Líneas de acción para lograr la educación que queremos Mayo 20, 2014 Presentación para el Foro del Acuerdo Nacional Jaime Saavedra Chanduví Ministro de Educación
Hemos tenido una política de Estado en los últimos 60 años? 2
Hemos tenido una política de Estado? 50s y 60s: Lento crecimiento de la educación pública de calidad. 70s y 80s: Masificación de la educación básica: cantidad vs calidad. 90s: Infraestructura, preocupación por la calidad de aprendizajes. 2001-2006: Incremento de sueldo a maestros, Acuerdo Nacional. 2006-2011: Inicio de la carrera pública magisterial meritocrática, Proyecto Educativo Nacional al 2021, infraestructura. 2011- : Ley de Reforma Magisterial, incremento del acceso a educación inicial, infraestructura. 3
El salario real de los docentes sufrió una importante caída de la que aún no se recupera USD (PPP 1970) 3,400 3,200 3,000 2,800 2,600 2,400 2,200 2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 - Salario real anual del docente 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 Fuente: Grade (2004), MINEDU. 4
Qué tan grande es el reto? 5
U a leve ejora e apre dizajes pero, no al ritmo necesario Estudiantes con nivel satisfactorio en segundo grado (%) 35% 33.0 30% Comprensión lectora 25% 20% 16.8 15% 10% Matemáticas 5% 0% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente: Evaluación Censal de Estudiantes (ECE). UMC MINEDU. 6
Docentes 7
Bajo salario inicial desincentiva la entrada de los jóvenes a la carrera docente 35,000 Salario anual inicial docentes de primaria 30,000 28,854 25,000 20,000 17,820 PPA $ 15,000 14,302 13,768 13,026 12,909 12,140 10,000 5,000 7,146 6,011 0 Promedio OECD Chile México Argentina Jamaica Colombia Promedio AL Perú Paraguay Fuente: UNESCO, OECD. 8
Profesión docente se está envejeciendo 60% Docentes menores de 35 años (% del total) 50% 51% 40% 30% 20% 21% 10% 0% Fuente: ENAHO 1997-1999 y 2010-2012. 1999 2012 9
Hay suficientes docentes? Sí Están bien distribuidos por nivel educativo? No Tienen los incentivos adecuados? No Nuestro reto: Promover una carrera atractiva a la que pugnen por entrar los mejores, Fomentar que los mejores permanezcan en el sistema, y Asegurar oportunidades de desarrollo profesional y de capacidades. 10
Infraestructura 11
Porcentaje de escuelas que no cuentan con servicios básicos 53% 43% 41% 30% Internet* Agua Desagüe Electricidad *Escuelas de secundaria Fuente: Censo Escolar 2013 - MINEDU 12
Brecha de infraestructura educativa Para cubrir 100% de niños en edad escolar: Universalizando la educación inicial. Transitando a una secundaria de jornada completa. Renovando el mobiliario y equipamiento. Renovando y rehabilitando, asegurando condiciones básicas: pisos y techos adecuados, biblioteca, internet, losa deportiva, agua, desagüe y electricidad; y condiciones básicas para personas con discapacidad. 13
Más de S/. 56,000 millones, 10 puntos porcentuales del PBI 14 14
Gestión 15
Escuelas sin personal necesario para operar como una institución Ejemplo organigrama escuela privada en Lima 16
Escuelas sin personal necesario para operar como una institución Organigrama escuela pública 32,000 administrativos para 49,000 escuelas polidocentes --> Ni 1 persona por escuela 17
Gasto público 18
Gasto (% de PBI) en educación: bajo y plano 6.0 5.5 5.0 4.5 4.0 3.5 Colombia Chile 3.0 2.5 Perú 2.0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente: Banco Mundial. 19
8,494 OECD 3,500 3,000 Gasto público por alumno muy por debajo del promedio de América Latina y OECD 3,429 3,196 2,675 Argentina Chile Brasil 2,500 2,482 México (PPA $ anual) 2,000 1,500 1,621 1,512 Colombia Promedio AL 1,213 Ecuador 1,000 990 Perú 500 344 Nicaragua 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20 Fuente: Perú (SIAF-MEF, Educación Básica Regular). Resto de países (UNESCO, OECD; promedio de gasto público por alumno en primaria y secundaria).
Si no empezamos a actuar hoy la baja calidad de la educación será un limitante estructural a nuestro desarrollo sostenible 21
Ahora: Qué hacer para lograr la educación que queremos? 22
Líneas de acción prioritarias para lograr la educación que todos queremos Revalorización de la carrera docente Calidad de aprendizajes Infraestructura Educativa Gestión
1. Revalorización de la carrera docente Beca para incentivar a los mejores alumnos de secundaria para elegir la carrera docente. Implementación de la Ley de Reforma Magisterial. Mayor exigencia para el ingreso a la carrera docente. Incentivo para la entrada a la carrera docente. Política Nacional de formación del docente en servicio. 24
2. Infraestructura educativa Creación del Programa Nacional de Infraestructura Educativa. Política de gastos de mantenimiento recibidos por el 100% de las escuelas. Construcción y rehabilitación de escuelas en zonas rurales y para educación inicial. Sustitución y mejoramiento de las escuelas antiguas y las que representan un riesgo para los alumnos. Asociaciones Público-Privadas y Obras por impuestos para infraestructura y mantenimiento. Infraestructura para una secundaria de jornada completa. 25
3. Aprendizajes: igualdad de oportunidades (i) Mejora de procesos en el aula: Sesiones de aprendizaje. Reforzamiento escolar. Acompañamiento docente. Ampliación de cobertura de educación inicial. Secundaria de jornada completa: 1ra fase 2015 (1,000 colegios). Expansión de la educación física y deporte. Ruta de universalización de la enseñanza del inglés. Acceso a servicios tecnológicos: Integración de las TIC en el aprendizaje. 26
3. Aprendizajes: igualdad de oportunidades (ii) Educación rural unidocente y multigrado y Educación Intercultural Bilingüe: cierre de brechas en el acceso. Implementación de política para niños, niñas y jóvenes con discapacidad en el sistema educativo. Incremento en el acceso de servicios de educación básica alternativa dirigidos a jóvenes y adultos. Becas: ampliación del número de becarios e implementación de nuevas modalidades. Fomento del talento: colegios de alto rendimiento; bachillerato internacional en colegios públicos seleccionados. 27
4. Gestión MINEDU: Modernización de la gestión. Gobiernos Regionales: Compromisos de gestión. UGEL: Modernización de la gestión (7 de Lima y 70 en regiones); incorporación gerentes públicos de SERVIR. Escuela: Modernización de la gestión de las instituciones educativas. Mayor supervisión de la gestión de escuelas privadas. Estrategia contra la violencia escolar. 28
Educación Superior Política Nacional de Educación Superior Universitaria que se base en 4 ejes: 1. Sistemas de información Alianzas Público-Privada 2. Fomento de la calidad (fondos concursables, becas, etc.) 3. Acreditación voluntaria SINEACE reformado 4. Licenciamiento obligatorio y fiscalización que recursos públicos y beneficios otorgados por el marco legal son destinados a fines educativos SUNEDU Ley de Institutos Superiores Tecnológicos y fomento de APPs. 29
Hacia la educación que queremos Prioridad en la agenda del país. Mayor asignación de recursos de manera sostenida. Consenso nacional y compromiso hacia el futuro. 30