SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS

Transcripción

1 SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS Regalías para la Ciencia, Tecnología e Innovación Camino a la prosperidad regional El Sistema General de Regalías y la Ruta para la priorización proyectos

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24 El Sistema General de Regalías y la Ruta para la priorización proyectos Oswaldo Aharon Porras Vallejo Director de Desarrollo Territorial Sostenible Departamento Nacional de Planeación Manizales, septiembre 19 de 2011.

25 Índice 1. Sistema General de Regalías SGR, A.L. 05 de Qué reglamentará la ley? 3. Nuevos Esquemas asociativos previstos en la LOOT 4. Ruta para la priorización proyectos

26 Índice 1. Sistema General de Regalías SGR, A.L. 05 de Qué reglamentará la ley? 3. Nuevos Esquemas asociativos previstos en la LOOT 4. Ruta para la priorización proyectos

27 A.L. 05 DE MODIFICA LOS ART. 360 Y 361 DE CP Y SE CREA EL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS Regalías como contraprestación económica a favor del Estado Amplia los beneficiarios de las regalías Permite nuevo usos como ahorro y ciencia y tecnología Reconoce, un derecho de participación en las regalías a lo departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de RNNR.

28 Por qué una reforma a la Constitución? 1. Se necesitaba la reforma para distribuir los recursos entre todas las regiones, no sólo entre los productores. 2. El texto constitucional no permitía la destinación de recursos a ciencia, tecnología e innovación. 3. La eliminación del Fondo Nacional de Regalías, y por ende la unificación del las regalías bajo un sistema general, sin distinción entre regalías directas e indirectas, requería de una reforma a la Constitución. 4. Para la creación del mecanismo de ahorro que abarque a todo el sistema.

29 Aspectos generales reforma SGR Crecientes posibilidades de mayores ingresos, por cuenta de la expansión de la actividad minero-energética Regalías Totales periodo (Billones) ( : $46.6 b) (pesos ctes) ( : $94.8 b) (pesos ctes) Estos mayores recursos deberán beneficiar a todas las regiones del país, especialmente las más rezagadas Fuentes: DNP-DR. Cálculos DDTS-GAFDT.

30 Municipios, según rangos de NBI Cuáles son los grandes retos? Reducir las grandes disparidades regionales. Promover los eslabonamientos y el desarrollo de clusters de alto valor agregado en torno a la riqueza minero-energética. Sostenibilidad ambiental Transparencia y eficiencia en el uso de los recursos. NBI municipal, % de personas Según Censo DANE Hasta Más de 27 y hasta Más de 41 y hasta Más de 56 y hasta Más de 76 Fuente: DANE (Censo y Cartografía), cálculos DNP-DDTS.

31 Aspectos generales reforma SGR LOS MITOS DE LA REFORMA 1.EL GOBIERNO NACIONAL SE APROPIARÁ DE LOS RECURSOS DE REGALÍAS Las regalías continuarán como propiedad exclusiva de las entidades territoriales. El Gobierno Nacional no se apropiará deestos recursos para atender sus obligaciones. 2.EL MONTO DE LAS REGALIAS VA A DISMINUIR La metodología para calcular las regalías a pagar por parte de las empresas NO cambia. El monto futuro de regalías seguirá dependiendo de la producción y del precio internacional de los recursos mineroenergéticos, tal como sucede hoy en día. 3.EL GOBIERNO NACIONAL CENTRALIZARÁ EL GASTO DE LAS REGALÍAS El gasto será ejecutado por las entidades territoriales, no por el Gobierno Nacional, y será destinado a proyectos prioritarios de cada región. La planificación e identificación de proyectos se hará desde un enfoque regional. Gobernadores, alcaldes y ministros en representación del Gobierno definirán la destinación de los recursos. 4.EL GOBIERNO NACIONAL CENTRALIZARÁ EL AHORRO DE LAS REGALÍAS Los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilización pertenecen a las regiones. En épocas de caída del ingreso por regalías, el Fondo desacumulará recursos para financiar proyectos regionales. La planificación e identificación de proyectos se hará desde un enfoque regional. 5.LAS EMPRESAS EXTRANJERAS SALDRÁN GANANDO CON LA REFORMA El esquema de pago de regalías por parte de las empresas no tendrá ningún cambio. Tanto empresas nacionales como extranjeras, tendrán la misma obligación con el Estado colombiano y sus regiones que con el esquema actual.

32 Aspectos generales reforma SGR Principios de la Reforma 1. Ahorro Regalías para el futuro / Regalías para estabilizar la inversión regional y reducir la volatilidad cambiaria 2. Equidad Regalías para todos 3. Competitividad Desarrollo regional 4. Buen Gobierno Uso eficiente y con probidad

33 A.L. 05 de 2011 Sistema General de Regalías Fiscalización yacimientos y cartografía (2%) Fondo para el ahorro pensional territorial (10%) Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (10%) Recursos de Inversión *** Fondo de Ahorro y Estabilización Regional* (25% el primer año, Max. 30% anual) E.T. Receptores (20%) ** Fondos (80%) (E.T. productoras, portuarias) 2012: 50% 2013: 35% 2014: 25% 2015 en adelante: 20% 2012: 50% 2013: 65% 2014: 75% 2015 en adelante: 80% */. Entre una quinta parte de estos recursos se destinará a las asignaciones directas. **/. E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio : : 50% : 40% En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan del FDR. ***/. Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa de crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro Fondo de Compensación Regional 60% NBI / Población / Desempleo Fondo de Desarrollo Regional 40% Versión: Julio 21/2011. Texto A.L. 05 de 2011

34 Fondos del SGR para la inversión y el desarrollo regional Fondo de Productores Beneficiarios: Todas las entidades territoriales productoras de RNNR Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación Beneficiarios: Todas las entidades territoriales Fondo de Compensación Regional Beneficiarios: Regiones más pobres. Prioridad en zonas costeras y fronteras. Criterios distribución: pobreza relativa, población y desempleo Fondo de Desarrollo Regional Para la ejecución de proyectos comunes de alcance regional Beneficiarios: Todas las entidades territoriales

35 Proyecciones Sistema General de Regalías ESTIMACIÓN DEL SGR POR FONDOS (Miles de millones de pesos corrientes) CONCEPTO TOTAL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS* FISCALIZACIÓN, YACIMIENTOS Y CARTOGRAFÍA 2. SISTEMA DE MONITOREO, S. C. & E + ADMON. DEL SGR** 3. FONDO AHORRO PENSIONAL TERRITORIAL 4. FONDO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 5. FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACION 6. PARTICIPACIÓN E.T. PRODUCTORAS (Portuarias, etc.) 7. FONDO DE DESARROLLO REGIONAL 8. FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL PROYECTADAS SEGÚN CUADRO DE MCHP (Revisadas Ministerio de Minas) **/. Porcentaje estimado para el sistema de M.S.& E del 0,25% y Administración del SGR del 0,25. Cálculos DNP-DDTS. 2% 2% 2% 2% ,5% 0,5% 0,5% 0,5% % 10% 10% 10% % 10% 10% 10% % 21% 21% 27% % 35% 25% 20% % 13% 15% 16% % 19% 22% 24%

36 Índice 1. Sistema General de Regalías SGR, A.L. 05 de Qué reglamentará la ley? 3. Nuevos Esquemas asociativos previstos en la LOOT 4. Ruta para la priorización proyectos

37 Qué reglamentará la ley? Los procedimientos del ciclo de generación de regalías y compensaciones La administración de los recursos del SGR Proyecto de Ley Las normas orgánicas presupuestales y contractuales del SGR Reglas generales para los proyectos de inversión Los criterios de distribución y ejecución de los recursos de cada uno de los fondos Funcionamiento de los órganos de dirección y administración del SGR El sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluación del SGR Aspectos generales y transitorios para la implementación del SGR

38 Gobierno corporativo de las regalías regionales Aprobación y priorización de proyectos de inversión (FDR FCR): Los órganos colegiados de administración y decisión serán los encargados de aprobar los proyectos de inversión y de definir cuáles de ellos serán financiables con cargo a los recursos los Fondos del SGR. GOBERNADORES $ ALCALDES REPRESENTANTES DE LOS MPIOS MINISTROS Y DNP POR EL GOBIERNO NACIONAL

39 Índice 1. Sistema General de Regalías SGR, A.L. 05 de Qué reglamentará la ley? 3. Nuevos Esquemas asociativos previstos en la LOOT 4. Ruta para la priorización proyectos

40 Importancia y objetivos Guarda armonía con las reformas recientes: regalías, sostenibilidad fiscal... Importancia Fortalece la organización del Estado existente, a través de la asociatividad sin crear nuevas estructuras (RET, ETIS) Promover nuevo modelo de relaciones Nación-Territorio: alianzas, asociaciones, convenios plan... Promover la descentralización Objetivos y Finalidad Fomentar el traslado de competencias y poder de decisión a las ET Propiciar la concertación de políticas entre la Nación y las ET, reconociendo la diversidad Definir el marco institucional y los instrumentos para el desarrollo territorial Servir de instrumento de planificación y gestión del territorio

41 Nuevos Esquemas asociativos para promover el desarrollo regional previstos en la LOOT Para promover el desarrollo regional, la inversión y la competitividad Contarán con un Consejo Regional Administrativo y de Planificación Se financiarán con aportes de las ET e incentivos del Gobierno Nacional según indicadores de sostenibilidad fiscal Se crea previo concepto de la COT Debe ser contiguo Regiones Administrativas y de Planificación RAP** Bogotá, C/marca y los dptos contiguos a éste podrán asociarse mediante convenio en una RAPE Región para el desarrollo Administrativa y económico y social de la de Planificación región RAPE Cuenta con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. * También existe la opción de conformar alianzas estratégicas de orden económico entre ET y con países vecinos y fronterizos ** RAP. Podrá transformarse en RET según ley que expida el Congreso Asociaciones de ET: Mpios, Dptos, Distritos, Áreas Metropolitanas* Esquemas asociativos Regiones de Planeación y de Gestión - RPG Dos o más ET: dptos, distritos especiales, municipios, áreas metropolitanas Mediante convenio o contrato-plan Finalidad: prestar servicios públicos, administrar, ejecutar obras públicas, planificar. Provincias administrativas y de planificación Formadas por asociaciones de ET Actuar como bancos de proyectos de inversión de impacto regional Planearán y ejecutarán los recursos del Fondo de Desarrollo Regional Dos o más municipios contiguos de un mismo departamento Creadas por ordenanza previa autorización de Concejos Su financiación no genera cargos al PGN, SGP, SGR Propósitos: organizar prestación de servicios públicos, ejecutar obras regionales y proyectos de desarrollo integral, gestión ambiental

42 Instrumentos e incentivos para la Asociatividad -LOOT Contratos Plan para la ejecución del PND y para asociación de ET y Áreas Metropolitanas Contratos Plan en el PND Delegación de funciones mediante Contratos o convenios Plan Instrumentos e incentivos para la asociatividad Incentivos del Gob. Nal. para la asociación de ET más desarrolladas con las de menor desarrollo Priorización con el FDR para quienes desarrollen convenios o contratos plan

43 El nuevo reparto de las regalías debe contribuir a resolver asuntos fundamentales para el desarrollo regional Promover y conformar clúster y corredores de Desarrollo Territorial. Integración del interior del país y la zona occidental con los puertos y zonas fronterizas de acceso a mercados internacionales. Articulación y aprovechamiento de zonas con gran potencial productivo y vincularlas con las de menor desarrollo relativo. Promover la asociatividad y la unión de esfuerzos público privados. Fuente: PND

44 Índice 1. Sistema General de Regalías SGR, A.L. 05 de Qué reglamentará la ley? 3. Nuevos Esquemas asociativos previstos en la LOOT 4. Ruta para la priorización proyectos

45 1. Se destaca el compromiso político y el trabajo técnico adelantado por las gobernaciones con el propósito de avanzar en un esquema de integración regional y de priorización de proyectos de interés común. 2. Este ejercicio de priorización de proyectos se debe complementar con esquemas de asociatividad contemplados en la LOOT 3. El acompañamiento del Gobierno nacional a los procesos regionales, se enmarca en el enfoque regional y los pilares del PND Prosperidad para Todos.

46 Retos del Sistema General de Regalías Elevar la competitividad del país y las regiones Reducir las disparidades regionales e inter departamentales. Retos SGR Transparencia y eficiencia en el uso de los recursos Articular las actuaciones nacionales y territoriales y público privadas Definir, priorizar y ejecutar proyectos de impacto regional, mediante ejercicios planificación y concertación entre el gobierno y las ET

47 Insumos para priorizar proyectos de impacto regional Visiones de desarrollo departamentales Comisiones Regionales de Competitividad (CRC) Agendas de Ciencia y Tecnología Planes de Desarrollo departamentales y municipales Planes de Ordenamiento Territorial Planes de Gestión Ambiental Regional PGAR - CAR Planes de etno-desarrollo Portafolio de proyectos del Plan Nacional de Desarrollo

48 Algunos criterios para la priorización de proyectos Ambiental, urbano-regional, sociocultural, económico-productiva y político-institucional Integralidad Planeación estratégica Que tenga en cuenta procesos regionales de planeación estratégica (Visón, Agenda interna, Agenda C&T, etc) Impacto territorial Mejora el desarrollo de zonas rezagadas, de frontera mejora la competitividad Criterios Integración Interés supra territorial Regional y nacional De interés de 2 o más entidades territoriales Incluyente: grupos étnicos Nivel de maduración Articulación Con otros actores y organizaciones: alianzas público privadas, redes, clúster, etc Tener en cuenta el estado de avance de la iniciativa o proyecto

49 Ruta de los proyectos a financiar con SGR Nov/ 2011 Dic/ 2011 Portafolio de proyectos priorizados por región. Socialización de la reforma a las nuevas autoridades territoriales Revisión y formalización de los proyectos priorizados Ene/ 2012 Ene/ 2012 Cada departamento conocerá su cupo en los fondos de inversión del SGR = $6,169 millones para inversión. Fondo Compensación = $1.322 mil millones. Fondo Desarrollo = $ 881 mil millones Fondo Ciencia y Tecnología = $881 mil millones Fondo E.T Productoras = $ mil millones. Conformación de los órganos colegiados de administración y decisión del SGR por región. Ene/ 2012 Designación de la secretaría técnica de cada órgano colegiado: Proporciona la infraestructura logística, técnica y humana requerida. Recepción de nuevos proyectos formulados por todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, incluidas las comunidades étnicas minoritarias.

50 Ruta de los proyectos a financiar con SGR Feb/ 2012 Órganos colegiados definen los proyectos susceptibles a ser financiados con el SGR Feb/ 2012 Conformación de comités Técnicos Consultivos (Comisiones Regionales de Competitividad, Consejos Territoriales de Planeación, agremiaciones económicas y profesionales, otros). analizar la conveniencia, oportunidad o solidez técnica, financiera y ambiental de los proyectos de inversión presentados a consideración de los órganos colegiados Marz/2012 Órgano colegiado prioriza y aprueba los proyectos según su estado de maduración y asigna recursos del SGR: Ideas = Van a estudio de prefactibilidad. Proyectos con prefactibilidad se aprueban para factibilidad. Proyectos factibles se aprueban para estructuración. Proyectos estructurados van a ejecución.

51 Ruta de los proyectos a financiar con SGR Abr/2012 Abr/2012 De los proyectos aprobados por el órgano colegiado se emite concepto de viabilidad antes de ejecutar recursos por: DNP = Proyectos financiados con FCR + FDR Conciencias = Proyectos ciencia y tecnología Secretarías de planeación ET = Proyectos asignaciones directas De los proyectos viabilizados el órgano colegiado selecciona los proyectos a ejecutar y aprueba los recursos. Abr/2012 Órgano colegiado designa el ejecutor del proyecto. May/2012 Giro de recursos por MHCP previo verificación de requisitos por parte de la instancia de monitoreo, seguimiento, control y evaluación del SGR. May- Dic /2012 Ejecución contractual y física del proyecto por parte del ejecutor designado por el órgano colegiado Dic /2012 Evaluación por parte de la instancia de MSC&E.

52 Gracias PBX: