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Transcripción

1 Instrumentos para la Financiación del Desarrollo Urbano Natalia Robayo Bautista Directora de Estudios Jurídicos 19/05/2017 1

2 Objetivo General y Alcance: Objetivos de la Comisión de Vivienda La Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano tiene como objetivo el intercambio y análisis de información frente a Haga la operación de clic la oferta para y la demanda modificar de vivienda y equipamiento urbano, estilo así como sobre los mecanismos de planificación y gestión urbana, en los países afiliados, con el fin de identificar buenas prácticas replicables, posibles soluciones a las problemáticas transversales y pronunciamientos oficiales sobre el contexto de la política habitacional en la región. Objetivos Específicos y Alcance: 1. Recopilar, analizar y sistematizar información frente al desempeño de la demanda de vivienda, especialmente en aspectos relacionados con programas para disminuir el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en los diferentes segmentos de la población. 2. Recopilar y analizar información frente al desempeño la oferta en el sector edificador en los países afiliados, especialmente en aspectos subtítulo relacionados del con 1) patrón instrumentos de financiación del desarrollo urbano, 2) trámites y procedimientos asociados a la construcción e 3) instrumentos de planificación urbana y gestión del suelo. 3. Identificar buenas prácticas en materia de mecanismos de acceso y promoción de la vivienda y de desarrollo de equipamiento y servicios urbanos. 4. Identificar problemáticas transversales a los diferentes países y buscar conjuntamente posibles soluciones, tanto en materia de oferta como de demanda de vivienda, equipamiento y servicios urbanos. 19/05/ Fuente: FIIC Elaboración Camacol

3 1. Haga clic La necesidad para de modificar infraestructura urbana el estilo Instrumentos para financiar el desarrollo urbano Evidencia y puntos de discusión 19/05/2017 3

4 Haga clic CONTEXTO para DE modificar LA ACTIVIDAD el estilo EN LA REGIÓN 19/05/2017 4

5 El acelerado proceso de urbanización y el crecimiento de las ciudades se ha convertido en uno de los grandes retos del milenio. La población urbana en el mundo En América Latina esta es del 54%, se estima que en el 2050 llegará al 66% Creciente demanda en servicios e infraestructura. En ALC insuficiencia de recursos locales participación es del 79%, en el caso colombiano llega al 76% Es de vital importancia colaborar con los gobiernos municipales en el fortalecimiento de las El potencial de crecimiento adicional del PIB real de la región estaría alrededor del 2% anual, si las inversiones en infraestructura se duplicaran fuentes de recursos Contrariamente, la inversión pública de ALC ha disminuido progresivamente,manteniéndose en el 2% del PIB durante la última década. 19/05/ Fuente: Banco Mundial - Naciones Unidades- World Urbanization Prospects BID -El potencial de la captura de plusvalías

6 La participación de la construcción en el PIB total presenta una tendencia creciente en ALC % participación anual PIB construcción ALC 11% ( ) Argentina 10% 9,7% Brasil 9% Chile 8% Colombia 7% México 6% Perú 5% 5,1% 4% ALC 3% 2% 19/05/ Fuente: FEDESARROLLO - CEPAL

7 A nivel internacional la informalidad urbana está relacionada con una menor competitividad 19/05/ Fuente: World Economic Forum para el IGC ONU Banco de la República de Colombia

8 1. Haga clic La necesidad para de modificar infraestructura urbana el estilo Instrumentos para financiar el desarrollo urbano Evidencia y puntos de discusión 19/05/2017 8

9 La paradoja de la anomalía de la subinversión sugiere que el déficit en infraestructura no es un problema de costo beneficio sino de flujo de caja. 1. Infraestructura y Plusvalías En América Latina un paquete básico de servicios urbanos con un costo promedio de US$25 por m2 aumenta el valor de la tierra en más de US$70 (Smolka, 2003). 19/05/ Fuente: BID- Expandiendo el uso de la valorización del suelo: La captura de plusvalías en América Latina y el Caribe

10 Caso Brasil: Incrementos de precios del suelo (US$/m2) relacionados a la localización del terreno en municipalidades (2001) Haga clic (comparación modificar Vs lote sin servicios) el estilo Servicios disponibles Costo de inversión para la provisión del servicio en m2 de área útil Distancia al distrito central de negocios 5-10 Km (anillo interior) Km (anillo medio) Km (anillo exterior) Agua Pavimentación Alcantarillado /05/ Fuente: Smolka (2013) Implementación de la recuperación de plusvalías en América Latina: Políticas e instrumentos para el desarrollo urbano. Lincoln Institute of land policy.

11 La paradoja de la anomalía de la subinversión sugiere que el déficit en infraestructura no es un problema de costo beneficio sino de flujo de caja. 2. Dependencia Subnacional En 2009 los ingresos propios subnacionales alcanzaron a cubrir tan solo el 39% de sus gastos, y la brecha fiscal resultante promedio representó casi el 6% del producto interno bruto (PIB) (Bonet, de subtítulo la Cruz, y Fretes del Cibils, patrón 2013). 19/05/ Fuente: BID- Expandiendo el uso de la valorización del suelo: La captura de plusvalías en América Latina y el Caribe

12 Estudios indican que casi dos tercios de la estructura de ingresos a nivel subnacional en la región corresponde a transferencias de los gobiernos nacionales, lo cual genera una alta dependencia de esta fuente de recursos. Haga Estructura clic de para ingresos de modificar los gobiernos subnacionales el en AL estilo (porcentaje del total de ingresos ) 19/05/ Fuente: BID -El potencial de la captura de plusvalías para la financiación de proyectos urbanos: consideraciones metodológicas y casos prácticos.

13 La paradoja de la anomalía de la subinversión sugiere que el déficit en infraestructura no es un problema de costo beneficio sino de flujo de caja. 3. Potencial de recaudo e inversión El impuesto predial está lejos de alcanzar su potencial, al punto de que comparativamente los países de la región recaudan cuatro veces menos por este concepto que los de la OCDE (Bonet, Muñoz subtítulo y Pineda, del 2014). patrón 19/05/ Fuente: BID- Expandiendo el uso de la valorización del suelo: La captura de plusvalías en América Latina y el Caribe

14 La mayor recaudación es originada por los impuestos a la actividad económica, seguida por los impuestos a la propiedad, los cuales son particularmente significativos en Perú. Composición de los impuestos subnacionales en América Latina ( ) 19/05/ Fuente: BID -El potencial de la captura de plusvalías para la financiación de proyectos urbanos: consideraciones metodológicas y casos prácticos.

15 Países como Brasil, Chile y Colombia se destacan por mostrar los datos de recaudo sobre la propiedad, más altos. No obstante, en la mayoría de los países su evolución como porcentaje del PIB durante la década anterior ha sido negativa. Haga clic Recaudo para del impuesto modificar a la propiedad inmobiliaria el en estilo América Latina, (porcentaje del PIB) 0,8% 0,7% 0,6% 0,5% 0,4% 0,3% 0,2% 0,1% 0,0% 0,4% ,3% 0,4% 0,5% 0,6% 0,0% Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala México Nicaragua Perú República Dominicana 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0,0% 0,2% 0,3% Uruguay 0,5% 19/05/ Fuente: BID -El potencial de la captura de plusvalías para la financiación de proyectos urbanos: consideraciones metodológicas y casos prácticos.

16 La captura de valor puede crear un círculo virtuoso mediante la generación de un espacio fiscal para financiar la inversión en infraestructura 1. Genero más recursos 4. Aplico herramientas para capturar el incremento de ese valor fiscales adicionales para de título inversión del patrón (retroalimentación) 3. Se genera un aumento de los precios del suelo y construcciones (capitalización del valor) 19/05/ Desarrollo inversiones en infraestructura pública y acciones regulatorias (ej. Cambio de uso) Fuente - Fuente: BID- Expandiendo el uso de la valorización del suelo: La captura de plusvalías en América Latina y el Caribe

17 1. Haga clic La necesidad para de modificar infraestructura urbana el estilo Instrumentos para financiar el desarrollo urbano Evidencia y puntos de discusión 19/05/

18 El plusvalor puede ayudar a mejorar la eficiencia económica de las inversiones municipales, contribuir a la equidad social y servir como herramienta de gestión del crecimiento urbano. Haga clic para modificar Mecanismos el estilo Herramientas para Capturar Plusvalor Impuestos plusvalías (Ecuador) Financiación por incremento de impuestos (TIF) Impuesto a las utilidades en compraventa y Contribuciones / tarifas Regulación urbanística Contribuciones por valorización (Colombia) Contribuciones Especiales de mejora (Ecuador) Participación en plusvalías (Colombia) Suelo creado y otorga onerosa de derechos de construcción (Brasil) Planes parciales reparto equitativo de cargas y beneficios (Colombia) Certificados de potencial constructivo (Brasil) 19/05/ Fuente - Fuente: BID- Expandiendo el uso de la valorización del suelo: La captura de plusvalías en América Latina y el Caribe

19 Países Matriz de recolección de información Brasil Chile Perú Costa Rica de título patrón Descripción del Percepción del Instrumentos de financiación del desarrollo urbano instrumento sector privado # instrumentos registrados 17 Qué tanto depende el municipio del instrumento? Guatemala Colombia 19/05/2017 Fuente - FIIC, elaboración CAMACOL 19

20 Colombia Instrumentos de Financiación del Desarrollo Urbano contenidos en el Ordenamiento Jurídico Colombiano: Creados por disposición legal, deben ser reglamentados a nivel territorial: 1. Participación en plusvalía 2. Valorización 3. Reparto de cargas Generales Locales 4. Otros Tributos al suelo (uso) Predial Delineación Urbana 5. Pagarés de reforma urbana 6. Bonos de Reforma Urbana 7. Fondos de compensación 19/05/ Fuente - Elaboración CAMACOL Territorios Moderno DNP

21 Colombia Diagnóstico de reglamentación y aplicación 1. Sólo el 12% de los municipios capturan valor a través de plusvalía o valorización. 2. Sólo el 0,13% de los ingresos corrientes corresponden a valorización. 3. Los recursos por plusvalía representan el 0,02% de los ingresos corrientes municipios acumulan el 92% del recaudo nacional por plusvalías urbanas 5. El recaudo asociado al uso del suelo, a través de instrumentos como valorización, delineación y plusvalía, ocupa los últimos lugares en el ranking de ingresos corrientes de los municipios y de instrumentos de financiación. 6. Una de las falencias en la aplicación de los instrumentos de financiación del desarrollo urbano son las deficiencias en la formulación de los POT y la falta de reglamentación. 19/05/ Fuente - Elaboración CAMACOL Territorios Moderno DNP

22 Instrumentos de Financiación del Desarrollo Urbano en AL Características Acciones generadoras Momento de Captura Destino de recursos A priori In situ Asignación directa de mayores aprovechamientos Valorización por inversión pública Desarrollo general de la ciudad Reducir el impacto fiscal del gasto público A posteriori Objetivos Alinear la infraestructura urbana en función del desarrollo inmobiliario Problemática / Percepción Transferencias a otras áreas Promover desarrollo urbano formal Falta de transparencia Incertidumbre Procedimientos complejos Se hacen onerosos sobre los proyectos 19/05/ Fuente - Elaboración CAMACOL

23 Hacia donde debemos ir? Necesitamos explorar Haga nuevos mecanismos clic para modificar el estilo Algunos casos (por explorar) TIF (Estados Unidos + Canadá) CEPACS (Brasil) Planning Gain (Gran Bretaña) Leasing del suelo (Holanda + Francia) APP (Holanda Francia) Suelo para urbanizar a precio cero (España) Debemos mejorar los mecanismos existentes 1. Marco legal 2. Actualización normativa 3. Información catastral actualizada 4. Trámites y procedimientos 5. Ajustes institucionales 19/05/ Fuente - Elaboración CAMACOL

24 Gracias! Cuál ha sido el desarrollo de l Las regiones: fuentes de crecimiento 2017: prioridades en la agenda sectorial Camacol: 60 años construyendo Colombia 24

25 Instrumentos para la Financiación del Desarrollo Urbano Natalia Robayo Directora de Estudios Jurídicos 19/05/