Introducción al Desarrollo Territorial en América Latina

Transcripción

1 Diplomado UACh / CET Chiloé/ RIMISP Introducción al Desarrollo Territorial en América Latina Claudia Ranaboldo DTR-IC/RIMISP

2 1. Algunas claves de lectura del contexto latinoamericano desde el enfoque territorial. 2. Acercándonos a los aspectos conceptuales como una hoja de ruta.

3 1 Algunas claves para una lectura del contexto latinoamericano desde el enfoque territorial

4 América Latina en camino hacia la igualdad y la convivencia? Desigualdades entre los ciudadanos En la mayoría de los países de la región, el 10% más rico de la población concentra más de la mitad del ingreso. El 20% más pobre recibe menos de un 5% por ciento del ingreso total. Brechas (económicas, sociales y políticas) de género, generacionales y étnicas (traducidas en discriminación y menores oportunidades sustantivas). Reducción de índices de pobrezas en buena medida relacionados con transferencias monetarias condicionadas (llegan al 19% de la población - cerca de 113 millones de personas).

5 Desigualdades territoriales Desigualdades socioeconómicas en América Latina tienen un componente territorial, diferente y adicional a las desigualdades que se manifiestan entre personas, hogares y grupos sociales Chile (2002): municipios con ingreso per cápita de 975 mil pesos y otros con ingreso per cápita de 66 mil pesos. Brechas territoriales en tasas de pobreza (municipios chilenos, entre 52% a casi 0%; provincias de Perú, desde el 92% al 8%). FUENTE: Programa de Dinámicas Territoriales, RIMISP 2011

6 En el período entre los dos últimos Censos de Población, hubieron cambios favorables y estadísticamente significativos en: Municipios Población Ingreso o gasto promedio per cápita Incidencia de pobreza Distribución del ingreso o gasto promedio per cápita Porcentaje Porcentaje Si Si Si 12% 9% Si Si No 20% 15% Si No Si 1% 1% Si No No 7% 8% No Si Si 10% 8% No Si No 4% 2% No No Si 13% 21% No No No 32% 35% Total 100% 100%

7 Para distribuir primero hay que crecer un paradigma cuestionado Crecimiento económico insuficiente y no combinado con inclusión social y sustentabilidad ambiental. Altos niveles de concentración de poder. Violencia creciente y difusa.

8 América Latina agrícola? Importancia creciente de los ingresos (IRNA) y empleos rurales no-agrícolas (ERNA). Hoy el 45% de los trabajadores rurales están involucrados en algún tipo de ERNA como su ocupación principal. En 9 de 11 países de AL, entre 65% y 93% de las mujeres rurales en el mercado laboral participaban en actividades no agrícolas. Nuevos vínculos urbano/rurales: búsqueda de nuevas oportunidades. FUENTE: Berdegue 2000; Reardon 2001; CEPAL 2000; Dirven 2011; FAO 2013

9 América Latina con actores y cadenas competitivas? Viejos debates (y búsqueda de soluciones) alrededor de: Barreras de acceso y mantenimiento de los pequeños productores en mercados altamente formalizados (de exportación; supermercados). Inclusión de pequeños productores en cadenas de competitividad locomotoras de desarrollo. Rol creciente del sector empresarial privado de grandes dimensiones. Pequeños productores como pobres sin agency, sujetos considerados como no competitivos y en desaparición. Fuente: Vorley et al. 2011

10 Sin embargo, a nivel global: 1-2% de farmers comerciales 3-15% de productores insertos regularmente en los mercados % productores insertos esporádicamente % de productores de subsistencias y empleados ERNA

11 América Latina con políticas de desarrollo territorial? Años 90: procesos de descentralización y desconcentración. Leyes y programas específicos (inspirados a menudo en el Programa Leader), como: Brasil Plan Nacional de Desarrollo Rural Sustentable México Ley de Desarrollo Rural Sustentable Bolivia Ley de Participación Popular Colombia Fondo de Desarrollo Rural Ecuador PROLOCAL

12 Evolución reciente incierta. Algunos ejemplos: Brasil Territorios da Identidades Territorios da Ciudadania Secretaría de Desenvolvimento Territorial Centro América ECADERT: default.aspx Catastros de políticas y programas territoriales en ALC Documentos de trabajo del Programa de Dinámicas Territoriales, RIMISP:

13 Qué hacemos? Más de lo mismo? Más mercado y menos Estado? Más agroindustria y menos producción de pequeña escala? Más crecimiento económico sectorial ambientalmente correcto? Más políticas asistencialistas y transferencias condicionadas para los más pobres y para cerrar las brechas? Más empresa privada libre de actuar con algunos toques de Responsabilidad Social Empresarial? Más programas con millonarios financiamientos de la cooperación internacional?

14 El enfoque territorial representa una apuesta relevante en América Latina, bajo ciertas condiciones

15 2 Acercándonos a los aspectos conceptuales como una hoja de ruta

16 La identidad cultural La identidad no es solo una herencia sino una creación. Nos crea y la creamos constantemente Mahomoud Darwich, Poeta palestino

17 No sabía que mi cultura valía tanto. Es la cultura que borda mi vida al igual que mis tejidos y mis saberes que ahora también puedo vender Simona Cutipa, Artesana de Chivay, Sierra Sur del Perú

18 Cultura La cultura no es lo valiosamente accesorio, el cadáver esquisíto que se agrega a los temas duros de desarrollo como el ingreso per cápita, el empleo o los índices de productividad y competitividad, sino una dimensión que cuenta de manera decisiva en todo proceso de desarrollo, en el fortalecimiento institucional, la existencia de tejido y capital social y la movilización de la ciudadanía (Rey, 2002)

19 Identidad cultural ü Sentido de pertenencia a un grupo social con el cual se comparten rasgos culturales como costumbres, valores, creencias. ü Puede trascender las fronteras (migrantes) pero su origen se encuentra en un territorio. ü Se recrea individual y colectivamente, y se alimenta continuamente de la influencia externa.

20 Patrimonio cultural ü Refleja la vida de la comunidad, su historia e identidad. ü Su conservación y puesta en valor ayuda a reestablecer identidad. ü Crea vínculos entre pasado, presente y futuro. ü Establece puentes entre territorios distintos y lejanos.

21 Patrimonio cultural inmaterial/intangible Patrimonio cultural material/tangible

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23 Territorio No es tan sólo un espacio físico objetivamente existente sino un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido compartido entre actores distintos. Construcción, conflicto y negociación (relaciones de poder)

24 Desarrollo Territorial Rural DTR entendido como un proceso de transformación productiva e institucional de un espacio rural determinado (Schejtman y Berdegué 2004)

25 Transformación productiva: articular competitiva y sustentablemente a la economía del territorio con mercados dinámicos, lo que supone cambios en los patrones de empleo y producción de un espacio rural determinado Desarrollo institucional: estimular la concertación de los actores locales entre si y entre ellos y los agentes externos relevantes, así como modificar las reglas formales e informales que reproducen la exclusión de los pobres en los procesos y beneficios de la transformación productiva (Schejtman y Berdegué 2004)

26 Coaliciones sociales innovadoras Base social amplia (integran a sectores relevantes y diversos). Poderosas (con una dotación suficiente y una combinación de capitales, económico, social, cultural, político). Dotadas de un proyecto territorial (explicito, pero muchas veces tácito)

27 Criterios operacionales para definir un territorio

28 ü La escala geográfica. Criterios operacionales para definir el territorio ü El paisaje o la fisiografía operacionalizable (pej. cuenca; vocación del suelo). ü La escala política ü La identidad (percepción propia y reconocimiento de los límites). ü Los vínculos con núcleos urbanos (presencia de ciudades intermedias; relación con la urbe).

29 Diversidad biocultural Incluye la diversidad biológica en todos sus niveles y la diversidad cultural en todas sus manifestaciones, y la interacción entre todas ellas. Deriva de las miles de maneras en que hombres y mujeres han interactuado con su entorno natural (experiencias). Su co-evolución ha generado un patrimonio (conocimientos, saberes locales, experiencias, métodos y prácticas) que permite a las sociedades gestionar sus recursos naturales y culturales.

30 La perdida de la diversidad biocultural afecta ü La capacidad de las comunidades locales para adaptarse a los cambios globales. ü La posibilidad de los individuos y las colectividades para ejercer sus derechos. ü La competitividad de los territorios.

31 Diversidades y pluriactividad Alianzas público privadas Innovación Territorios e identidades (sello distintivo, estrategias y demandas locales) Activos culturales Actores locales y sus organizaciones Activos naturales Rural Articulaciones Conocimiento local y externo Urbano Mercados

32 Estrategias de valorización de las diversidades bioculturales

33 Estrategia productos Ø Centrada en la valorización de un producto específico, portador de identidad cultural, expresión de origen territorial y biodiversidad, que viaja a mercados lejanos sin perder el vínculo con sus raíces

34 Estrategia territorial integrada o basada en una canasta de bienes y servicios Ø Valorización integrada del conjunto de los activos culturales y naturales de un territorio a través de una canasta (hacia marcas territoriales)

35 Circuitos cortos o de proximidad ü Venta directa (o con un solo intermediario) de productos frescos, de temporada (de origen territorial). ü Acercamiento productor/consumidor: trato humano y fomento a la red social. ü Impacto ambiental bajo. ü Creando valor alrededor de activos inmateriales (marcas, anclaje territorial, autenticidad, lazo social). ü Mayor autonomía de los actores. CEPAL, FAO, CIRAD et al. San9ago de Chile, sep9embre 2013

36 Principales fuentes bibliográficas De Yucatán a Chiloé, Rimisp Informe DTR-IC/Rimisp hfp:// g/documen9/ 44_ _informeespanolalta.pdf Vorley et al IIED.pdf

37 Perspectivas desde América Latina y la Unión Europea, Revista Opera , Universidad Externado de Colombia/Rimisp El valor del patrimonio cultural. Territorios rurales, experiencias y proyecciones latinoamericanas, 2007, IEP/Rimisp Ambos libros en: pg.base.php?id=80&lang=es

38 Para mayores informaciones y seguimiento a la temática: Ø Programa de desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural: Ø Plataforma de Diversidad Biocultural y Territorios: