GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

Transcripción

1 GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI REPORTE REGIONAL EJERCICIO

2 REPORTE EJECUTIVO REGIONAL REGIÓN UCAYALI INTEGRANTES DEL EQUIPO TÉCNICO REGIONAL SSII PER Monitor(a) del CNE : Silvia Espinal Miembros del Equipo Regional : NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCIÓN QUE REPRESENTA CARGO Víctor George García López DRE Ucayali Especialista en Planificación Juliana Ayala ONG Unicef Coordinadora Zoila Garcia Grandes DRE Ucayali Especialista en Estadística Segundo Macedo José Díaz Copare DRE Ucayali Presidente del Copare Director

3 INFORMACIÓN GENERAL FIN DEL SSII PER Generar información periódica y de calidad para propiciar la reflexión en las regiones sobre los avances, dificultades y retos en la implementación de los Proyectos Educativos Regionales (PER). Se espera que el acceso y análisis de esta información contribuya a la toma de decisiones informada y acertada, vinculada a las políticas educativas así como a una vigilancia responsable por parte de los actores sociales. OBJETIVO DEL REPORTE El Sistema de Seguimiento e Información a la Implementación de los Proyectos Educativos Regionales (SSII PER) tiene como objetivo proporcionar información periódica y rigurosa que dé cuenta de los progresos en el proceso de la implementación de los PER de nuestro país y en particular el Proyecto Educativo Regional de Ucayali. Busca que esta información propicie la reflexión sobre los avances, dificultades y retos en la implementación del PER en la región, aportando en la toma de decisiones en educación por parte de las autoridades regionales y a su vez, contribuir a la labor de vigilancia y concertación de los actores sociales para la mejora de la educación en la región. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA Para el cuarto año de aplicación del SSII PER, al igual que en el periodo del al se levanta la información para seis áreas claves de la gestión educativa regional, los mismos que son analizados a través de indicadores. Las áreas referidas son: ÁREAS DEL SSII PER Área Área Área Área Articulación progresiva del PER en las herramientas de planificación regional y sectorial, priorizando criterios de equidad. Gestión de la inversión asegura financiamiento de políticas regionales priorizadas con criterios de equidad y se realiza una ejecución presupuestal eficiente orientada a resultados. Gestión efectiva de programas y proyectos para la implementación del PER. Organización institucional de las instancias de gestión educativas regional ajustadas a las funciones transferidas y a las necesidades de la implementación del PER. Área Profesionalización de la función pública en las instancias descentralizadas regionales de gestión. Área 6 Gestión participativa y transparente en la implementación del PER.

4 CÓMO SE CALIFICA LA INFORMACIÓN? Para la calificación de los indicadores se han elaborado niveles de avance que permitan identificar en qué proceso se encuentra la región para el logro de cada aspecto a medir: Nivel o Previo: Se ubican las regiones que no han desarrollado el aspecto a medir. Nivel o Inicial: Se ubican las regiones que presentan avances básicos. Nivel o Intermedio: Se ubican las regiones que presentan avances promedio. Nivel o Avanzado: Se ubican las regiones que presentan avances interesantes por encima del promedio. Nivel o Muy avanzado: Se ubican las regiones que presentan avances muy altos al promedio. DÓNDE PODEMOS CONOCER MÁS DEL SISTEMA? Los resultados y documentos del sistema (explicación del proceso seguido, instrumentos, niveles de avance, informes sustentatorios de las regiones, documentos de gestión, etc.) se encuentran accesibles para toda la ciudadanía en la plataforma virtual:

5 Escala de Avances RESULTADOS GENERALES El presente reporte tiene como objetivo poner en evidencia los desafíos que debe enfrentar la nueva gestión regional en educación bajo la mirada de años de gestión previa ( ), analizando de manera particular el funcionamiento de la Gerencia Regional de Educación de Arequipa y el Gobierno Regional en 6 aspectos de los que da cuenta el Sistema de Seguimiento e Información a la Implementación de los Proyectos Educativos Regionales (SSII PER) en el periodo a través de indicadores. Gráfico Nº : Resultados Región Ucayali Planificación Presupuesto Ejecución Organización Profesionalización Participación De acuerdo al gráfico N, los resultados de la región Ucayali son satisfactorios, al menos en tres áreas (planificación, profesionalización y participación) se ubican entre los niveles intermedio y muy avanzado. Estos resultados se fundamentan en la implementación de plan de desarrollo de capacidades (profesionalización) y contar con uno de los Copare (participación) más activos, que cumple con los roles de vigilancia y acompañamiento. El área de ejecución de programas y proyectos evidencia resultados de nivel intermedio a inicial debido a tuvieron dificultados en sus ET, de igual manera se han tenido dificultades de coordinación entre las diferentes dependencias e instancias que están involucradas en la gestión de los PPR y no ejecutaron proyectos de capacitación y/o integrales. El área de gestión presupuestal, se ubica en un nivel intermedio principalmente porque la inversión en educación se orienta al fomento de la infraestructura. La DRE Ucayali según datos actuales del Escale tiene registrado a IIEE, las cuales están organizadas en cuatro UGEL que son: Coronel Portillo, Atalaya, Padre Abad y Purús. Los siguientes gráficos exponen el comparativo de resultados por año: Consejo Nacional de Educación Reporte Nacional Sistema de Seguimiento e Información a la Implementación de los Proyectos Educativos Regionales (SSII-PER), pág. 7,.

6 Gráfico Nº : Resultados Región Ucayali Planificación Participación Presupuesto Profesionalización Ejecución Organización Gráfico Nº : Resultados Región Ucayali por año de gestión Resultados Región Ucayali Resultados Región Ucayali Participación Planificación Presupuesto Participación Planificación Presupuesto Profesionaliza ción Ejecución Profesionaliza ción Ejecución Organización Organización Resultados Región Ucayali Resultados Región Ucayali Participación Profesionaliza ción Planificación Organización Presupuesto Ejecución Participación Profesionaliza ción Planificación Organización Presupuesto Ejecución 6

7 RESULTADOS POR ÁREAS ÁREA : PLANIFICACIÓN Da cuenta de la articulación progresiva del PER y sus políticas priorizadas en las herramientas de planificación y programación regional y sectorial de la región priorizando criterios de equidad. El gráfico N expone los resultados del periodo de la región Ucayali. Gráfico Nº : Resultados área planificación Ucayali al Año Año Año Año ANÁLISIS DEL ÁREA : Planificación Los resultados satisfactorios (nivel muy avanzado) alcanzados por la región Ucayali responden a que en el lograron consolidar el plan de mediano plazo el cual permitió priorizar las políticas del PER las mismas que entraron en vigencia en el para adelante. Se articuló las políticas priorizadas con los diferentes instrumentos de gestión como el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC), Plan Estratégico Institucional (PEI) y el Plan Operativo Anual (POA); además existía conexión a nivel de medidas, metas, costos y definición de responsabilidades. Las políticas priorizadas por la región y que se han venido implementando según sus instrumentos de gestión son: - Ampliar la atención de los niños y niñas de a años asegurando la democratización del servicio a través de diversos programas con participación de madres y padres de familia, comunidad, gobierno local y sociedad civil. - Garantizar el acceso de todos los niños, niñas y adolescentes de la región a la educación básica - Impulsar programas de actualización y perfeccionamiento docentes, que les permita un desempeño eficiente en educación superior - Garantizar una educación intercultural de calidad en la educación básica para todos pertinente al contexto socio cultural y lingüístico - Implementar un sistema regional de gestión educativa que responda a las necesidades, demandas y expectativas de la población así como a la diversidad del contexto 7

8 ÁREA : GESTIÓN PRESUPUESTAL Permite conocer en qué medida la gestión del presupuesto de inversión regional asegura el financiamiento de las políticas priorizadas del PER considerando criterios de equidad y eficiencia en la ejecución presupuestal. El siguiente gráfico expone los logros por año de la región. Gráfico Nº 6: Resultados área presupuestal Ucayali Año Año Año Año ANÁLISIS DEL ÁREA : Gestión Presupuestal De acuerdo a los reportes anuales se aprecia que la gestión del presupuesto de inversión para Ucayali ha permanecido en un nivel intermedio durante los cuatro años del periodo. La información del cuadro N y del gráfico N 7 expresan los montos del presupuesto de inversión por año. Cuadro N : Inversión en la región Ucayali, inversión en educación y porcentaje AÑOS TOTAL DE INVERSIÓN INVERSIÓN EN EDUCACIÓN % DE INVERSIÓN EDUCACIÓN S/. 8,97,88 S/.,6,9.% S/.,799, S/. 77,67,76 8.% S/.,66,8 S/.,86,6 7.7% S/. 9,788,7 S/. 7,78,7 8.8% 8

9 Gráfico N 7: Inversión en la región Ucayali, inversión en educación y porcentaje,,,,.% 8.% % %,,,,,, 7.7% 8.8% 6% 9% % % -% TOTAL DE INVERSIÓN INVERSIÓN EN EDUCACIÓN % DE INVERSIÓN EDUCACIÓN De acuerdo a la información anterior, se aprecia que el presupuesto de inversión regional recibido por el GORE van en ascenso durante los tres primeros años del periodo y decae hacia el último, la segunda columna del cuadro nos permite visualizar esta tendencia, cerrando el con S/. 9,7 millones. Esta falta de uniformidad en la asignación de fondos afectó también a los porcentajes destinados a educación, los dos últimos años presento los menores porcentajes de inversión. El fue el año que más fondos recibió la región, sin embargo la inversión en educación se redujo a la mitad frente al año anterior (de 8% a 7%), no hubo proporcionalidad de inversión en temas prioritarios para la regi ón, que son los ámbitos de salud y educación. Acerca de los proyectos de inversión pública (PIP), al igual que en el resto de regiones, los fondos de inversión son destinados preferentemente al desarrollo de proyectos de infraestructura, e ntre el - en promedio se destinó %, esto mejora el, en donde se destina % a proyectos de desarrollo de capacidades y/o integrales. El indicador que completa el análisis del área, refiere a la ejecución del presupuesto de inversión para el periodo indicado. El siguiente gráfico, presenta los resultados de la región Ucayali, en donde se aprecia que en el fue el año en que más fondos se destinó a educación (8,%), sin embargo la ejecución del mismo alcanzó apenas el 67%; los demás años exponen un porcentaje de ejecución sobre el 8%. El gráfico también expone el porcentaje promedio de inversión para el periodo de,% y ejecución 78,9%. 9

10 Gráfico Nº 8: Relación entre porcentajes de inversión y ejecución en educación % 8% 8.% 67.9% 8.% 8.% 78.9% 6% % %.% 8.% 7.7% 8.8%.% % Año Año Año Año PROMEDIO Inversión Ejecución ÁREA : GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PER. Esta área es complementaria a las áreas de planificación y gestión presupuestal; evalúa la gestión efectiva de los diferentes programas y/o proyectos para la implementación del PER; para ello ha sido necesario identificar los programas, proyectos e iniciativas que se ejecutaron durante el perio do. El siguiente gráfico expone los logros por año de la región. Gráfico Nº 9: Resultados área ejecución Ucayali Año Año Año Año ANÁLISIS DEL ÁREA : Ejecución de Programas y Proyectos Para el análisis de esta área es necesario precisar que para los años y, el área estuvo compuesta por cuatro indicadores; mientras que para el y, sumaron a ella cuatro indicadores más; además que para los primeros años, los reportes de ejecución integraban los resultados tanto de los programas de presupuesto por resultados (PPR) como de los proyectos de inversión pública (PIP); hacia los siguientes años, el reporte fue diferenciado. En algunos casos esta diferencia evidencia la variación de resultados obtenidos.

11 Durante los dos primeros años del periodo, tanto PPR y PIP contaban con equipos técnicos adecuados, exponen acertados niveles de coordinación entre las instancias responsables de la ejecución, implementaron planes de monitoreo y evaluación, ejecutaron en promedio 8% de metas programadas. En el, si bien la región implementó PIP, no presentó documentación de sustento para la evaluación. Para este año, se evaluó PPR: PELA, Prevaed, Pirdais, Acceso y Devida, estos contaron con equipos técnicos adecuados, ejecutaron planes de trabajo y evaluación. Los resultados del, corresponden a la implementación del PPR PELA, contó con equipo técnico contratado oportunamente, contada con roles y funciones delimitadas, el programa implementó su plan de monitoreo y evaluación. La región no presentó información acerca de los PPR restantes, tampoco de los PIP de desarrollo de capacidades que implementó. ÁREA : ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL. Permite conocer los esfuerzos que se realizan para ajustar la organización del GORE y de la Dirección Regional de Educación a las funciones transferidas y a las necesidades de la implementación del PER. La variación en años se expone en el siguiente gráfico: Gráfico Nº : Resultados área organización Ucayali Año Año Año Año ANÁLISIS DEL ÁREA : Organización Institucional De acuerdo al gráfico, la región Ucayali expone resultados intermedios a avanzados debido a que en el elaboró de manera participativa una hoja de ruta para el rediseño organizacional de todas las instancias de la gestión educativa (DRE, UGEL, IIEE); se proponía realizar cambios en la estructura organizacional e implementar propuestas que delimiten funciones y competencias. Para el año, las propuestas continuaron y se agregó la definición de los perfiles profesionales y técnicos de los funcionarios de la DRE y UGEL. Hacia el, se añadió los reportes acerca de la actualización de los instrumentos de gestión; sin embargo quedó pendiente la definición del presupuesto de las actividades ni los mecanismos de consulta, es decir queda pendiente la elaboración de línea de base que defina las necesidades de cada instancia educativa.

12 El el GORE cuenta con un grupo de trabajo encargado del proceso de rediseño del modelo organizacional de las instancias administrativas del sector educación y de un equipo técnico de planeamiento e innovación en gestión educativa de la DRE Ucayali que tienen como objetivo la implementación de políticas del PER. ÁREA : PROFESIONALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Esta área da cuenta de las medidas implementadas para el desarrollo de capacidades y la generación de condiciones laborales favorables para una adecuada gestión de las políticas educativas por parte de autoridades y funcionarios de las instancias regionales. La variación de resultados se expone en el siguiente gráfico: Gráfico Nº : Resultados área profesionalización Ucayali Año Año Año Año ANÁLISIS DEL ÁREA : Profesionalización de la función pública De acuerdo al gráfico, los resultados de la región Ucayali son satisfactorios debido a que desde el, la región cuenta con un Plan de Desarrollo de Capacidades cuyo proceso de implementación se sostuvo en la participación del diplomado en Gestión Descentralizada dirigido a directores, docentes, trabajadores administrativos y padres de familia; el proceso de formación estuvo a cargo de la Unive rsidad Antonio Ruíz de Montoya. Contó con el financiamiento del GORE y la Universidad Nacional de Ucayali (UNU). Los módulos del diplomado se alineaban al objetivo N del PER y la política priorizada N 6 del Plan de Mediano Plazo que están orientados a la implementación y fortalecimiento de una gestión educativa descentralizada con enfoque territorial y basada en el estudiante. Cabe mencionar que a partir del el área cuenta con dos indicadores más para su medición, los que están vinculados al tiempo promedio de rotación de funcionarios y al promedio de especialistas pedagógicos por IIEE. Acerca del primer indicador mencionado, el tiempo promedio de rotación del y fue de diez meses, el que favoreció en el cumplimiento de compromisos de cargos asumidos, la ejecución y continuidad de los proyectos. Acerca del número de especialistas pedagógicos de UGEL por IIEE se registró que se tiene en promedio especialistas pedagógicos por cada IIEE, como resultados para cada uno de los años.

13 ÁREA 6: GESTIÓN PARTICIPATIVA La presente área da cuenta de los esfuerzos que realiza la región Ucayali para fortalecer e institucionalizar instancias y mecanismos de participación, vigilancia y concertación; así como la transparencia y rendición de cuentas en torno a la implementación del PER. La variación de resultados se expone en el siguiente gráfico: Gráfico Nº : Resultados área participación Ucayali Año Año Año Año ANÁLISIS DEL ÁREA 6: Gestión Participativa En promedio, los resultados de esta área indican un nivel avanzado, principalmente porque el Consejo Participativo Regional de Educación (COPARE) durante estos años tuvo una vida orgánica activa, contó con recursos económicos y logísticos otorgados por la DRE Ucayali, el proyecto SUMA y Unicef que le permitió implementar las acciones del plan de trabajo. Suma a su actuar la realización de acciones de vigilancia en diferentes actividades como son la capacitación docente, procesos de acompañamiento pedagógico y ampliación de cobertura en educación básica regular, Cetpros y educación superior; de igual manera, desarrolló el seguimiento a los procesos concertados del PELA, intervino en alianzas estratégicas promovidas por la DREU, en alianza con Unicef y el proyecto SUMA de USAID; por último impulsó la Movilización Nacional por la mejora de los aprendizajes en cuatro provincias de la región. En el, el Copare cuenta con una cuota de representantes de organizaciones sociales indígenas, realizó acciones de vigilancia y presentó informes sobre la propuesta de redes integrales de escuelas EIB. En el, el Copare contó con apoyo logístico, económico, técnico y desarrollo de capacidades por parte de la DREU, continuó con las acciones de vigilancia a la implementación de políticas priorizadas del PER. Los dos últimos años del periodo de gestión, la DREU cuenta con el portal de transparencia actualizado, expone información acerca de la planificación, presupuesto, contratación de personal, bienes y servicios e informes anuales de gestión. Finalmente, sobre todo el último año de gestión, la DREU realizó diferentes acciones de concertación sobre la promoción de comités multisectoriales para la implementación de escuelas de redes integrales EIB; coordinación con autoridades de gobiernos locales para la elaboración de proyectos educativos locales alineados al PMP y el seguimiento concertado al PPR PELA.

14 RECOMENDACIONES Fortalecer el trabajo técnico del área de planificación de la DREU, de modo que los diferentes instrumentos de gestión mantengan el nivel de articulación y coherencia con las políticas priorizadas del PER, concertando prioridades de política educativa para el periodo 8 y garantizando su incorporación en la programación multianual regional. Mejorar la inversión regional destinada a educación, formulando y ej ecutando proyectos de inversión pública destinada al desarrollo de capacidades en educación, en coordinación con la DREU y UGEL Ucayali; mejorando el nivel de ejecución de la inversión regional en educación, identificando los procesos y/o procedimientos que no permiten una ejecución eficiente y transparente. Generar mecanismos de transparencia y comunicación con los equipos técnicos de los programas presupuestales, así como con los de los proyectos regionales, de modo que la ciudadanía acceda a la información sobre la gestión y los resultados de los mismos. El GORE debe promover la reestructuración del aparato institucional, incorporando en el mismo a los órganos intermedios (DREU, UGEL), adecuando estas instancias a las demandas educativas del territorio y a la necesidad de implementar las políticas del PDCR y PER. El GORE debe formular el Plan Regional de Desarrollo de las Personas, incluyendo a los funcionarios y especialistas de la DREU y UGEL, con miras a la implementación eficiente de las políticas educativas priorizadas del PDCR y PER, en alianza con universidades e instituciones como la UARM y Universidad Nacional de Ucayali, brindando además las condiciones financieras para dotar de mayores y mejores recursos humanos a las UGEL. Institucionalizar el funcionamiento del Copare-Copale como espacios de participación y vigilancia, asegurando recursos del GORE y DREU para su sostenibilidad financiera y técnica, manteniendo su gestión autónoma.