partes del presente informe (véanse los párrafos 4, 52 y 52). El Comisionado General podría individualizar otras funiones tras raionalizar la organizaión de la sede onforme a las reomendaiones de la DCI. IV. CUESTIONES INSTITUCIONALES A. Proteión de los refugiados 57. En su resoluión 7/2 J, la Asamblea General, "profundamente preoupada por los sufrimientos que padeen los palestinos omo onseuenia de la invasión del Líbano por Israel", entre otra osas instó "al Seretario General a que, en onsulta on el Organismo de Obras Públias y Soorro de las Naiones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cerano Oriente, y mientras no se retiren las fuerzas israelíes de los territorios palestinos y otros territorios árabes oupados por Israel dede 967, inluso Jerusalén, adopte medidas efiaes para garantizar I a seguridad y la proteión y los derehos jurídios y humanos de los refugiados de Palestina en los territorios oupados". El mandato del OOPS no inluye la proteión de los refugiados. La Ofiina del Alto Comisionado de las Naiones Unidas para los Refugiados, únio órgano de las Naiones Unidas responsable ofiialmente de la proteión de los refugiados, está expresamente exluida de la funión de proteión de los refugiados palestinos. 58. La DCI está onvenida de que esta situaión anómala no debe ontinuar n tiene por qué haerlo. La DCI ree que el problema de la proteión debe examinarse en el ontexto de toda la región y que se deben tratar de adoptar /..

57 página 57 didas innovadoras y aeptables que podrían apliarse donde y uando se us tifiquen. Las onsideraiones humanitarias deben primar sobre los obstáulos lítios o burorátios. Los aspetos polítios tienen, sin embargo, importania po, y r rantie habrán de tenerse en uenta si se desea ontar on un método realista que may r seguridad a los refugiados. 9. La DCI ree que la partiipaión de la Ofiina del Alto Comisionado de las naiones Unidas para los Refugiados podría tener efetos positivos sobre la seguridad de los refugiados palestinos. Por lo tanto, sugiere que el Seretario General, al estudiar las medidas que hayan de adoptarse para apliar la resoluión 7/2 J de la Asamblea General, onsulte on el Alto Comisionado de las Naiones unidas para los Refugiados para determinar uáles son las posibilidades de olaboraión entre la Ofiina del Alto Comisionado y el Organismo de Obras Públias y soorro en la apliaión de la resoluión. B. Papel de la Comisión Asesora 6. Cuando la Asamblea General no está en sesiones, el Comisionado General se ve obligado a adoptar deisiones sobre uestiones polítiamente deliadas sin ontar on una guía adeuada de un órgano intergubernaraental. El propio Comisionado General es quien propone normalmente diretivas de polítia general en su informe anual a la Asamblea General y, uando ésta las aprueba, esas diretivas representan la únia guía de que el Comisionado dispone entre períodos de sesiones de la Asamblea General. Además, omo se ha expliado en el apítulo ill. A. del presente informe, no existe un meanismo intergubernamental que onsidere en detalle el programa de trabajo y el presupuesto del Organismo. Entre períodos de sesiones de la Asamblea General el Comisionado General puede, evidentemente, soliitar asesoramiento al Seretario General de las Naiones Unidas y, en algunos asos, a la Comisión Consultiva, pero la responsabilidad del funionamiento del Organismo está en sus manos. 6. La Comisión Asesora fue reada por la resoluión 2 (IV) de la Asamblea General, de 8 de diiembre de 94 9, (la misma resoluión que instituyó el OOPS), para que "asesorara y ayudara" al Comisionado General en la ejeuión del programa del Organismo. Originalmente, el número de miembros se había limitado a uatro Estados, los Estados Unidos de Améria, Frania, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y Turquía, pero en 95 se añadieron los países huéspedes, Egipto, Jordania, Líbano y Siria, en 954, Bélgia y en 972 Japón. 62. LA DCI al examinar el papel de la Comisión Asesora, determinó que en sus Primeros años había desempeñado un papel más sustantivo en la elaboraión de planes d e organizaión y administraión de los programas del OOPS. Hasta 954, por ejemplo, la Comisión Asesora presentaba juntamente on el Comisionado General el informe anual on las reomendaiones de polítia y las neesidades presupuestarias. Esta prátia fue abandonada y la funión de la Comisión se Umita atualmente a dar a la Asamblea General la opinión de los distintos Estados miembros que la omponen sobre el proyeto de informe del Comisionado General. Por lo demás, la Comisión solamente se reúne en raras oasiones. /...

58 página Preoupa a la DCI la falta de diretries intergubernamentales para las operaiones del OOPS y la responsabilidad exepionalmente grande que tiene el Comisionado General, en omparaión on lo que suede en otras organizaiones de las Naiones Unidas. La DCI reomienda que la Asamblea General onsidere qué medidas deben adoptarse para fortaleer y reativar el papel de la Comisión Asesora, inluidas las siguientesi la Comisión Asesora debería reunirse regularmente en Nueva York dos vees al año, o en asos de urgenia, uando fuera neesario? la Comisión Asesora onsideraría, además del proyeto de informe presentado por el Comisionado General a la Asamblea General, los informes periódios que éste presentaría sobre la administraión, las operaiones, el presupuesto y las finanzas del OOPS. V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A. Conlusiones 64. Al finalizar su atual mandato, el de junio de 984, el OOPS habrá estado en existenia unos 5 años. Aunque se reó on aráter temporario, el heho de haberse perpetuado por reiteradas renovaiones de su mandato refleja la naturaleza del maro polítio en que está inserto el problema de los refugiados palestinos. Numerosas resoluiones de la Asamblea General señalan que el mandato se ha prorrogado reiteradamente debido a la funión importante que desempeña el Organismo dentro de los esfuerzos de las Naiones Unidas en la región. 65. Los logros sustaniales del OOPS deben medirse prinipalmente en términos humanitarios; las defiienias han de juzgarse teniendo presente que por el momento no hay perspetivas de llegar a una soluión polítia y un arreglo justo de la uestión de los refugiados palestinos Los logros del OOPS son un ejemplo laro de lo que puede onseguirse on la ooperaión internaional en la perseuión de un objetivo humanitario. El Organismo, en olaboraión on la UNESCO y la Organizaión Mundial de la Salud, ha elaborado un programa efiiente y efiaz de asistenia humanitaria en tres setores» la eduaión, la salud y el soorro. Los programas, que onsisten en la administraión de esuelas primarias y preparatorias, un modesto programa de apaitaión profesional y un número limitado de beas universitarias» mediina preventiva, urativa y ambiental; la distribuión de raiones básias y de mantenimiento, y la reparaión y onstruión de albergues para asos de neesida extrema, proporionan, on diverso grado de efiaia, serviios eseniales a los refugiados El OOPS ontinúa operando eri ondiiones difíiles, entre las que deben soluionarse las neesidades finanieras ada vez mayores y la permanente inertidumbre sobre la disponibilidad de reursos. A pesar de esto, en sus tre deenios y medio de existenia, el Organismo ha reado serviios de aráter ontinuo y uasigubernamentales on objeto de estableer y mantener niveles eduaión, salud y soorro que han permitido a una gran parte de los refugiado palestinos ser soialmente produtivos, y han ontribuido también a mantener u identidad palestina. A lo largo del tiempo, el OOPS ha asumido funiones /...

59 r A/8/4 Página 59 nales onretas y ha impartido apaitaión a miles de funionarios institui ^ ^ ^^ ei logro más vi OS os del Organismo y debe mantenerse hasta palestinos.^ ^^ soluión justa de la uestión palestina. que se a sar de que la atividad del OOPS resulta en general satisfatoria, l68 ' A de las osas que hae el Organismo podrían, sin duda, haerse mejor. Hay algunas básios/ omo el deplorable estado de muhas instalaiones y edifiios problemas ^ ^ pueden resolverse si se dispone de fondos adeuados. También es del OOPS/ introduir mejoras en las polítias y los proedimientos, en espeial en neesari f& a la prg raraa i n y i a presupuestaión, las uestiones de personal que r tnizaión de los serviios. A ontinuaión se formulan reomendaiones y la?,mra haer un uso más raional de los fondos disponibles. En los últimos onetas P idumbre aera de la disponibilidad de una finaniaión sufiiente y afts i ha limitado en forma onsiderable la atividad del OOPS. En onseuenia, est tarias oasiones se ha temido por la ontinuidad de iertos serviios y el en oimiento de programas enteros. Esta situaión, juntamente on el prolongado manten ^ ^ ^ ^ dei Organismo de la zna de operaiones, ha provoado un fhilitamiento de la onfianza en la apaidad del OOPS para satisfaer las neesidades mínimas en el futuro. Por onsiguiente, urge orregir esas debilidades.. programa y operaiones a) Generalidades Planes bienales de trabajo B. Reomenda ione s El OOPS, debido a su aráter temporario y a la inertidumbre sobre su finaniaión y su futuro, se ha preoupado menos que otras organizaiones del sistema de las Naiones Unidas de la elaboraión de meanismos detallados de planifiaión y programaión. Reientemente se ha heho sentir la neesidad de disponer de instrumentos de administraión más efiaes para la apliaión de los programas, por lo menos en el programa de eduaión, en el que se prepara, desde 98, un Plan de trabajo bienal de eduaión que ha dado resultados positivos (pátrs. 2 a 22, 7 y 92). Reomendaión Convendría elaborar, para los programas de salud y soorro, Planes de trabajo bienales similares a los preparados para el programa de eduaión Deberían determinarse laramente los setores de atenión prioritaria, en espeial en lo que respeta a la onstruión, la reparaión y la onservaión <e los loales del OOPS en ada una de las zonas. Los planes de trabajo deberían prepararse onjuntamente on la apliaión del proedimiento de elaboraión del Presupuesto por programas que se reomienda más adelante omo un medio de me D orar la prátia atual.

60 página 6 Finaniaión de proyetos onretos En muhos asos, si se aportaran ontribuiones suplementarias destinadas proyetos onretos, se podría aumentar sustanialmente la antidad y mejorar i» alidad de los serviios a los que el OOPS presta asistenia, y aliviar situaión de neesidad ausadas por la falta de finaniaión sufiiente o estable. Esa finaniaión auxiliar no tiene por qué limitarse a ontribuiones de los Estados Miembros, deberían busarse ativamente oportunidad para obtener fondos en fuente voluntarias loales y no loales (párrs. 5, 69, 96 y 7). Reomendaión 2 Debería alentarse, uando proediese, la finaniaión suplementaria de proyetos onretos. Habría que estudiar más en detalle la posibilidad de ejeutar proyetos de desarrollo en pequeña esala patroinados por el OOPS que generen ingresos (omo las ooperativas). Para ello, el OOPS debería realizar un estudio de viabilidad y presentar sus onlusiones a la Asamblea General en su trigésimo noveno período de sesiones. Si los resultados de este estudio de viabilidad fueran favorables, las organizaiones del sistema de las Naiones Unidas podrían aportar fondos, y apoyo ténio y de otro tipo a esos proyetos, hasta que fueran autosufiientes. Proyetos de autoayuda Los pequeños proyetos de autoayuda iniiados por los refugiados on apoyo del OOPS han demostrado ser un medio valioso, en algunas zonas más que en otras, para mejorar las ondiiones de los alojamientos, los edifiios esolares y otras instalaiones y el saneamiento ambiental en los ampamentos de refugiados, uando los fondos del OOPS son insufiientes. En general el OOPS proporiona suministros y materiales de onstruión y los refugiados haen el trabajo neesario (párrs., 56, 69, 82 y 8, y 94 y 95). Reomendaión Teniendo presente la valiosa ontribuión que los proyetos de autoayuda en las esferas menionadas en el párrafo preedente ontinúan aportando al mejoramiento de las ondiiones de vida de los refugiados, habría que alentar la ejeuión de proyetos de este tipo en todos los ampamentos uando los fondos del OOPS fueran insufiientes, de modo que el máximo posible de los esasos reursos quede disponible para otros fines. b) Eduaión y apaitaión La organizaión estableida por el OOPS y la UNESCO para impartir enseñanza a los refugiados palestinos es satisfatoria y la alidad de la eduaión es adeuada. En general, los serviios eduaionales son buenos en omparaión on los de otros países en niveles similares de desarrollo. Sin embargo, para mantener la alidad de la eduaión, deberán adoptarse on urgenia medidas enaminadas a resolver los serios problemas que se menionan a ontinuaión, muhos de los uale se deben a la falta de reursos finanieros. S /...

61 Espafiol Página 6 i) Edifiios esolares. Cuando sea posible los edifiios alquilados que resulten insatisfatorios deberán ser reemplazados por esuelas onstruidas por el OOPS. Debe onsiderarse la posibilidad de estableer un fondo rotatorio para la onstruión de edifiios esolares destinados a reemplazar las esuelas alquiladas, que se finaniarían on eonomías logradas en los gastos de funionamiento (párr. ). Con el fin de reduir las demoras en la onstruión y la reparaión de esuelas y otros edifiios, habrá que transferir a las ofiinas de zona dos de los seis puestos de ténios superiores de arquitetura que atualmente tienen asiento en Viena o, delegar en sus titulares una mayor responsabilidad (párr. 4). El OOPS debería realizar un estudio, on partiipaión del personal de salud, sobre la mejor manera de resolver el problema de la falta o insufiienia de alefaión en muhas aulas (párr. 5)» i i) iii) iv) Las biblioteas de las esuelas del OOPS están por lo general mal dotadas, en partiular en los territorios oupados. La UNESCO debería lanzar una ampaña para obtener donaiones de libros y periódios en árabe y otros idiomas. Debería pedirse a las organizaiones del sistema de las Naiones Unidas que ofreieran sus exedentes de publiaiones y periódios (omo "El orreo de la UNESCO") de interés para estudiantes y maestros. En Gaza y la Ribera Oidental las autoridades de oupaión deberían permitir la libre importaión de esos libros (párr. 7); Los libros de texto usados en las esuelas del OOPS son aprobados por la UNESCO. Entre ellos, los aprobados para usar en Gaza y la Ribera Oidental han sido objeto del examen de las autoridades de oupaión israelíes que, en algunos asos, se han negado a autorizar su importaión. Todos los libros aprobados por la UNESCO deberían ser admitidos sin más trámite por las autoridades de oupaión. La UNESCO debería aelerar su proeso de aprobaión (párr. 8)» La formaión profesional del OOPS debería ampliarse onsiderablemente, omo uestión de primera prioridad. El OOPS, juntamente on la UNESCO, deberían induir a gobiernos, organizaiones intergubernamentales y no gubernamentales, empresas privadas y partiulares a aportar fondos y equipo. Las deisiones sobre ia ampliaión de los ursos existentes deberían basarse en estudios sobre el empleo realizados en olaboraión on la OIT (párrs. 4 a 45); v) Los refugiados sólo disponen de un pequeño número de beas universitarias. La UNESCO, el OOPS y otras organizaiones del sistema de las Naiones Unidas deberían renovar sus esfuerzos para dar pleno umplimiento a las resoluiones de la Asamblea General que se piden donaniones y beas a los gobiernos, los organismos espeializados y las organizaiiones no gubernamentales (párrs. 46 y 47). /...

62 página 62 ) Papel de la UNESCO La UNESCO ha ontribuido a la reaión de un sistema esolar viable de buena alidad en irunstanias difíiles. Una prueba del éxito logrado por la UNESCO reside en la paulatina onstituión de un grupo de funionarios palestinos loale sumamente alifiados que administran el programa de eduaión. En la atualidad se neesita menos supervisión de parte de la UNESCO que en el pasado (párrs. 48 a 52). Reomendaión 5 Dentro del maro de las onversaiones que se elebren entre el OOPS y la UNESCO debe onsiderarse una reorientaión parial del papel de la UNESCO, en virtud de la ual esta organizaión fortaleería los aspetos del programa de eduaión que tienen mayor prioridad, en partiular los de formaión profesional. d) Serviios de soorro El programa de soorro ha sido administrado efiientemente, en ondiiones a menudo difíiles. A pesar de lo muho que se ha lamentado, la deisión del Comisionado General de suspender la distribuión de raiones básias después de la invasión israelí del Líbano meridional, ofreió la oportunidad, que se neesitaba desde haía muho, de reevaluar el programa (párrs. 89 a 97). Reomendaión 6 Se deberían onsiderar en forma prioritaria los siguiente s nuevos enfoques del programa de serviios de soorro. i) La onsolidaión de la asistenia atual para asos espeiales de neesidad y la distribuión de raiones básias en un solo programa de soorro y bienestar para asistir a los refugiados neesitados, por ejemplo, prestando asistenia para asos espeiales de neesidad a todos los refugiados que la neesitaran realmente. El Comisionado General, en ooperaión on los gobiernos huéspedes debería elaborar nuevos riterios para ofreer ese tipo de asistenia, que presentaría para su aprobaión a la Comisión Asesora. Mediante la apliaión de esos nuevos riterios se estableería una ategoría de refugiados que tendría prioridad en la distribuión de la asistenia» ii) iii) La introduión gradual de upones para alimentos a fin de reemplazar la distribuión en espeie. Por el momento, los alimentos disponibles se ontinuarían distribuyendo de onformidad on los proedimientos estableidos/ en su oportunidad se distribuirían a los refugiados que tuvieran dereho a ellos para omprar alimentos en determinados almaenes designados» Debería suprimirse el límite anual de refugiados que tienen dereho a reibir raiones. La antidad de raiones en espeie o en upones para alimentos se determinaría de onformidad on las posibilidades del presupuesto. Los aumentos y las reduiones deberían tratarse de la misma manera en todas las zonas» /...

63 Página 6 iv) v) Se requiere on urgenia una planifiaión más equilibrada y una redistribuión de los reursos en favor del omponente de alojamiento» la responsabilidad de la onservaión de los loales del OOPS debe asignarse a los ofiiales de zona de eduaión y sanidad. problemas de administraión a) Presupuesto y finanzas presentaión y elaboraión del presupuesto del OOPS A diferenia de la mayor parte de las organizaiones del sistema de las ones Unidas, el OOPS no presenta a los Estados miembros un doumento resupuestario on informaión detallada sobre los gastos proyetados. Las ifras Ï proporionadas en un apítulo del informe presentado por el Comisionado General en i tleptiembre de ada año no son sufiientemente preisas y no están aompañadas por! ^"apliaiones sufiientes omo para ser un presupuesto real. Por otra parte nuna FHreexplian totalmente las razones de las diferenias sustaniales entre los gastos estimados y los gastos Leales (los informes sobre la situaión del presupuesto, que! son en realidad doumentos omplementarios del presupuesto, se reservan para uso interno del Organismo). Habría que orregir esta situaión urgentemente y el presupuesto debería ser examinado en detalle por los órganos intergubernamentales ompetentes (párrs. 98 a 7). Beomendaión 7 Debería introduirse un sistema de presentaión del presupuesto más laro y más preiso, que permitiera a los Estados miembros examinar el presupuesto y entender exatamente las onseuenias del nivel de ontribuiones que estableieran para el Organismo. El sistema podría inluir lo siguiente! i) Se debería elaborar un doumento, que no fuera el informe anual y que se titularía "Presupuesto por programas del OOPS"» ü) El presupuesto se prepararía para dos años iviles, si fuera neesario se harían ajustes haia el final del primer año» üi) iv) v) Se mantendría en general la estrutura de presentaión atual del presupuesto del OOPS, pero se ampliarían onsiderablemente las expliaiones proporionadas a los Estados miembros. El grado de detalle debería ser el que se india en los párrafos 8 y 9» Para failitar el examen de este doumento por la Comisión Asesora y la Comisión Polítia Espeial, se reomienda que primero se presente a la Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto y se reabe su asesoramiento» Un doumento, distinto del presupuesto, ontendría una lista de "proyetos señalados" que podrían aumentar sustanialmente la antidad y ajorar la alidad de los serviios prestados a los refugiados. Dihos proyetos se propondrían para ser sufragados on finaniaión auxiliar de los gobiernos o partiulares (véase también la reomendaión 2). /...

64 EspaTVol página 64 T Reserva para las prestaiones por separaión del serviio El aumento anual de las partidas para el pago de las prestaiones por C" separaión de serviio representa una seria arga para el presupuesto del OOPS y ^ tienen por objeto prever una posibilidad al pareer remota. Los intentos de i ', transferir la responsabilidad de las prestaiones por separaión de serviio presupuesto ordinario de las Naiones Unidas han tropezado hasta el momento on resistenia de la Asamblea General (párr. 5). Reomendaión 8 La Asamblea General debería examinar la uestión de las prestaiones por separaión de serviio. Si deidiera que las Naiones Unidas pagarían el gasto de las indemnizaiones en el aso de separaiones masivas del serviio, la Organizaión sólo orrería un pequeffo riesgo y la onseuente reduión del presupuesto del OOPS osilaría de unos 5 a 8 millones de dólares al año. b) Cuestiones de personal Personal internaional del uadro orgánio pe de tt e P Las normas relativas a la distribuión geográfia del personal internaional del uadro orgánio no se han apliado en el aso del OOPS y la distribuión por naionalidades es anómala. Además, el nivel atual de las aptitudes aadémias y profesionales del personal internaional del uadro orgánio y su onoimiento del árabe son insufiientes (párrs. 42 a 46). Reomendaión 9 En relaión on el personal internaional del uadro orgánio, deberían adoptarse las siguientes medidas* i) Es neesario mejorar urgentemente la distribuión geográfia de los funionarios internaionales del uadro orgánio y, en la medida de lo posible, observar los prinipios que se aplian en las Naiones Unidas. A esos efetos es neesario estableer un plan de ontrataión; ii) Deberían estableer ondiiones estritas para la ontrataión, on miras a resolver gradualmente la situaión que plantean las alifiaiones aadémias y profesionales y a promover el onoimiento del árabe entre los funionarios internaionales del uadro orgánio. Personal de zona Determinados grupos profesionales tienen algunas perspetivas de arrera, por ejemplo, los maestros y enfermeros. Sin embargo, omo no paree haberlas en el aso de la mayor parte de las demás oupaiones se onsidera que la reaión de un sistema de promoión de las perspetivas de arrera es partiularmente neesaria para los funionarios administrativos, en espeial los del uadro orgánio (párrs. 29 a 4).

65 T A/8/4 Espafiol Página 65 ndaión Debería estableerse para el personal de zona un sistema 522r^Q <je planifiaión de las arreras. Este sistema debería basarse en la C finiión de los grupos oupaionales, y para ada uno de esos grupos, habría que rrnar las ondiiones para el ingreso en el serviio y para el asenso, ídifinir ^ as l as ífi a nes de í puestos, y estableer un sistema de apaitaión Ï terna. Habría que omenzar on el personal administrativo loal de alto nivel. ^^jistraión del personal Al pareer ya está en marha el estableimiento de un sistema de lasifiaión perfeionado. En ambio, el sistema atual de ir informaión sobre los expedientes el personal sigue siendo inompleto (párr. 2 ). pflomendaión Las ondiiones para el análisis y el registro de las fihas reapitulativas del personal deben modernizarse, on el objetivo final de estableer un sistema omputador izado adeuado de informaión y administraión del personal. ) Estrutura y delegaión de la autoridad La ejeuión de las reformas presupuestarias, finanieras y en materia de personal reomendadas anteriormente requiere una reorganizaión de las estruturas administrativas y una mayor delegaión de autoridad de la sede a las ofiinas de zona (párrs. 47 a 54). Reomendaión 2 i) La tarea atual de mejoramiento de la organizaión de los departamentos de la sede debería realizarse sobre la base del organigrama propuesto en el párrafo 5» ii) üi) Debería onfiarse a la División de Gestión la funión de asegurar la oherenia de las medidas indispensables para la modernizaión administrativa del Organismo. Debería enomendársele también la supervisión y la evaluaión de la ejeuión del programa. Para failitarle esta tarea debería unirse la División de Auditoría a la División de Gestión» En uestiones presupuestarias, administrativas y de personal es neesario delegar muha mayor autoridad a fin de asignar las responsabilidades a quienes orresponde! los funionarios diretivos de las zonas. Si se adoptara un enfoque de presupuesto por programas omo el sugerido, sería posible delegar muha más autoridad a los diretores de zona al tiempo que se mantendrían los ontroles eseniales. En el párrafo 54 se haen propuestas onretas.

66 EspaTtol Pagina 66 d) Ubiaión de la sede del OOPS y transferenia de varios puestos ofiinas de zona La Asamblea General ha pedido al OOPS que tan pronto omo sea pratiable traslade su sede de Viena a su ubiaión anterior. Tanto por onsideraiones finanieras omo prátias sería sumamente onveniente trasladar de inmediato i sede a la región de operaiones. Las ondiiones que imperan atualmente en el Líbano, sin embargo, no permiten ese traslado. El Comisionado General ha inform A a la DCI de que no onsidera que los serviios disponibles en otras zonas justifiquen por el momento el traslado de la sede a ninguna de ellas (párrs. 55 y 56). Reomendaión En espera de las ondiiones que permitan el traslado ompleto de la sede, algunas funiones deberían trasladarse ya a la seión de la sede de Ammán o a las ofiinas de zona. Algunas de ellas se indian en los párrafos 4, 5 y 52. Las otras deberán ser determinadas por el Comisionado General en el urso de la raionalizaión de las ofiinas de la sede, de onformidad on las reomendaiones de la DCI, si se aprueban.. Cuestiones instituionales a) Proteión de los refugiados El mandato del OOPS no inluye la proteión de los refugiados. La Asamblea General, sin embargo, ha pedido al Seretario General que, en onsulta on el OOPS, adopte "medidas efiaes para garantizar la seguridad y la proteión y los derehos jurídios y humanos de los refugiados de Palestina en los territorios oupados" (resoluión 7/2 J) (párrs. 57 a 59). Reomendaión 4 El Seretario General, al estudiar las medidas que han de adoptarse para la apliaión de la resoluión menionada, debería también onsultar al Alto Comisionado de las Naiones Unidas para los Refugiados on el fin de determinar las posibilidades de ooperaión entre la Ofiina del Alto Comisionado y el OOPS para la apliaión de la resoluión. b) Papel de la Comisión Asesora Puesto que la Comisión Asesora no paree desempeñar un papel sustantivo en los asuntos del OOPS, preoupa a la DCI la falta de diretries intergubernamentales que determinen el funionamiento del OOPS, y las irresponsabilidades exepionales en omparaión on lo que suede en otras organizaiones de las Naiones Unidas que tiene el Comisionado General (párrs. 6 a 6). Reomendaión 5 La Asamblea General debería onsiderar las medidas que habr que tomar para fortaleer y reativar el papel de la Comisión Asesora, inlu las siguientes» la Comisión Asesora se reuniría por lo omún en Nueva York, normalmente dos vees al afío, o en aso de urgenia uando fuera neesario. Comisión Asesora onsideraría, además del proyeto de informe presentado por e Comisionado General a la Asamblea General, los informes periódios que éste ^ presentara en relaión on la administraión, las atividades, el presupues o y finanzas del OOPS. /.