RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS

Transcripción

1 Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias. REMC SERV ADM ESP-AYTO GUÍA DE ISORA. Resolución nº , de 27 de junio. Recurso contra acto de contrato administrativo especial. Incompetencia del Tribunal al no existir Convenio de atribución de competencias. Artículo 41.4 TRLCSP y artículo 2.4 del Decreto 10/2015, de 12 de febrero, por el que se crea el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias. Inadmsión. RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS VISTO el recurso especial en materia de contratación interpuesto por Don A.C.S, en nombre y representación de la entidad GESTYONA, RECURSOS Y PROYECTOS, S.L., frente al Acuerdo de la la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Guía de Isora de 2 de junio de 2016 de clasificación de ofertas y determinación de la mejor oferta en el expediente de contratación Contrato Administrativo Especial de los Servicios de Limpieza y Seguridad de las playas de Playa San Juan que lleva aparejada la explotación de los servicios de temporada y quiosco, se dicta la siguiente Resolución. ANTECEDENTES DE HECHO

2 PRIMERO. Por acuerdo de la Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Guía de Isora de 4 de febrero de 2016 se aprobó el expediente de contratación mediante procedimiento abierto, tramitación ordinaria del contrato administrativo especial de los servicios de limpieza y seguridad en la playa de La Jaquita que llevaba aparejada la explotación de los servicios de temporada y no implicaba obligación de pago alguna para el Ayuntamiento. SEGUNDO. La convocatoria pública de la licitación del contrato administrativo especial de referencia, se efectuó a través de la publicación de anuncio en el Boletín Oficial de la Provincia número 19, de 12 de febrero de 2016, así como en el Perfil del Contratante de la citada corporación local ese mismo día. TERCERO. Concurrieron a la licitación las siguientes mercantiles: CARSANT SERVICIOS Y CONTROLES, S.L GESTIÓN TORVISCAS, S.L GESTYONA RECURSOS Y PROYECTOS, S.L CUARTO. La Mesa de contratación en su sesión constitutiva de 14 de marzo de 2016 excluyó del procedimiento a la empresa CARSANT SERVICIOS Y CONTRO- LES, S.L por no cumplir con las exigencias de solvencia económica y financiera y de solvencia técnica o profesional del Pliego de Clásulas Administrativas (PCA). QUINTO. Posteriormente en sesión de la mesa de fecha el 21 de marzo de 2016, se procedió a la apertura de los sobres nº 2 de las dos licitadoras que quedaron en el procedimiento y se requirió informe técnico de valoración de las ofertas. El 16 de mayo de 2016, la Mesa de contratación excluyó del procedimiento a la ahora recurrente, GESTYONA RECURSOS Y PROYECTOS, S.L (en adelante GESTYONA), por no cumplir las especificaciones técnicas exigidas en el Pliego 2

3 de Prescripciones Técnicas (en adelante PPT), concretamente las disposiciones de la cláusula TARIMAS Y PASARELAS en cuanto a las medidas de las mismas. SEXTO. A propuesta de la Mesa de contratación el órgano de contratación, Junta de Gobierno Local, adoptó el 2 de junio de 2016 clasificar las ofertas presentadas según puntuación obtenida respecto a los criterios de adjudicación quedando como primera y única clasificada la entidad GESTIÓN TORVISCAS, S.L con un total de 100 puntos. Al día siguiente se notificó a Gestión Torviscas, S.L como licitador con oferta económicamente más ventajosa requerimiento para que presentase la documentación justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad social y constituyese la garantía definitiva. SÉPTIMO. Con fecha 16 de junio de 2016, la Junta de Gobierno Local adjudica el expediente de contratación señalado, a la empresa GESTIÓN TORVISCAS, S.L. En el mismo acuerdo excluye del procedimiento a la empresa Carsant Servicios y Controles, S.L y GESTYONA por los motivos expuestos en el antecedente de hecho quinto de esta Resolución. OCTAVO. El 20 de junio de 2016 en el Registro General de la Consejería de Hacienda, tuvo entrada en este Tribunal Administrativo, escrito de recurso especial en materia de contratación presentado por Don A.C.S, en nombre y representación de la entidad GESTYONA, RECURSOS Y PROYECTOS, S.L., frente al Acuerdo de la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Guía de Isora de 2 de junio de 2016 de clasificación de ofertas y determinación de la mejor oferta en el expediente de contratación Contrato Administrativo Especial de los Servicios de Limpieza y Seguridad de las playas de Playa San Juan que lleva aparejada la explotación de los servicios de temporada y quiosco. 3

4 En el escrito de recurso, GESTYONA sostiene que el proyecto de prestación de la actividad presentado por la misma cumple lo establecido en el PPT respecto a las tarimas y pasarelas, ya que lo que pretendieron al respecto era sustituir y reponer esos bienes deteriorados y hacerlo según las características que aparecen en el PPT. Y así lo reflejaron en el proyecto de prestación de actividad, con independencia de las medidas señaladas en los presupuestos que aportaron para justificar el estudio financiero. Por otro lado sostiene que existe falta de motivación en el acuerdo impugnado y en el acta de valoración sobre la exclusión. También apunta error de la Administración en la interpretación del presupuesto, falta de proporcionalidad en la exclusión, y destrucción del principio de igualdad y concurrencia. Finaliza solicitando la anulación del acuerdo de la Junta de Gobierno de 2 de junio de 2016, la no exclusión de la empresa recurrente y la retroacción del procedimiento al momento inmediatamente anterior a la apertura de la documentación técnica del sobre nº 2, procediendo la mesa a valorar el mismo; además insta como medida provisional la suspensión del procedimiento de adjudicación del contrato. NOVENO. EL 21 de junio de 2016 este Tribunal da traslado al Ayuntamiento de Guía de Isora del recurso especial interpuesto, pidiéndole la remisión del expediente e informe correspondiente conforme dispone el artículo 46.2 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (en adelante, TRLCSP). El 23 de junio de 2016, se remite por el Ayuntamiento de Guía de Isora a este Tribunal el expediente de contratación de referencia, acompañado del preceptivo informe. El informe del órgano de contratación mantiene que el recurso interpuesto contra un acto de trámite cualificado relativo a un contrato administrativo especial, no se encuentra dentro del ámbito objetivo señalado en el artículo 40.1 del TRLCSP. Y lo apoya además en la cláusula relativa al régimen jurídico del PCA, la 3ª, que lo cali- 4

5 fica como contrato administrativo especial y en su apartado 4 señala que a dicho contrato no le son de aplicación las normas previstas para el recurso especial en materia de contratación. Solicita la inadmisión con imposición de multa al recurrente, artículo 47.2 del TRL- CSP, por evidente temeridad en la interposición del recurso. A continuación argumenta el no cumplimiento por la oferta de la recurrente de las prescripciones técnicas aplicables al contrato, rebatiendo las alegaciones del recurso. Y respecto a la solicitud de suspensión del procedimiento de adjudicación, la entiende infundada y no motivada solicitando se rechace. FUNDAMENTOS DE DERECHO ÚNICO. Con carácter previo al examen de cualquier otro requisito de admisibilidad del recurso y de la cuestión de fondo suscitada en el mismo, procede analizar la competencia de este Tribunal para la resolución del recurso interpuesto, habida cuenta de que la actuación impugnada procede de acto del Ayuntamiento de Guía de Isora. En este sentido, el artículo 41.4 del TRLCSP, dispone que En el ámbito de las Corporaciones Locales, la competencia para resolver los recursos será establecida por las normas de las Comunidades Autónomas cuando éstas tengan atribuida competencia normativa y de ejecución en materia de régimen local y contratación. En el supuesto de que no exista previsión expresa en la legislación autonómica, la competencia corresponderá al mismo órgano al que las las Comunidades Autónomas en cuyo territorio se integran las Corporaciones Locales hayan atribuido la competencia para resolver los recursos de su ámbito. Mediante Decreto 10/2015, de 12 de febrero, se crea el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias, indicando el articulo 2 en su apartado 3 lo siguiente: En el ámbito de las Administraciones Locales y las 5

6 Universidades Públicas Canarias, la competencia para resolver los recursos, para conocer y resolver las medidas provisionales a que se refiere el artículo 43 del TRLCSP, las cuestiones de nulidad en los casos a que se refiere el artículo 37.1 del mismo texto legal y las reclamaciones y cuestiones de nulidad que se interpongan en los supuestos previstos en los artículos 101 y 109 de la Ley 31/2007, de 30 de octubre, será establecida por sus normas respectivas, debiendo crear un tribunal independiente... El apartado 4 por su parte dispone: Las Administraciones Locales y las Universidades Públicas podrán, asimismo, atribuir al Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias, creado por este Decreto, la competencia para la resolución de los recursos especiales en materia de contratación, las cuestiones de nulidad en los casos a que se refiere el artículo 37.1 del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, las medidas provisionales del artículo 43 del mismo texto legal, y las reclamaciones y cuestiones de nulidad que se interpongan en los supuestos previstos en los artículos 101 y 109 de la Ley 31/2007, de 30 de octubre. A tal efecto, deberán celebrar el correspondiente convenio con la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, que serán objeto de publicación en el Boletín Oficial de Canarias, en el que se estipularán las condiciones en que las Administraciones Locales y las Universidades Públicas sufragarán los gastos derivados de esta asunción de competencias por parte del Tribunal. Así pues, en lo que se refiere a los recursos de las Corporaciones Locales de Canarias, por aplicación de la disposición estatal antes citada, hay que estar necesariamente a lo dispuesto en la norma autonómica sobre la materia, en concreto, el artículo 2 del Decreto 10/2015, de 12 de febrero, precepto que no atribuye directamente competencia a este Tribunal para la resolución de los recursos especiales procedentes de dichas Corporaciones Locales, pues además de exigir a tal fin previo convenio, permite que aquellas creen sus propios Tribunales independientes. Ahora bien, desde la entrada en vigor del Decreto Autonómico, las entidades locales de Canarias deben optar por una de las vías que establece el artículo 2 del 6

7 Decreto, a fin de que, en todo caso, sea un órgano especializado e independiente el que conozca y resuelva los recursos especial que se interpongan en su ámbito, pero lo que en modo alguno, puede admitirse es que siga resolviendo el propio órgano de contratación del Ente Local, pues ello supondría dejar al arbitrio de dichas entidades la aplicación efectiva del artículo 2 de la norma autonómica, lo que generaría inseguridad jurídica y supondría no el incumplimiento de la norma estatal y de la autonómica, sino también de la propia Directiva 2007/66/CE, de 11 de diciembre, que exige la atribución del conocimiento y resolución del recurso especial a un órgano independiente y cuyo contenido fue ya incorporado a nuestro ordenamiento por la Ley 34/2010, de 5 de agosto. Una vez realizado este análisis jurídico sobre la competencia para la resolución de los recursos especiales en materia de contratación en el ámbito de las las Entidades Locales, se ha de abordar el supuesto concreto que se plantea en el recurso especial que pende ante este Tribunal. Al respecto, no se ha formalizado aún Convenio del Ayuntamiento de Guía de Isora en esta materia con la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, sino que se encuentra en tramitación. Ello determina que este tribunal, por aplicación de lo dispuesto en el artículo 2.4 del Decreto 10/2015, de 12 de febrero, no tenga atribuida la competencia para resolver el recurso interpuesto. Procede, pues, declarar la inadmisión del recurso por incompetencia de este Tribunal para su resolución, lo cual hace innecesario el análisis de los restantes requisitos de admisibilidad del recurso e impide el examen de la cuestión de fondo, así como un pronunciamiento sobre la medida de suspensión solicitada por el recurrente Por lo expuesto, visto los preceptos legales de aplicación, este Tribunal 7

8 RESUELVE PRIMERO. Inadmitir el recurso especial en materia de contratación interpuesto por Don A.C.S, en nombre y representación de la entidad GESTYONA RECUR- SOS Y PROYECTOS, S.L., frente al Acuerdo de la la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Guía de Isora de 2 de junio de 2016 de clasificación de ofertas y determinación de la mejor oferta en el expediente de Contrato Administrativo Especial de los Servicios de Limpieza y Seguridad de las playas de Playa San Juan que lleva aparejada la explotación de los servicios de temporada y quiosco, al no tener este Tribunal aún atribuida, mediante convenio, la competencia para su conocimiento y resolución. SEGUNDO. Notificar la presente Resolución a todos los interesados en el procedimiento. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa, y contra la misma solo cabrá la interposición del recurso contencioso-administrativo ante la sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias en el plazo de DOS MESES a partir del día siguiente a la recepción de su notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. TITULAR DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS. 8