Seminario Taller internacional: Bases para la sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Chile 11 y 12 de diciembre 2012, Santiago, Chile Sostenibilidad Financiera de APs: Marco conceptual y tendencias globales Marlon Flores PNUD, Centro Regional de Servicios para América Latina y El Caribe Ecologic Institute, Washington DC
Objetivo www.ecologic.eu Proveer insumos para analizar los siguientes temas: La importancia de conservar ecosistemas: El valor de la contribución económica de ecosistemas en APs al desarrollo económico La sostenibilidad financiera de APs como meta; su importancia, definiciones esenciales y avances. Desafíos para la sostenibilidad financiera 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 2
Tema 1. La importancia de conservar ecosistemas en APs: el valor de la contribución económica de ecosistemas al desarrollo económico. 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 3
Áreas protegidas y servicios ecosistémicos Las AP son refugio de una gran variedad de ecosistemas. Los ecosistemas brindan servicios fundamentales para la subsistencia humana y la sostenibilidad de producción sectorial. Las AP proporcionan hábitats naturales permanentes que permiten a los ecosistemas funcionar y seguir prestando servicios, aunque estos no son proporcionados exclusivamente dentro de las AP. 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 4
Servicios ecosistémicos como insumos de producción y productos sectoriales 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 5
Beneficios de servicios ecosistémicos 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 6
Beneficios de servicios ecosistémicos Rentabilidad financiera: mayor productividad y costos más bajos; PSA e ingresos por la captura del carbono; Flujos de ingresos diversificados y expansión del empleo; Beneficios en materia de equidad; Disminución del riesgo y costos por desastres naturales evitados; Oportunidades en nuevos mercados verdes 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 7
Estudio mas reciente en LAC, PNUD (2010) Autor principal: Marlon Flores, asesor principal en políticas y finanzas ambientales, Ecologic Institute, Washington, DC Investigador: Rodrigo Arriagada, profesor asistente, Pontificia Universidad Católica de Chile Revisores externos: Carlos Eduardo Young Ph.D., profesor asociado, Universidad Federal de Río de Janeiro. Luis Pabón-Zamora, director WWF Bolivia, Aaron Bruner, director del Programa de Economía y Planificación, Conservation International. Lucy Emerton, consultora. John Reid, presidente, Conservation Strategy Fund 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 8
Ejemplos del valor de ecosistemas de APs in LAC En Perú, 376.000 ha se riegan con agua de las AP, lo que genera un valor de producción agrícola de $514 millones/año. En 2005, las exportaciones agrícolas se valoraron en $1.300 millones; en consecuencia, el 40% de las exportaciones agrícolas dependieron de las AP (León 2006). En Chile, considerando el número de turistas que visitaron las AP en 2005, la contribución anual de este sector se calculó en $54 millones y $336 millones, si se considera que todos los turistas fueros motivados por APs (Figueroa 2007). 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 9
Ejemplos del valor de ecosistemas de APs in LAC (Cont.) En México, 5,5 millones de turistas visitaron las AP federales en 2006 y se calcula que gastaron alrededor de $286 millones en las AP y sus alrededores. En Bolivia, más de 1,5 millones de turistas visitaron el país en 2007 (30% extranjeros), lo cual generó $292 millones de ganancias en divisas. 82.770 visitaron las AP (16% extranjeros). Se calcula que el turismo en las AP genera más de 19.800 empleos y $50 millones en PIB (Escobar et al. 2008). 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 10
Ejemplos del valor de ecosistemas de APs in LAC (Cont.) En Colombia, 12 de los principales distritos agrícolas usan agua del SPNN. Por ejemplo, los distritos de Córdoba y Tolima dependen de las fuentes de agua de los Parques Naturales de Paramillo y Las Hermosas. Ambos distritos se ubican entre los mayores productores de arroz y representan el 37% de la producción nacional de arroz (FAO 2010). El valor del arroz producido en Colombia en 2000 alcanzó $521 millones, 2% del PIB industrial (Espinal, Martínez y Acevedo 2005). 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 11
TEMA 2. Planificación financiera y sostenibilidad financiera de áreas protegidas 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 12
Sostenibilidad financiera de APs La habilidad del país (agencias gubernamentales y sector privado) para cubrir los costos relacionados con la gestión de sus APs; de manera costo-eficiente, transparente y responsable. Implica la gestión de dos aspectos oferta y demanda. Otros aspectos: capacidad institucional, marco legal y regulatorio, y herramientas. Sitios vs. sistema 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 13
Tendencias de crecimiento en número y cobertura de áreas protegidas en ALC Fuente: Elaborado en base a datos de la UICN (2009), Flores, M. en Bovarnick, A et al, UNDP 2010 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 14
Brechas Financieras en el nivel básico en 18 países LAC, PNUD, 2010 (in $) 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 15
Composición financiamiento de AP en LA, datos preliminares TNC, 2007 76% 1% 12% 2% 0% 9% 1% Presupuesto nacional Tarifas por entradas Gobierno local Concesiones Fondos ambientales ODA Other Composición financiamiento de AP en LA, PNUD, 2010 75% 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 16
Composición del financiamiento a AP por país y fuente (PNUD, 2010) 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 17
Definiciones esenciales Planificación financiera y sostenibilidad financiera PLANIFICACION FINANCIERA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 18
Planificación financiera Elemento fundamental para la sostenibilidad financiera Proceso interactivo entre actores clave: públicos y privados Genera propiedad entre sus bases constitutivas Atrae recursos financieros Incluye varios procesos interactivos: 1. Análisis financiero 2. Selección de mecanismos financieros 3. Formulación del plan financiero de sistemas de APs 4. Formulación de planes de negocios de sitios (áreas protegidas individuales) 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 19
Como se puede mejorar la preparación del presupuesto de APs? AP/Sistema de APs: Objetivos Metas AP-MP: Áreas funcionales Programas Sub-programas Indicadores métricos Costos: Básico y/o Optimo Contabilidad por resultados 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 20
Opciones típicas de fuentes de ingresos (reforma fiscal ambiental) que se pueden usar para financiar APs Tarifas por la extracción de RRNN (concesiones, utilidades, rentas) pagadas por: extracción de madera, minerales (carbón), petróleo y gas natural. Tarifas por la provisión de agua y servicios de alcantarillado Tarifas de consumo eléctrico Compensación ambiental /Offset Tasas por contaminación: uso de pesticidas y fertilizantes. Tarifas por recolección de basura Fondos de indemnización para pagar por violaciones: tala de bosque y contaminación. Impuestos por secuestro de carbono Tarifas por extracción de grava 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 21
Plan de negocios del parque Salina en Eslovenia, con mecanismos (5-7 años) para llenar brecha a nivel optimo ( 404,000) Financial gap (Optimal level) Income, 1,010,440.00 Estimated additional Proposed financial mechanisms annual revenue in (Thousands) Entry fees & passes 121,829 Mud-bath concession (25% of estimated 17,903 revenue) Biodiversity postal stamp 286,350 Optimal needs, 1,414,864.00 Trust fund (10% of estimate. Option A: 1.1 100,000 m) Donation boxes 25,000 TOTAL 551,082 Gap, - 404,424.00-500,000 0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 La meta financiera del PdN cubre la brecha 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 22
Colombia: Necesidades y estrategias SINAP Consejo Nacional de Política Econ. y Social de Colombia CONPES 3680 (2010) El costo estimado para la implementación de las estrategias CONPES/SINAP: $106.500 millones de pesos constantes de 2010, en un horizonte de 7 años. Fondos existente: $31.110 millones, contando con recursos de Presupuesto General ($22.832 m), USAID ($538 m) y GEF Macizo ($7.740 m). Brecha: $75.390 millones de pesos con el fin de financiar la totalidad del plan Fuente: COMPES 3680, 2010 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 23
Colombia: Necesidades y estrategias SINAP (Cont.) Nueva Res. Ministerial para Adopción del Manual de Asignaciones de Compensaciones por Perdida de BD. Las tasas por uso del agua son parte del conjunto de PSA: transferencias del sector eléctrico y las tasas por vertimientos contaminantes. Sector eléctrico: 82 mil millones de pesos anuales en los últimos años Vertimientos de contaminantes: 21 mil millones de pesos anuales, Tasas por uso del agua: 7 mil millones de pesos anuales (2004-2008). Fuente: Tarifas por el Uso de Agua (documento de trabajo), 2009. TNC Colombia, Patrimonio Natural, WWF Colombia 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 24
Toma de decisiones informada (4 diamantes) 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 25
Sostenibilidad financiera sin planificación financiera? 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 26
TEMA 3. Barreras para lograr la sostenibilidad financiera Estudio: Panama, Ecuador, Bulgaria, Vietnam, Thailand and Gabon Barreras 1. Financieras 2. Estructurales y políticas 3. Técnicas/ capacidad institucional Las asignaciones del gobierno central están por debajo de lo requerido Obstáculos legislativos y políticos impiden operaciones financiera innovadores y costo eficientes Los gerentes de AP están mal equipados y carecen de motivación para diversificar fuentes de ingreso y retener recursos a nivel de sitio El conocimiento técnico bajo sobre planificación financiera, mecanismos de generación de ingresos y oportunidades de mercado Fuente: PNUD, 2005 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 27
Nueva iniciativa: PNUD/TNC: Proyecto de apoyo a la negociación presupuestaria Racionalidad del Proyecto Guatemala, México, Colombia, Perú y Chile 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 28
Gracias Marlon Flores Project Manager, Regional Protected Areas Budget Support Project UNDP Regional Service Centre for Latin America and the Caribbean Senior Fellow, Ecologic Institute, Washington DC. marlon.flores@undp.org www.ecologic.eu 11/12/2012 La sostenibilidad financiera de sistemas de APs Marlon Flores, UNDP / EIUS 29