HONOR, SEGURIDAD, SERVICIO Edifício Faustino Ruiz, Managua, Nicaragua, Telefax (505)

Transcripción

1 TÉRMINOS DE REFERENCIA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE CONSULTORÍA PARA LA REALIZACIÓN DE LA EVALUACION DE LA FASE I Y ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO: Ampliación de la Cobertura de la Policía Nacional de Nicaragua para fortalecer la Seguridad Ciudadana, FASE II I. ANTECEDENTES En noviembre de 2006 se suscribe entre el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y la República de Nicaragua el Contrato de Préstamo No por US$ 5 millones de dólares americanos netos, para la ejecución del proyecto Ampliación y equipamiento para la cobertura rural y municipal de la Policía Nacional de Nicaragua para el fortalecimiento de los servicios policiales y la seguridad ciudadana, FASE I, beneficiando a 25 municipios, distribuidos en 10 Departamentos del país, mediante: a) La modernización del sistema de información policial con la implantación del sistema de comunicación trunking en la zona del pacífico del país, así como la instalación del sistema automatizado de investigación policial en cinco distritos de Managua y la capacitación de oficiales de dichas dependencias policiales en el uso y manejo del mismo; b) Prevención y Atención a Jóvenes en Riesgo, Violencia Intrafamiliar y Vial, con la dotación de medios de transporte y equipos técnicos, así como la ampliación de la cobertura de las Comisarias de la Mujer, Niñez y la Adolescencia (CMNA), con la construcción y equipamiento de cuatro CMN en zonas con altos índices de violencia intrafamiliar; y c) Ampliación de la cobertura y despliegue territorial en las zonas rurales y municipales con altos índices de pobreza, reduciendo los niveles de violencia e inseguridad ciudadana, con la construcción y equipamiento de 25 unidades policiales. La Policía Nacional con el objetivo de continuar el proceso de modernización de la institución policial, basado en el Plan Estratégico para el Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana , ha previsto gestionar recursos para la ejecución de la FASE II del programa antes mencionado, a fin de implementar las experiencias exitosas a una mayor escala, lo que redundará en el corto y mediano plazo en la ampliación de la cobertura de la Policía, en el mejoramiento de los servicios y en la entrega de una respuesta oportuna a las demandas de la población. La Policía Nacional de acuerdo a las leyes nacionales formuló y presentó a la Dirección General de Inversión Pública (DGIP) 1, órgano rector del Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP) la 1 Anexo 1

2 propuesta a nivel de perfil del programa Ampliación de la Cobertura de la Policía Nacional de Nicaragua para el fortalecer la Seguridad Ciudadana, recibiendo el 12 de septiembre de 2008 el Dictamen Técnico Positivo 2 para gestionar ante el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) los recursos que financien el estudio de factibilidad del programa. En consecuencia de lo anterior, se requiere de un diagnostico de la primera fase de programa, mismo que será insumo para la formulación del estudio de factibilidad de la segunda fase. Para esto se contratará un equipo de consultores con las calidades y experiencias detallas en estos términos de referencia. II. OBJETIVO GENERAL Formular el estudio de factibilidad del proyecto Ampliación de la Cobertura de la Policía Nacional de Nicaragua para fortalecer la Seguridad Ciudadana, Fase II tomando como referencia los resultados de la Fase I. III. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Evaluar los procesos y resultados de la fase I, respecto a los componentes: a) Modernización del sistema de información policial, b) Prevención y Atención a Jóvenes en Riesgo, Violencia Intrafamiliar y Vial, y c) Ampliación de la cobertura y despliegue territorial en las zonas rurales y municipales con altos índices de pobreza. 2. Definir y cuantificar la línea de base del programa con su respectivo sistema de indicadores, la cual constituirá el insumo para el sistema de monitoreo y evaluación, para sus fases de ejecución y operación. 3. Realizar los estudios de factibilidad técnica, financiera y económica de la segunda fase del programa referido, teniendo como base el documento de perfil dictaminado positivamente por la DGIP. 5. Diseñar y desarrollar el sistema de evaluación de impacto del programa. 2 Anexo 2

3 IV. ALCANCES DE LA CONSULTORÍA Los resultados de la presente consultoría servirán de base a la Policía Nacional para realizar gestión de solicitud de préstamo con garantía soberana para el financiamiento del proyecto Ampliación de la Cobertura de la Policía Nacional de Nicaragua para fortalecer la Seguridad Ciudadana, Fase II, los alcances de la misma se dividen en dos etapas (Evaluación de Medio Término de la Fase I y Estudio de Factibilidad de la Fase II) y que a nivel mas detallado se presenta a continuación: 1. Evaluación de medio término de la Fase I del proyecto, que incluye una sistematización y un resumen de buenas prácticas, lecciones aprendidas y recomendaciones, para el funcionamiento administrativo financiero de la Fase II. 2. Definición de la línea base de la Fase II del Proyecto. 3. Elaboración del sistema de monitoreo y evaluación del programa para sus fases de ejecución y operación, teniendo como insumo principal la línea de base previamente definida. 4. Formulación del Estudio de factibilidad técnicos, financieros y económicos del proyecto Ampliación de la Cobertura de la Policía Nacional de Nicaragua para fortalecer los Servicios Policiales y la Seguridad Ciudadana, FASE II, 5. Presentación del Documento del Proyecto de acuerdo a las normativas del BCIE y listo para someterlo a la aprobación del Comité de Crédito de dicho Organismo Bilateral. V. ACTIVIDADES A REALIZAR: Para el cumplimiento efectivo de los objetivos de la consultoría, se deberán realizar las siguientes actividades: 1. Elaboración del plan de trabajo que incluye la propuesta metodológica a detalle, descripción de todas las actividades a realizar con sus respectivos responsables de ejecución y cronograma de cumplimiento. Dicho plan deberá ser aprobado por el Jefe de la División de Desarrollo y Cooperación y entregado a los 10 días hábiles después de la firma del contrato. 2. Revisión documental y analítica de los procesos y resultados de la Fase I, a fin de evaluar el cumplimiento de los objetivos del programa, las relaciones de coordinación interinstitucional (Policía Unidad Ejecutora PNUD BCIE), los tiempos de cumplimiento de las actividades, el costo de las construcciones ejecutadas y equipamiento adquirido al 31 de diciembre del 2008.

4 Esto incluye los distintos procesos de trabajo gerencial, administrativo financiero, ingeniería y asesoría legal. Revisión de material documental y bibliográfico referido a los Sistemas de Comunicación, Investigación, Interconexión Automatizada, Vigilancia y Patrullaje, despliegue territorial a nivel rural y municipal de la Policía Nacional de Nicaragua, con la finalidad de conocer las normas técnicas, especificaciones requeridas, parámetros de rendimiento, entre otras, y poderlas adaptar al contexto y necesidades institucionales. 3. Elaboración del estudio de factibilidad tomando como referencia base los documentos modelos de pre inversión definidos por el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), que deberá incluir estudios de pre inversión de tipo técnicos, financieros y económicos. En seguida se señalan algunos aspectos a ser considerados en cada sección del estudio, sin que estos sean exhaustivos. El consultor deberá incorporar todos los análisis relevantes para la completa y adecuada formulación y evaluación del programa. Técnicos: a) Revisión del documento de perfil del programa dictaminado por la DGIP para precisar los criterios de priorización de las delegaciones policiales a nivel nacional, de conformidad con las estadísticas de la Policía Nacional, considerando de manera general y no restrictiva, los siguientes factores: situación actual del parque vehicular, recursos humanos, medios técnicos y de comunicación, normas técnicas, estadísticas delictivas, cobertura territorial, densidad poblacional, entre otras variables. Se solicita que el equipo consultor incluya otras variables que considere oportunas. b) Visitas a las delegaciones policiales priorizadas para cada uno de los componentes previstos, a fin de evaluar la situación actual de los Sistemas de Comunicación, Investigación, Interconexión Automatizada, Vigilancia y Patrullaje, despliegue territorial a nivel rural y municipal, en términos de parque vehicular, recursos humanos, medios técnicos y de comunicación, normas técnicas, estadísticas delictivas, cobertura territorial, densidad poblacional, entre otras variables que permitan justificar la necesidad de la segunda fase del proyecto. c) Definición y cuantificación de la línea base. d) Analizar desde la cantidad y tecnología del equipamiento para cada una de las delegaciones municipales beneficiarias del programa, hasta el diseño modelo para cada tipo de Delegación Policial.

5 e) Validación del sistema de comunicación trunking implantado en la Fase I y elaboración de estudio de cobertura del sistema de comunicación para definir los puntos clave para la instalación de repetidoras para cubrir la zona norte, centro y Caribe del país. f) Diseño y desarrollo del sistema de evaluación de impacto del proyecto y por ende la validación del sistema de control y seguimiento de la División de Desarrollo y Cooperación para las fases de ejecución y operación del proyecto. g) Elaboración de la Matriz de Marco Lógico del Programa. Financieros: a) Determinar adecuadamente los requerimientos de recursos para ampliar la infraestructura, adquirir el equipamiento y las demás actividades determinadas en la formulación del programa. b) Proyectar los requerimientos presupuestarios para operación y mantenimiento. Económicos: a) Realizar evaluaciones de costo-efectividad para las decisiones de inversión involucradas en los componentes del programa, tales como, la construcción, reparación y ampliación de delegaciones policiales, la adquisición y el reemplazo de equipamiento, entre otras. 4. Elaboración de documento de crédito de acuerdo con las políticas y normativas del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). 5. Para la adecuada realización de las actividades antes descritas el Consultor deberá programar y realizar de reuniones de trabajo, talleres de recolección, validación y retroalimentación de información con la Jefatura de la Policía Nacional y jefes de especialidades rectoras (División de Telemática, Dirección de Tránsito, Dirección de Seguridad Pública, Dirección de Convivencia y Seguridad Ciudadana, Dirección de Auxilio Judicial, Dirección de Investigaciones Económicas, Dirección de Drogas, Dirección de Armas, División de Secretaría Ejecutiva Nacional, Comisaria de la Mujer, Niñez y Adolescencia y la División de Desarrollo y Cooperación), Delegaciones departamentales y distritales, División de Administración General, División de Finanzas, División de Asesoría Legal y Unidad Ejecutora del Proyecto.

6 VI. PRODUCTOS DE LA CONSULTORÍA Y TIEMPOS DE ENTREGA Los productos deberán ser presentados en versión impresa y digital. A entregarse a los 30 días posterior a la recepción del anticipo. Informe de Evaluación de medio término de la Fase I del proyecto, el cual deberá incluir una sistematización y un resumen de buenas prácticas, lecciones aprendidas y recomendaciones, para el funcionamiento administrativo financiero de la Fase II. Definida y cuantificada de la Línea de Base de la Fase II, con su respectivo sistema de indicadores la cual constituirá el insumo para el sistema de monitoreo y evaluación. A entregarse a los 90 días después de la firma del contrato. Elaborado el sistema de monitoreo y evaluación del programa para sus fases de ejecución y operación, teniendo como insumo principal la línea de base previamente definida. Estudio de factibilidad técnicos, financieros y económicos del proyecto Ampliación de la Cobertura de la Policía Nacional de Nicaragua para fortalecer los Servicios Policiales y la Seguridad Ciudadana, FASE II, A entregarse a los 120 días después de la firma del contrato. Documento final de proyecto en los formatos del BCIE. VII. DOCUMENTOS DE REFERENCIA Documento de Proyecto de la Fase I Informes de avance del Proyecto Fase I Procesos de contratación (Construcciones y equipos) Fase I Anuarios estadísticos de la Policía Nacional Sondeos de Opinión realizados por la Policía Nacional Perfil del Proyecto Fase II Dictamen Técnico Positivo emitido por el Comité Técnico de Inversiones Publicas Documento de definición de los criterios de priorización Diseños de modelos aprobados por la Policía Nacional Documento despliegue territorial Plan Estratégico de la Policía Nacional

7 Guía del SNIP Políticas y normativas del BCIE para elaboración de documentos de proyectos VIII. DURACIÓN DE LA CONSULTORÍA El plazo de ejecución de la presente consultoría será de 120 días hábiles a partir de la fecha de la firma del contrato. IX. PERFIL DEL EQUIPO CONSULTOR Es requisito que el equipo de trabajo multidisciplinario este conformado por un mínimo de cuatro personas, que cumplan con los siguientes conocimientos y experiencia mínima: a) Formación en ciencias sociales y económicas o carreras a fines, con formación y/ o experiencia en formulación, evaluación y sistemas de evaluación de proyectos financiados con organismos multilaterales. b) Especialista en infraestructura, con experiencia demostrada en el diseño, presupuestario y construcción de obras verticales, debidamente acreditado por el Ministerio de Transporte e Infraestructura. c) Especialista en sistemas de comunicación radial y telefónica, con experiencia demostrada en el diseño e implantación de sistemas de comunicación de amplia cobertura. d) Experiencia en elaboración de Estudios y Diagnósticos en Instituciones Públicas. Se valorará: a) Experiencia mínima de 3 años en asistencias técnicas y/o consultorías. b) Amplio dominio en temas de carácter policial. c) Conocimientos en Políticas Públicas, Política Internacional y Cooperación Internacional. d) Excelente redacción en español.

8 X. RELACIONES Y LUGAR DE TRABAJO El consultor(a) desempeñará sus tareas en estrecha y permanente coordinación con la Policía Nacional a través del Sub Director General del Área de Gestión y de forma técnica por el Jefe de la División de Desarrollo y Proyecto. Para facilidades de logísticas, coordinación, acompañamiento, consultas o trámites formales el (la) consultor (a) contratado (a) deberá acudir a las oficinas de la División de Desarrollo y Proyecto de la Policía Nacional. Así mismo realizará coordinaciones y actividades de trabajo con la Dirección de Seguridad Pública, la División de Telemática, la División de Administración General, la División de Desarrollo y Proyecto y la Unidad Ejecutora de la FASE I, sin detrimento de las coordinaciones técnicas pertinentes con otras instancias involucradas. XI. PRESUPUESTO: El presupuesto estimado para esta consultoría asciende a US$ 60, (Sesenta mil dólares netos) XII. CONTRATO Y FORMA DE PAGO Los honorarios por los servicios prestados se cancelarán de la siguiente forma: UN ANTICIPO, correspondiente al veinte y cinco por ciento 25% del valor total del contrato al momento de presentar el Plan de trabajo para el desarrollo de la consultoría, aprobado por el Jefe la División de Desarrollo y Proyecto. UN SEGUNDO DESEMBOLSO, correspondiente al cuarenta por ciento 40% del valor total del contrato al momento de presentar a) la Evaluación de medio término de la Fase I del proyecto, el cual deberá incluir una sistematización y un resumen de buenas prácticas, lecciones aprendidas y recomendaciones, para el funcionamiento administrativo financiero de la Fase II así como b) la Definición y cuantificación de la Línea de Base de la Fase II, con su respectivo sistema de indicadores la cual constituirá el insumo para el sistema de monitoreo y evaluación.

9 UN TERCER DESEMBOLSO, correspondiente al veinte por ciento 20% del valor total del contrato al momento de presentar a) la Elaboración del sistema de monitoreo y evaluación del programa para sus fases de ejecución y operación, teniendo como insumo principal la línea de base previamente definida; y b) el Estudio de factibilidad técnicos, financieros y económicos del proyecto Ampliación de la Cobertura de la Policía Nacional de Nicaragua para fortalecer los Servicios Policiales y la Seguridad Ciudadana, FASE II. UN CUARTO Y ULTIMO DESEMBOLSO, correspondiente al quince por ciento 15% del valor total del contrato al momento de Documento final de proyecto en los formatos del BCIE, y de conformidad con la Jefatura Nacional de la Policía Nacional. XIII. NORMATIVAS QUE REGIRAN EL PROCESO DE CONTRATACION: Esta consultoría será financiada con fondos provenientes del Banco Centroamericano de integración Económica, por tanto el proceso de contratación se realizará de acuerdo a lo establecido en la política para la obtención de Bienes y Servicios Relacionados, y Servicios de Consultorías con recursos del BCIE.

10 Anexo 1 AUTORIZACION DEL MINISTERIO DE HACIENDA PARA INICIO DE GESTION DE FONDOS ANTE EL BCIE

11 Anexo 2 DICTAMEN TECNICO POSITIVO AL PERFIL DEL PROYECTO