ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA DE LA COMISIÓN DE SERVICIOS SOCIALES CELEBRADA EL DIA 19 DE MAYO DE 2008

ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA DE LA COMISIÓN DE SERVICIOS SOCIALES CELEBRADA EL DIA 19 DE MAYO DE 2008 GIZARTE GAIETARAKO BATZORDEAK 2008KO MAIATZAREN 19AN EGINDAKO OHIKO BILKURAREN AKTA ASISTENTES / PARTAIDEAK: PRESIDENTA / BATZORDEBURUA D.ª M.ª Ángeles Castellanos Sánchez andrea (PP) VOCALES / BATZORDEKIDEAK D.ª Maite Berrocal Cebrian andrea (PSE-EE) D. Peio López de Munain López de Luzuriaga jauna (PSE-EE) D.ª M.ª Isabel Martínez Díaz de Zugazua andrea (PSE-EE) D. Joaquín Esteban Sánchez jauna (PSE-EE) D.ª Encina Serrano Iglesias andrea (PP) D. Fernando Aránguiz Mingueza jauna (PP) D.ª Ainhoa Domaica Goñi andrea (PP) D.ª Malentxo Arruabarrena Julián andrea (EAJ-PNV) D.ª Nerea Melgosa Vega andrea (EAJ-PNV) D.ª Saioa Castañeda Díaz andrea (EB-B) D. Antxon Belakortu Preciado jauna (EA) SECRETARIA / IDAZKARIA D.ª Paula Caviedes Gil andrea OTROS ASISTENTES / BERTARATUTAKO BESTE ZENBAIT: Miembros de la Asociación Bizitza Berria: J. A. C., S. G., R. L. Oficina del Síndico. Directora de Servicios Sociales. Jefe del Servicio de Intervención Social. En la Casa Consistorial, a las 09:06 horas del día 19 de mayo de 2008, en sesión ordinaria. Udaletxean, bi mila eta zortziko maiatzaren 19an, goizeko 09:06an, ohiko bilkuran. 1

Se hacen constar las siguientes incidencias: - La Sra. Etxebarria (EAJ-PNV) se incorpora a las 09:10. - El Sr. Esteban (PSE-EE) sale a las 10:40. - Los miembros de la Asociación Bizitza Berria, el Sr. Aránguiz (PP) y el Sr. Belakortu (EA) abandonan la sala a las 10:43. - La Sra. Berrocal (PSE-EE) sale a las 11:20. - El Sr. Bully (PSE-EE) entra a las 11:24. Gertakari hauen berri ematen da: - 09:10ean Etxebarria andrea (EAJ- PNV) sartu da. - 10:40an Esteban jauna (PSE-EE) irten da. - 10:43an Bizitza Berria elkarteko kideak, Aránguiz jauna (PP) eta Belakortu jauna (EA) aretotik irten dira. - 11:20an Berrocal andrea (PSE- EE) irten da. - 11:24an Bully jauna (PSE-EE) sartu da. Nº 1 ASUNTO: 1. GAIA: LECTURA Y APROBACIÓN DEL ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL DÍA 5 DE MAYO DE 2008. 2008KO MAIATZAREN 5EAN EGINDAKO BILKURAREN AKTA IRAKURRI ETA ONESTEA. El Sr. López de Munain (PSE-EE) solicita que en la página ocho, segundo párrafo, se sustituya la palabra protocolo por protocolo DAI (Dispositivo de Alojamiento Invernal). Se aprueba el acta con la modificación indicada. Nº 2 ASUNTO: ELECCIÓN DE PRESIDENTA Y VICEPRESIDENTA. 2. GAIA: BATZORDEBURUA ETA BATZORDEBURUORDEA HAUTATZEA. Se procede a la elección unánime de la Sra. Serrano (PP) y la Sra. Castellanos (PP) como Presidenta y Vicepresidenta, respectivamente, de la Comisión de Servicios Sociales. La Sra. Castellanos (PP) cede su asiento a la Sra. Serrano (PP). 2

Nº 3 ASUNTO: 3. GAIA: TURNO POPULAR: ASOCIACIÓN BIZITZA BERRIA. HERRITARREN TXANDA: BIZITZA BERRIA ELKARTEA. Toma la palabra el Sr. J. A. C. en nombre de la asociación Bizitza Berria, para explicar el proyecto de esta asociación. Indica que se trata de una organización ciudadana, dedicada a la integración de las personas sin techo, que procede de otra organización, Bidegurutxea, dedicada a enfermos mentales. Considera que debe existir respuesta institucional a este problema, pero que esto es compatible con la existencia de organizaciones sociales. Dice que la respuesta debe ser fundamentalmente política y municipal. Ofrece los siguientes datos del Eustat referidos a Vitoria: 44.000 personas en ausencia de bienestar, 7.500 personas bajo el umbral de pobreza y 507 personas sin hogar. Considera que, ante esta situación, debe darse una respuesta y que el artículo 9.2 de la Constitución obliga a ello a los poderes públicos; entiende que principalmente es al Ayuntamiento a quien le corresponde, por proximidad. Apunta que el Ayuntamiento está intentando ofrecer respuestas, entre las que destaca como positivo el programa de educación Hurbil. No obstante, indica que es necesario complementarlo, ya que entiende que la respuesta institucional no es suficiente y que por eso, en el 2007, han creado la Asociación Bizitza Berria. Dice que partieron de un marco teórico, creado por una educadora y una psicóloga, y que, como consecuencia del mismo, vieron la necesidad de crear un centro de inserción al que llaman hogar. Para ello, alquilaron un piso en Portal de Betoño número 12, que empezó a funcionar en diciembre y que, desde el principio, contaron con 19 personas. En cuanto al aspecto económico, señala que han tenido una respuesta positiva de la Caja Vital, también del Gobierno Vasco, y que con la Diputación están en gestiones para firmar un convenio. Indica que también tienen ayudas personales. Respecto al sistema de funcionamiento de Betoño, explica que en la integración social de las personas sin hogar nadie puede ser discriminado. Dice que la exigencia se marca en función de las personas, que es un proceso individual y la atención debe ser personalizada y constante. 3

Señala que hay un grupo de trabajadores en el hogar (14 personas) y que hay un convenio para que estos trabajadores puedan recibir formación relativa a salud mental por un año, ya que las personas sin hogar suelen tener este tipo de problemas. Respecto a las personas actualmente residentes en Betoño, ofrece los siguientes datos: 35 personas residiendo, 5 con carácter ocasional; de media tienen 22-24 personas, la mayor parte de las cuales son hombres y de procedencia variada; actualmente 10 proceden de Vitoria. Dice que se trata de un colectivo muy distinto, entre 21 y 64 años. Recalca que no cabe, por lo tanto, una norma única y que debe realizarse un tratamiento individualizado. Indica que se trata de personas con un deterioro físico y mental profundo, y que uno de los primeros problemas que se abordan es el de la alimentación. Además, señala que les asignan tareas para responsabilizarles del funcionamiento del centro, les ofrecen talleres formativos y buscan su integración laboral. Al efecto, mantienen contacto con la Asociación Sartu. Dice que, junto con a los residentes y trabajadores, están los de la junta directiva, que se reúnen semanalmente con el equipo técnico. Indica que mantienen contactos con diferentes asociaciones para aprender de su experiencia. Anuncia que van a poner en marcha nuevos proyectos, como abrir un piso tutelado, abrir un nuevo hogar, crear una empresa de inserción social y realizar una auditoria social. Finaliza señalando que pretenden que exista una estrecha colaboración con las instituciones. La Sra. Presidenta de la Comisión toma la palabra para dar la bienvenida a la Sra. Domaica (PP). El Sr. Belakortu (EA) da la bienvenida a los miembros de Bizitza Berria. Elogia su labor y les desea suerte. Señala que la relación con el Ayuntamiento está sin construir y que el Aterpe no es la solución a las personas con problemas mentales. La Sra. Presidenta de la Comisión le recuerda al Sr. Belakortu (EA) que, de acuerdo al párrafo cuarto del artículo 143 del Reglamento Orgánico del Pleno, los portavoces de los diferentes Grupos pueden intervenir simplemente para solicitar aclaraciones. 4

El Sr. Belakortu (EA) señala que, ya que el Ayuntamiento no cubre las necesidades, es importante la labor de la Asociación Bizitza Berria. Pregunta, no obstante, por qué no tienen un convenio con el Ayuntamiento y si quieren tenerlo, y por qué trabajan de manera diferente con las personas en exclusión. La Sra. Castañeda (EB-B) pregunta por qué no existe programa de colaboración con el Ayuntamiento y en qué marco está dispuesto el Ayuntamiento a realizarlo. La Sra. Melgosa (EAJ-PNV) agradece su esfuerzo a la Asociación Bizitza Berria. Señala que la colaboración con el Ayuntamiento debería ser más efectiva, sobre todo teniendo en cuenta que en la memoria del Aterpe agradecen la existencia de Betoño. Pide una valoración sobre el paso de las personas del Aterpe a Betoño. Quiere conocer los pasos que va a dar el Ayuntamiento y el perfil futuro de las personas sin techo. La Sra. Domaica (PP) agradece la presencia de la Asociación Bizitza Berria. Pregunta en qué se concreta la colaboración con Gobierno Vasco y qué relación existe con el Departamento de Sanidad. Señala que le llama la atención que entre los trabajadores no exista personal sanitario, ya que considera que hay que dar una atención sanitaria. Además pregunta cómo se realiza el ingreso y si existe alguna coordinación con los servicios municipales. Finalmente, quiere saber si existe alguna colaboración con otros colectivos que ya tienen experiencia en estos asuntos. El Sr. López de Munain (PSE-EE) da la bienvenida a la Sra. Domaica (PP) y a la Asociación Bizitza Berria. Dice que hay que poner en valor las iniciativas privadas, pero que la gestión de éstas no puede ser aislada e independiente de los demás agentes públicos y privados que actúan en este ámbito; que se necesita actuar de manera coordinada. Indica que el portavoz de la Asociación Bizitza Berria ha dicho que mejor no hay que hablar de niveles, pero que en su proyecto sí que se habla, y que se habla de una baja exigencia. 5

Por otro lado, remarca que en el proyecto de Bizitza Berria se hace referencia al Decreto 151/2001, el cual determina la distribución competencial y, en concreto, establece que la institución competente en este tipo de proyectos sociales es la Diputación. Dice que, por lo tanto, no entiende por qué se está dando vueltas a la implicación del Ayuntamiento en este asunto. Pregunta cuándo tienen previsto finalizar con la revisión del proyecto, que culminará con la firma del convenio. Finalmente, aclara que hay cerca de 600 personas que están siendo atendidos en los servicios sociales municipales. El Sr. J. A. C. muestra su disconformidad con las normas que regulan estas competencias en el País Vasco. Considera que se trata de un servicio de absoluta proximidad y que, por lo tanto, debe ser un servicio público municipal. Afirma que quien tiene la responsabilidad es el Ayuntamiento y que los ciudadanos colaboran con él. Muestra su deseo de establecer cauces de cooperación, que hasta ahora han sido a nivel técnico, y que quiere que sean institucionales. Explica que el espacio socio-sanitario es una de sus carencias, que han tenido alguna reunión con Osakidetza y que mantienen contactos con los centros de salud, a donde acuden para recibir los servicios que precisan. Explica que con otras entidades intentan tener los mejores contactos: con Birigurutxea, Erantsi, Hogar Alavés, etcétera. Señala que si hubiese una coordinación con el Ayuntamiento, que el ingreso de las personas se produciría a través de los servicios sociales de base. Dice que ha eludido el tema de la exigencia baja-media, ya que para él esta terminología no tiene sentido, que las circunstancias son diferentes en cada persona y que precisan una atención personalizada. La Sra. Presidenta de la Comisión informa que va a abrir un pequeño segundo turno para que intervengan los Grupos. El Sr. Belakortu (EA) muestra su malestar por no haber obtenido respuesta a las explicaciones de calado que se ha solicitado a la asociación. Añade que le preocupa que existan reticencias en el gobierno, dice que hay muchas carencias, y que el Aterpe no es la respuesta para enfermedades mentales. 6

La Sra. Castañeda (EB-B) remarca que debe existir colaboración, que están haciendo suya una responsabilidad que no lo es. La Sra. Melgosa (EAJ-PNV) exige un mayor compromiso al gobierno y que haya una colaboración con el Ayuntamiento. La Sra. Domaica (PP) señala que la competencia siempre ha sido objeto de debate, pero opina que es un recurso municipal de primera acogida y que luego habrá que derivar a esas personas, en su caso, a servicios especializados. Indica que no tiene claro la colaboración con el Gobierno Vasco. Pregunta si se trata de partidas nominativas o si la asociación se presenta a convocatorias ordinarias de subvenciones. El Sr. J. A. C. explica que del Gobierno Vasco han tenido ayudas puntuales, referentes a gastos de primer establecimiento, y que ahora están tratando de llegar a un compromiso, a medio plazo, a través de la firma de un convenio. Señala que con la Diputación están a punto de firmar un convenio. Le responde el Sr. López de Munain (PSE-EE) diciendo que, respecto a las competencias, conoce su vocación municipalista pero le recuerda que existe una regulación. Indica que existe un acuerdo entre la Diputación y el Ayuntamiento de no crear servicios que sean competencia del otro. Remarca que en el anteproyecto de ley en trámite aparece el mismo reparto competencial existente actualmente. Dice no entender por qué desdeñan el trabajo técnico de los servicios municipales y que es necesario una coordinación con los servicios sociales de base. Por último, reclama que si el hogar de Betoño tiene ya unas previsiones de futuros proyectos, se pongan en contacto con las instituciones públicas para que se pueda desarrollar el trabajo de manera conjunta. La Sra. Presidenta de la Comisión despide a la Asociación Bizitza Berria y a sus componentes. Nº 4 ASUNTO: INFORMACIÓN SOBRE LA MEMORIA 2007 DEL DEPARTAMENTO DE INTERVENCIÓN SOCIAL. 4. GAIA: GIZARTEGINTZA SAILAREN 2007KO OROIT-IDAZKIAREN BERRI EMATEA. 7

Interviene el Sr. López de Munain (PSE-EE) para ofrecer información sobre la Memoria 2007 del Departamento de Intervención Social. En este sentido, advierte que, siendo la Memoria correspondiente al año 2007, parte de la gestión del Departamento de ese año se efectuó por el anterior gobierno. Destaca el incremento de la cantidad destinada a este Departamento (17%) en los presupuestos del año 2008, respecto al año 2007. Señala que, en agosto de 2007, se puso en marcha el servicio Hurbil y que, durante el 2007, se crearon 12 nuevos puestos de trabajo como consecuencia del análisis efectuado en la anterior legislatura. Indica que ha habido un incremento del 10% en el número total de personas atendidas a lo largo del 2007 con respecto al 2006, y que ha habido 6.000 nuevas personas atendidas. Respecto a los atendidos, señala que ha habido una disminución de los transeúntes y un incremento de los residentes. Considera el programa de asistencia domiciliaria un servicio integral y polivalente, y ofrece datos relativos a las 3 modalidades existentes. Informa que se han destinado ayudas económicas a 3.476 titulares de renta básica. La Sra. Castañeda (EB-B) muestra su malestar por haberse presentado esta memoria a los medios de comunicación con carácter previo a haber informado a los Grupos. Informa que el porcentaje destinado a inserción social ha disminuido respecto al año 2006, y solicita una aclaración al ser éste uno de los ejes principales. La Sra. Melgosa (EAJ-PNV), muestra su malestar por la misma cuestión. Solicita que se deje la memoria del año anterior en la web por lo menos una semana desde que se inserta la del año siguiente. Dice que echa en falta las líneas estratégicas en la memoria. En cuanto a la terminología utilizada en la memoria, propone no utilizar continuamente adjetivos de carácter negativo, ya que los servicios no van siempre destinados a personas en situaciones desfavorables, como pueden ser las personas mayores. Respecto al presupuesto por capítulos, señala que ha habido una disminución en el capítulo 1 y un aumento en el capítulo 4. Argumenta que esto le lleva a pensar que la política es llevar a cabo una contratación indirecta, y 8

pregunta cómo se van a controlar las condiciones laborales del personal. Pide un mapa de contratas y pregunta si se va a hacer más contratos que convenios. Solicita aclaraciones sobre los pisos de Emergencia Social, ya que entiende que hay tres pisos que han desaparecido respecto al año anterior. Dice que ha habido un incremento en la demanda de las familias, y quiere conocer el tipo de familias que demandan este servicio. Afirma que se ha incrementado la demanda de los servicios sociales de base, y que en este sentido, los proyectos que va a llevar a cabo la Agencia de Renovación Urbana, le van a venir bien a Campillo y Aldabe. Pregunta si tienen pensado algún cambio con CMAS. Dice que los Auzolanes realizan una importante función en la inserción laboral, y pregunta qué está pasando. La Sra. Domaica (PP) agradece el reconocimiento a la labor efectuada por el Grupo del PP y traslada su felicitación a los técnicos por la elaboración de la memoria. Afirma que ha habido una disminución en la atención a los transeúntes desde el año 2001, y pregunta por qué. Respecto a las ayudas económicas a jóvenes, pregunta si se realizan prestaciones post-tutela o es otro tipo y por qué se produce el corte en 25 años. El Sr. López de Munain (PSE-EE) explica que la memoria se repartió el mismo día que a la prensa, con carácter previo a ésta. Se compromete a realizar primero la presentación en Comisión si aseguran que no se va a filtrar la información. La Sra. Presidenta de la Comisión solicita que conste en acta que tendrán siempre la documentación antes que la prensa. El Sr. López de Munain (PSE-EE) explica que las líneas estratégicas se presentaron en la comparecencia al inicio de la legislatura. Dice que están intentando introducir el término vulnerabilidad, que acoge a todos y que no es peyorativo, pero que gran parte de la legislación habla de colectivo en exclusión y que es difícil abstraerse. Señala que apuesta por realizar convenios en vez de subvenciones, aunque están analizando la nueva Ley de Contratos y la posibilidad de introducir cláusulas sociales. Dice que se puede hacer un mapa de contratos. 9

Respecto a la pregunta referente a los pisos, explica que uno de ellos está en obras y que los otros dos aparecen en un epígrafe distinto. Puntualiza que en el Casco Viejo están encantados de colaborar, pero recuerda que el año pasado la plataforma vecinal abandonó la mesa de trabajo. Señala, respecto al servicio CMAS, que se está evaluando y que cuando realicen el informe lo presentará. La Sra. Melgosa (EAJ-PNV) afirma que los usuarios decían que se relacionaban con la persona de distribución de la comida y no con los servicios sociales de base. El Sr. López de Munain (PSE-EE) contesta que lo mirarán porque no tienen datos. Respecto a la pregunta referente al menor número de transeúntes atendidos, informa que se está llegando a un acuerdo respecto a los procesos de asentamiento en la coordinadora de la zona norte. Explica que se producen movimientos cíclicos de las personas que demandan ayuda social y que van a tratar de trabajar para favorecer asentamientos, pero que para eso necesitan cruzar datos con otras administraciones. En relación a las ayudas a jóvenes comenta que hay un programa dirigido a los jóvenes que están en su casa y también el programa Valeo. Respecto a Auzolan, señala que había varios programas en el 2007 que no fue posible realizar, que hay que ver la idoneidad en cada momento pero que la intención no es disminuir estos programas. La Sra. Melgosa (EAJ-PNV) recalca que el hecho de que conozca la prensa la memoria antes que los Grupos debe de ser llamativo para los ciudadanos. Subraya que sería positivo que las personas que necesitan inserción laboral trabajasen en Auzolan en los Departamentos, pero que el Jefe del Servicio de Mantenimiento de Edificios no ha posibilitado esto. Nº 5 ASUNTO: PREGUNTA DEL GRUPO MUNICIPAL EAJ-PNV, PRESENTADA EL 8 DE MAYO DE 2008, SOBRE MEJORA DE LA ACCESIBIILIDAD A NORABIDE. 5. GAIA: EAJ-PNV UDAL TALDEAK 2008KO MAIATZAREN 8AN AURKEZTUTAKO GALDERA, NORABIDEN IRISGARRITASUNA HOBETZEAZ. 10

La Sra. Melgosa (EAJ-PNV) pasa a efectuar la pregunta y, además, señala su malestar por enterarse por la prensa de que el local de Norabide no va a existir y de que iba a haber un cambio en el modelo. El Sr. López de Munain (PSE-EE) le contesta que el modelo no se va a cambiar, que la atención de los servicios sociales de base se van a realizar de igual manera, ya sean extranjeros o no; y que los servicios específicos para emigrantes seguirán igual. Respecto al local, indica que ya dijeron que lo iban a estudiar, pero que se han encontrado con diversos problemas, como la negativa de los vecinos a dar permisos, las malas soluciones a la posibilidad de colocar el elevador. Señala que dado que el local se encuentra bastante saturado, se están planteando que cambiar de sitio, por lo que están buscando un local nuevo. Comunica que informará sobre la nueva ubicación, pero que en presupuestos de este año no está contemplado. La Sra. Melgosa (EAJ-PNV) se alegra por el cambio de ubicación y señala que espera que Norabide siga siendo un servicio de acogida. Que no está segura que la situación de los inmigrantes esté normalizada, dado que con la Ley de Extranjería no tienen los mismos derechos, y advierte que no se va a atender a personas empadronadas. El Sr. López de Munain (PSE-EE) le contesta que se va a atender a las personas no empadronadas si la ley no marca esta condición como requisito para dar el servicio. Explica que sólo se traslada la atención social y que las condiciones para acceder a ayudas son las mismas sean extranjeros o no. Nº 6 ASUNTO: PREGUNTA DEL GRUPO MUNICIPAL EAJ-PNV, PRESENTADA EL 9 DE MAYO DE 2008, SOBRE DOBLES FILAS. 6. GAIA: EAJ-PNV UDAL TALDEAK 2008KO MAIATZAREN 9AN AURKEZTUTAKO GALDERA, ILARA BIKOITZEZ. La Sra. Etxebarria (EAJ-PNV) recuerda que su Grupo hizo una propuesta sobre el mal uso de plazas de movilidad reducida y que, durante 3 semanas, los datos que se recogieron fueron demoledores, que había un 25% de uso indebido. Cree que el trabajo de Multacar es insuficiente. Proponen que se realice una campaña relativa a las dobles filas y pregunta qué medidas se van a llevar a cabo. 11

El Sr. Bully (PSE-EE) le contesta que el problema de las dobles filas ha sido un objetivo y que la situación ha mejorado. No obstante, dice que con las obras del tranvía deben trabajar más y que aumentará la presencia del Multacar y de la Policía Municipal. Dice que luego habrá que seguir trabajando cuando entre en funcionamiento el tranvía. Respecto al Multacar, informa que, hasta julio de 2007, el Multacar no salía, que actualmente sale todos los días, 2 horas a la mañana y 2 horas a la tarde y que trabaja en el centro y en las calles con más tráfico. Dice que no existe diferencia en cuanto al número de multas en los 3 últimos años y que la relación de vehículos censados desde el 2005 se ha visto incrementada, mientras que el aparcamiento gratuito en superficie se ha visto disminuido y se ha visto afectado por las obras. Afirma que hay una tendencia hacia la disminución de las dobles filas. Y ofrece los siguientes datos sobre el servicio Multacar: número de denuncias en el año 2006, 533; en el año 2007, 2.657; y hasta mayo de 2008, 1.983. Opina que deben ser exquisitos con la doble fila en cuanto a los abusos. No obstante, señala que es imposible erradicar porque hay siempre cuestiones de urgencia, y que la policía debe interpretar qué es necesario y qué es capricho. La Sra. Etxebarria (EAJ-PNV) le solicita que sea propulsor de nuevas herramientas, que realice una nueva campaña para sensibilizar a la ciudadanía. El Sr. Bully (PSE-EE) le agradece su sugerencia pero señala que hay que saber medir las ideas. Añade que atenderán a su petición. Nº 7 ASUNTO: 7. GAIA: RUEGOS Y PREGUNTAS. GALDE-ESKEAK. No se formulan. Se levanta la sesión, siendo las 11:55 horas del día de la fecha, de todo lo que yo, la Secretaria, doy fe. Bukatutzat eman da bilkura, 11:55ean. Neuk, idazkariak, hala egiaztatzen dut. 12