Hacia un sistema de transportes y de movilidad sostenible para unas ciudades a prueba de clima. Prof. Dr. Antonio Fortes Martín

Transcripción

1 Hacia un sistema de transportes y de movilidad sostenible para unas ciudades a prueba de clima Prof. Dr. Antonio Fortes Martín 1

2 Gran impacto económico = factor esencial para producción de bienes y prestación de servicios PERO transportes no son neutros desde punto de vista ecológico Transportes adolecen de inquietante avidez energética 2º sector en incidencia en cambio climático 1º sector con crecimiento exponencial en responsabilidad por emisiones de GEI 2

3 Responsables del 60-80% emisiones GEI Ocupan el 2% de superficie terrestre En ellas viven más de mitad de población mundial TODO LO ANTERIOR CADA VEZ MÁS ACENTUADO POR Cambios en formas de vida de población (cultura del ocio, mayor dependencia del vehículo privado ) 3

4 Transportes en agenda ambiental y energética de la UE 1º Programa de Acción llama atención sobre problemas causados por transportes en medio ambiente urbano ( ) 4º Programa de Acción reconoce plenamente interacción transporte/medio ambiente (cambio climático) Reto de la UE Transición hacia economía hipocarbónica competitiva en 2020 Ruptura de dependencia de los transportes sobre combustibles fósiles sin mengua de su seguridad y fiabilidad Drástica reducción de emisiones en sector transporte pese a incertidumbre en otros lugares del planeta Acción normativa desplegada y recreada en mecanismos programáticos, de información, regulatorios, económicos, y de planificación 4

5 A partir de la integración de la variable ambiental en política de transportes atacando la propia gestión de la demanda del transporte vía aplicación de medidas fiscales Fiscalidad de combustibles y de vehículos Fijación de precio por utilización de infraestructuras Fijación de precio a emisiones 5

6 EN UN PRIMER MOMENTO Fiscalidad de vehículos a motor Gravámenes a vehículos por utilización de infraestructuras (Directiva Euroviñeta ) MÁS TARDE (Y RECIENTEMENTE ) Tasas de estacionamiento Tarificación por congestión urbana Fiscalidad en adquisición (incentivada) de vehículos eficientes Reforma del impuesto de circulación 6

7 Reducción de las emisiones de dióxido de carbono en el transporte Sector difuso, con focos contaminantes dispersos Fórmulas impositivas de tributación ambiental un impuesto comunitario que grave las emisiones de CO2? Mecanismos más flexibles basados en la inercia del mercado realidad o ficción del comercio de emisiones de CO2 en el transporte? = Ej. experiencia ( fallida?) en el sector del transporte aéreo (stopping the clock) 7

8 Transporte terrestre por carretera como medio dominante Internalización de costes internos y externos Marco jurídico Estrategia de movilidad sostenible (UE) Plan estratégico estatal de infraestructuras y transportes Estrategia estatal de desarrollo sostenible Plan nacional de calidad del aire (Tímidamente) Ley calidad del aire y protección de atmósfera (D.A 7ª y 16ª) LES (Título III) = Transporte y movilidad sostenible Apuesta por transformación del sector del transporte Eficiencia económica y ambiental Incremento de la competitividad 8

9 Conjunción asociativa Transporte y Movilidad Movilidad, desplazamiento, transporte, sostenibilidad Movilidad sostenible Objetivo/fin legitimador de necesaria reordenación jurídico-administrativa del sector del transporte Bisagra para la juridificación de exigencias para AAPP Ausencia de marco normativo a nivel estatal Cataluña Valencia 9

10 Reordenación Objeto Modos de transporte (art. 100 LES) Infraestructuras (art LES) Medio = categorización de actividad administrativa de la que se sirve Fin perseguido Desde la accesibilidad (disponibilidad, seguridad ) hacia la sostenibilidad en y para la movilidad 10

11 NO SÓLO Mecanismos soft = estrategias (dispersas) de influencia en y condicionamiento del comportamiento ciudadano SINO TAMBIÉN Acciones normativas tangibles = PLANES PMS Régimen jurídico de mínimos en la LES Dique de contención a dispersión = armazón jurídico referenciador (e integrador) de medidas y políticas Crítica a la LES = Falta de relación de PMS con otros planes sectoriales Planes de ordenación urbanística y territorial Planes de calidad del aire Planes de infraestructuras 11

12 Consolidación jurídica (no sólo desde la óptica de la política) de una cultura por y de la movilidad sostenible para las ciudades (al modo de la building culture ) Potenciación (y cumplimiento) de pasarelas planificadoras al servicio de movilidad Acotación de márgenes de improvisación Reconducción vía (re)definición jurídica de políticas y medidas a través de auténtica acción administrativa 12

13 El transporte, elemento fundamental del funcionamiento de las economías modernas, se halla ante una contradicción permanente, entre una sociedad que siempre solicita mayor movilidad y una opinión pública que soporta cada vez menos la congestión de algunas redes, el deterioro del medio ambiente y la calidad mediocre de las prestaciones que ofrecen algunos servicios de transporte (Libro Blanco sobre la política europea del transporte de cara al 2010) 13