Red de Cperación Internacinal PAQUETE DE PRIMAVERA : EL MARCO FUTURO DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO DE LA UNIÓN EUROPEA El 21 de abril la Cmisión Eurpea publicó el esperad Paquete de Primavera que recge el plan de acción de la UE en apy Objetivs de Desarrll del Mileni (ODM ) así cm ls rets que la UE deberá tener en cuenta en el futur en el marc de su plítica de desarrll: efectividad de la ayuda, ayuda al cmerci y financiación para el Desarrll, además de un prgrama de trabaj sbre cherencia de las plíticas de desarrll cn vistas a la Cumbre para la revisión de ls Objetivs de Desarrll del Mileni que tendrá lugar en septiembre de 2010. Las iniciativas presentadas sn las siguientes: Cmunicación sbre el Plan de Acción de la Unión Eurpea en Apy a ls Objetivs de Desarrll del Mileni 1, que viene acmpañad de 5 dcuments de trabaj: Prgres alcanzad en ls ODM y rets para el futur. 2. Infrme sbre la Ayuda al Cmerci 2010. 3 Infrme de prgres anual 2010 de la financiación para el desarrll. 4 Prgrama de Trabaj 2010-2013 para la cherencia de plíticas para el desarrll. 5 Infrme de prgres anual 2010 sbre la efectividad de la ayuda. 6 Cmunicación sbre Impuests y Desarrll: Cperar cn ls países en desarrll en la prmción de la buena gbernanza en materia fiscal 7, que viene acmpañada de un dcument de trabaj 8. 1 http://ec.eurpa.eu/develpment/icenter/repsitry/comm_com_2010_0159_mdg_en.pdf 2 http://ec.eurpa.eu/develpment/icenter/repsitry/sec_2010_0418_com_2010_0159_en.pdf 3 http://ec.eurpa.eu/develpment/icenter/repsitry/sec_2010_0419_com_2010_0159_en.pdf 4 http://ec.eurpa.eu/develpment/icenter/repsitry/sec_2010_0420_com_2010_0159_en.pdf 5 http://ec.eurpa.eu/develpment/icenter/repsitry/sec_2010_0421_com_2010_0159_en.pdf 6 http://ec.eurpa.eu/develpment/icenter/repsitry/sec_2010_0422_com_2010_0159_en.pdf 7 http://ec.eurpa.eu/develpment/icenter/repsitry/comm_com_2010_0163_tax_development_en.pdf 8 http://ec.eurpa.eu/develpment/icenter/repsitry/sec_2010_0426_com_2010_0163_en.pdf - 1 -
Red de Cperación Internacinal Plan de Acción de la Unión Eurpea en Apy a ls Objetivs de Desarrll del Mileni Esta Cmunicación representa un ambicis plan de la UE para avanzar más rápidamente hacia la cnsecución de ls Objetivs de Desarrll del Mileni (ODM). En 2000, ls líderes mundiales fijarn para 2015 ch Objetivs de Desarrll del Mileni que permitieran reducir la pbreza mundial. Ls avances sn muy desiguales, tant entre ls países cm entre ls ch ámbits en ls que se englban ls bjetivs. Ls países del África subsahariana sn ls que más lejs están de alcanzarls. Para lgrar ls bjetivs en ls cinc añs que quedan, tds debems redblar ls esfuerzs, sbre td en África. La UE debe prestar más ayuda a través de un plan de acción eficaz. En 2009, la ayuda de la UE experimentó un liger descens, situándse en 49 000 millnes EUR; ell crrespnde al 0,42 % del PNB de la UE, de md que la UE sigue lejs de alcanzar el bjetiv clectiv intermedi del 0,56 % en 2010, previ al bjetiv del 0,7 % en 2015. La UE sigue siend el dnante más geners del mund: representa más de la mitad de la ayuda mundial. Las Institucines Eurpeas sn el segund dnante y tres de ls cinc grandes dnantes mundiales sn Estads miembrs de la UE: Francia, Alemania y Rein Unid. Cn esta Cmunicación, la Cmisión prpne a ls Estads miembrs una serie de actividades en apy de ls ODM, cn el fin de aumentar la ayuda, hacer que esta sea más eficaz y centrarla en ls países y sectres que más la necesitan. El plan de la UE prpne actividades para garantizar el aument de la ayuda pr parte de ls Estads miembrs y respalda la necesidad de cnseguir fuentes de financiación innvadras. También se cupa de la cuestión de la calidad de la ayuda: la Cmisión desea que la ayuda sea más eficaz, cmpartiend el emple y las respnsabilidades dentr de la UE y asegurándse de que n haya países que se queden sin ayuda. La Cmisión garantizará asimism que tdas sus plíticas sean cherentes cn ls bjetivs de desarrll. El plan de la UE cnsta de dce punts: Se pedirá a ls Estads miembrs que elabren planes anuales realistas y verificables para alcanzar bjetivs cncrets y que publiquen ls primers planes antes de septiembre de 2010. El Cnsej Eurpe debe cnducir a un prces de revisión inter pares entre ls Estads miembrs. El plan de la UE pide asimism que se cmparta de md just la carga de trabaj cn trs dnantes internacinales para buscar resultads más ambiciss. Aument de la eficacia de la ayuda mediante una mejr crdinación de ls prgramas de ayuda nacinales a nivel de la UE, l que supne una mayr rentabilidad y un ptencial ahrr de entre 3 000 y 6 000 EUR anuales aprximadamente. El plan de la UE de recnstrucción de Haití es un buen ejempl de ell. Debe impulsarse asimism a nivel internacinal la eficacia de la ayuda. Centrarse en ls países frágiles y ls más atrasads cn respect al lgr de ls ODM. Centrarse en ls ODM que llevan mayr retras, pr medi de medidas sectriales sbre el géner, la salud, la educación y la seguridad alimentaria. Fmentar la aprpiación de ls ODM en ls países en desarrll trabajand en frma de asciacines, cm la Estrategia Cnjunta UE-África. Garantizar que tras plíticas de la UE, cm las de seguridad, cmerci, migración, seguridad alimentaria y cambi climátic, se - 2 -
Red de Cperación Internacinal llevan a cab de md cherente cn ls bjetivs de desarrll. Mvilizar recurss nacinales mediante una mejr fiscalidad en ls países en desarrll. De md paralel, fmentar ls principis de buena gbernanza en el ámbit fiscal y prestar apy a la lucha cntra la evasión fiscal a nivel internacinal. Ptenciar la integración reginal y el cmerci en benefici del crecimient y el emple. Apyar iniciativas de financiación innvadra, cn un elevad ptencial de ingress y garantizar que benefician a ls más pbres. Utilizar el cmprmis de financiación rápida de la UE de 2 400 millnes EUR, cntraíd en Cpenhague en l que respecta al cambi climátic, cm prueba de la eficacia y cherencia de la ayuda. Pner en marcha un nuev plan para abrdar y reslver mejr situacines de cnflict y hacer que el desarrll y la seguridad se cmpaginen mejr. Apyar una mayr presencia de ls países en desarrll en la estructura de gbernanza internacinal, el Banc Mundial y el Fnd Mnetari Internacinal, así cm la refrma de las Nacines Unidas encaminada a aumentar la eficacia de sus rganisms. Tdas las plíticas eurpeas pasarían a ser acrdes cn ls bjetivs de desarrll: cmerci y finanzas, cambi climátic, seguridad alimentaria, migración y seguridad sn tds ámbits que frman parte de la lucha cntra la pbreza. Se destinarían ayudas específicas a bjetivs y países dnde el avance fuera más lent, y en particular a ls Estads frágiles. La UE desarrllaría sus asciacines cn ls países pbres para cmbatir el cambi climátic, el aument de ls precis de la alimentación y la migración, así cm para alcanzar la seguridad y la estabilidad financiera. Las medidas deben ser eurpeas puest que ningún país u rganización pueden reslver pr sí sls el prblema de la pbreza en el mund: debems actuar clectivamente. La UE gza de influencia plítica en td el planeta y debe tmar la iniciativa para erradicar definitivamente la pbreza en el mund. La UE trabaja en numerss camps que abarcan ls ch Objetivs de Desarrll del Mileni y puede cntribuir much a alcanzarls. Este plan será la visión para ls próxims 10 añs y pretenderá n slamente definir ls métds para alcanzar ls bjetivs de 2015 sin también reaccinar en el mund de la próxima década. La década 2010-2020 debería ser una década para el desarrll. Además, el Tratad de Lisba frece la prtunidad a la Cmisión Eurpea de llevar a cab iniciativas para prmver la crdinación de la cperación al desarrll. El Tratad de Lisba marca una nueva era para la plítica eurpea de desarrll. El artícul 210 señala: La Unión y ls estads miembrs deberán crdinar sus plíticas en materia de cperación al desarrll y deberán cnsultarse sbre sus prgramas de ayuda, incluyend las discusines en las rganizacines internacinales y durante cnferencias internacinales. Deberán llevar a cab accines cnjuntas. Ls Estads miembrs deberán cntribuir si fuera necesari a la implementación de ls prgramas de ayuda de la Unión. Td ell, representa una nueva prtunidad para cnseguir que la ayuda sea más efectiva, eficiente y ptente en términs de impact en el terren. Para la UE la implementación de ls cmprmiss en materia de efectividad de la ayuda requieren accines en tres niveles diferentes: a nivel bilateral, cada Estad miembr y la Cmisión tienen la bligación de cumplir cn sus cmprmiss en tant que dnantes individuales; a nivel de la UE, ls Estads miembrs y la Cmisión - 3 -
Red de Cperación Internacinal tienen que usar ls mecanisms de crdinación de la UE y; la UE tiene que jugar un papel de líder a nivel internacinal para hacer avanzar la agenda de la efectividad de la ayuda. Según el Cnsens Eurpe para el Desarrll es imprtante que las plíticas de tdas las áreas apyen ls esfuerzs de ls países en desarrll para alcanzar ls ODM. El prgrama de trabaj de la plítica de Cherencia para el Desarrll traslada este principi plític en un marc perativ. Se presentan rets en cinc áreas: cmerci y finanzas, cambi climátic, seguridad alimentaria glbal, inmigración y seguridad. El prgrama de trabaj de la plítica de Cherencia para el Desarrll está cncebid cm un instrument para las Institucines Eurpeas y ls Estads miembrs para guiar las decisines que afectan a ls países en desarrll. Existen ya algunas fuentes de financiación innvadras para el desarrll, alguns ejempls sn: un impuest para billetes de avión en Francia; Facilidad Financiara Internacinal en la que participan Rein Unid, Francia, Italia, Nruega, España, Suecia y Sudáfrica ; descuents impsitivs aplicads en Austria, Bélgica, Gracia Irlanda, Italia, países, bajs, España y Rein Unid. Impuests y Desarrll: Cperar cn ls países en desarrll en la prmción de la buena gbernanza en materia fiscal En el marc del plan de la UE, la Cmisión ha adptad asimism una Cmunicación sbre fiscalidad y desarrll, cuya finalidad es aumentar ls ingress públics de ls países en desarrll aplicand sistemas fiscales nacinales más sólids y luchand cntra la evasión fiscal a nivel internacinal. El plan de la UE señala una psible pstura de esta cn vistas a la cumbre de las Nacines Unidas sbre ls ODM el próxim septiembre. Apyar a ls países en desarrll a mvilizar sus ingress públics y luchar cntra le evasión de impuests es una acción principal para erradicar la pbreza. Aumentar ls ingress públics permite a ests países pder invertir más en servicis públics sstenibles que sn necesaris para alcanzar ls ODM. Un sistema de impuests just, sstenible y eficiente es necesari para desarrllar la demcracia y mejrar la gbernanza ecnómica. La Cmunicación de la Cmisión pretende mejrar las sinergias entre las plíticas de desarrll y de impuests, y hacerlas más efectivas. Además, se identifican las dificultades a las que se enfrentan ls países en desarrll en la mvilización ingress a través de impuests, incluyend ls factres interns e internacinales. La Cmunicación sugiere, además, cm la UE puede hacer un mejr us de ls fnds e instruments existentes. La Cmunicación prpne la intrducción de un enfque más cmprensiv y cnsistente para tds ls aspects fiscales, teniend en cuenta la situación ecnómica lcal y el ambiente internacinal. Se prpnen un númer de accines para apyar a ls países en desarrll, cm la prmción de iniciativas reginales y multilaterales, frtalecer la gestión de las finanzas públicas, prfundizar la integración reginal, mejrar la crdinación de ls dnantes y animar la participación de ls países en desarrll en ls frs internacinales relevantes. Las principales accines prpuestas sn las siguientes: Hacer más efectiv el apy de la UE para que ls países en desarrll para mejren sus capacidades para aumentar ls ingress públics y frecer asistencia - 4 -
Red de Cperación Internacinal técnica a ls gbierns que l necesiten. Hacer el mejr us de ls instruments de dialg y evaluación para cntrlar ls ingress públics y ls cmprmiss de buena gbernanza e integrar mejr ls asunts de impuests en ls prgramas de apy presupuestari. Mejrar el apy a las iniciativas internacinales de desarrll de las capacidades, particularmente en l relacinad cn el desarrll de estándares internacinales de cperación fiscal. Mejrar la integración reginal y ls vínculs transfrnterizs entre ls países en desarrll y frtalecer las capacidades de cntrl en la lucha cntra ls flujs financiers ilegales. Incluir referencias específicas al frtalecimient de ls sistemas financiers y ls principis de buena gbernanza en ls futurs acuerds de desarrll cn tercers países. Apyar la adpción y la implementación de las directrices en relación al preci de las transferencias de la OCDE y de las investigacines actuales sbre ls requisits de infrmación de país a país cm parte de ls estándares de infrmación para las rganizacines multinacinales, sbretd en la industria extractiva. Próximas accines El plan de la UE y ls dcuments temátics cmplementaris se debatirán en el Cnsej de Asunts Exterires que se celebrará el 10 de may y el 14 de juni. También se tratarán en el Cnsej Eurpe del 17 y 18 de juni, cn el fin de que la UE se prnuncie de manera firme y crdinada en la Cumbre de las Nacines Unidas sbre ls ODM en septiembre de 2010. Quedand slamente 5 añs para la fecha límite de 2015, ls líderes mundiales se reunirán en New Yrk entre el 20 y el 22 de septiembre para revisar ls prgress avanzads y acrdar accines cncretas para acelerar el prces. Infrmación cmplementaria Infrmación sbre ls ODM: http://eurpa.eu/rapid/pressreleasesactin.d?reference=memo/10/145&frmat =HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=fr Atlas de ls dnantes de la UE: http://develpment.dnratlas.eu/index2010.htm Pryects en el siti web del Cmisari Andris Pielbalgs: http://ec.eurpa.eu/cmmissin_2010-2014/piebalgs/index_en.htm Supervisión, financiada pr la UE, de ls avances hacia la cnsecución de ls ODM: http://esl.jrc.it/dc/ - 5 -