Hay sesgos en contra del desarrollo rural? Alberto Valdés Oficina del Economista Jefe para América Latina y el Caribe Banco Mundial 26 Mayo 2005

Transcripción

1 Hay sesgos en contra del desarrollo rural? Basado en Más allá de la Ciudad por Guillermo Perry,, William Foster, Daniel Lederman,, y Alberto Valdés Oficina del Economista Jefe para América Latina y el Caribe Banco Mundial 26 Mayo 2005

2 La asignación n de recursos públicos Una visión n social Proponemos asignar el gasto en proporción a la contribución de cada sector al bienestar social del país G R = a W, R a R, GR G U a W, U a U, GU

3 Gastar más s en sector rural? Revertir un posible sesgo anti-rural si la eficiencia del gasto rural fuese igual a la del gasto urbano, entonces razón del porcentaje del gasto rural/porcentaje del PIB agro tendría que ser en promedio para ALC = 2, y más alto en países, como Chile, donde los efectos cruzados son más grandes País Chile C. Rica R. Dominicana Ecuador Honduras Panamá Paraguay Perú Uruguay Venezuela Relación (Gasto Rural/Gasto Total)/(PIB Agrícola/PIB Total)

4 Antes que nada, mejorar las políticas rurales La productividad del sector agropecuario depende críticamente de la provisión de bienes y servicios públicos (lo mismo cabe esperar para las actividades rurales no agrícolas) Un aumento de un punto porcentual en el gasto en bienes públicos en el sector rural esta asociado a un aumento del 0,23% en el producto agrícola por habitante en ALC! Pero el gasto público en el área rural esta fuertemente sesgado a favor de los subsidios privados y en contra de los bienes y servicios públicos La asignación relativa del gasto público al sector rural es sub- óptima ya que la contribución de la agricultura al desarrollo es mas alta (dos veces más alto) que lo esperado Por lo tanto, necesitamos gastar mejor (y eventualmente) más en las comunidades rurales en la mayoría de los países (pero no en todos)

5 Composición del Gasto Público Rural, Países Subsidios como % del total de gastos Bienes Públicos como % del total de gastos Gastos Totales Costa Rica 47.4% 52.6% 87.7 Dom Rep. 65.4% 34.6% Honduras 10.8% 89.2% 31.0 Panama 80.8% 19.2% Paraguay 86.5% 13.5% Peru 55.0% 45.0% Venezuela 54.2% 45.8% Ecuador 67.3% 32.7% Uruguay 19.1% 80.9% 40.1 Gracias FAO-RLC! Datos preliminares

6 Determinantes de la productividad agrícola Efectos de los bienes públicos en el crecimiento de la productividad del Sector Efectos en LAC en 1990s Efectos en el resto del mundo durante Analfabetismo Irrigación Carreteras Densidad telefónica Crédito al sector privado Generación eléctrica Fuente: Claudio Bravo-Ortega (Universidad de Chile) y Daniel Lederman(Banco Mundial) dieron estimaciones econométricas preeliminares Nota: los efectos de un incremento de un 1% de cada variable sobre el crecimiento anual de la Productividad Total de factores de RNR; Valor-p de las elasticidades están colocadas bajo cada coeficiente.

7 Tasas de retorno a la inversión n en I&D Tasa de retorno estimadas # de estimaciones Moda Media Std. Dev. Países desarrollados Países en vías de desarrollo Africa Asia y Pacífico LAC Fuente: Roseboom (2003)

8 y por lo tanto no son sorprendentes los resultados (derivados con datos preliminares) ) de Ramón López (2004): Cada punto porcentual de subsidios en el gasto público rural Latinoamericano REDUCE el PIB agrícola por habitante en 0,23%! Un nuevo esfuerzo analítico en camino Gracias FAO-RLC!

9 Hacia la política de desarrollo rural integral Sectores y territorios Consecuencia natural de la políticas rurales eficientes La provisión de bienes públicos requiere visión integral Caminos, educación, salud, investigación y extensión, todos requieren entendimiento de los acervos productivos y necesidades de cada región América Latina ha experimentado con una gran variedad de políticas territoriales, pero No hay evaluación de resultados Las diferencias territoriales se mantienen

10 Y la apertura comercial es parte del paquete integral: reduce la importancia de la distancia a las megaciudades -Brasil Salario = entre 2 y 6 % Distancia a la ciudad (Sao Paulo)

11 Hacia políticas de desarrollo territorial efectivas Es necesario integrar las políticas sectoriales y de desarrollo territorial: las regiones tienen diferentes ventajas comparativas Hay que considerar todos los activos incluyendo los ambientales y recreacionales: especialmente importantes para las regiones pobres remotas. pagando a las comunidades por los beneficios ambientales (mercados y contratos) Las organizaciones comunitarias y los gobiernos locales/regionales tienen un papel clave en identificar oportunidades y restricciones y coordinar la demanda y provisión de bienes públicos. El Estado Central tiene un rol coordinador (externalidades inter-regionales, best practice, evadiendo la competencia)

12 Pero debe estar acompañada ada por una provisión n de bienes públicos p en las regiones más s pobres -México 45,000 40,000 Chiapas Chihuahua Guerrero Nuevo León Oaxaca Sonora Distrito Federal 35,000 GDP per Capita (1993 pesos) 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,

13 Divergencia sub-nacional nacional,, en relación al Distrito Federal, : Una larga historia de marginalización Chiapas Guerrero Oaxaca Nuevo León Sonora Chihuahua

14 Superando los obstáculos a las reformas de políticas rurales Mejorando la calidad del gasto rural Estructura del gobierno y los Ministerios de Agricultura Revertir el sesgo anti-rural en las políticas públicas El desarrollo político y los grupos de interés: dominancia urbana Lograr mayor liberalización del comercio y acceso a mercados de exportación Negociaciones internacionales énfasis en intereses ofensivos; Progreso sin dejar a nadie atrás ayudar a la reestructuración y reducir aranceles de los productos alimenticios cuando los subsidios de la OECD sean reducidos. Lograr que la sociedad nacional pague por servicios ambientales y recreacionales Cambio cultural y factores políticos e institucionales