Educación, ciudadanía e inmigración Fundació Catalana de l Esplai, 2009 Prat de Llobregat (Barcelona), CONTENIDO I. HACIA UN DEBATE A FONDO: PLANTEAMIENTO CONCEPTUAL DE BASE 1. Cómo entender la ciudadanía? Este concepto incluye tres elementos interconectados: 1) la titularidad de derechos (políticos, económicos y sociales) y obligaciones que un conjunto de individuos posee; 2) la pertenencia a una determinada comunidad juridicopolítica (país, entidad supranacional, nacionalidad, etc.); 3) la legitimación de una entidad politicoinstitucional (el Estado) que debe garantizar que se respeten estos derechos, por un parte, y que se cumplan las obligaciones, por otra. Esta noción se ha enriquecido en el s. XX con sucesivos conjuntos de derechos, como los derechos a la diferencia, los derechos medioambientales, de opción sexual, de las mujeres, etc. Por otra parte, algunos procesos recientes influyen en la reformulación hacia una "nueva ciudadanía". Se trata de la expansión del discurso universalista de los derechos humanos; la construcción de entidades supranacionales; los procesos de reconfiguración nacional (especialmente el nuevo mapa del este de Europa y el impulso de las "naciones sin estado"); la reivindicación de derechos específicos (por parte de minorías étnicas, sociales, feministas, etc.); los planteamientos sobre autonomía, identidad y derechos colectivos (por parte de los pueblos indígenas); la inmigración. Asimismo, ligada a la idea de ciudadanía social, desvinculada de la nacionalidad, se ha planteado la ciudadanía de residencia, en el sentido de que la vida permanente en un lugar determinado, y no el nacimiento, es lo que comporta disfrutar de los derechos del grupo del lugar y la obligación de cumplir con los deberes de esta vida local y cotidiana. Esta residencia continuada comporta el empadronamiento, el trabajo, ser considerado vecino, participar en la vida local, etc. 1
2. Cómo afecta el fenómeno migratorio al ejercicio y al desarrollo de la ciudadanía? La respuesta a este interrogante es un paso previo, si se quieren desplegar acciones educativas eficaces, a la diversidad sociocultural, lingüística y religiosa, o la difusión necesaria de valores como el respeto, la hospitalidad y la tolerancia, etc. Son tres las razones principales por las que el hecho migratorio tiene una relevancia notable en relación con la ciudadanía: 1) la nacionalidad: ha ido ganando fuerza la necesidad de desvincular las nociones de nacionalidad y de ciudadanía, como acabamos de ver; a nivel español, la residencia permitiría resolver paradojas chocantes de la ley actual: un hijo de extranjero nacido en España debe esperar hasta los dieciocho años para conseguir la nacionalidad, mientras que un nieto de español en Argentina es considerado español. 2) la integración: en 2004, los responsables de la Unión Europea actualizaron la noción de integración, y la definieron como un camino bidireccional que conduce de la población inmigrante hacia la población y la sociedad receptora y desde ésta última hasta la inclusión de los llegados de fuera; en el caso de España, un paso positivo ha sido, por ejemplo, el Plan de Ciudadanía e Integración planificado para el periodo 2007-2010. Sin embargo, el Grupo de Trabajo ha enfatizado algunos aspectos: la necesidad de vivir juntos y construir juntos; los componentes afectivos de la integración; la exigencia de un plus de esfuerzo por parte de los inmigrantes; el hecho de que no debemos olvidar nuestras identificaciones particulares, pero al mismo tiempo, también debemos trabajar para que todos los seres humanos formen parte de nuestra comunidad de diálogo; la necesidad de una movilidad social ascendente para los "inmigrantes"; su participación como requisito para evitar que se formen guetos; 3) la cultura: la diversidad cultural y lingüística que siempre ha caracterizado a España se ve intensificada con la llegada y el establecimiento de extranjeros procedentes de Latinoamérica, el Magreb, África Central, el este de Europa y Asia oriental. Aquí se subrayan dos aspectos: la necesidad de que los inmigrantes se incorporen a la cultura receptora y la cuestión de la lengua, que es un factor clave en Cataluña para evitar el proceso de exclusión social. 3. Qué especificidades o particularidades se dan en el caso de España? 2
Se pueden mencionar diez: 1) la experiencia colectiva externa e interna; 2) las conexiones históricas (coloniales) con países de origen de las migraciones; 3) la intensa diversidad cultural y lingüística; 4) el reconocimiento reciente del carácter pluricultural y plurilingüístico de la sociedad española; 5) la práctica simultaneidad de la reconfiguración democrática, institucional y descentralizadora del país y, por otra parte, la ampliación del fenómeno de la inmigración; 6) el solapamiento entre el desarrollo del Estado del bienestar y la presencia de un nuevo conjunto de usuarios y contribuyentes procedente de la inmigración; 7) el ritmo acelerado de la inmigración; 8) la considerable concentración espacial; 9) la necesidad económica de la inmigración y el reconocimiento de su aportación; 10) la necesidad de compaginar la centralización de los flujos migratorios con la descentralización de políticas de integración. 4. En la encrucijada Cómo afecta el fenómeno migratorio a la cuestión ciudadana? La respuesta es que le afecta directamente, ya sea por el aumento de la población, el rejuvenecimiento de la pirámide demográfica, la contribución al incremento del PIB, la incidencia en la creación de empleo, la contribución a la seguridad social, el efecto sobre la distribución de la ocupación según el género, la escolarización, o por la incidencia en la sanidad y en el mercado de la vivienda. II. HACIA UN DIAGNÓSTICO COMPARTIDO: RETOS Y OPORTUNIDADES EN LA CONEXIÓN ENTRE CIUDADANÍA E INMIGRACIÓN 3
1. Qué puntos fuertes se pueden distinguir en España de cara a la profundización de la ciudadanía a partir del hecho migratorio? Los cuatro factores positivos son: 1) la opinión mayoritaria favorable a la igualdad de derechos y deberes; 2) la posición mayoritaria a favor del derecho a voto de los inmigrantes en elecciones locales; 3) el planteamiento ciudadanista en algunas políticas y algunos planes de inmigración (por ejemplo, el plan de "Ciudadanía e Integración" elaborado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y aprobado en Consejo de Ministros en febrero de 2007); 4) un amplio tercer sector solidario, con experiencias y buenas prácticas. 2. Qué puntos débiles se dan hoy día para el avance en ciudadanía? Los seis aspectos negativos son: 1) la funcionalidad economicolaboral de la exclusión social y racial, en la medida en que coloca a un numeroso sector de los "inmigrantes" en una situación de precariedad jurídica y laboral que contradice todo intento de propiciar su integración como ciudadanos; 2) las debilidades del estado del bienestar, que a duras penas se iba conformando (redes de servicios públicos sociales, etc.) cuando ha surgido una inmigración intensa; 3) el incremento de actitudes adversas hacia la inmigración en la opinión pública; 4) las declaraciones adversas o ambivalentes en el espacio mediático y político (que establecen una supuesta conexión entre la inmigración y el incremento de la delincuencia, la inseguridad, la conflictividad en los barrios, la escasez de recursos sociales, etc.); 5) las debilidades de la sociedad civil organizada (como las carencias de la cultura cívica, la inexperiencia de convivencia normalizada con otras religiones y culturas, la atomización asociativa, etc.); 6) la concepción predominante del inmigrante como tal, dejando en segundo término sus otros roles (vecino, contribuyente, padre/madre, paciente, ciudadano, etc.). 3. Qué amenazas se presentan de cara al futuro con respecto a la conexión entre ciudadanía e inmigración? Se pueden mencionar cinco amenazas: 4
1) las repercusiones negativas del cambio del ciclo económico (el aumento del desempleo, la disminución de las ayudas sociales, el aumento de la hostilidad hacia los extranjeros, etc.); 2) la expansión del sector xenófobo en la población autóctona; 3) el avance de fuerzas políticas xenófobas; 4) el paso de la coexistencia predominante a la hostilidad; 5) la desregulación y la violencia en los conflictos vinculados al contexto migratorio. 4. Qué oportunidades ofrece el fenómeno migratorio para el desarrollo de la ciudadanía en España? Las oportunidades son las siguientes: 1) el estímulo para una nueva reflexión y conciencia social sobre civismo y ciudadanía; 2) el enriquecimiento de la ciudadanía política y cívica, y por lo tanto, de la democracia; 3) la aportación a aspectos sustanciales de nuestra vida social (Europa de los ciudadanos, España intercultural, educación para la ciudadanía, enfoque intercultural en políticas públicas, evitación de conflicto social y marginación). III. HACIA UNA ACCIÓN EDUCATIVA MANCOMUNADA: RESPONSABILIDADES Y PROPUESTAS 1. Educación desde qué principios? Las tres premisas a la labor educativa podrían ser: 1) la pertenencia común y las pertenencias múltiples (identidades, roles, posiciones, etc.): se trata de educarnos y de educar en el respeto a estas identidades particulares, siempre que no vayan contra el marco de los derechos humanos y del sistema democrático, pero también hay que subrayar los roles y las identidades que unen; 2) la convergencia de la identidad cívica y la identidad cultural: se entiende la identidad cívica o ciudadana como una identidad compartida por sujetos con diferentes identidades culturales, y a los cuales se construye más allá de las diferencias de los grupos culturales; 3) la ciudadanía supranacional, global: los autores enfatizan este horizonte de derechos y responsabilidades universales en la medida en que pertenecemos a una comunidad planetaria. 5
2. Educación de qué personas? El esfuerzo educativo en materia de ciudadanía e inmigración va orientado al conjunto de los actores sociales e institucionales, concretamente a las administraciones, pero también a la población autóctona y a las personas de origen extranjero. Por qué? Podemos mencionar tres razones principales: 1) porque el ciudadano autóctono, con su actitud, tiene la clave de la integración social y la convivencia intercultural; 2) porque los extranjeros deben inscribir su proceso de incorporación en el marco de la ciudadanía democrática que define la sociedad receptora; 3) porque, con respecto a las administraciones, se necesita una tarea de adecuación institucional, normativa y profesional al nuevo contexto de multiculturalismo, lo cual requiere un profundo reciclaje. 3. Educación en qué? De los principales contenidos educativos que consisten en aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a convivir, los autores priorizan los siguientes: aprender a ser y a convivir. Así, para avanzar en la profundización de una nueva ciudadanía, el valor central es del respeto activo o la tolerancia bien entendida. Como valores que se pueden trabajar con este fin, cabe mencionar: 1) el respeto mutuo y el respeto a los derechos humanos; 2) la solidaridad como encuentro; 3) la justicia social; 4) el reconocimiento de la necesaria diversidad; 5) la igualdad o equidad de género; 6) la conciencia del medio ambiente; 7) la cultura de la paz; 8) el desarrollo de la identidad cívica; 9) la comunicación y la competencia intercultural; 10) la participación activa; 11) el desarrollo del juicio crítico. 4. Educación para quién y dónde? Cabe mencionar seis agentes educativos: 6
1) las familias: en los programas de orientación y mediación familiar es importante concienciar a los padres y madres de familias autóctonas sobre la importancia de sus comentarios en casa sobre la inmigración, los alumnos de origen extranjero, etc.; y en el caso de familias extranjeras, se les debe motivar para que incorporen aspectos relativos al nuevo contexto de acogida, sus valores, sus estilos de vida, etc.; 2) la escuela: su papel es decisivo formando al conjunto de alumnos en los aspectos de la ciudadanía y sabiendo incorporar las diferencias culturales sin exageraciones; 3) el tercer sector: debe enfatizar todo lo relativo a los derechos sociales y políticos del conjunto de ciudadanos, incluyendo a las personas inmigrantes; 4) las administraciones públicas: deben incluir en sus programas nociones y actividades enfocadas a potenciar la vinculación positiva entre la ciudadanía y la inmigración; 5) la prensa, la televisión y la radio: deben tratar las cuestiones relativas a la inmigración sin prejuicios ni juicio negativo. 6) el sector economicolaboral: debe permitir el empleo de las personas inmigrantes en condiciones de legalidad y de dignidad. 5. Educación mediante qué vías? Se trata de las modalidades de educación siguientes: 1) la educación escolar, desde la reciente asignatura de "educación para la ciudadanía", pero también desde las materias curriculares (lengua, ciencias sociales, etc.); 2) la educación cívica, desde las bibliotecas públicas, las ONG, las escuelas de convivencia, etc.; 3) la educación social, de calle y de familia; 4) la educación en valores; 5) la educación intercultural, desde las escuelas y barrios; 6) la educación para la paz, como las técnicas de resolución pacífica de los conflictos sociales e interpersonales; 7) la educación para el desarrollo; 8) la educación del tiempo libre, desde las actividades de los centros juveniles; 9) el movimiento de las ciudades educadoras. 6. Educación cómo? Las metodologías pedagógicas son las siguientes: 1) la relación educativa maestro-alumno, es decir los encuentros "cara a cara"; 7
2) las dinámicas de grupo en el aula orientadas a profundizar las relaciones entre los alumnos, la resolución de conflictos, etc.; 3) las pedagogías activas, como los trabajos de campo fuera del aula, el análisis de la prensa, etc.; 4) el aprendizaje y servicio, es decir, un proyecto realizado por alumnos que hacen un servicio a la comunidad. 7. Algunas propuestas educativas para la reflexión sobre ciudadanía e inmigración Se pueden mencionar los ejemplos siguientes: 1) promover que personas inmigrantes participen activamente en asociaciones autóctonas y en la vida social y cultural tradicional de nuestros pueblos y nuestras ciudades; 2) incorporar a las asociaciones específicas de inmigrantes a mesas, federaciones, plataformas y movilizaciones generales de interés común; 3) estimular que profesionales extranjeros del mundo de la educación se incorporen al ámbito educativo; 4) estimular la presencia de profesionales extranjeros en foros y ámbitos donde son reconocidos por su especialidad y no por el hecho de ser de origen extranjero; 5) evitar medidas y acciones de segregación innecesarias en asuntos educativos; 6) evitar el paternalismo exculpatorio en relación con las personas de origen extranjero; 7) trabajar con organizaciones sociales de los países de procedencia; 8) promover medidas imaginativas de conocimiento de las lenguas, los paisajes y las culturas de nuestro país; 8