Lucha contra el Hambre: la Seguridad Alimentaria Iniciativas Regionales Subida de los Precios de los Alimentos (ISPA) America Latina y Caribe Sin Hambre (ALCSH) Sr. Juan Carlos García Cebolla, Coordinador de la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre Conferencia Interparlamentaria sobre el Derecho a la Seguridad Alimentaria Ciudad de Panamá, Septiembre de 2009
UN COMPROMISO DE LOS GOBIERNOS EL OBJETIVO COMUN: ERRADICAR EL HAMBRE Propuesta por los gobiernos de Brasil y Guatemala en 2005 Confirmada como objetivo de todos los países, aprobada en la 29 a Conferencia Regional de la FAO (Caracas, 2006). Apoyo explícito en las Declaraciones de los Jefes de Estado y de Gobierno en la XVI Cumbre Iberoamericana (Uruguay 2006) y de la Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo (Sauipe de Bahia, diciembre 2008).
LÍNEAS DE TRABAJO DE LA SECRETARÍA Alto perfil al tema hambre, derecho a la alimentación y a los mensajes de la Iniciativa en las agendas nacionales, regionales y subregionales. Capacidades de los países reforzadas para llevar a cabo políticas públicas y programas para erradicar el hambre y garantizar el derecho a la alimentación de sus ciudadanos. Estado de la seguridad alimentaria de los países monitoreado en el marco de los objetivos de la CMA, los ODM hasta el 2015 y hasta erradicar el hambre.
TRES ELEMENTOS CLAVE CONSENSO AMPLIO: la erradicación del hambre y la seguridad alimentaria como políticas de estado. INSTITUCIONALIDAD. PRESUPUESTO.
SAN: DIVERSIDAD DE ACTORES / POLÍTICAS EN CONSTRUCCIÓN Área de Política % Acciones Inventariadas Dimensiónes SAN Asociadas Dependencia Institucional (Ministerios) Frecuencia (%) I. Pequeña Agricultura de Subsistencia y Desarrollo Rural 35% Disponibilidad Acceso Protección Social Agricultura Otros 52,0 37,0 11,0 Protección Social 56,0 II. Protección Social y Alimentación 40% Acceso Trabajo y/o Empleo Educación Otros (incluye Presidencia, Agricultura, Salud, Economía, etc.) 11,0 8,0 25,0 III. Asistencia en Salud Nutricional 11% Utilización Salud Protección Social Trabajo y/o Empleo 73,0 30,0 7,0 IV. Mejoramiento de Condiciones Sanitarias en Sectores Rurales (Agua Potable y Saneamiento Rural) 6% Utilización Diversos (Protección Social, Obras Públicas, Vivienda, Salud, Presidencia, etc. 100,0 V. Educación, Alimentación y Nutrición 8% Utilización Protección Social Salud Otros 43,0 36,0 21,0 Fuente: Sergio Faiguenbaum. FAO-RLC.
INSTITUCIONALIDAD EN CONSTRUCCIÓN Destaca el carácter multi- e inter-sectorial de las políticas SAN, con el objetivo de generar capacidades de articulación de políticas y programas. Ministerios de desarrollo social absorben funciones relacionadas con el combate a la pobreza rural y la gestión de programas relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) Soberanía Alimentaria: reintroduce en la agenda política problemas estructurales y cuestiona el status quo. Reclama y necesita una nueva institucionalidad. Retorno de lo rural y lo agrario: carencia de una institucionalidad adecuada Debilidad de la administración pública por el ajuste Marcos normativos inadecuados: desregulación/obsolescencia/exclusión Enfoque territorial Crisis de alza de precios de los alimentos puso en evidencia las carencias y fortaleció el impulso de las nuevas visiones
PRESUPUESTO: UNA CONDICIÓN NECESARIA Los países que más necesidades tienen son los que menos gastan DESNUTRICIÓN GLOBAL Y GASTO PÚBLICO SOCIAL PER CÁPITA (2004 y 2005) USD PPA per cápita 1,800 1,700 1,600 1,500 1,400 1,300 1,200 1,100 1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100-30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% Prevalencia CRI PAR VEN RDO PAN COL BOL PER ECU NIC ELS HON GUA Gasto social per cápita (eje izquierdo) Desnutrición (eje derecho)
EVOLUCIÓN DE LA CARGA TRIBUTARIA EN AMÉRICA LATINA Carga Tributaria en porcentajes del PIB 20 19 18,6 18 17 16 15 14 14,1 15,1 15,7 16,3 16,7 13 12 11 10 1990-1992 1993-1995 1999-1998 1999-2001 2002-2004 2005-2007 Fuente: CEPAL
Brasil Argentina Uruguay Nicaragua Chile Bolivia Promedio AL Honduras Perú Venezuela Panamá Colombia R.Dominicana Ecuador Costa Rica El Salvador Paraguay Guatemala México Haití 35 30 25 20 15 10 5 0 RECURSOS TRIBUTARIOS INSUFICIENTE PARA FINANCIAR UNA MAYOR INVERSIÓN AMÉRICA LATINA CARGA TRIBUTARIA (año 2007 como % del PIB) Contribuciones sociales Ingresos tributarios Promedio de América Latina
RETOS HACIA EL FUTURO 1. Ampliar consensos para que la SAN consolide en políticas de Estado. 2. Trascender el estadio de leyes marco y avanzar en ordenamientos jurídicos y administrativos coherentes y completos. 3. Marcos fiscales y presupuestarios sostenibles, capaces de responder a las necesidades de una política SAN y a la erradicación del Hambre. 4. Incorporar el derecho la alimentación no solo con menciones generales en las leyes: Con criterios equitativos, claros y objetivos de acceso a los programas. Con mecanismos efectivos de participación y auditoría social. Desarrollando los instrumentos y dotando de recursos las instancias que permiten una efectiva exigibilidad y en su caso justiciabilidad del derecho a la alimentación. 5. Adoptar la cultura de la evaluación sistemática. 6. Dotar al sistema de seguridad alimentaria y nutricional de un mecanismo coordinador intersectorial e interministerial.
INICIATIVA ALZA DE PRECIOS DE LOS ALIMENTOS Reactivar la producción de los grupos más vulnerables: 15 Proyectos de distribución de insumos, apoyo a medidas de emergencia de los países (2008) y 6 acciones de apoyo técnico. 5.000.000 USD Rehabilitación de activos productivos en poblaciones vulnerables. (EU Facility, trabajo multiagencial) Medidas de medio y largo plazo.
GRACIAS Proyecto de apoyo a la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre. Este proyecto está financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo