Inter-American Development Bank Gobiernos Locales y Descentralización en América Latina: Desafíos y Perspectivas José Brakarz, Banco Interamericano de Desarrollo
Outline Urbanización en América Latina La Evolución de la Descentralización Desafíos de las Ciudades Intervenciones Integrales Fronteras en Financiamiento Local Roles del BID
El Crescimiento Urbano ya es Menor Crecimiento de la Ciudad más Grande y del Resto de los Centros Urbanos, 1950-2000 Percentage 5 4 3 2 1 0 Total LAC 50 60 70 80 90 00 Decade Largest City Remaining urban area Percentage 7 6 5 4 3 2 1 0 Mexico 50 60 70 80 90 00 Decade Largest City Remaining urban area Percentage 10 8 6 4 2 0-2 -4 Guatemala 50 60 70 Decade 80 90 00 Largest City Remaining urban area Percentage 6 5 4 3 2 1 0 Brazil 50 60 70 80 90 Decade Largest City Remaining urban area Source: United Nations (2000).
Pero la Informalidad Urbana Sigue Source: UN-HABITAT, Financing Urban Shelter, Global Report on Human Settlements 2005.
Elecciónes Democraticas de Gobiernos Municipales Municipal governments: are mayors elected? Before 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1980 AR BA 1966 BH 1973 BE BO BR 1 CH CO 1958 CR 1949 DR 1966 EC 1979 ES GU GY 1966 HO JA 1962 ME 1917 NI PE PN PY SU 2 TT 1962 UY VE 1958 Municipal government CEOs are directly or indirectly elected Intermediate government CEOs are directly or indirectly elected Level of government does not exist at all Level of government exists but the CEO is appointed Year of democratic transition or independence in the case of the Caribbean 1 There were exceptions. During military rule, mayors of state capitals as well as around 170 cities were appointed in Brazil. 2 In the case of Suriname, district councils are elected Source: IDB, 1997, official sources and a 2004 IDB survey on decentralization.
Mayor Decentralización Fiscal % Gasto Público Local (1985-2004) Gasto Subnacional/Gasto Público Total 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% 19.3% 17.3% 13.1% 14.3% 1985 1990 1996 2004 Source: IDB, 1997 and calculations based on a 2004 IDB survey on decentralization.
Decentralización Fiscal en la Región 1996 y 2004 Gasto Subnacional/ Gasto Público Total en países seleccionados 60% 50% 40% 30% 20% 10% AR BR CO ME VE BO PE EC UY CH HO GU ES PY NI CR PN 0% 1996 2004 Source: IDB, 1997 and calculations based on a 2004 IDB survey on decentralization.
Cambiaron las Prioridades de la Decentralización 1996 2004 100% % de Países que proirizaran 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Descentralización Politica Politica Fiscal Control de Endeudamiento Transferencias Fiscales T ransf. de Gastos Source: IDB, 1997
Desafíos de la Urbanización Inequidades Espaciales ciudad formal vr. Informal Desigualdad de Ingresos y Exclusión Social: acceso desigual a la infraestructura, servicios sociales, oportunidades económicas, sistema de justicia, derechos de propiedad Déficit de Infraestructura: Transporte y Sistema Vial, Saneamiento, Infraestructura Barrial, Servicios Sociales
Competitividad y Calidad de Vida Competitividad urbana es función de la calidad de infraestructura y servicios, educación. Calidad de Vida: Seguridad, congestión, hábitat y medio ambiente urbano Prioridades para las Ciudades: Transporte, Mejoramiento de Barrios, Vivienda
Concepto de Intervenciones Integrales Concepto de Intervención Integral Focalización Espacial Acciones Multi-sectoriales coordinadas (Infraestructura + servicios sociales) Énfasis en Participación Comunitara
Mejoramiento de Barrios es Prioridad para el BID Desde 1994: 23 operaciones US$ 3,700 millones en Inversiones totales Mejores Prácticas: Programa Favela Bairro - Rio de Janeiro - US$ 600 milliones para el mejoramiento de 120 favelas. - 520.000 personas recibiran infraestructura urbana y servicos.
Favela-Bairro Rio de Janeiro Antes Después
Favela-Bairro Rio de Janeiro Antes Después
Inversiones en Transporte Público 60-85% de viajes en la Región son en Transporte Público Los pobres sufren más con la congestión: viven lejos del centro y del trabajo; gastan más tiempo en en tránsito
Soluciones para Accessibidad Sistemas de Transporte Rápido con Buses (BRT) Bajo Costo, tecnología disponible Curitiba: Sistema Integrado de Omnibus
Transmilenio Sistema de Transporte Rápido (Bogotá) CORREDORES EXCLUSIVOS DE TRANSMILENIO ETAPA 1 Autopista Norte Fase 11 Fase 2 En estudio Av.. Suba Av NQS Caracas Calle 80 Américas Corredor Férreo Sur Impactos: 32% reducción en el tiempo de viaje promedio
Financiamiento de las Ciudades
Prestamos del BID para el Sector Urbano 1961-2002 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 Desarrollo Urbano Integrado Mejoramiento de Barrios Vivienda Patrimonio Historico y Cultural Transporte Urbano Saneamiento
Larga Tradición del BID en Financiamiento Subnacional Modalidades Operaciones Directas, con garantías nacionales Fondos de financiamiento municipal Perspectivas: Préstamos Directos Préstamos sin garantías soberanas (10% del capital)
Financiamiento de la Infraestructura Recursos Públicos Recursos Propios Locales Transferencias Nacionales Crédito Colaboración Público Privada: PPPs de 1 a Generación : Proyectos que generan tasas y tarifas Nuevas Frontera: Esquemas para focalización en pobreza mejoramiento de barrios vivienda social desarrollo de tierras
Conclusión Desafíos Urbanos: Competitividad y Inclusión Social La descentralización ha cambiado de foco: de política para fiscal Municipios son los nuevos protagonistas del desarrollo Abordajes Integrales: nuevo paradigma local Financiamiento: Colaboración Público Privada