0001 INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL ANTEPROYECTO PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL PEI- 2016-2018 Guatemala, 16 de Abril 2015
INDICE 1. DIAGNOSTiCO... 3 a. GUATEMALA URBANA Y RURAL... 4 b. BIENESTAR PARA LA GENTE... 5 c. RECURSOS NATURALES HOY Y PARA EL FUTURO... 6 2. ANALlSIS DE MANDATOS Y POLiTICAS... 8 3. ANALISIS DE ACTORES... 12 4. ANALlSIS DE POBLACION... 16 5. EL MARCO PROBLEMATICO Y EL INSTRUMENTO METODOLOGICO... 17 6. MARCO ESTRAT :GICO INSTITUCiONAL... 21 7. RESULTADOS, INDICADORES, METAS... 22 8. ANALlSIS FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS... 28 9. SEGUIMIENTO A NIVEL ESTRAT :GICO... 30 2
OUC3 1. DIAGNÓSTICO IDENTIFICACIÓN DE LA CONTRIBUCiÓN INSTITUCIONAL AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO K'ATUN 2,032 El Instituto de Fomento Municipal -INFOM-, en cumplimiento de los Lineamientos generales de política 2016-2018 elaborados por la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLÁN) y el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), quienes orientan el proceso de planificación estratégica y operativa de las instituciones del Sector Público, asl como la formulación del Anteproyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2016, la planificación y presupuestación multianuai2016-2018. Siguiendo esas directrices planteadas por el gobierno de la República de Guatemala que dictan que a partir del 2012 se implemente el enfoque de la Gestión por Resultados en la Administración Pública, a través de la definición de Resultados Estratégicos de Gobierno con los cuales se pretenden impulsar los cambios sustanciales en la gestión pública y el logro consecutivo de las mejoras en las condiciones de vida de los guatemaltecos, el Instituto de Fomento Municipal -INFOM, como entidad autónoma del Estado de Guatemala suma esfuerzos por medio de la promoción del progreso de los municipios mediante el otorgamiento de asistencia técnica, administrativa y financiera a las municipalidades con el objetivo de coadyuvar al desarrollo local de las poblaciones que componen los 338 municipios del pars. En el caso de los Lineamientos 2016-2018, estos están articulados al Plan Nacional de Desarrollo K'atun Nuestra Guatemala 2032 y a la Polltica Nacional de Desarrollo, los cuales se constituyen en dos instrumentos principales para orientar las prioridades del desarrollo nacional en los diferentes periodos gubernamentales, de acuerdo a lo estipulado por la Constitución Polltica de la República de Guatemala, la Ley del Organismo Ejecutivo y la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Para llevar a cabo esta acción, se hace necesario establecer el presente plan con una visión de mediano y largo plazo. Especrficamente, la gestión por resultados debe centrar su atención en el ciudadano y las necesidades que éste valora para su desarrollo. De ello, se desprende que en ellnfom se requiera de la utilización de tres herramientas indispensables en la planificación tales como: a) Plan Estratégico Institucional- PEI 2016-2018 b) Plan Operativo Multianual- POM - 2016-2018 c) Plan Operativo Anual- POA -.2016 Instrumentos esenciales para que el INFOM pueda programar una serie de obras y actividades que contribuirán al desarrollo de los municipios con el concurso directo de sus gobiernos locales. En especial, en aquellos donde las necesidades de asistencia para lograr ese objetivo, sean mayores. En tal sentido, se hace necesario, sobre la base de esos Lineamientos de polftica 2016-2018, priorizar los recursos disponibles cuyo impacto sobre la población será medido a través del enfoque de la administración pública de Gestión por Resultados -GpR-. 3
OUv4 Es importante mencionar que la integralidad del contenido del Plan Nacional de Desarrollo sumado a la adaptabilidad de sus lineas de acción a un nivel operativo y a corto plazo planteados en los Lineamientos generales de polltica, le permitirán a las instituciones públicas y demás entidades del Estado orientar sus decisiones e intervenciones públicas con mayor pertinencia, relevando la priorización de sus acciones en poblaciones y territorios específicos, estableciendo a su vez la importancia de la creación de mecanismos de seguimiento y evaluación mediante la definición de indicadores de resultado que permitirán evaluar el avance en el alcance de las metas establecidas. Por otro lado es importante hacer la salvedad que ellnfom solo interviene en tres ejes fundamentales como son Guatemala Urbana y Rural, Bienestar para la Gente y Recursos Naturales Hoy y para el Futuro. De estos se desprenden cada uno de los lineamientos correspondientes donde ellnfom tendrá que actuar de manera directa o indirecta en coordinación con otras instituciones de gobierno. a. GUATEMALA URBANA Y RURAL En los Lineamientos de Polltica que abarcan los contenidos mínimos donde el INFOM actúa ya sea como ente responsable directo o como acompanante en la coordinación de acciones con otras instituciones, se establece específicamente el campo de acción del Instituto, de tal cuenta que los derivados del eje Guatemala Urbana y Rural establecen que las condiciones de vida de la población en el área rural del país que están marcadas por la pobreza y la debilidad en la generación de condiciones puedan aumentar su capacidad de resiliencia en las familias lo que les permitirá garantizar el desarrollo de sus medios de vida y hacerlos sostenibles, principalmente en aquellas familias cuya jefatura recae en las mujeres. El enfoque territorial para atender los desafíos que el país enfrenta en términos de desarrollo integral permite definir lineamientos orientados a la focalización y al fortalecimiento del rol diferenciado y complementario de cada una de las escalas territoriales en la gestión del desarrollo; para lo cual debe considerarse que el desarrollo de un territorio, para que sea sostenible, debe abordarse integralmente con equidad, pertinencia cultural y mediante la promoción de procesos graduales de implementación. En ese sentido, las propuestas fundamentales de los Lineamientos generales de poutica contenidos en este eje se basan en promover elementos que dinamicen la interdependencia urbano/rural como instrumento para equilibrar y ordenar la base espacial; para lo cual se plantean cuatro prioridades: 1. Desarrollo rural integral En esta prioridad el INFOM coordinará con otras instituciones como el MAGA, el MARN, el MSPAS y los gobiernos municipales para integrar al sistema de normas existentes los usos y tratamiento del agua para consumo humano, agrícola, comercial, industrial, bajo la lógica de uso responsable del recurso hfdrico. 2. Desarrollo urbano sostenible En esta prioridad el INFOM actuará con los gobiernos municipales y entidades financieras ampliadas en promover soluciones habitacionales a la población urbana y rural de acuerdo con 4
su capacidad de pago y con especial tratamiento a los sectores de menores posibilidades económicas que permita garantizar que los proyectos habitacionales se desarrollen en el marco de procesos de ordenamiento territorial municipal y faciliten procesos de coordinación interinstitucional y sectorial. También en el lineamiento que establece que las instituciones vinculadas con la información geográfica, estadrstica y de desarrollo deberán definir los mecanismos y arreglos institucionales para el acopio de información que permita el análisis de las especialidades de cada uno de los lugares poblados del pafs. Por otro lado, el Instituto es responsable directo, junto con el INAP, en la actualización de la agenda de investigación del pars orientándola a ampliar el conocimiento técnico cientlfico especrfico para el desarrollo territorial, que permita establecer sistemáticamente el conocimiento de los factores sociales, económicos, naturales, culturales y politicos. Asimismo, el Instituto deberá coordinar con otras instituciones como son los gobiernos municipales, la OCRET, la SAA, el RIC, la CONTIERRA y el Registro Nacional de la Propiedad, en el lineamiento que dicta que en el marco de sus competencias, se creen los mecanismos legales que permitan recuperar parte de la valorización del suelo y la recuperación de plusvalfas para el financiamiento urbano. También que permitan modificar la concepción patrimonialista de la propiedad mediante la aplicación de instrumentos modernos para financiar el desarrollo urbano. Dentro de ello, también en Definir estrategias para el mantenimiento y ampliación de la red vial primaria, secundaria y terciaria, que garantizar la conectividad entre los territorios rurales y que además estimule los intercambios entre las áreas urbanas y las rurales del pars 3. Desarrollo territorial local Según sus competencias institucionales, el INFOM como responsable directo en este lineamiento, deberá promover de manera coordinada procesos de capacitación a municipalidades, en el marco de la Polftica Nacional de Fortalecimiento Municipal b. BIENESTAR PARA LA GENTE En lo relacionado a Lineamientos generales de polftica correspondientes al eje Bienestar para la gente, las desigualdades sociales que históricamente han sido el mayor problema al que se ha enfrentado la sociedad guatemalteca, las cuales han agudizado los altos niveles de pobreza, exclusión polftica y social que han sido visibles no solamente en la distribución de los ingresos, sino en las posibilidades de acceso a los sistemas de salud y educación, tienen que disminuirse. Así, la ausencia de la seguridad alimentaria y nutricional en el pars, ha provocado que cerca de la mitad de las y los menores de cinco ai'los padezca desnutrición crónica, situación que está relacionada con el acceso, la producción y el consumo de alimentos; a esto se suma los casos reportados de mortalidad materna, que han ido aumentando en el grupo de edad de 20 a 34 ai'los, vinculadas la mayorra con la existencia de brechas de inequidad asociadas con la fecundidad y mortalidad. Y, para reducir las desigualdades existentes entre los diferentes grupos poblacionales que tienen impacto sobre el bienestar de los mismos, debe plantearse un modelo de desarrollo humano sostenible con enfoque de equidad y pertinencia cultural, 5