Plan de trabajo del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+

Transcripción

1 2015 Plan de trabajo del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ BORRADOR 2 DOCUMENTO PARA DISCUSIÓN GRUPO DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

2 Plan de Trabajo del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ Borrador 2, Documento para revisión Septiembre 2015 Elaborado de forma participativa por: Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ Sector Gubernamental: Victoria Balcárcel, Maria de los Angeles Aceituno, Marcel Oseida Sector Pueblo Indígenas: Silvel Elías Sector Mujeres: Paola Gudiel Sector Academia: Mario Alberto Méndez Sector ONG Ambiental: Javier Márquez y César Barrios Sector Privado: Mario Rafael Rodríguez Ana María Palomo González, consultora CNCG Revisado por: Igor de la Roca, CNCG/RA Genoveva Martínez, CNCG/RA Marcel Oseida, MARN Victoria Balcárcel, CONAP Nombre, MAGA Nombre, INAB Con el Apoyo de: Clima, Naturaleza, Comunidades en Guatemala. USAID/Rainforest Alliance Página 1 de 37

3 Contenido Resumen... 4 Plan de Trabajo Comité Nacional de Salvaguardas REDD Introducción... 5 Antecedentes... 6 Antecedentes globales de las estructuras de salvaguardas para REDD Antecedentes nacionales del Comité Nacional de Salvaguardas REDD Marco filosófico del Plan de Trabajo período del Comité Nacional de Salvaguardas REDD Misión Visión Objetivos Marco legal e institucional...13 Esquemas de coordinación, gobernanza y monitoreo del Comité Nacional de Salvaguardas REDD Líneas Estratégicas de Actividades y marco programático... 2 Error! Marcador no definido. Conclusiones Bibliografía Anexos..49 Página 2 de 37

4 Siglas y acrónimos BID CMNUCC CONAP COP GBBYCC INAB MAGA MARN RA REDD+ RPP UICN CMNUCC Banco Interamericano de Desarrollo Convención Marco de Naciones Unidas de Cambio Climático Comité Nacional Salvaguardas REDD+ Consejo Nacional de Áreas Protegidas Conferencia de las partes Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático Instituto Nacional de Bosques Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Rainforest Alliance Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), provenientes de la deforestación y la degradación forestal Propuesta de preparación para REDD+ (Readiness Preparation Proposal) Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Página 3 de 37

5 Resumen El presente documento contiene y/o presenta los resultados de las reuniones del ejercicio de planificación periodo del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+, las cuales fueron realizadas bajo la coordinación del Grupo de Coordinación Interinstitucional GCI. En las reuniones participaron los titulares y suplentes del Comité Nacional de Salvaguardas, así como de los funcionarios de las unidades de cambio climático del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) y el Instituto Nacional de Bosques (INAB), con el apoyo del Programa Clima, Naturaleza y Comunidades en Guatemala (CNCG), la Asociación Sotz il, los funcionarios del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Proyecto Regional de Cambio Climático (PRCC). Las reuniones tuvieron como objeto identificar los vacíos de planificación y establecer los intereses del Comité Nacional de Salvaguardas REDD que armonicen con la Estrategia Nacional de REDD+ en la temática de salvaguardas para el periodo La planificación tuvo como base la primera versión del documento Enfoque Nacional de Salvaguardas REDD+ para Guatemala y la propuesta de preparación para REDD+ (Readiness Preparation Proposal- R-PP) y sus cuatro componentes: 1) Organización y Consulta, 2) Preparación de la Estrategia REDD+, 3) Desarrollo de niveles de referencia nacional y 4) Diseño de sistemas de seguimiento forestal nacional y de información sobre las salvaguardas. Este espacio permitió a los integrantes del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ brindar sus perspectivas y opciones del abordaje, respeto y cumplimiento de las salvaguardas. Comentario [SD1]: Ajustar contenido del documento con base a la versión final del Enfoque Nacional de Salvaguardas REDD+ CONSIDERAR COMENTARIOS DE BID Y CRO: Creo que el resumen ejecutivo debe ser mejorado en terminos del proceso metodologico y el resultado que se obtuvo, y su relacion con el trabajo del Enfoque Nacional de Salvaguardas y las reuniones sostenidas, asimismo mencionar la hoja de ruta del comité como un insumo para el plan de trabajo. Página 4 de 37

6 Plan de Trabajo Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ Introducción Se sugiere revisar la redacción en función de los tiempo (presente, pasado y futuro) (COMENTARIOS DE BID y CRO) REDD+ es un mecanismo promovido por la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), provenientes de la deforestación y la degradación forestal, contribuye a la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de reservas forestales de carbono. Tiene el potencial de generar beneficios ambientales y sociales, así como detectar riesgos para los pueblos indígenas y las comunidades locales, particularmente los grupos sociales marginales y los más vulnerables de estas comunidades que dependen de los bosques. Por ello, se reconoce a nivel nacional e internacional la necesidad de construir Salvaguardas Ambientales y Sociales, que sean eficaces, definiendo y construyendo apoyo al más alto nivel el desempeño social y ambiental de los programas REDD+ 1. El establecimiento del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ se remonta a julio de 2012 a través de la convocatoria a un taller nacional, realizado por el MARN con el apoyo del grupo facilitador integrado por la cooperación internacional. 2 El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (2011) a través de la Unidad de Cambio Climático creó el Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático (GBBYCC), como el mecanismo de gobernanza establecido en el documento antes mencionado. Dentro del GBBYCC se formaron varios grupos de trabajo para temas específicos, dentro de ellos se debe implementar el diseño de los mismos, por ello fue necesario elaborar una serie de documentos previos y que se presentaron a los distintos grupos del GBBYCC en el taller de Antigua Guatemala del mes de julio del 2012, para ello fue necesario elaborar un documento que explicara quienes y para qué existiría dicho comité 3. Cabe resaltar que las institucionales y los procesos de toma de decisiones que rigen el uso de las salvaguardas ambientales y sociales para REDD+ en cada país garantizan la participación equilibrada de los titulares de derechos y los actores. En ese marco se estableció el Grupo Facilitador quién organiza el proceso de apoyo al comité. Los integrantes de este grupo son: - Gobierno: MARN inicialmente, con posterioridad el GCI - Asociaciones indígenas: a través de la Asociación Sotz il - Entidades que apoyan el proceso nacional REDD+: CARE, Rainforest Alliance, UICN y BID. Se crea el Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales para REDD+, a través de una convocatoria pública realizada en prensa por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, con el fin de seleccionar a los integrantes del comité quienes se encargaran de la supervisión equilibrada del abordaje, respecto e implementación de las 1 H. Rivera (2012) Propuesta para construir un Plan de Trabajo de Salvaguardas Ambientales y Sociales. 2 H. Rivera (2012). Sistematización del Taller de Salvaguardas Ambientales y Sociales, Antigua Guatemala, julio MARN/GF (2012). Criterios para conformar el Comité de Salvaguardas Ambientales y Sociales Guatemala. Página 5 de 37

7 salvaguardas con las partes interesadas. Están representados por el gobierno central y local, pueblos indígenas, comunidades locales, ONGs, sector privado, academia, mujeres 4. En septiembre de 2012 se realizó una propuesta de un normativo para regular el funcionamiento de Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales y regir las actividades de cada uno de los integrantes del comité. El Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ de acuerdo a los avances en la construcción de la Estrategia Nacional de REDD+ modifica su nombre 5 y procede a revisar el Plan de Trabajo 6 anterior, el nuevo plan comprenderá el período y será el responsable de la incidencia para dar continuidad al trabajo del mismo comité durante la transición de gobierno 7 y dar cumplimiento del abordaje, respecto e implementación de las salvaguardas de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático. Antecedentes Antecedentes globales de las estructuras de salvaguardas para REDD+ Durante la Conferencia de las partes (COP) 16 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) realizada en Cancún durante el año 2010, se llegó al acuerdo para REDD+ y se establecieron las siete salvaguardas aplicables a los enfoques de política y a los incentivos positivos para la reducción de emisiones debido a la deforestación y degradación forestal; la función de conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono. Las decisiones de la CMNUCC vinculan el proceso REDD+ con la implementación efectiva de las salvaguardas y el sistema de información sobre las mismas. En la COP 19 los países asistentes se comprometieron a presentar un documento sobre el abordaje y respeto de las salvaguardas, las cuales deben ser incluidas en las comunicaciones nacionales 8. Las salvaguardas se definen como el conjunto de normas o instituciones que guían las expectativas en torno a los resultados sociales y ambientales relacionadas con la reducción de carbono en los países en desarrollo. Las salvaguardas (ver Cuadro no. 1) proponen una serie de principios rectores de buena voluntad que la comunidad internacional conoce y reconoce como importantes, pero que no están acompañados de ningún compromiso formal. Las salvaguardas están encaminadas a encontrar un equilibrio entre la normativa nacional obligatoria, la soberanía nacional y los costos de transacción. 4 H. Rivera (2012). Propuesta para construir el Plan de Trabajo del Comité SAS-REDD+ 5 Modificación del nombre por el Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ en la reunión del 8 de septiembre de GCI / Comité de Salvaguardas Ambientales y Sociales (2013). Plan de Trabajo para el período Cambio de Gobierno para enero A. Sobenes. (2014). Análisis de las salvaguardas en el contexto de Guatemala. UICN. Guatemala Página 6 de 37

8 Cuadro No. 1 Salvaguardas de Cancún Salvaguardias de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC): a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia; b) La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales; c) El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. d) La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las comunidades locales; e) La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, velando por que las que se indican en el párrafo 70 de la presente decisión no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales; f) La adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión; g) La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones. Fuente: CMNUCC En Guatemala, con la aprobación del Decreto Legislativo Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria Ante los Efectos del Cambio Climático y La Mitigación de Gases de Efecto Invernadero, en su artículo 3 indica que la ley así como sus reglamentos contendrán lo relativo a salvaguardas específicas y que son las garantías mínimas de cumplimiento al derecho aplicable y sus salvaguardas en el desarrollo de programas y proyectos que se implementen a nivel nacional 10. Según la ley a la que se hace referencia las entidades INAB, MAGA Y CONAP en coordinación con el MARN, ajustarán y diseñarán las políticas, estrategias, los programas, los 9 Congreso de la República de Guatemala. Decreto Legislativo Ley Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases de efecto invernadero. 10 A. Sobenes. Análisis de las salvaguardas en el contexto de Guatemala. UICN. Guatemala. Página 7 de 37

9 planes y proyectos para el desarrollo y aprovechamiento sostenible que sean necesarios en la adecuada gestión de los recursos forestales incluyendo la promoción de servicios ambientales 11, a los que se deberán aplicar las salvaguardas. Actualmente Guatemala construye su Estrategia Nacional de REDD+ con al apoyo financiero del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) del Banco Mundial, por lo que también debe cumplir las salvaguardas establecidas por el Banco (Cuadro no. 2). Nota: justificar el enfoque común (Common Approach del FCPF) tomando en cuenta que Guatemala está tomando recursos de esta ventanilla y otros posibles mecanismos futuros (Fondo Verde del Clima, etc): Comentarios BID y CRO. Cuadro No. 2 Salvaguardias del Banco Mundial Salvaguardias del Banco Mundial a) Evaluación ambiental: ayuda a asegurar la calidad ambiental y la sostenibilidad de los proyectos, inversiones y estrategias en el proceso de toma de decisiones. b) Hábitats Naturales: promover el desarrollo sostenible en armonía con el medio ambiente mediante el apoyo a la protección, conservación, mantenimiento y rehabilitación de los hábitats naturales y sus funciones. c) Bosques: potencial del bosque para reducir la pobreza de manera sostenible, integrar efectivamente los bosques en el desarrollo económico sostenible y proteger los servicios ambientales locales y globales y el valor de los bosques. d) Reasentamiento involuntario: ayudar a las personas desplazadas a mejorar o restablecer su forma de sustento y los niveles de vida en términos reales con respecto a los niveles anteriores al desplazamiento. e) Pueblos Indígenas: diseñar e implementar proyectos y estrategias con la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas de manera que fomente el respeto pleno a la dignidad de los pueblos indígenas, los derechos humanos, el conocimiento tradicional y la singularidad cultural así como atienda a la diversidad. f) Recursos Físicos y Culturales: ayudar en la preservación de recursos culturales físicos y evitar su destrucción. Fuente Banco Mundial Antecedentes nacionales del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ El Comité Nacional de Salvaguardas para REDD+ queda establecido el 11 de septiembre de 2012 con los integrantes que respondieron a la convocatoria pública realizada por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Participaron 26 personas de diversos sectores, se procedió a conocer toda la documentación preparada por el grupo facilitador. Dentro de los primeros acuerdos establecidos por el comité de salvaguardas estuvieron: 1. La solicitud al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de emisión de un acuerdo ministerial para darle creación al mismo comité 11 Artículo 20 y 22 del Decreto Legislativo Página 8 de 37

10 2. Redactar un normativo de funciones y operaciones del Comité Nacional de Salvaguardas 3. Iniciar la preparación de un plan de trabajo del comité El cuadro no. 3, lista a los miembros del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+: Comentario [SD2]: Considero pertinente actualizar los nombres de los representantes titulares y suplentes actuales. Considerar que la representación es institucional no personal. Cuadro no. 3. Integrantes del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ Sector Titular Suplente Gobierno Central (OG) Pueblos Indígenas Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Director (a) Cambio Climático del CONAP Director (a) Mitigación MARN Director (a) Cambio Climático INAB Coordinador (a) Cambio Climático MAGA Titular 1 Suplente 1 Titular 2 Titular Suplente Suplente Mujeres Mujeres Indígenas Otras Organizaciones Mujeres Academia USAC Universidades Privadas ONGs Ambientales Titular Suplente Sector Privado CACIF Grupo Financiero Privado Cámara de Comercio Instituto Privado de Cambio Climático Fuente: H. Rivera. (2012). 1er. Taller del Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales para REDD+. Del 2012 al 2015 se ha avanzado en el trabajo y algunos miembros han sido substituidos por sus sectores. Más adelante se detalla el nombre de los integrantes para el Para el año 2013, se trabajó en la formulación del plan de trabajo del comité, integrando las propuestas de ClientEarth, REDD+/CCAD-GIZ, ONU-REDD y REDD+SES/CARE 12. El Plan de Trabajo , básicamente incluyo tres líneas de acción: Comentario [SD3]: Considero conveniente presentar el cuadro actualizado de representantes (a la fecha) 1. Fortalecimiento de capacidades 2. Desarrollo de Instrumentos para cumplimiento de salvaguardas 3. Procesos de Organización y consulta. En la evaluación realizada por el comité en sus sesiones de julio , se estableció que la línea uno se encuentra totalmente cubierta, sin embargo es necesario un fortalecimiento de capacidades continuo. Para la línea dos se ha 12 MARN. (2013). Memoria de la Reunión del Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales del 16 de enero del MARN (2013). Plan de Trabajo para el período Página 9 de 37

11 avanzado en los procesos de consultoría pero que está pendiente el desarrollo de las consultorías sobre Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA), Marco para el manejo social y ambiental (ESMF) y el diseño de la Plataforma nacional de reporte de las salvaguardas. Mientras que la línea tres, es necesario seguir trabajando. Durante el 2014 las actividades del se enfocaron en la contratación y seguimiento de las consultorías prioritarias identificadas en el plan de trabaja. Estos documentos de análisis proporcionan un análisis de competencias institucionales y el análisis del marco legal, entre otros. Análisis de Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas FODA del Se entiende como fortalezas todos aquellos elementos o capacidades internas y positivas que pueden diferenciar de otras organizaciones similares. Las debilidades se refieren a problemas internos, que una vez identificados y desarrollando una adecuada estrategia, pueden llegar a ser eliminados. Las amenazas son situaciones negativas, externas que pueden atentar contra ésta, por lo que llegado al caso, puede ser necesario diseñar una estrategia adecuada para poder sortearlas. Las oportunidades son aquellas situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno y que una vez identificadas pueden ser aprovechadas. El cuadro no. 4, presenta el análisis de situación del. Cuadro No. 4. Análisis FODA FODA DEL COMITÉ NACIONAL DE SALVAGUARDAS REDD+ FORTALEZAS Representación multi sectorial de institucionales Organización Estable OPORTUNIDADES Coordinar proyectos REDD+ con grados óptimos de negociaciones Avances en la homologación y estandarización de conocimientos Reconocimiento desde las plataformas de gobernanza Reconocimiento de las diferentes autoridades gubernamentales Reconocimiento internacional por los organismos relacionados al tema Capacitación en el tema de salvaguardas Apoyo de las autoridades rectoras en el tema Se cuenta con una estrategia de comunicación interna y externa Reconocimiento de grupos externos del desarrollo del trabajo pionero de salvaguardas en Guatemala Participación en diálogos sobre otras salvaguardas para el país dentro del marco del Artículo III de la ley Participación en las decisiones internacionales de sectores representados en el Artículo 3 del Decreto Legislativo Las consultorías desarrolladas para apoyar al pueden ser empleadas a nivel internacional como un aporte de país Debilidades Cansancio del trabajo sin resultados tangibles Falta de comunicación entre sectores Transmisión débil del mensaje de salvaguardas Amenazas Falta de apoyo de los diferentes sectores representados Tema de salvaguardas no quiere ser escuchado por determinados sectores Desconocimiento de las salvaguardas por parte de la población Página 10 de 37

12 Proceso en construcción lento Normalización del Comité Nacional de Salvaguardas No está construido el Sistema Nacional de Salvaguardas Confundir las salvaguardas exclusivamente con beneficios económicos El incumplimiento de la distribución de co beneficios Inestabilidad institucional relacionada con el tema e inestabilidad política del país Las salvaguardas se encuentran dentro del componente 2 Y 4 de la R-PP, los que se resumen a continuación Considerar los comentarios de BID y CRO: Debido a que la CMNUCC indica que 7 salvaguardas aplican a todo el tema de REDD+, los cuatro componentes de la Estrategia Nacional REDD+ abordan las mismas (la R-PP es un documento parte de la estrategia). En estos componentes son claves los arreglos institucionales, la revisión de la normativa vigente y el análisis exhaustivo de información clave que permita el desarrollo de instrumentos para reducir la deforestación. Por lo expuesto anteriormente, es necesario realizar una recopilación sistémica de información para proveer lecciones aprendidas para realizar mejoras al sistema actual, en esa línea el plan visualiza la realización de una sistematización de los análisis legales vinculados a REDD+ y derechos de carbono en Guatemala, a su vez una sistematización del proceso nacional REDD+. Como actividad clave de este plan de trabajo es la elaboración una armonización de competencias en los procesos y etapas REDD+ de las instituciones que conforman el GCI, esta actividad tiene por objetivo mejorar las condiciones para la implementación efectiva de REDD+ en Guatemala en las fases del Proceso Preparatorio REDD+. Como parte del avance en las opciones de estrategia REDD+ en el país, la R-PP establece como estrategia priorizada el fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos mecanismos de incentivos para actividades (económicas y no económicas) de conservación, protección y manejo de los bosques, sistemas agroforestales y producción forestal energética, esto debido al éxito y resultados concretos que estos programas han alcanzado como los principales instrumentos de política para reducir la deforestación y promover el manejo sostenible de los bosques, se hace necesaria su evolución hacia los servicios ambientales, las múltiples funciones de los bosques, y los roles en la adaptación al cambio climático y en la mitigación de emisiones, por lo que en este periodo se planea, analizar los componentes de REDD que debe incluirse en los incentivos ya existentes PINFOR-PINPEP, así como identificar y realizar una propuesta de nuevos esquemas de incentivos para CONAP y MARN. Como parte del fortalecimiento de los equipos de sistemas de información geográfica de las organizaciones que conforman el GCI e instituciones que participan en el Grupo Interinstitucional de Monitoreo de Bosques y Usos de la Tierra, se prevé la actualización de las plataformas que conforman el sistema de seguimiento forestal, constituido por SIGMA-I, SIFGUA, WISDOM y SIA, esto con el objetivo de manejar la base de datos georeferenciada de toda la información generada para el componente de monitoreo, reporte y verificación, en el marco de la R-PP. En línea de lo anterior, la secretaria del GCI considera vital el desarrollo de una propuesta del monitoreo de la degradación forestal en Guatemala ya que esto es uno de los factores que más afectan los reservorios de carbono forestal del país, seguido por los incendios forestales y los eventos naturales extremos Página 11 de 37

13 Marco filosófico del Plan de Trabajo período del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ 14 Misión Instancia de representación multisectorial para legitimación, acompañamiento del proceso de diseño y vigilancia de la implementación del sistema nacional de salvaguardas REDD+ Visión Ser la instancia de representación multisectorial de apoyo al Estado de Guatemala en la vigilancia del abordaje, respeto y cumplimiento de las salvaguardas en el marco de la Estrategia Nacional REDD+ y otros procesos vinculados Objetivos Acompañar el diseño, construcción e implementación del sistema nacional de salvaguardas REDD+ 2. Difundir las salvaguardas y su aplicación en las medidas y actividades REDD+ en Guatemala. 3. Vigilar el abordaje, respeto y cumplimiento de las salvaguardas REDD+ en el marco de la Estrategia Nacional REDD+ y otros procesos vinculados. 4. Servir como enlace de comunicación multisectorial para garantizar la plena y efectiva participación de las partes interesadas. 14 Construida por el Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ en la reunión del Objetivos ajustados en la reunión de del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ para la revisión y ajuste del Plan de Trabajo del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ de fecha Página 12 de 37

14 Marco Legal e Institucional Este capítulo se desarrolla en base a la consultoría realizada por Alejandra Sobenes (2014) 16 En las Naciones Unidas se ha reconocido que las actividades humanas ha provocado el incremento de las concentraciones de gases de efecto invernadero, intensificando el efecto invernadero natural, con el resultado del calentamiento global por ello se suscribe a nivel mundial la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Esta convención es ratificada por Guatemala a través del Decreto Legislativo del 3 de agosto del mismo año, en donde el país adquiere una serie de compromisos tendientes a la reducción de emisiones de GEI. En el mismo año, se aprueba y ratifica el Convenio Centroamericano sobre Cambios Climáticos 18 promovido por la CCAD. Para la COP 13 de la CMNUCC, se adopta el Plan de Acción de Bali, la cual indica que cualquier programa de mitigación del cambio climático debe incluir Enfoques políticos e incentivos positivos sobre temas relacionados a la reducción de emisiones producidas por la deforestación y la degradación forestal en los países en desarrollo, así como el rol que deberán tener la conservación, el manejo forestal sostenible y la mejora o puesta en valor de los stocks de carbono forestal en países en desarrollo 19. Durante la COP16 se adoptó el Acuerdo de Cancún 20 orientado a: i) reducción de emisiones debidas a deforestación; ii) reducción de emisiones debidas a la degradación forestal; iii) conservación de la reservas forestales de carbono; iv) gestión sostenible de los bosques; y, v) incremento de las reservas forestales de carbono. También se solicita el reporte de las 7 salvaguardas propuestas 21. En Guatemala, la legislación vigente no establece un concepto o definición específica de salvaguardia o salvaguarda REDD+. La Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero, Decreto , establece en su artículo 3 lo relativo a salvaguardias específicas e indica que esa ley y sus reglamentos contendrán las garantías mínimas de cumplimiento al derecho aplicable y de las salvaguardas específicas, en el desarrollo de programas A. Sobenes. Análisis de las salvaguardas REDD+ de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático en el Contexto legal e institucional de Guatemala. UICN Guatemala. 124 páginas 17 Congreso de la República de Guatemala. Decreto Legislativo Ratificación de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Guatemala 3 de agosto de Congreso de la República de Guatemala, Decreto Legislativo A. Sobenes. Análisis de las salvaguardas REDD+ de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático en el Contexto legal e institucional de Guatemala. UICN Guatemala. Página FCCC/CP/2010/7/Add.1 21 Ver cuadro No A. Sobenes. Análisis de las salvaguardas REDD+ de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático en el Contexto legal e institucional de Guatemala. UICN Guatemala. Página 11 y 12 Página 13 de 37

15 En Guatemala es necesario que dentro del contexto legal e institucional se determinen cuáles serán las actividades que requerirán de la implementación de salvaguardas. Según Sobenes (2014) en la obra citada indica que el Decreto Legislativo , en el artículo 6 quedan establecidos los principios rectores que deben ser considerados en la toma de decisiones, y que según Rivera (2015) deben ser la base de las salvaguardas en Guatemala. En la discusión generada, indica Sobenes (2014) que las salvaguardas de Cancún no son vinculantes, pero que los principios establecidos en la LMCC, son de cumplimiento obligatorio. En ese sentido (Rodríguez, 2015) 23 el Artículo 20 de la LMCC establece que el MARN, MAGA, INAB y CONAP deberán ajustar y diseñar políticas, estrategias, programas, planes y proyectos para el desarrollo y aprovechamiento sostenible y la gestión de los recursos forestales, incluyendo la remoción de servicios ambientales que reduzcan la emisión de GEI y la conservación de los ecosistemas forestales Existe normativa nacional que debe ser considerada en la implementación del Plan de Trabajo del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ como son: a) Constitución Política de la República de Guatemala: en sus artículo 1, 2, 39, 44, 46, 58, 59, 60, 61, 64,65, 66, 67, 68, 69, 93, 95, 97, 97, 99, 118, 119,121, 122,126, 127 y 128. b) Decreto Legislativo Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente: en los artículo 1, 4, 5, 11, 14, 15, 16, 19 c) Decreto Legislativo 4-89 Ley de Áreas Protegidas d) Decreto Legislativo Ley Forestal Guatemala también cuenta con marco normativo de políticas públicas que le permiten apoyar al sistema nacional de salvaguardas, entre las principales políticas se encuentra: a. Política Forestal: en esta política se encuentran todos los aspectos de la deforestación y degradación evitada, desde los aspectos eminentemente forestales, privilegiando: i) oferta de bienes y servicios; ii) sostenibilidad del recurso forestal; iii) Conservación de la Diversidad Biológica; iv) Participación equitativa, corresponsabilidad y empresarialidad. b. Política Nacional de Cambio Climático: que contempla la contribución a la mitigación que promueve la reducción de GI en los campos de: i) cambio de uso de suelo; ii) silvicultura; iii) producción de energía de fuentes renovables entre otras. También promueve la gestión de los recursos forestales del país, tomando en consideración al SIGAP 24 y que los bosques proporcionan a todos los niveles geográficos bienes y servicios naturales como una medida de protección en la adaptación al cambio climático. c. Política y Estrategia Nacional de Diversidad Biológica. La que al igual que la política de cambio climático se base en una serie de principios a cumplir y en la línea estratégica No. 4 realiza el énfasis en el papel de la diversidad biológica en la mitigación y adaptación al cambio climático 25. d. Acuerdos de Paz, que dentro del Acuerdo sobre Situación Agraria y Desarrollo garantiza a los más pobres el acceso a la tierra y a los recursos naturales productivos 26. e. Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales f. Política Nacional de Desarrollo Rural Integral 27 en donde quedaron los ejes forestales, los ejes de cambio climático y otros relevantes. 23 Rodríguez, C. & A. Sosa. 1er. Borrador del ENS-GUA. (2015) Pagina 8 24 SIGAP: Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas 25 CONAP (2012) Resolución del CONAP No Acuerdo sobre Situación Agraria y Desarrollo Rural, Gobierno de Guatemala, Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (2009) Página 14 de 37

16 g. Política Agropecuario : en esta política se privilegia la institucionalización de la gestión ambiental con estrategias forestales, hídricas, agroambientales y de cambio climático. h. Los programas de Incentivos Forestales (PINFOR) e Incentivos Forestales para poseedores de pequeñas extensiones de Tierra de Vocación Forestal (PINPEP) forman parte de la Estrategia Nacional de Deforestación y han sido incorporados a la Estrategia Nacional para REDD+. Un detalle más amplio del marco legal que aplica a salvaguardas se encuentra en el Anexo No. 1 Al mismo tiempo se creó el Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI), tanto técnico como político desde el 2011, ampliando su permanencia en el presente a partir del 2015 con la firma de un nuevo convenio de cooperación interinstitucional. A nivel operativa es el GCI el que realiza esfuerzos vinculadas a la mitigación al cambio climático en el sector forestal con el fin de concretar la reducción de los impactos del cambio climático y la vulnerabilidad, generando oportunidades que permitan a Guatemala accesar a financiamiento internacional y beneficios económicos a partir del manejo sostenible de los bosques y la reducción de los GEIs. En el marco anterior se desarrolló el Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático, el cual corresponde a un nivel de gobernanza de este proceso con la participación de la sociedad civil organizada. En el capítulo siguiente se detallan las plataformas de gobernanza. El Enfoque Nacional de Salvaguardas como lo detalla Rodríguez (2015) 28 : se basa en el sistema de gobernanza existente en el país, es decir, el marco legal, institucional y de cumplimiento que al combinarse podrían ser utilizados para responder a los compromisos nacionales e internacionales en materia de salvaguardas REDD+ Guatemala empleará estos marcos para definir la forma de garantizar el cumplimiento de las mismas en el marco de la Estrategia Nacional REDD+. El marco de gobernanza de la Estrategia Nacional de REDD+ se desarrollará en un esquema similar al que se transcribe. Gráfica No. 1 Marco de Desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+ 28 Borrador Enfoque Nacional de Salvaguardas Anexo No. 1 Página 15 de 37

17 Estrategia Nacional REDD+ Guatemala Plataforma de Gobernanza Cooperación Nacional e Internacional BID-FCPF, ONU REDD+, PRCC, CNCG Consejo Nacional de Cambio Climá co (CNCC) Secretaria Técnica SEGEPLAN MARN GCI POLITICO (MARN, MAGA, INAB, CONAP) Plataformas de Coordinación Externas MNCC, MICC, CODI, PINPEP, ALIANZA FORESTAL, otros Grupo de Coordinación Interins tucional (GCI) Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climá co GBBy CC GCI TECNICO (ENLACES MARN, MAGA, INAB, CONAP) Comité Técnico (Comisiones) GIREDD+ (Sector Privado) GIMBUT (GCI +Academia +IGN) CNSAS REDD+ (GCI + 7 sectores) + Grupo Facilitador GA-MDDB Comisión de Adaptación Fuente: Rodríguez, C. & A. Sosa. Borrador 1, Enfoque Nacional de Salvaguardas (2015) Página 12 Como se mencionó con anterioridad el Comité Nacional de Salvaguardas de REDD+ constituido en el 2012, ha realizado avances y en la revisión y actualización de su plan elaborado con anterioridad 29, siguiendo con el cumplimiento del mismo en el 2014 con el apoyo del Grupo Facilitador del Comité Nacional de Salvaguardas, generaron los pasos genéricos para construir el Enfoque Nacional de Salvaguardas, Gráfica No. 2 PASOS GENERICOS PARA EL DISEÑO DEL ENS 1) Constituir un comité técnico de salvaguardas 2) Determinar objetivos y alcance del ENS 3) Identificar y analizar el marco legal, institucional y de cumplimiento 4) Definir la arquitectura y funcionamiento del ENS 5) Poner en marcha el Sistema de Información de Salvaguardas 29 CNSAS. Plan de Trabajo Página 16 de 37

18 Fuente: Rodríguez, C- & A. Sosa. 1er. Borrador del Enfoque Nacional de Salvaguardas. Pág. 14 Dados los objetivos establecidos en el presente plan por el Comité Nacional de Salvaguardas, para dar cumplimiento a vigilancia para el respeto, abordaje y cumplimiento de salvaguardas, se requiere de un sistemas de monitoreo y verificación, este sistema está siendo desarrollado por el Grupo Interinstitucional de Monitoreo de Bosques y Uso de la Tierra (GIMBUT). A continuación se presentan los avances en materia de monitoreo y la relación que el Comité Nacional de Salvaguardas tendrá con los diferentes grupos para el cumplimiento de sus funciones. Esquemas de coordinación, gobernanza y monitoreo del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ El Sistema Nacional Monitoreo, Reporte (MRV) y Verificación para REDD+ incluye el 1) Monitoreo técnico de emisiones, el cual deberá ser reportado por el GIMBUT, y 2) Monitoreo de componentes no carbono 30 el cual será vigilado en su cumplimiento por el NOTA DE COMENTARIOS DE BID y CRO: El esquema de gobernanza que está en construcción para el Sistema MRV es solo una parte de todo el tema relacionado con variables carbono y no carbono. Es decir, se refiere al componente 4 de la Estrategia y las salvaguardas son transversales a los demás componentes también. Sugerimos que luego del GCI se hable del GBByCC puesto que el Comité forma parte del mismo, así como otros grupos como el GIMBUT, GIREDD+, etc. Comentario [SD4]: Se debe diferenciar el papel del en el sistema de gobernanza MRV (GEI, múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas, del marco normativo de funcionamiento del comité. En las memorias de reuniones se recalca el tema de definir los roles del, por lo que considero importante enfocarse un poco más en este apartado (Ver proyecto de norma de funcionamiento del. En cuanto al componente institucional, tanto para el monitoreo técnico de emisiones como para el monitoreo de componentes no carbono, la propuesta de implementación del Sistema de MRV considera que el mismo será conformado como un sistema colaborativo inter-institucional. Bajo este esquema están: un Comité Directivo, a cargo del Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI) en su nivel político. El GCI está conformado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Instituto Nacional de Bosques (INAB), el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), (Fuentes, Septiembre 2015). Asimismo, está el grupo de instituciones generadoras de información a cargo del GCI técnico, asesorado por el Grupo Interinstitucional de Monitoreo de Bosques y Uso de la Tierra (GIMBUT). El GIMBUT se creó a través de la firma de un convenio de cooperación técnica entre el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), el Instituto Nacional de Bosques (INAB), el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplán), el Instituto Geográfico Nacional (IGN), la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), la Universidad Rafael Landívar (URL) y la Universidad del Valle de Guatemala (UVG). El tercer grupo que conforma el sistema colaborativo inter-institucional del Sistema MRV son las organizaciones de soporte, dentro de las que se encuentran las comunidades y pueblos indígenas, la Comisión Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales (CNSAS), Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y donantes (R-PP, 2013) (Ver Figura 2). Se propone también la creación de una Unidad Integradora del Sistema de MRV, que estará a cargo del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Todo esto, tratando de conservar la estructura existente del programa de monitoreo de cobertura forestal, que ha producido resultados positivos a la fecha (R-PP, 2013). 30 Propuesta del Grupo Interinstitucional de Monitoreo de Bosques y Uso de la Tierra GIMBUT- Página 17 de 37

19 Gráfica 3. Esquema de Gobernanza 31 Política Nacional sobre Cambio Climático Ley Marco de Cambio Climático Consejo Nacional de Cambio Climático (Art.8) Plan de Acción Nacional de Adaptación y Mitigación (Art 11) Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático (Art. 9) Instrumentos del Capítulo V de Mitigación de la Ley de CC: Art 19, 20 y 22 (Registro y Propiedades de Certificados de Carbono) Ciencia del Clima Adaptación Mitigación Contribuciones Nacionalmente Planeadas y Determinadas USCUS S Energí a Industri a Residuo s Otros Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques en Guatemala: Convenio y Art. 20 (GCI). R-PP R-Package ER- PIN Programa Nacional para la Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques en La Gráfica No. 4 muestra el esquema de gobernanza de la Estrategia Nacional REDD Grafico No. 4. Esquema de Gobernanza: Componentes de la Estrategia 32 Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por deforestación Evitada y Degradación de Bosques en Guatemala: Convenio y Artículo 20 (GCI). 31 Copiado literal de la figura No. 3 del Esquema de Gobernanza 1. Marco Legal Existente Fase I de Preparación o Fase II de Ajuste de Fase III de Pago por Readiness (R-PP y luego R- Políticas e Inversiones Resultados 32 Copiado literalmente Package) de la Figura 4. Esquema de Gobernanza Tempranas 2: Componentes de la Estrategia. Página 18 de 37 Componente 1: Organización y consulta Componente 2: Preparación de la Estrategia Componente 3: Desarrollo de un Escenario de Componente 4: Diseño de un Sistema MRV (Art.22)

20 Mientras que el Gráfico No. 5 muestra el esquema de gobernanza para implementar el MR Gráfica No. 5. Esquema de Gobernanza: Implementación del MRV, Instituciones responsables e Información a generar Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por deforestación Evitada y Degradación de Bosques en Guatemala: Convenio y Artículo 20 (GCI). GCI Página 19 de 37 Componente 4: Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) GCI y MARN integra la

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22 Cronograma del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ y sus líneas de acción NOTAS DE BID Y CRO A CONSIDERAR: Sugerimos incluir una sección previa que contenga una explicación breve, cuál es el objetivo y en qué se enfoca cada línea de acción Sugerimos adecuar el lenguaje acorde a la visión, misión y objetivos consensuados: Proponemos que el lenguaje que se utilice para cada línea de acción, acciones, actividades y pasos sean algo así: acompañar o coordinar con otros grupos o plataformas de gobernanza que están elaborando los productos de los cuatro componentes de la Estrateghia, por ejemplo GIMBUT, GIREDD+, etc. Esto ya que las salvaguardas son transversales a REDD+. Las actividades no las hará únicamente el comité de salvaguardas. Cronograma de actividades del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ Línea de Acción: Constituir un Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ e Implementar medidas para garantizar la inclusión de todos los actores claves de diseño e implementación del ENS Objetivos Acciones Actividades Período de Tiempo Brindar Apoyo técnico y respaldo político para el desarrollo del ENS Garantizar la participación de los sectores relevantes en el Año Trimestre Apoyo al GCI Identificación de los actores miembros del Trabajo conjunto con el GCI Técnico Revisar y actualizar a los sectores participantes en el CNSRED+ Revisar y evaluar los sectores miembros de

23 Difundir y retroalimentar las actividades y medidas para implementar el ENS Desarrollo de un Plan de Trabajo del Generación de competencias e intercambio de experiencias Revisar y actualizar el Plan de Trabajo del CNSREDD para período Actualización del reglamento del Línea de Acción: Incidencia política del para lograr la aceptación del ENS Objetivos Acciones Actividades Período de Tiempo Desarrollar un plan de incidencia en dos instancias Año Trimestre Difundir las actividades realizadas al actual Reunión de trabajo Ministro Incidencia durante la transición del 2016 Reuniones y presentación del trabajo realizado Línea de Acción 3: Implementación del Plan de Trabajo del CNS REDD+ Objetivos Acciones Actividades Período de Tiempo Aprobar el plan de Trabajo del Año Trimestre Reuniones y revisiones del Plan propuesto Aprobación del Plan para el período Página 32 de 37

24 Desarrollar el Plan de Trabajo Diseñar Herramientas de Trabajo Desarrollar las actividades propuestas Desarrollar el ENS Establecer el sistema MVR Revisión del Normativo Elaborar Manuales de Operaciones Asignación de trabajo a sectores y comisiones internas Aprobar el ENS coordinar con GCI y GIMBUT Inclusión de un Código ético Manuales sobre mecanismos de cumplimiento e incumplimiento Línea de Acción: Determinar objetivos y alcance del Enfoque Nacional de Salvaguardas (ENS) Objetivos Acciones Actividades Período de Tiempo Determinar en consenso los objetivos en materia de salvaguardas Determinar actividades y medidas (REDD+ y otros vinculados) sujetas a la aplicación de salvaguardas bajo el ENS Año Trimestre Definición y acuerdos sobre salvaguardas REDD+ (Cancún y otros vinculados Definir las medidas o actividades sujetas a la aplicación de salvaguardas Identificar lineamientos o salvaguardas para el Sistema de Información de Emisiones y otros Borrador del documento técnico del ENS Documento Técnico final de ENS Taller de Interpretación Nacional de Salvaguardas Comentario [SD6]: Recatar comentarios de BID y CRO. Sugerimos que se hable de una serie de talleres puesto que esto es un proceso que apenas ha iniciado y será un proceso vivo. Comentario [SD5]: Rescatar comentarios BID y CRO. La CMNUC establece que las salvaguardas deben aplicarse a las estrategias o programas REDD+ que hacen los países. Para el caso de Guatemala se han definido preliminarmente las actividades REDD+ y además las salvaguardas deben aplicarse a toda la Estrategia en sus tres fases: preparación, implementación y pagos por resultados. Sugerimos que entre todas las partes interesadas (el Comité, GIMBUT, GIREDD+ y otras) se discuta sobre los requerimientos de la convención para manejar un lenguaje común (Aclaración: esto no significa aumentar el Comité a 80 personas sino que el Comité trabaje de manera conjunta y coordinada con otras múltiples partes interesadas que están representadas o no en las plataformas de gobernanza existentes). Comentario [SD7]: Considerar observaciones de BID Y CRO. Sugerimos que sea algo así como: acompañar la definición de los lineamientos y el diseño y construcción del SIS en el marco del Sistema Nacional MRV. Página 33 de 37

25 Línea de Acción: Identificación y Análisis de los Elementos del ENS. Marco Legal, Marco Institucional y Marco de Incumplimiento Objetivos Acciones Actividades Período de Tiempo Conocer cuales aspectos del marco son relevantes a las salvaguardas Año Trimestre Abordaje del alcance de las salvaguardas adoptadas por Consultorías diversas Guatemala actualización del trabajo Revisión, análisis y de marco legal y validación del marco aplicación del mapeo de institucional partes interesadas Revisión, análisis y validación del Marco de Cumplimiento Revisión y análisis del mecanismo de incumplimiento Consultorías diversas Consultorías diversas Línea de Acción: Definir el alcance de la gestión de salvaguardas y otros temas vinculados Objetivos Acciones Actividades Período de Tiempo Conocer cuales aspectos del marco son relevantes a las salvaguardas Año Trimestre Abordaje del alcance de las salvaguardas adoptadas por Guatemala Consultorías diversas Página 34 de 37

26 Determinar los aspectos del marco legal, institucional y de cumplimiento existente en el país considerados como la arquitectura del ESN Vigilar y legitimar el sistema de monitoreo y reporte de salvaguardas y temas vinculados Desarrollar lineamientos para el abordaje, respeto e implementación de las salvaguardas Lineamientos para el abordaje del Sistema de Información sobre la aplicación y cumplimiento de las salvaguardas Capacitación y establecimiento de mecanismos de información Asesorías técnicas para la aplicación de salvaguardas Consultorías sobre el SIS Boletines de reportes Línea de Acción: Desarrollar el mecanismo de atención y resolución de conflictos y/o reclamos. Objetivos Acciones Actividades Período de Tiempo Definir claramente los aspectos específicos de los elementos del ENS que serán utilizados para dar cumplimiento a los compromisos relacionados con salvaguardas Año Trimestre Definir la arquitectura y funcionamiento del ENS Lineamientos para utilizar los mecanismos de resolución de conflictos Consultorías documentos técnicos sobre MAR Página 35 de 37

27 Definir los lineamientos políticosestratégicos sobre la resolución de conflictos y participación Guía de lineamientos para la vinculación de las salvaguardas y procesos de consulta CPLI así como distribución de beneficios Apoyo técnico institucional Línea de Acción: Información, Comunicación y Difusión del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ Objetivos Acciones Actividades Período de Tiempo Crear una imagen que permita mantener una posición sólida frente a otras plataformas y organizaciones de sociedad civil Generar sinergias y herramientas que permitan fomentar integración y difusión de información en las plataformas de gobernanza Año Trimestre Definir como se quiere presentar el Talleres de difusión Generar información para los sectores integrantes de Ordenamiento de conocimientos Difusión de conocimientos Homologación del mensaje del Documento técnico Boletines Facilitar el abordaje y respeto de salvaguardas para diferentes proyectos REDD+ y comunidades Acompañamiento a los diferentes proyectos REDD+ Comunicaciones electrónicas Página 36 de 37

28 RECURSOS Y MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN Actividades del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ Línea de Acción: Constituir un Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ e Implementar medidas para garantizar la inclusión de todos los actores claves de diseño e implementación del ENS Objetivo Acciones Actividades Verificadores/Indicadores Responsable Monto Estimado Brindar Apoyo técnico y respaldo político para el desarrollo del ENS Garantizar la participación de los los sectores relevantes en el Difundir y retroalimentar las actividades y medidas para implementar el ENS Difundir y retroalimentar las actividades y medidas para implementar el ENS Apoyo al GCI Trabajo conjunto con el GCI Técnico Participar en 3 talleres GCI Técnico Identificación de los actores miembros del Desarrollo de un Plan de Trabajo del Generación de competencias e intercambio de experiencias Generación de competencias e intercambio de experiencias Revisar y actualizar a los sectores participantes en el CNSRED+ Revisar y evaluar los sectores miembros de Revisar y actualizar el Plan de Trabajo del CNSREDD para período Actualización del reglamento del Actualización del reglamento del Enviar 9 Cartas, una a cada sectores Documento técnico de las partes interesadas Documento técnico aprobado en talleres conteniendo el Plan Documento técnico aprobado 3 talleres de validación del ENS $10, MARN $ CNCC/GCI Político/CGI Técnico y actual $ GF y GF y GCI/BID- FCPF/ Y GF $6, $3, $3, Línea de Acción: Incidencia política del para lograr la aceptación del ENS Objetivo Acciones Actividades Verificadores/indicadores Responsables Monto Estimado Página 37 de 37

29 Desarrollar un plan de incidencia en dos instancias Difundir las actividades realizadas al actual Ministro Incidencia durante la transición del 2016 Reunión de trabajo Reunión y carta entregada Reuniones y presentación del trabajo realizado Portafolio con memoria histórica desde el nacimiento a la fecha GF Y $50.00 $5, Línea de Acción: Implementación del Plan de Trabajo del CNS REDD+ Objetivo Acciones Actividades Verificadores Responsables Monto Estimado Aprobar el plan de Trabajo del Reuniones y revisiones del Plan propuesto Aprobación del Plan para el período Plan aprobado GCI / $6, Desarrollar el Plan de Trabajo Desarrollar las actividades propuestas Asignación de trabajo a sectores y comisiones internas Establecimiento de 4 comisiones GCI / $1, Desarrollar el ENS Aprobar el ENS Documento técnico GCI / $5, Establecer el sistema MVR coordinar con GCI y GIMBUT Memoria de las reuniones GCI / $ Diseñar Herramientas de Trabajo Revisión del Normativo Inclusión de un Código ético 1 Consultoría GCI / Elaborar Manuales de Operaciones Manuales sobre mecanismos de cumplimiento e incumplimiento 2 consultorías GCI / $1, $8, Línea de Acción: Determinar objetivos y alcance del Enfoque Nacional de Salvaguardas (ENS) Objetivo Acciones Actividades Determinar en consenso los objetivos en materia de salvaguardas Definición y acuerdos sobre salvaguardas REDD+ (Cancún y otros vinculados Borrador del documento técnico del ENS Documento Técnico final de ENS Verificadores / Indicadores 1 documento 1 documento Responsables GCI/GF / GCI/GF / Monto Estimado $5, Página 38 de 37

30 Determinar actividades y medidas (REDD+ y otros vinculados) sujetas a la aplicación de salvaguardas bajo el ENS Definir las medidas o actividades sujetas a la aplicación de salvaguardas Identificar lineamientos o salvaguardas para el Sistema de Información de Emisiones y otros Taller de Interpretación Nacional de Salvaguardas Taller de lineamientos de salvaguardas para el SIE 3 talleres 3 talleres GCI/GF / GCI/GF / $1, $1, Línea de Acción: Identificación y Análisis de los Elementos del ENS. Marco Legal, Marco Institucional y Marco de Incumplimiento Objetivo Acciones Actividades Verificadores/ ndicadores Responsables Permitir conocer cuales aspectos del marco son relevantes a las salvaguardas Abordaje del alcance de las salvaguardas adoptadas por Guatemala Revisión, análisis y validación del marco institucional Revisión, análisis y validación del Marco de Cumplimiento Revisión y análisis del mecanismo de incumplimiento Consultorías diversas actualización del trabajo de marco legal y aplicación del mapeo de partes interesadas Consultorías diversas Consultorías diversas 5 consultorías 3 consultorías 2 consultorías 2 consultorías GCI/ /GF GCI/ /GF GCI/ /GF GCI/ /GF Monto Estimado $25, $15, $10, $10, Línea de Acción: Definir el alcance de la gestión de salvaguardas y otros temas vinculados Objetivo Acciones Actividades Verificadores/ Indicadores Responsables Monto Estimado Comentario [SD8]: Rescatar comentarios de BID y CRO. Sugerimos acomodar el lenguaje acorde a la visión, misión y objetivos. Página 39 de 37

31 Determinar los aspectos del marco legal, institucional y de cumplimiento existente en el país considerados como la arquitectura del ESN Vigilar y legitimar el sistema de monitoreo y reporte de salvaguardas y temas vinculados Desarrollar lineamientos para el abordaje, respeto e implementación de las salvaguardas Lineamientos para el abordaje del Sistema de Información sobre la aplicación y cumplimiento de las salvaguardas Capacitación y establecimiento de mecanismos de información Asesorías técnicas para la aplicación de salvaguardas Consultorías sobre el SIS 3 asesorías en un año MARN/BID-FCPF Elaboración de TDRs Informe de la Consultoría y Plan de SIS BID-FCPF/MARN Boletines electrónico de reportes 4 boletines anuales MARN/GCI/ Línea de Acción: Desarrollar el mecanismo de atención y resolución de conflictos y/ reclamos Objetivo Acciones Actividades Definir claramente los aspectos específicos de los elementos del ENS que serán utilizados para dar cumplimiento a los compromisos relacionados con salvaguardas Definir los lineamientos políticosestratégicos sobre la resolución de conflictos y participación Definir la arquitectura y funcionamiento del ENS Lineamientos para utilizar los mecanismos de resolución de conflictos Guía de lineamientos para la vinculación de las salvaguardas y procesos de consulta CPLI así como distribución de beneficios Consultorías documentos técnicos sobre MAR Apoyo técnico institucional Verificadores/ Indicadores Sistema de Información de Salvaguardas funcionando en MARN 1 sistema de MAR funcionando 1 manual de salvaguardas, 1 manual de procesos CPLI 1 manual de distribución de beneficios Responsables MARN/BID-FCPF MARN/BID-FCPF MARN/BID-FCPF CNSRED+ Grupo de Distribución de Beneficios $36, $500, $10, Monto Estimado $250, $10, $15, Comentario [SD9]: Rescatar comentarios de BID y CRO: Su2gerimos agregar el diseño e implementación Comentario [SD10]: Recatar cometnario de BID y CRO: Los reportes son directamente responsabilidad de las instituciones de Gobierno por lo que sugerimos adecuar el lenguaje algo así como: acompañar la elaboración y revisión de los reportes sobre el cumplimiento de las salvaguardas Página 40 de 37

32 Crear una imagen que permita mantener una posición sólida frente a otras plataformas y organizaciones de sociedad civil Línea de Acción: Información, Comunicación y Difusión del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ Objetivo Acciones Actividades Verificadores/ Responsables indicadores Monto Estimado Logotipo Definir como se quiere presentar el Generar información Eslogan GCI/ para los sectores imagen $3, integrantes de Talleres de difusión 1 taller $ Generar sinergias y herramientas que permitan fomentar integración y difusión de información en las plataformas de gobernanza Ordenamiento de conocimientos Difusión de conocimientos Homologación del mensaje del 1 documento del mensaje homologado Documento técnico 1 documento técnico GCI/ Boletines 4 Boletines electrónicos al año GCI/ $1, $3, $4, Línea de Acción: Información, Comunicación y Difusión del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ Objetivo Acciones Actividades Facilitar el abordaje y respeto de salvaguardas para diferentes proyectos REDD+ y comunidades Acompañamiento a los diferentes proyectos REDD+ Comunicaciones electrónicas Verificadores/ Indicadores 12 comunicaciones electrónicas emitidas por el Responsable GCI/CNSRED+ Monto Estimado $ Página 41 de 37

33 Conclusión El Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ con apoyo del Grupo Facilitador, prestan al Estado de Guatemala un servicio de cumplimiento de las acciones de salvaguardas solicitadas por la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el cambio climático. El trabajo desarrollado en conjunto y las consultorías contratadas por el Grupo Facilitador ha permitido el desarrollo de una metodología de trabajo, la cual puede ser aportada a otros países. La integración del Comité Nacional de Salvaguardas no privilegia a ningún sector, sino que ha incorporado a la mayor parte de sectores de las partes interesadas Bibliografía 1. Grupo Facilitador del Comité de Salvaguardas Ambientales y Sociales Guatemala (2012). Memoria de la Reunión del 13 de julio del Antigua Guatemala. 2. Grupo Facilitador Salvaguardas Ambientales y Sociales (2012), Memoria de la Reunión de trabajo del 20 de julio del Rainforest Alliance. 3. Grupo Facilitador Salvaguardas Ambientales y Sociales Guatemala (2012). Criterios para conformar el Comité de Salvaguardas Ambientales y Sociales, Guatemala. 4. Grupo Facilitar Salvaguardas Ambientales y Sociales Guatemala (2012). Memoria de la Reunión en el BID del 27 de julio del Grupo Facilitador Salvaguardas Sociales y Ambientales para REDD+ (2012). Memoria de la reunión del GFSAS del 6 de septiembre de Grupo Facilitador Salvaguardas Ambientales y Sociales (2012). Propuesta de Normativo o Reglamento del Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales para REDD+ 7. H. Rivera (2012). Construyendo el Plan de Trabajo Nacional: Salvaguardas Ambientales y Sociales para REDD+ 8. H. Rivera. (2012). Cronograma para la elaboración de un Plan de Trabajo. 9. H. Rivera (2012). Cuadro de Conformación del Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales para REDD+ 10. I. De la Roca. (2012). Salvaguardas Sociales y Ambientales para REDD+. Presentación en el Taller del 11 de septiembre Rainforest Alliance. Página 42 de 37

34 11. MARN. (2012) Memoria de la Reunión del 9 de octubre de 2012 del Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales. 12. H. Rivera (2012). Estrategia para la identificación y diseño de los canales de comunicación y representación del Comité Nacional de Salvaguardas para REDD+. Rainforest Alliance. 13. Gobierno de Guatemala (2015) Hoja de Ruta del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+. Septiembre (2015) Memoria de la Reunión del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ del 24 de febrero Guatemala. 15. GF (2015). Borrador de Hoja de Ruta del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ de marzo de Guatemala. 16. Gobierno de Guatemala (2013). Plan de Trabajo Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales para REDD+. Guatemala, 9 páginas. 17. GCI. (2015). Agenda Programática. Guatemala, 23 páginas. 18. MARN/CNCG (2015). III Taller de preparación conjunta para la Estrategia Nacional de REDD+. Guatemala. 12 páginas. 19. Programa Regional de Cambio Climático de USAID (2015). Conceptos y fundamentos legales en el tema de salvaguardas a nivel internacional, Guatemala 3-5 de junio Samayoa, O. (2015) Contexto general de la Estrategia Nacional REDD+. Guatemala, BID, páginas. 21. CONAFOR (2014). Diseñando un Sistema Nacional de Salvaguardas REDD+ en México. 22. K. Rapp. (2014). Introducción al FCPF y a la inclusión social en el contexto de la preparación para REDD+ y más allá. Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF). Antigua Guatemala. 23. Forest Carbon Partnership Facility (2012). Enfoque común para las salvaguardas ambientales y sociales para los socios ejecutores múltiples. 24. Forest Carbon Partnership Facility (2014) Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA). USA. 25. Bonilla, C. (2015). Estrategia REDD+ en Guatemala. Ruta de Abordaje: Salvaguardas REDD+ en Guatemala. Julio 28, Guatemala. Ppt 26. CNCG-RA-SPTZ IL (2014). Mapa de Actores REDD+. Guatemala. 27. Rivera, H. (2014). Estrategia para la identificación y diseño de los canales de comunicación y representación del Comité Nacional de Salvaguardas para REDD+ CNSAS. Guatemala. Ppt. 28. Cáceres, R. (2014). Propuesta Metodológica para la consulta a los COCODES sobre REDD+. Presentación al Sistema Nacional de Ciencias del Cambio Climático. 29. UICN. (2014) Análisis de las Salvaguardias REDD+ de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático en el Contexto Legal e Institucional de Guatemala. 30. Grupo Facilitador de Salvaguardas REDD+ (2014). Ruta Crítica para el diseño del sistema nacional de Salvaguardas. Guatemala. 31. López, F. (2009). Mujeres Indígenas y el Cambio Climático. Red de Mujeres Indígenas y Biodiversidad 32. Rey, D. & S. Swan (2014). Enfoque nacional de salvaguardas: Directrices para programas nacionales REDD+. SVN _ Organización Holandesa para el Desarrollo, Programa REDD+, Ciudad Ho Chi Minh Página 43 de 37

35 33. Grupo Facilitador de Salvaguardas REDD+ (2012). Propuesta de Normativo. Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales para la Reducción de la Deforestación y Degradación del Bosque. Guatemala. 34. (2012). Borrador de Acuerdo Ministerial para la Creación del Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales para REDD GF (2013). Memoria de la Reunión Extraordinaria del Grupo Facilitador y Comité Nacional de Salvaguardas. Guatemala 17 diciembre de GF. (2013) Memorias de la reunión del Grupo Facilitador de Salvaguarda. Guatemala Memoria de la reunión desarrollo de un proceso de análisis y discusión sobre los temas referentes a salvaguardas. Guatemala, 10 septiembre GF (2014). Ayuda Memoria de la reunión del comité facilitador. Guatemala 03 octubre de GF (2014). Memoria de la Reunión Extraordinaria del Grupo Facilitador. Guatemala 14 enero de GF (2014). Memoria de la reunión del grupo facilitador con Viceministro de Recursos Naturales. Guatemala 30 abril de GF (2015). Memoria de la reunión del grupo facilitador. Guatemala marzo (2015). Desarrollo de la hoja de ruta Sistema Nacional de Salvaguardas Sociales y Ambientales. Guatemala febrero 24, Presentación del Comité Nacional de Salvaguardas Ambientales y sociales para REDD+ al Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático. Guatemala, febrero 2013 Anexos Anexo 1 Borrador del Documento Enfoque Nacional de Salvaguardas Anexo 2 Participantes Página 44 de 37

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