Programas de transporte sostenible en ciudades del Perú: situación, problemas y perspectivas Taller sobre Movilidad Sostenible y Desarrollo de NAMAS en Transporte para Líderes de Gobiernos Locales de Ciudades del Perú 13-15 de Mayo - Lima, Perú Jorge Jara Director Ejecutivo EMBARQ Andino www.embarqandino.org I
La Red de EMBARQ www.embarq.org
Problemática
Personas y Autos Población de los Países en Desarrollo Millones de Personas Población Mundial de Automóviles Millones de Autos 5000 1200 4000 3000 2000 1000 Urbano Rural 1000 800 600 400 200 0 1960 1970 1980 1990 2000 0 1960 1970 1980 1990 2000 2010
1.3 millones de personas Fuente: OMS
2 millones de personas Fuente: OMS
3.2 millones de personas Fuente: OMS
Modos de Transporte: Situación Actual Vehículos de Baja Ocupación Transporte Público Transporte de Carga Transporte en Bicicleta Transporte Peatonal
Modos de Transporte: Situación Deseada Transporte Público Transporte Peatonal Transporte en Bicicleta Transporte de Carga Vehículos de Baja Ocupación
Lo que dice Jaime Lerner En el futuro, el coche privado se verá como los cigarrillos de hoy: Se puede utilizar, pero se recomienda no hacerlo para no molestar a la gente (Entrevista a Jaime Lerner, Arquitecto de los sueños posibles)
Cómo transitar a la Situación deseada? La estrategia ASI
Cómo? ASI Evitar Avoid Cambiar Shift Mejorar Improve Reducir los viajes motorizados (cantidad y longitud) Usar los modos más eficientes Optimizar infraestructura, tecnología y operaciones
Cómo? ASI Evitar Avoid Desarrollo urbano denso y mixto Tecnología de Comunicaciones Cambiar Shift A pie Bicicleta Transporte público Uso racional del vehículo privado Mejorar Improve Vehículos eficientes y seguros Combustibles más limpios Gestión operativa Infraestructura segura Reglas, educación, control
Cómo? ASI Evitar Avoid Cambiar Shift Mejorar Improve Reduce la exposición a accidentes Reduce emisiones contaminantes Aumenta la actividad física Reduce los riesgos
El escenario deseable: armonía entre Transporte Motorizado y Transporte No Motorizado
Características de un BRT exitoso Corredores exclusivos o preferenciales para la circulación de transporte colectivo Embarques y desembarques rápidos, utilizando plataformas instaladas al mismo nivel que los vehículos. Sistema de prepago de la tarifa Vehículos de alta capacidad, modernos y con tecnologías limpias Transferencia entre rutas, sin costo adicional, dentro de un periodo de tiempo definido. Integración modal en estaciones y terminales Programación y control riguroso de la operación Señalización e información al usuario
Experiencia y lecciones aprendidas en proyectos BRT En las fases de: Planeamiento Operación Toma de decisiones Implementación Diseño
Planeamiento Poner en práctica un sistema de planificación integrada que armonice el enfoque de transporte sostenible con desarrollo urbano. Mejorar la calidad de la información para asegurar buenas decisiones. Dedicar suficientes recursos: tiempo y dinero a la preparación del proyecto. Aprovechar experiencias y lecciones aprendidas de otros lugares. Crear un equipo dedicado a tiempo completo a las tareas de planificación e implementación.
Toma de Decisiones Conseguir tempranamente la aprobación y el respaldo al más alto nivel político y promover la participación ciudadana. Mantener la aprobación y respaldo político y ciudadano, durante la implementación y operación del sistema. Adecuar el marco regulatorio e institucional para facilitar el funcionamiento de BRT. Crear un organismo responsable de planificar, supervisar y controlar el desarrollo del proyecto. Asegurar el financiamiento del proyecto. Mitigar conflictos tanto con los actuales operadores como con los usuarios.
Diseño Definir claramente los objetivos del proyecto y requerimientos de infraestructura y flota en función a la demanda de pasajeros. Implementación gradual del proyecto. Hacer esfuerzos para usar red vial existente y evitar adquisiciones de terrenos y/o reubicaciones innecesarias. Asegurar que en el diseño de la infraestructura se cumpla con las normas de ingeniería y especificaciones técnicas. Optar por carriles centrales y plataformas elevadas de acceso a nivel de los buses, para facilitar embarque y desembarque. Usar separadores de carriles para tráfico segregado. Seleccionar vehículos de acuerdo a los requerimientos de la demanda y reducir emisiones. Mitigar los efectos negativos del flujo de tráfico mixto.
Implementación Elaborar un cronograma de implementación realista, evitando presiones y apresuramientos innecesarios. Aplicar las acciones del plan de contingencias para controlar situaciones imprevistas. Ejecutar Planes de orientación y educación del usuario para asegurar calidad de servicio y satisfacción de los usuarios.
Operación Armonizar las operaciones del BRT/SIT con la demanda. Reestructurar las rutas existentes para complementar la operación del BRT. Prever presupuesto para mantenimiento de infraestructura: pavimento, estaciones, terminales. Utilizar sistemas de recaudo y validación modernos. Usar modelos de gestión para optimizar las operaciones del BRT. Desafío: Mantener y mejorar la calidad del servicio.
Invitación 4-7 junio 2013 http://embarqandino.org/news
Decisiones Claves A nivel institucional Financiamiento Recaudo y Tarifas
A nivel Institucional > Marco Institucional: - Autoridad unificada (experiencia Consorcio de Transporte de Madrid) - Acuerdo interinstitucional (operativo) > Integración de BRT con otros proyectos de transporte > Armonizar proyectos de transporte sostenible con planes de desarrollo urbano
Financiamiento >Pre inversión >Inversión: alianza público -privada - Inversión pública: Infraestructura, a cargo de Gobiernos locales, regionales y nacional - Inversión privada: Flota, a cargo de operadores, con apoyo de fideicomiso, COFIDE + banca comercial
Propuesta de Financiamiento para CIUDADES proyectos de transporte Población 2011 (miles) Inversión Público Infraestructur a (incluye 10% de preinversión y desarrollo de capacidades locales) USD Millón Programa de Mitigación Social, Chatarreo y Empresarizaci ón (10% de inversión privada) USD Millón Inversión Privada Flota y Tecnología USD Millón INVERSIÓN TOTAL USD Millón CO2 Emisiones Reducidas (Ton/Año) Lima 8,271 1,420 165.0 1,650 3,235 759,440 Callao 995 157 15.2 152 324 69,961 Arequipa 903 140 15.0 150 305 69,040 Trujillo 795 125 14.1 141 280 64,898 Chiclayo 759 116 13.2 132 261 60,755 Piura 618 95 11.6 116 222 53,391 Huancayo 406 62 8.1 81 151 37,282 Cusco 399 49 6.4 64 119 29,457 Cajamarca 329 42 5.5 55 102 25,315 TOTAL 13,475 2,206 254 2,540 5,000 1,169,539
Recaudo y Tarifas >Sistema de Recaudo: - Unificado - Independiente >Sistema de Pago: -Tarjeta - Mixto (tarjeta y monedas) >Tarifas: - Técnica - Subsidiada
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