Psición de la CES sbre las empresas unipersnales privadas cn respnsabilidad limitada Adptada pr el Cmité ejecutiv el 11-12 de juni 2014 Síntesis: La prpuesta de Directiva SUP (Sciedades unipersnales) plantea serias precupacines respect a la evasión fiscal, ls derechs labrales y la gbernanza empresarial sstenible. Si se aprueba, esta directiva dejará la puerta abierta a empresas de cualquier tamañ para minimizar sus respnsabilidades en virtud del derech nacinal. Pr l general, las PYME reales, sbre td si sn sciedades unipersnales, llevan a cab sus actividades en el plan lcal. Pr cnsiguiente, el valr añadid de una intervención de la UE para este tip de empresas es muy cuestinable. Además, la CES n puede aceptar que las nrmas simplificadas cntenidas en la SUP puedan ser srteadas pr las grandes empresas para eludir frmas de legislación cmunitaria más elabradas cm las de la Sciedad Eurpea (SE). La CES rechaza la Directiva SUP e insta a las institucines de la UE a trabajar cn ls interlcutres sciales para buscar slucines aprpiadas para un enfque sstenible del Derech eurpe de sciedades. Antes de cualquier nueva iniciativa sbre derech de sciedades, el legisladr eurpe debe definir las reglas aprpiadas para garantizar que la ubicación de la sede central esté cnectada al lugar principal de las actividades. Ls prcedimients de registr deben frecer las garantías necesarias en cuant al cntrl de la identidad y la reputación del fundadr de la sciedad. Se deben tmar igualmente medidas suficientes para garantizar la buena gestión financiera de la sciedad, incluids suficientes fnds prpis. Est es necesari para cubrir la respnsabilidad hacia ls clientes, ls acreedres y ls empleads. La CES n puede aceptar que se diluyan se sslayen ls derechs de ls trabajadres a la infrmación, a la cnsulta y a una representación en el cnsej de administración.
Psición: El 9 de abril de 2014, la Cmisión Eurpea publicó una prpuesta de Directiva relativa a las sciedades unipersnales cn respnsabilidad limitada (las SUP) 1. Esta iniciativa es la cntinuación a la cntrvertida prpuesta sbre ls estatuts de la Sciedad Privada Eurpea (la SPE) publicada en 2008, que finalmente tuv que ser retirada pr la Cmisión. Cm para la SPE, el bjetiv declarad de la SUP es estimular el entrn ecnómic de las PYME para las que una actividad transfrnteriza es demasiad cara, sbre td teniend en cuenta la diversidad de las legislacines nacinales. La directiva intrduciría nrmas unifrmes para la frmación de una SUP: un prcedimient de registr, incluyend mdalidades de registr en línea, un capital scial mínim de 1 y mdels de estatuts. Ya en la épca de la SPE, la CES había señalad que el hech de refrzar la flexibilidad de las PYME n pdía hacerse a csta de ls derechs de ls trabajadres. A la CES le precupó much que ls Estatuts de la SPE tal cm se prpnían se vieran cm un estímul para crear sciedades buzón. Varias mejras claves eran, pr tant, esenciales para que la CES pudiera prestar su apy a una iniciativa de este tip 2. Lejs de tener en cuenta las carencias bservadas entnces, la prpuesta SUP suscita aún más precupacines sbre la evasión fiscal la elusión de ls derechs labrales y la gbernanza empresarial sstenible en general. En cas de aprbarse, la presente Directiva dejaría la puerta abierta para que las empresas de tds ls tamañs minimizasen sus respnsabilidades en virtud de la legislación nacinal. La CES rechaza la Directiva SUP e insta a las institucines de la UE a trabajar cn ls interlcutres sciales para encntrar slucines aprpiadas para un enfque sstenible del Derech eurpe de sciedades. Una iniciativa antidemcrática La Cmisión ha llevad a cab ds grandes cnsultas en línea seguidas pr encuentrs cn representantes de las empresas. La iniciativa SUP está claramente cnstruida alrededr de un prces a favr del mund de ls negcis. Una cnsulta que pne al mism nivel a ls fundadres de empresas individuales y a una rganización que representa a millnes de trabajadres n puede cnsiderarse verdaderamente representativa. Dad el impact de la SUP en ls grups de interés en general y ls derechs de ls trabajadres en particular, n hay duda de que esta cuestión se encuentra en el crazón del camp de aplicación de la plítica scial, cnsagrad en el artícul 153 del TFUE. Ls interlcutres sciales eurpes deberían haber sid cnsultads de manera diferente, teniend en cuenta el pes de su representatividad, y antes del públic en general, para permitirles influir en futura rientación de esta iniciativa. 1 http://ec.eurpa.eu/transparency/regdc/rep/1/2014/es/1-2014-212-es-f1-1.pdf 2 http://www.etuc.rg/sites/www.etuc.rg/files/11-_en-etuc_psitin_n_a_epcs_reslutin_en_1_2.pdf
Además, la elección de la base jurídica plantea serias cuestines de cumplimient pr parte de la Cmisión de ls principis demcrátics fundamentales. La regulación prpuesta anterirmente para la SPE se basaba en el artícul 352 del TFUE, que establece que el Cnsej decidirá pr unanimidad mientras que la nueva prpuesta se basa en el artícul 50 del TFUE que prevé una vtación pr mayría cualificada. La CES n está de acuerd cn este enfque. La SUP es un resultad direct de la SPE. Sin embarg, en lugar de abrdar ls prblemas reales, la Cmisión intenta eludir las bjecines cambiand la base jurídica. La Cmisión sstiene que, al ser una Directiva que debe transpnerse a la legislación nacinal, la SUP n es una frma jurídica supranacinal (que habría impuest el artícul 352 del TFUE cm fundament jurídic). Este análisis n es crrect. En tería, las leyes existentes sbre sciedades de respnsabilidad limitada a un únic asciad y las nuevas nrmas sbre la SUP pdrían cexistir. Sin embarg, cualquiera dispsición más restrictiva en la legislación nacinal pdría eludirse fácilmente en benefici de la SUP pr ls fundadres de la sciedad. En tras palabras, la SUP definirá el nivel máxim de reglament, en particular sbre la prtección de ls acreedres. Además, aunque la iniciativa prpuesta se presenta en frma de directiva, se intrducirían nrmas unifrmes sbre una serie de elements clave de la legislación mercantil (creación de una SUP, prces de registr incluids ls prcedimients para registr en línea, fnds prpis mínims y mdels de estatuts). L precupante es que algunas de estas nrmas unifrmes serían cmpetencia de la cmitlgía al margen de cualquier cntrl demcrátic pr parte del legisladr eurpe. Pr ejempl, las reglas relativas a cuestines tan imprtantes cm la reducción de capital la cntabilidad serán adptadas unilateralmente pr la Cmisión. La CES está prfundamente precupada pr este métd antidemcrátic e insta al Parlament Eurpe, la única institución elegida directamente, a defender sus prerrgativas cm clegisladr. Una necesidad real? La CES tiene serias dudas acerca de la necesidad de crear una frma supranacinal para las SUP. Las verdaderas PYME, sbre td si sn empresas unipersnales, pr l general llevan a cab sus actividades en el plan lcal. El valr añadid de una iniciativa de la UE para este tip de empresas es muy cuestinable y la CES está precupada cn el principi de subsidiariedad. Para que el mdel de la SUP tenga un impact real, debe ser utilizad pr empresas más grandes en detriment de tras frmas de Derech eurpe de sciedades cm la Sciedad Eurpea (SE). En tras palabras, la Directiva SUP debilitaría el cmprmis históric que representa la legislación sbre la SE, especialmente en relación cn las dispsicines sbre ls derechs de ls trabajadres.
Un incentiv para utilizar las empresas buzón La prpuesta de Directiva SUP autriza expresamente a la SUP a establecer su sede scial en un Estad miembr distint al de su sede de expltación. De hech, el fundadr de la sciedad es libre de establecer su sede scial en el Estad miembr de su elección. Esta situación n es nueva, per se cmplica más pr una iniciativa eurpea que transfrma ls prcess de registr en una mera frmalidad. Para la SUP, las nrmas relativas al registr en gran medida se han simplificad, sbre td en el cas de registr en línea. El prces de registr es cmpletamente sin papel y n frece ninguna garantía en cuant al cntrl de la identidad y la buena reputación del fundadr de la sciedad. La elección del lugar de registr es un pas imprtante en la vida de una empresa, ya que determina el principal régimen nacinal que le es aplicable. Est se refiere en particular a la fiscalidad. La libertad ttal en la elección del lugar de registr del dmicili scial favrece la evasión de impuests. En cuant a la crdinación de la seguridad scial, también existe un riesg de elusión de las cntribucines bligatrias pr parte del empleadr. Pr últim, la prpuesta SUP n cntiene ninguna dispsición para impedir que las empresas más grandes abusen de esta frma de sciedad. Estas empresas serían así alentadas a alterar artificialmente su estructura scial cn el fin de reducir al mínim sus bligacines en virtud de la legislación nacinal aplicable. Una cmpañía que emplee un gran númer de trabajadres en un Estad miembr cn una legislación elabrada sbre la infrmación, la cnsulta y la representación de ls trabajadres en el Cnsej de administración pdría transferir fácilmente la respnsabilidad de algunas de sus actividades a una filial cnstituida en SUP en un Estad miembr más cnciliadr, eludiend así las bligacines aplicables en el Estad miembr en el que estas actividades se llevan a cab en realidad. El camin a seguir - ls elements clave de un mdel sstenible de derech de sciedades Antes de cualquier tra iniciativa en materia de derech de sciedades, la UE necesita reslver urgentemente el prblema de las sciedades buzón fundadas cn el prpósit de una ptimización fiscal y de eludir ls derechs de ls trabajadres. La CES cnsidera que el principi de la sede real debe cnvertirse en un principi básic del Derech eurpe de sciedades. Pr ell, la CES insta al Parlament Eurpe a que defina las reglas aprpiadas para garantizar que la ubicación de registr de la sede scial esté cnectada a la sede principal de actividades. Además, ls prcedimients de registr deberían prprcinar las garantías necesarias para el cntrl de la identidad y la buena reputación del fundadr de la sciedad. Se deben prever igualmente garantías satisfactrias para asegurar la adecuada gestión financiera de la sciedad. En particular uns fnds prpis significativs, pueden frecer el nivel de prtección básica para ls trabajadres y tras partes interesadas cuand las empresas se enfrentan a dificultades financieras. La CES rechaza la exigencia de capital mínim de 1 prevista en la prpuesta SUP. En
cmbinación cn un prcedimient simplista de registr en línea, este capital mínim de un eur es una puerta abierta al dumping fiscal y scial. Asimism, hay que señalar que la prpuesta SUP n cntiene prácticamente ninguna garantía en cas de quiebra para ls clientes, empleads y acreedres. Pr últim y l más imprtante, la CES n puede aceptar que ls derechs de ls trabajadres a la infrmación, la cnsulta y la representación en el cnsej de administración se diluyan se anulen cm sería el cas cn la SUP. Cualquier nueva iniciativa sbre Derech eurpe de sciedades debe incluir dispsicines relativas a la implicación de ls trabajadres en un nivel pr l mens equivalente al previst pr la Directiva SE. A más larg plaz, l que facilitaría en gran medida el debate sbre el Derech eurpe de sciedades sería un marc jurídic relativ a la infrmación, la cnsulta y la participación en el cnsej de administración de ls trabajadres que se aplique a tdas las prpuestas en este ámbit Traducid pr Internacinal CEC UGT