REFORMAS RECIENTES PARA EL DESARROLLO REGIONAL: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y Sistema General de Regalías Hernando José Gómez R. Director General- Departamento Nacional de Planeación Septiembre de 2011
Contenido 1. Retos para el desarrollo regional 2. Ley 1454 de 2011 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial 3. Acto Legislativo 05 de 2011 - Sistema General de Regalías
Cuáles son los grandes retos para el desarrollo regional? Municipios, según rangos de NBI Reducir las grandes disparidades regionales y elevar la competitividad Promover clusters de alto valor agregado en torno a la riqueza mineroenergética Sostenibilidad ambiental Transparencia y eficiencia en el uso de los recursos. Promover un nuevo modelo de organización territorial NBI municipal, % de personas Según Censo DANE 2005 1. Hasta 27 2. Más de 27 y hasta 41 3. Más de 41 y hasta 56 4. Más de 56 y hasta 76 5. Más de 76 Fuente: DANE (Censo y Cartografía), cálculos DNP-DDTS.
Ley 1454 de 2011 - LOOT Establece las bases para el Ordenamiento del país Fortalece la organización del Estado existente y la asociatividad territorial sin crear nuevas estructuras (RET, ETIS)* Promueve alianzas y asociaciones Promueve la descentralización: Competencias delegadas Propicia la concertación de políticas entre la Nación y las ET, Convenios o Contratos plan Define el marco institucional para el Ordenamiento *RET: Región como Entidad Territorial; ETIS: Entidades Territoriales Indígenas
Ley 1454 de 2011 - LOOT Financiación con aportes de las ET e incentivos del Gobierno Nacional según indicadores de sostenibilidad fiscal Se crea previo concepto de la COT Dos o mas departamentos contiguos Regiones Administrativas y de Planificación ** Región Administrativa y de Planificación RAPE Asociaciones de ET: Mpios, Dptos, Distritos, Áreas Metropolitanas* Esquemas Asociativos Regiones de Planeación y de Gestión -RPG Provincias administrativas y de planificación Dos o más ET: deptos, distritos especiales, municipios, etc. Dos o más municipios contiguos de un mismo departamento Su financiación no genera cargos al PGN, SGP, SGR Bogotá, C/marca y los deptos Contiguos conformarán una RAPE Formadas por asociaciones de ET Planearán y ejecutarán los recursos del Fondo de Desarrollo Regional * También existe la opción de conformar alianzas estratégicas de orden económico entre ET y con países vecinos y fronterizos ** RAP. Podrá transformarse en RET según ley que expida el Congreso
Ley 1454 de 2011 - LOOT Instrumentos e incentivos para la Asociatividad LOOT*- Contratos Plan para la ejecución del PND y para la asociación de ET y Áreas Metropolitanas Delegación de funciones mediante Contratos o convenios Plan Instrumentos e incentivos para la asociatividad Incentivos del Gob. Nacional para la asociación de ET más desarrolladas con las de menor desarrollo Priorización con el FDR para quienes desarrollen convenios o contratos plan
NIVEL TERRITORIAL NIVEL NACIONAL Ley 1454 de 2011 - Marco institucional Comisión de Ordenamiento Territorial -COT (organismo técnico asesor) DNP (Secretaria Técnica) COT COT Senado y Cámara (Subsecretaria Técnica) MinInterior (Preside) Comité Especial Interinstitucional (entidades del orden nacional) MinAmbiente CAR (delegado) IGAC Experto (designado por el Gob. Nal): Director DNP Experto (designado por el Congreso -COT-) 2 expertos académicos (designados por la academia) COMISIONES REGIONALES DE OT (Deptos. Municipios) Para su conformación se observará la composición de la COT garantizando representatividad de sectores
Ley 1454 de 2011 - Marco institucional Funciones de la COT Funciones de la Secretaría Técnica de la COT (DNP) Asesorar al Gobierno Nal y al Congreso en políticas y TEXT leyes para la organización territorial Asesorar a las ET para promover su integración Revisar, evaluar y proponer políticas sectoriales con injerencia en el OT Propiciar escenarios de consulta o concertación con los actores involucrados en el OT Presentar anualmente al Congreso informe sobre el estado y avances del OT Apoyar a la COT en la elaboración, evaluación y revisión de la política de OT Conceptuar sobre proyectos de ley, políticas e instrumentos de OT Elaboración de estudios técnicos y asesoría para promover integración entre entidades territoriales Elaborar informe anual sobre el estado y avances del OT
Plazo en la LOOT: todos 6 meses (Dic. 2011), excepto ETIS (10 meses) Otros desarrollos legislativos que contempla la LOOT Régimen Departamental* Estado actual de los proyectos Proyecto de Ley 045-C pendiente primer debate Régimen Distrital* Régimen de Áreas metropolitanas* Presentación articulado por parte de Mininterior: Barranquilla, 6 de octubre de 2011 Proyecto radicado en el Congreso el 27 de septiembre de 2011 Régimen Municipal* Proyecto de Ley 212-C pendiente 2º debate Creación de ETIS* Borrador en discusión
Otros desarrollos legislativos que contempla la LOOT Régimen Departamental Régimen Distrital Régimen de Áreas metropolitanas Actualiza el existente desde 1986 para fortalecer el rol departamental de coordinación, promotor del desarrollo e intermediación con la nación en organización política administrativa, funcionamiento y competencias Define régimen especial para los distritos en: organización política y administrativa; requisitos para creación y delimitación. Atribuciones ambientales portuaria, turística, industrial y cultural Reforma la Ley 128/94 de Áreas Metropolitanas para fortalecer temas administrativos y fiscales para prestar servicios. Régimen Municipal Actualiza la Ley 136/94 en lo político administrativo y competencias para el desarrollo económico, seguridad ciudadana, entre otros. Creación de ETIS Establece requisitos y procedimientos de conformación, instancias de gobierno, competencias y aspectos fiscales para las ETIS
Reforma Sistema General de Regalías Por qué una reforma a la Constitución? A.L. 05 DE 2011. MODIFICA LOS ART. 360 Y 361 DE CP Y SE CREA EL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS 1.Para distribuir los recursos entre todas las regiones, no sólo entre los productores. 2. Para orientar recursos a ciencia, tecnología e innovación. 3. Se requería eliminar el Fondo Nacional de Regalías, para lograr la unificación del las regalías bajo un sistema general, sin distinción entre regalías directas e indirectas, 4. Para crear un mecanismo de ahorro que abarque a todo el sistema.
Aspectos generales reforma SGR Crecientes posibilidades de mayores ingresos, por cuenta de la expansión de la actividad minero-energética Regalías Totales periodo 2000-2020 (Billones) (2000-2011: $46.6 b) (pesos ctes) (2012-2020: $94.8 b) (pesos ctes) Estos mayores recursos deberán beneficiar a todas las regiones del país, especialmente las más rezagadas uentes: DNP-DR. Cálculos DDTS-GAFDT.
Aspectos generales reforma SGR 1. Ahorro Principios de la Reforma Regalías para el futuro / Regalías para estabilizar la inversión regional y reducir la volatilidad cambiaria 2. Equidad Regalías para todos 3. Competitividad Desarrollo regional 4. Buen Gobierno Uso eficiente y con probidad
A.L. 05 de 2011 Sistema General de Regalías Fiscalización yacimientos y cartografía (2%) Fondo para el ahorro pensional territorial (10%) Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (10%) Recursos de Inversión *** Fondo de Ahorro y Estabilización Regional* (25% el primer año, Max. 30% anual) E.T. Receptores (20%) ** Fondos (80%) (E.T. productoras, portuarias) 2012: 50% 2013: 35% 2014: 25% 2015 en adelante: 20% 2012: 50% 2013: 65% 2014: 75% 2015 en adelante: 80% */. Entre 2012-2014 una quinta parte de estos recursos se destinará a las asignaciones directas. **/. E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio 2007-2010: 2012-2014: 50% 2015-2020: 40% En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan del FDR. ***/. Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa de crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro Fondo de Compensación Regional 60% NBI / Población / Desempleo Fondo de Desarrollo Regional 40% Versión: Julio 21/2011. Texto A.L. 05 de 2011
Proyecciones Sistema General de Regalías ESTIMACIÓN DEL SGR 2012-2015 POR FONDOS (Miles de millones de pesos corrientes) CONCEPTO 2012 2013 2014 2015 TOTAL 2012-2020 SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS* 9.180 9.778 9.899 10.362 94.811 1. FISCALIZACIÓN, YACIMIENTOS Y CARTOGRAFÍA 2. SISTEMA DE MONITOREO, S. C. & E + ADMON. DEL SGR** 3. FONDO AHORRO PENSIONAL TERRITORIAL 4. FONDO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 5. FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACION 6. PARTICIPACIÓN E.T. PRODUCTORAS (Portuarias, etc.) 7. FONDO DE DESARROLLO REGIONAL 8. FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL PROYECTADAS SEGÚN CUADRO DE MCHP (Revisadas Ministerio de Minas) **/. Porcentaje estimado para el sistema de M.S.& E del 0,25% y Administración del SGR del 0,25. Cálculos DNP-DDTS. 2% 2% 2% 2% 184 196 198 207 1.896 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 46 49 49 52 474 10% 10% 10% 10% 895 953 965 1.010 9.244 10% 10% 10% 10% 895 953 965 1.010 9.244 20% 21% 21% 27% 1.790 2.035 2.085 2.848 24.728 50% 35% 25% 20% 3.133 2.466 1.930 1.047 14.054 10% 13% 15% 16% 895 1.250 1.482 1.675 14.068 15% 19% 22% 24% 1.343 1.876 2.223 2.513 21.102
Gobierno corporativo de las regalías regionales Aprobación y priorización de proyectos de inversión: Los órganos colegiados de administración y decisión serán los encargados de aprobar los proyectos de inversión y de definir cuáles de ellos serán financiables con cargo a los recursos los Fondos del SGR. GOBERNADORES $ ALCALDES REPRESENTANTES DE LOS MUNICIPIOS MINISTROS POR EL GOBIERNO NACIONAL
Ruta de los proyectos a financiar con SGR 2011-2012 Nov/ 2011 Dic/ 2011 Ene/ 2012 Ene/ 2012 Ene/ 2012 Portafolio de proyectos priorizados por región. Socialización de la reforma a las nuevas autoridades territoriales Revisión y formalización de los proyectos priorizados Cada departamento conocerá su cupo en los fondos de inversión del SGR = $6,169 millones para inversión. Fondo Compensación = $1.322 mil millones. Fondo Desarrollo = $ 881 mil millones Fondo Ciencia y Tecnología = $881 mil millones Fondo E.T Productoras = $ 3.085 mil millones. Conformación de los órganos colegiados de administración y decisión del SGR por región. Designación de la secretaría técnica de cada órgano colegiado: Proporciona la infraestructura logística, técnica y humana requerida. Recepción de nuevos proyectos formulados por todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, incluidas las comunidades étnicas minoritarias.
Ruta de los proyectos a financiar con SGR 2011-2012 Feb/ 2012 Órganos colegiados definen los proyectos susceptibles a ser financiados con el SGR Feb/ 2012 Conformación de comités Técnicos Consultivos (Comisiones Regionales de Competitividad, Consejos Territoriales de Planeación, agremiaciones económicas y profesionales, otros). Analizar la conveniencia, oportunidad o solidez técnica, financiera y ambiental de los proyectos de inversión presentados a consideración de los órganos colegiados Marz/2012 Órgano colegiado prioriza y aprueba los proyectos según su estado de maduración y asigna recursos del SGR: Ideas = Van a estudio de prefactibilidad. Proyectos con prefactibilidad se aprueban para factibilidad. Proyectos factibles se aprueban para estructuración. Proyectos estructurados van a ejecución.
Ruta de los proyectos a financiar con SGR 2011-2012 Abr/2012 Abr/2012 De los proyectos aprobados por el órgano colegiado se emite concepto de viabilidad antes de ejecutar recursos por: DNP = Proyectos financiados con FCR + FDR Conciencias = Proyectos ciencia y tecnología Secretarías de planeación ET = Proyectos asignaciones directas De los proyectos viabilizados el órgano colegiado selecciona los proyectos a ejecutar y aprueba los recursos. Abr/2012 May/2012 May- Dic /2012 Dic /2012 Órgano colegiado designa el ejecutor del proyecto. Giro de recursos por MHCP previo verificación de requisitos por parte de la instancia de monitoreo, seguimiento, control y evaluación del SGR. Ejecución contractual y física del proyecto por parte del ejecutor designado por el órgano colegiado Evaluación por parte de la instancia de MSC&E.
Algunos criterios para la priorización de proyectos Ambiental, urbano-regional, sociocultural, económico-productiva y político-institucional Integralidad Planeación estratégica Que tenga en cuenta procesos regionales de planeación estratégica (Visón, Agenda interna, Agenda C&T, etc) Impacto territorial Mejora el desarrollo de zonas rezagadas, de frontera mejora la competitividad Criterios Integración Interés supra territorial Regional y nacional De interés de 2 o más entidades territoriales Incluyente: grupos étnicos Nivel de maduración Articulación Con otros actores y organizaciones: alianzas público privadas, redes, clúster, etc Tener en cuenta el estado de avance de la iniciativa o proyecto
Gracias www.dnp.gov.co PBX: 3815000