COMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES

Transcripción

1 COMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES EXPEDIENTE No IMPUESTO DEL CINCO POR CIENTO (5%) SOBRE LA VENTA DE CEMENTO, PRODUCIDO EN EL TERRITORIO NACIONAL O IMPORTADO, PARA EL CONSUMO NACIONAL. EN DISCUSIÓN. Audiencia 1 Se recibió en audiencia a representantes de la Municipalidad de Abangares, se contó con la presencia de la señora Annabelle Matarrita Ulloa, Alcaldesa, y los señores Félix Cabezas Varela, presidente del Concejo Municipal, y a los regidores Luis Diego Arauz Centeno, Octavio Cabezas Varela, Letvia Ávila Sánchez, y Juan Pablo Bello Carranza. La señora Matarrita presentó las dos modificaciones que desde el Concejo Municipal se acordaron para el proyecto en cuestión. Por un lado, se refirió al artículo 1 en el cual se propone que se incluya el material de premezclado, ya que en el texto original no viene contemplado. En segundo lugar, hizo referencia al artículo 7 en el cual se propone que se realice una distribución diferente, ya que debido a las particularidades del cantón de Abangares se debería abordar de manera diferenciada con respecto al resto de cantones guanacastecos. El cantón de Abangares se ve directamente afectado por temas ambientales en cuanto a la producción de cemento. Por su parte, el señor Bello intervino para aclarar que el fondo de la propuesta está pensado para compensar las externalidades negativas que le deja al cantón la producción de cemento, ya que es allí donde se encuentra la cementera CEMEX. De esta forma, la propuesta que trabajó la Municipalidad de Abangares es que se le destine a su territorio una mayor cantidad de los recursos recaudados a partir del impuesto, puesto que, son ellos quienes se ven directamente afectados

2 en comparación con el resto de los cantones de Guanacaste. Se alegó que el artículo 7 del texto original del proyecto no habla de la producción en Abangares sino que se habla de una producción en toda la provincia, lo cual es inexacto. Este artículo así redactado comete una injusticia contra Abangares, ya que no se contemplan las externalidades negativas directas que sufre el cantón y el impuesto no es distribuido de manera equitativa. Es por esta razón que, proponen su modificación para que así el cantón de Abangares reciba más recursos. A su vez, el señor Félix Cabezas explicó que Abangares dejó de ser parte de la Federación de Municipalidades de Guanacaste y que dicha Federación no tiene la potestad para distribuir los impuestos. Afirmó que se está cometiendo una injusticia contra el cantón de Abangares y que la propuesta de la Municipalidad sí pone en perspectiva las necesidades del cantón. El Dip. Redondo Quirós (PAC) hizo uso de la palabra para comentar que el proyecto así planteado no genera ninguna regresión, ya que al momento de elaborarse conocían las reglas previas existentes. Además, afirmó que todos los municipios ya tienen sus presupuestos y por lo tanto no se pueden imponer estas transacciones, las modificaciones que se hagan tienen que pasar por acuerdos, según explicó el diputado. Por otro lado, argumentó que existe una diferenciación ya que el 25% de los recursos se destina a los cantones más afectados y el 75% restante se reparte entre el resto de los cantones. Se dirigió a los representantes de la Municipalidad explicando que la necesidad que ellos plantearon debe pasar por acuerdos, pero que si sigue modificando el proyecto es posible que no pase en este periodo por el Plenario, poniendo así en riesgo los beneficios que trae el proyecto para solventar la problemática específica de la venta del cemento. Finalmente, manifestó que después del 1ero de mayo no hay seguridad de que este proyecto se apruebe, lo que abre un portillo para que las empresas eludan.

3 Ante estos comentarios, el señor Bello aclaró que, desde la Municipalidad están de acuerdo con los beneficios que este proyecto conlleva, pero especificó que las observaciones hechas son al artículo 1 para que dentro del autoconsumo se incluya el cemento premezclado y que el artículo 7 no trata de manera igual a todos los cantones, no se trata de perjudicar a las otras comunidades es diferenciar el trato a las comunidades menos favorecidas, dándoles más recursos. El Dip. Redondo Quirós (PAC) aclaró que en cuanto a la inconstitucionalidad ya se intentó aplicar para el proyecto en cuestión, así que ya pasó esa prueba pero sí puede aplicarse el criterio de inconstitucionalidad si hay una regresión. Este es un argumento al que pueden acudir productores y posibles importadores. La Dipda Ramírez Portuguez (PLN) consultó por la propuesta concreta con respecto a la asignación de recursos que la Municipalidad plantea. La señora Matarrita indicó una distribución de recursos entre diferentes actores de la región como asociaciones de desarrollo, hogares de ancianos, escuelas, entre otros. Dentro de estos se puede destacar un 35% para la Municipalidad de Abangares y un 30% para el resto de municipalidades de Guanacaste. Finalmente, la Dipda. Ramírez Portuguez (PLN) indicó que Abangares sí debería recibir un porcentaje más alto pero que en materia tributaria no se debe especificar tanto en la distribución de los recursos. El Dip. Vargas Varela (PFA) aprovechó su tiempo para poner el ejemplo de Limón en el cual ni las piñeras ni el PH Reventazón les dejan recursos a las municipalidades, a partir de esto incentivó a los representantes de la Municipalidad a que sigan luchando. Por otro lado, el Dip. Alvarado Bogantes (PUSC) consultó en qué se utilizan los recursos que recaudan. El señor Bello respondió que la intención es utilizar estos

4 recursos para compensar en el tema ambiental y social y que la propuesta está enfocada en este sentido. El diputado dijo que él es un defensor de los gobiernos locales, explicó que del presupuesto ordinario a las municipalidades no se les destina ni un 1% y que no les alcanza para todas las responsabilidades, mientras que a nivel central se subutilizan muchos recursos de los municipios, no se les da lo que corresponde. Por último, el Dip. Redondo Quirós (PAC) afirmó que a los gobiernos locales les corresponde velar por los intereses de su población, que se deben analizar los beneficios para materializar las necesidades, ya que a los municipios no se les puede pedir cuentas, entonces muchos se aíslan y no responden por lo que hacen con los recursos. Audiencia 2 Se recibió en audiencia a la señora Viviana Álvarez Barquero, directora de la Federación de Municipalidades de Guanacaste. La señora Álvarez defendió que la idea es que todas las municipalidades tengan más recursos y que cada provincia definió la manera en que se va a distribuir lo recaudado con el impuesto. Las municipalidades guanacastecas se federaron para trabajar en conjunto, en un principio, su preocupación principal estaba orientada al autoconsumo, ya que no estaba gravado. Explicó que CEMEX reporta cuánto vende y a partir de esto se hace la distribución por partes iguales a todos los cantones de la provincia. No hay forma de que la Federación como institución se vea directamente beneficiada. Esta distribución se hace a todos por igual, sin embargo tiene significados muy diferentes según las municipalidades, para el presupuesto de Liberia no es un ingreso tan alto pero para el Consejo Distrital de Colorado sí lo es; afirmó que dentro de esta

5 distribución no se excluye a la Municipalidad de Abangares, aunque no forme parte de la Federación. Finalmente, detalló que si no se regula el autoconsumo no se dará una distribución justa de los recursos a todos los cantones. Guanacaste va a aumentar en la recaudación de impuestos y por lo tanto Abangares también. La señora Álvarez cerró indicando que el impuesto al cemento es sumamente importante. El Dip. Redondo Quirós (PAC) comentó que según los datos, la recaudación de cada municipio por este rubro disminuyó aproximadamente un 12% entre el 2016 y 2017, solo como resultado de la importación de cemento, de ahí la importancia de regular esta actividad. Además, destacó que se tiene que atender el problema de Abangares sin poner en riesgo el proyecto porque esto puede ser el motivo para no apoyarlo. La señora Álvarez respondió que el efecto de las mayores importaciones de cemento se da en el Afirmó que la empresa es evasora pero que la distribución del impuesto se acordó entre todas las municipalidades, aprovechó para instar a que el proyecto se apruebe. El Dip. Vargas Varela (PFA) preguntó si la señora Álvarez se refiere a que CEMEX reporta lo que quiera, a lo cual, respondió que la ley actual no le exige transparencia porque no incluye el autoconsumo. El diputado continuó preguntando si existe una dependencia de las municipalidades a este ingreso por parte de CEMEX; la señora Álvarez respondió que efectivamente hay una dependencia. El diputado le preguntó a la compareciente si esta dependencia no le parece peligrosa, a lo cual la señora Álvarez respondió que ella vive de la realidad que existe y que mientras este ingreso exista se debe utilizar y debe repartirse bien, pero en caso de que CEMEX quisiera irse, ahí entra también la importancia del impuesto al cemento importado.

6 El Dip. Redondo Quirós (PAC) intervino para especificar que sí hay una dependencia de este ingreso, para el Concejo Distrital de Colorado significa un 75% del presupuesto total, resaltó que el proyecto ya ha pasado por el proceso de consultas correspondiente y aprovechó para destacar la importancia que tiene que se incluya el autoconsumo en el mismo. El Dip. Alvarado Bogantes (PUSC) preguntó por qué si es un recurso que está orientado a municipalidades se incluye al Concejo Distrital de Colorado. La señora Álvarez respondió que desde su creación ha sido así y lo ha recibido.