GERENCIA DE LA POLÍTICA SOCIAL

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL DEPARTAMENTO DE FORMACIÓN TEÓRICA PROFESIONAL ASIGNATURA: GERENCIA DE LA POLÍTICA SOCIAL GERENCIA DE LA POLÍTICA SOCIAL Prof. José G. Vieira B. MARZO 2001

I. Fundamentactón Las últimas décadas han sido testigo del desarrollo e impulso vertiginoso de los enfoques gerenciales, los cuales han permitido superar de manera contundente las teorías administrativas tradicionales como modos únicos de comprender y explicar el desarrollo de las organizaciones e instituciones sociales. Esto ha permitido ampliar significativamente los enfoques y tendencias que intentan orientar el pensamiento gerencial, dando lugar a una amplia variedad de planteamientos y perspectivas teóricas que tienen como énfasis común, el estudio de los procesos organizacionales-institucionales y el impacto que sobre éstas ejercen el medio y el entorno político, económico, cultural y social. Esto ha sido posible, gracias a la necesidad y reconocimiento de que los enfoques tradicionales y hegemónicos del mundo administrativo presenta cada vez serias limitaciones para el impulso de una práctica organizacional eficiente, eficaz, efectiva y con calidad, lo que ha permitido promover desde los espacios académicos, institucionales y empresariales procesos de investigación tendientes a estudiar los procesos humanos que se desarrollan dentro de las organizaciones. En especial, el énfasis ha estado centrado al estudio de los modos de comportamientos de los sujetos sociales dentro de las organizaciones, no tanto desde una perspectiva normativa clásica, sino desde miradas que intentan reivindicar el

complejo mundo de relaciones, comportamientos y prácticas de dichos sujetos. Se trata, en otras palabras, es de una cierta toma de conciencia a través de la cual el éxito de las organizaciones-instituciones no depende exclusivamente del uso de los recursos, sino de comprender que los procesos organizacionales pasan necesariamente por el reconocimiento de la naturaleza profundamente humana-social del hecho gerencial, lo que ha posibilitado el diseño de teorías, metodologías y técnicas tendientes a dotar la función gerencial de fundamentos y herramientas dirigidas a propiciar el desarrollo e impulso de tos procesos organizacionesinstitucionales. Simultáneo a este proceso, la crisis profunda de la sociedad venezolana, con serias repercusiones en el ámbito social, el agotamiento de los modelos de gestión tradicionales de las políticas públicas y en particular la política social, ha dejado en evidencia la necesidad de introducir modelos, conceptos, herramientas y técnicas capaces de dotar a la intervención social de las capacidades y destrezas necesarias para el impulso de una gestión social eficiente, efectiva, eficaz y sobre todo que tienda hacia el establecimiento de condiciones de equidad. Es por ello, que ha habido un impulso importante en procesos de formación teórica-práctica, dirigidos a proporcionar los conocimientos necesarios para el desarrollo de una acción pública y social, cónsona y en capacidad de dar respuesta a la complejidad y magnitud de las áreas de acción del Estado y las instituciones privadas destinadas a mejorar las condiciones de vida de la población. Es allí, donde la Gerencia Social cobra especial significación, entendiendo por ésta como "la dirección y administración de

actividades de naturaleza social" (Granell: 1997, 19), que pasa necesariamente por la acción del Estado y las organizaciones privadas dirigidas a satisfacer necesidades de naturaleza social. Por tanto, la Gerencia Social tiene que ver con los procesos de conducción, gestión, dirección, control, evaluación y seguimiento de planes, programas y proyectos sociales, para lo cual se requiere de un sujeto profesional capaz de integrar, tanto la formación en el plano de estudio e intervención de la realidad social, como de las capacidades básicas propias del mundo gerencial. Es precisamente dentro de esta perspectiva, que el proyecto curricular de la Escuela de Trabajo Social en 1994, se plantea incorporar la asignatura Gerencia de la Política Social, la cual tiene como objetivo analizar la complejidad del marco institucional para desarrollar las capacidades gerenciales requeridas para el ejercicio de la política social" (Proyecto de Reforma Curricular; 1994, 83). En consecuencia, a la materia le corresponde "...proporcionar los contenidos teóricos, metodológicos y técnicos que permitan la comprensión de la estructura, organización y funcionamiento del marco institucional, que atiende al sector social a nivel nacional, regional y local". En este sentido, la asignatura busca fortalecer los roles de analistas de la política social y el de planificador y gerente social, a través del desarrollo de un conjunto de contenidos teóricos-prácticos, destinados a garantizar una formación básica que permita que los trabajadores sociales estén en condiciones de desempeñarse como gerentes sociales, además de propiciar espacios de reflexión sobre el marco organizacional-institución al de la política social en Venezuela.

En consecuencia, el presente programa está organizado de la siguiente manera: una primera unidad que se constituye en una introducción a la disciplina gerencia desde una perspectiva general. Es imposible abordar adecuadamente lo relativo a la gerencia social, sin antes estudiar y abordar los aspectos conceptuales y enfoques fundamentales de la gerencia. Para ello, se define un tema dedicado a la revisión de la gerencia como proceso humano, otro destinado a la discusión de las teorías administrativas como antecedentes de la disciplina gerencial y los principales enfoques gerenciales. En la segunda unidad, se trata lo relativo a la gerencia social, su definición y campos de aplicación básicos. Posteriormente, se establece una tercera unidad dedicada a la relación y articulación entre la gerencia social y la política social. II. Objetivos 2.1. Objetivo general Analizar la complejidad del marco institucional para desarrollar las capacidades gerenciales requeridas para el ejercicio de la Política Social (Proyecto de Reforma Curricular: 1994, 83).

.2. Objetivos específicos 2.2.1. Propiciar los conocimientos básicos para el estudio de la gerencia en términos generales. 2.2.2. Analizar los aspectos conceptuales y generales de la gerencia social, 2.2.3. Estudiar el marco institucional y legal de la gerencia social en Venezuela- 2.2.4. Explorar los elementos centrales que explican la relación entre gerencia social y política social. III. Contenidos Unidad I. Introducción a la gerencia: Aspectos conceptuales y enfoques fundamentales Tema I; La gerencia como proceso humano 1.1. Gerencia y sociedad: elementos contextuales que impulsan el surgimiento y desarrollo de los enfoques gerenciales. 1.2. Acerca del concepto de gerencia. 1.3. Relación y diferencia entre gerencia / administración / gestión- 1.4. El componente humano de la gerencia. 1.5. Gerencia social-gerencia privada: puntos de encuentro y des encuentro.

Tema II; Las teorías administrativas como antecedentes de la disciplina gerencial 2.1.Fundamentos y principios de la administración científica; Fredenck W. Taylor y Henry Fayol. 2.2.Teoría de las relaciones humanas. 2.3. Teoría sistémica. 2.4. Teoría de contingencia Tema III: Principales enfoques gerenciales 3.1. Gerencia por objetivos. 3.2. Calidad total. 3.3. Reingeniería. 3.4. Gerencia estratégica. 3.5. La quinta disciplina. Unidad II: La gerencia social: su definición y campos de aplicación 1.1. Acerca de la definición de la gerencia social. 1.2. Especificidad, características y tipología básica. 1.3. Dimensiones y elementos claves del proceso gerencial desde la perspectiva social: dimensión organizacional-institucional, gerencial y tecnológica. 1.3. Eficiencia, eficacia, efectividad y calidad. 1.4. Perfil del gerente social; situación actual, perfil deseado y competencias y habilidades básicas requeridas. 1.5. Espacios de actuación tradicionales y potenciales de los gerentes sociales: Administración Pública (centralizada y descentralizada), el espacio municipal, las ONGs, las fundaciones y los ámbitos del bienestar social laboral. 1.7. Gerencia social, políticas públicas y política social: modelos de formación, elaboración y metodologías de análisis.

1.8. Los retos y temas cruciales de la gerencia social hoy: poder, autoridad, legitimidad, ideología, el papel de lo técnico, el peso de lo político, la insuficiencia de recursos, etc. Unidad III: Gerencia social y política social 1.1. Definición y principales características de la política social en Venezuela a partir de la década de los ochenta. 1.2. Rol esperado del gerente social dentro de esta perspectiva de política social: reflexiones criticas. 1.3. Redefíniendo el rol del gerente social en el marco de una perspectiva humana /gerencial. V. Plan de evaluación El plan de evaluación está estructurado de la siguiente manera: Instrumento % 3 Exámenes escritos 20% c/u: 60% 1 Trabajo monográfico 20% Participación 20% Total 100% VI. Bibliografía básica Alvarez, Ángel E (1992). Análisis de Política Pública. CLAS, Serie Temas de Coyuntura en Gestión Pública, Caracas- APSAL/1SUC/ILPES(1985). Aspectos metodológicos de las políticas de desarrollo social. CLAD-OCP (1985), La gerencia pública necesaria. CONTCIT (s/f). Introducción al análisis de las políticas públicas en Venezuela, Caracas.

Covey, Stephen (1991). Los 7 hábitos de la gerencia eficaz. Editorial Pardos. Barcelona. Cunil Graun, Nuria (1997). Repensando lo publico a través de la sociedad: Nuevas formas de gestión pública y representación social. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), Editorial Nueva Sociedad. Chiavenato, Adalberto. Introducción a la administración. Editorial Me Graw Hill. David, Fred R. (1994). La Gerencia Estratégica. Serie Empresarial 8va. reimpresión. Fondo Editorial Legis, Colombia, Echesuria, Carlos (1992). Calidad Gerencia. Buenos Aires. (1994). Estado Gerencia y Política Social. Año 3 N o 3. Primer Semestre, Santa Fe de Bogotá, D.C. Estado Gerencia y Política. Foro Internacional de Gerencia Pública Universidad del Valle. Calí-Colombía. FEGS. Seminario ÉTICA: Un debate necesario en las políticas públicas. Cuadernos Cátedra Abierta, N o 10, Caracas, Jumo 1997. FEGS. Formulación y Evaluación de programas y proyectos sociales. OPS-UNFPA, Caracas, noviembre 1996. Fisher, Roger y Ury, Wílhans Si.. de acuerdo! Cómo negociar ceder? El proyecto de Negociación de Harvard. Grupo Editorial Norma. Décima reimpresión. 199. Gelez y Gujalva (1990). Teoría de sistemas. Editorial Trillos, México. Granell de Aldaz, Elena (1997). El perfil de gerente social. FEGS- MF-OCTIESA, Caracas, Gutiérrez, María. Administración para la calidad: Conceptos administrativos del centroide calidad. Editorial Limusa, México. James Paúl. Gestation de la calidad total.

Kast, Feemont y Roswemy (1991). Administración en las organizaciones, enfoque de sistemas y contingencias. Editorial Me GrawHill. Klísgerg, Bernardo (1989). Cómo enfrentar la pobreza? Estrategias y experiencias organizacionales innovadoras. (Comp,) CLAD, PNUD, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires- Koonts, Haroíd (1994). Administración, una perspectiva global. Editorial Me Graw HÍ11. Kotter, Jhon. El factor liderazgo. Ediciones Díaz de Santos, S.A. Machado de Acedo, Clery (1992). La formación de gerentes sociales: necesidades. dificultades y políticas deformación. Excelencia de gerencia social. Munich, Lourdes (1992). Más allá de la excelencia y de la calidad total. Est- Trillas, México. Rojas Duarte, Margarita (1996). El trabajador social como gerente social. ücv. La gerencia estratégica como modalidad de análisis organizacional. Caso Programa de Ayudas Económicas. TNAGER. Salamanca, LUÍS (1994). La política pública como ciencia de la inversión del gobierno en la vida social. El estado de la cuestión en literatura. Politeía, N o 17. Instituto de Estudios Políticos. UCV. Senge, Peter (1992). La quinta disciplina. Editorial Gramica, Barcelona. TobÍs Mortell, Alberto. Gerencia y planificación municipal en Venezuela. Wheatly, Margaret (1994). El liderazgo y la nueva ciencia. Editorial Gramica. Barcelona,