Ciudades y Dinámicas Territoriales Rurales

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Martín Cuenca Calderón
hace 5 años
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1 Ciudades y Dinámicas Territoriales Rurales 1

2 Equipo Fernando Carriazo, Universidad de Los Andes, Colombia Isidro Soloaga, Colegio de México Benjamín Jara, Rimisp Félix Modrego, Rimisp Julio Berdegué, Rimisp (coordinador) 2

3 Presentación Síntesis preliminar del programa DTR propuso que la presencia de ciudades pequeñas y medianas en los territorios, contribuía a dinámicas territoriales de crecimiento con inclusión y sustentabilidad Proyecto temático en tres países para explorar esa idea en profundidad México, Colombia, Chile 3

4 PORCENTAJE POBLACIÓN (%) Población rural Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Republica Dominicana Peru Uruguay AÑOS Venezuela 4

5 PORCENTAJE DE POBLACIÓN 60,00 Población en aglomeraciones de 750 mil o más habitantes 50,00 Argentina Bolivia 40,00 30,00 20,00 10,00 Brazil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panama Paraguay Perú República Dominicana 0, AÑOS Uruguay Venezuela 5

6 PORCENTAJE POBLACIÓN (%) 70,00 Población en ciudades pequeñas y medianas 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panama Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela AÑOS 6

7 Preguntas de investigación La presencia de una ciudad en un territorio rural explica cambios positivos en crecimiento económico con reducción de pobreza y mejor distribución de ingreso? Cuáles son los mecanismos a través de los cuales una ciudad contribuye a producir dinámicas territoriales de crecimiento con mayor inclusión social? 7

8 Método Construir objeto de investigación: territorios rurales con y sin núcleo urbano Estudios de caso en dichos territorios Análisis econométrico 8

9 Territorios funcionales Territorio funcional - espacio que contiene una alta frecuencia de interacciones económicas y sociales entre sus habitantes. Personas viven ahí Trabajan ahí Mayoritariamente nacen ahí (60-90% en México, 65-73% en Chile, 56-73% en Colombia) Se operacionaliza con base en datos de commuting (viajes de trabajo diarios) disponibles en Censos de Población 9

10 Territorios funcionales: Chile Rural sin núcleo urbano Rural con núcleo urbano de 240 mil habs Región de O Higgins Rural con núcleo urbano de 20 mil habs Rural con núcleo urbano de 50 mil hab. 10

11 Territorios funcionales: Colombia 11

12 Territorios funcionales: Mexico Zona central: 12

13 Distribución por tipo de territorio Tipología de Territorios Numero de territorios Porcentaje de municipios Porcentaje de la población CHI COL MEX CHI COL MEX CHI COL MEX Rurales sin ciudad RU con ciudad pequeña RU con ciudad mediana RU con ciudad grande Urbanos y Metro Total

14 Estrategia de estimación econométrica Primer paso: Estimar el efecto de una ciudad en el territorio sobre El cambio en ingreso o consumo promedio per cápita (proxy de crecimiento) El cambio en incidencia (tasa) de pobreza El cambio distribución de ingreso o consumo promedio per cápita Estos tres cambios no son independientes uno de otro Ecuaciones simultáneas en 3 etapas (3SLS) 14

15 Estrategia de estimación econométrica Segundo paso: Estimar los mecanismos a través de los cuáles la presenciade una ciudad en el territorio tiene esos efectos: Mercado laboral Diversidad social Inversión en entorno rural Poder político Sistemas de género Servicios Capital humano Innovación Conectividad Ecuaciones simultáneas en 3 etapas pero reemplazando ciudad por los mecanismos 15

16 Efecto de las ciudades sobre dinámicas Territorios Chile Ingreso Desigualdad Efecto neto en pobreza RU ciudad pequeña Favorable Desfavorable RU ciudad mediana Favorable Favorable RU ciudad grande Favorable Favorable Urbanos y metro Favorable Favorable 16

17 Efecto de las ciudades sobre dinámicas Territorios Colombia Ingreso Desigualdad Efecto neto en pobreza RU ciudad pequeña Desfavorable RU ciudad mediana Favorable Favorable RU ciudad grande Favorable Desfavorable Favorable Urbanos y metro Favorable Desfavorable Favorable 17

18 Efecto de las ciudades sobre dinámicas Territorios México Ingreso Desigualdad RU ciudad pequeña RU ciudad mediana RU ciudad grande Urbanos y metro Efecto neto en pobreza Desfavorable Favorable Favorable Favorable Signos correctos pero efectos no son suficientemente fuertes Efecto de fuerte incremento de ingreso rural debido a subsidios sociales, que compensa efectos de ciudades? 18

19 Efecto de mecanismos sobre las dinámicas: Chile Canales Proxies Ingreso Desigualdad Efecto neto pobreza Acceso a servicios especializados Diversidad social Diversidad económica Trabajadores en servicios especializados Índice de diversidad laboral Trabajadores por rama Fav. Desfav. Fav. Fav. Fav. Inversión publica en áreas rurales Brecha alcantarillado Urbano-Rural Fav. Fav. Sistemas de género Brecha empleo Hombre-Mujer Desfav. Desfav. 19

20 Efecto de mecanismos sobre las dinámicas: Colombia Canales Proxies Ingreso Desigualdad Efecto neto pobreza Inversión publica en áreas rurales Brecha energía eléctrica Urbano-Rural Fav. Fav. Competencia política Votación candidato ganador Desfav. Fav. Sistemas de género Brecha empleo Hombre-Mujer Fav. 20

21 Efecto de mecanismos sobre las dinámicas: México Canales Proxies Ingreso Desigualdad Efecto neto pobreza Capital humano Escolaridad promedio Fav. Capital humano Capital humano Inversión publica en áreas rurales Profesionales y técnicos en la población Estudiantes universitarios en la población Hogares con acceso a electricidad Desvaf. Fav. Fav. Desfav. Desfav. Fav. Fav. Sistemas de género Brecha empleo Hombre-Mujer Desfav. Desfav. 21

22 Conclusiones Las ciudades pequeñas y medianas aportan a la capacidad de los territorios que las contienen para crecer y para reducir pobreza, pero que en general empeoran las condiciones de distribución del ingreso. Los efectos de la ciudad en términos de reducción de la pobreza provienen del "efecto crecimiento" y no del efecto distribución. Políticas para apoyar desarrollo de territorios urbanorurales y ciudades intermedias, deben incluir objetivos de contención de desigualdad. 22

23 Conclusiones Mecanismos operan en forma simultánea. Algunos de ellos favorecen y otros perjudican el logro de los objetivos. Las interacciones entre ellos en un territorio y en un momento determinado, son complejas. No podemos hacer recomendaciones generales. El desarrollo territorial consiste en un traje hecho a la medida y no de una fórmula universal. Excepción: Invertir en bienes públicos en entornos rurales de esos territorio para reducir brechas con núcleos urbanos, es siempre favorable sin efectos adversos 23

24 Conclusiones Las personas, las organizaciones y las empresas se desenvuelven en territorios funcionales que incluyen varios municipios. Esta funcionalidad no tiene contraparte política porque el territorio usualmente se fracciona en varios gobiernos locales. Esto genera problemas de gobernanza y de eficiencia en la gestión pública, y costos y oportunidades perdidas a las personas, las organizaciones y las empresas. Políticas deben incluir estímulos y mecanismos a la coordinación de gobiernos locales para acción colectiva en estos espacios mayores 24

25 Conclusiones Los territorios rural-urbanos ya contienen una parte importante de la población y de la actividad económica, social, cultural y política de un país. Son ya el componente principal de la ruralidad de América Latina. Se proyecta un peso creciente de estos territorios urbano-rurales. Hay un sesgo pro-metrópoli de políticas pública y las políticas de desarrollo rural tienen un sesgo a favor de los territorios rurales profundos Los territorios urbano-rurales son una oportunidad de desarrollo hasta ahora insuficientemente explotada 25

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