NOTA CONCEPTUAL Tíulo del Proyeco Símbolo del proyeco Foralecimieno de la dad écnica y sensibilización sobre el Derecho a la Alimenación Adecuada (DAA), El salvador GCP/GLO/324/NOR FPMIS Número de idenidad 612325 Fecha de inicio Enero 2012 Fecha de finalización Junio 2013 Presupueso Unidad Técnica Líder Implemenador del Proyeco US$100,000 ESAD FAO El Salvador
1. Anecedenes Siuación socioeconómica de El Salvador Para el año 2009, la Encuesa de Hogares de Propósios Múliples (EHPM) indica que el país cuena con una población oal de 6,150,953 habianes (63.2% urbana y 36.8 rural), disribuida en los 21,040.79 Km² que comprende el erriorio nacional; lo que indica una densidad poblacional de 292 habianes por km², una de las más alas del coninene. El 59% de la población es menor de 30 años y el 10.3% mayor de 60 años, con una población joven que facilia la renovación generacional en los ámbios producivos y de la sociedad en general. Las mujeres represenan el 52.7% de la población oal del país y los hombres el 47.3%; obeniéndose un índice de masculinidad de 0.90 (90 hombres por cada 100 mujeres). En la zona urbana ese índice es de 0.87; en la rural, 0.95. A nivel nacional un 37.8% de los hogares se encuenra en pobreza. De ésos el 12% se encuenra en pobreza exrema; mienras que el 25.8% esá en pobreza relaiva. En el área urbana el 33.3% de los hogares vive en pobreza; el 9.2% esá en pobreza exrema y el 24.1% en pobreza relaiva. En el área rural un 46.5% de los hogares se encuenra en pobreza, de los cuales el 17.5% esá en pobreza exrema y el 29% en pobreza relaiva. La escolaridad promedio a nivel nacional para el 2009 fue de 6 grados (7.2 grados en la zona urbana y 4.1 grados en la rural). La asa de analfabeismo en el área rural es de 22.7% (25% en mujeres y 20.2% en hombres) y a nivel urbano 9.2% (11.3% mujeres y 6.6% hombres). El Salvador presena un descenso sosenido en la asa de moralidad infanil y de la niñez. Sin embargo, aún exise una ala prevalencia de desnurición crónica (reardo en alla), anemia y oras deficiencias de micronurienes en la niñez. A escala nacional, la asa de malnurición en menores de cinco años, usando indicadores de alla para edad, alcanzó un 19.2% (urbana: 13.5%; rural: 24.2%). Paralelamene, El Salvador experimena el rápido incremeno de problemas asociados al sobrepeso en menores de 5 años. La esperanza de vida rural es casi 6 años menor a la urbana. El impaco de la fala de acceso a los alimenos en las diferenes eapas de desarrollo del ser humano, especialmene anes de los 2 años, resula en desnurición y reardos en el crecimieno de la persona. Según la Encuesa Nacional de Salud Familiar (FESAL) de 2008 (ADS, 2009), la incidencia de niños enre 3 y 59 meses de edad con baja alla fue de 19%, correspondiendo los valores mayores a infanes perenecienes a hogares del quinil de ingresos más bajo y de las zonas rurales. La desnurición global (bajo peso por edad) promedio es de 8.6% en niños menores de 5 años, con una disminución de alrededor de 2 punos porcenuales, con respeco a la encuesa del 2003, lo que represena 6.9% en la zona urbana y 13.2% en la rural; Con esa asa de reducción de la desnurición en el país, según la úlima evaluación nacional del cumplimieno de los ODM1, la mea de reducción de la desnurición de 5.6% para el 2015, se evalúa como de difícil cumplimieno, con el alo riesgo de que los avances logrados a la fecha se revieran por el impaco de la crisis en la disponibilidad de alimenos en los hogares en pobreza. De acuerdo con el Informe del Esado de la Inseguridad Alimenaria en el Mundo (FAO/PMA, 2010), el 9% de la población salvadoreña presena subnurición para el período 2005-2007, persisiendo los problemas nuricionales por défici de alimenos. 1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD. Informe de avance cumplimieno de Mesas del Milenio. PNUD. El Salvador, 2009.
La población económicamene aciva (PEA), 2009, asciende a 4,065,439 personas, que represena un 66% de la población oal; 67.5% es urbana y 32.5% rural. Del oal de la PEA los hombres represenan el 58.6% y las mujeres un 41.4%; con una asa de desempleo del 7.3% (7.8% en el área rural). Se esima que a ocubre 2010 exisían 18 mil empleos menos que en el año 2008 por la crisis financiera del 2008 que ha afecado de mayor manera al secor consrucción. La paricipación económica de las mujeres es mucho menor a la de los hombres: 47.6% frene a 81.0%(EHPM, 2009) y el 35% de los hogares salvadoreños son manenidos económica y socialmene de manera exclusiva por una mujer. Sobre el empleo informal que represena el 48.8% de los empleos, el 57% corresponde a las mujeres. A nivel nacional, el ingreso promedio mensual de los hogares es de $498.09 ($597.11 en la zona urbana y $303.88 en la zona rural); con un promedio de $132.19 en el secor de agriculura, ganadería, caza y silviculura. El coso de la canasa básica, ocubre 2010, en el área urbana es de US$181.75 y en el área rural 126.62; el salario mínimo vigene del secor agropecuario es de US$ 97.20. En el área rural solo el 56.7% de los hogares cuena con servicio de agua por cañería, mienras que el 18.3% se abasece con agua de pozo y el 25.2% lo hace mediane oros medios. La acual crisis financiera mundial, así como el aumeno de los precios del peróleo y de los alimenos ha enido efecos muy serios sobre las economías de la región pero especialmene en El Salvador, ya que durane las úlimas décadas se impulsó un esquema de desesrucuración produciva que afecó la agriculura y la indusria, según el úlimo esudio de CEPAL (2), se esima que el impaco en las economías de la sub-región será de al magniud, que requerirá inervenciones de la políica pública de gran envergadura y que serán necesarios muchos esfuerzos del gobierno para aenuar los efecos. De acuerdo al Informe de Desarrollo Humano de El Salvador 2010, PNUD desde 1980 el país se ha colocado en la franja de países con desarrollo humano medio; para 1980 el país se enconraba en la posición 59 de una muesra de 95 países, acualmene se encuenra en la posición 90 de 169 países, maneniéndose en la misma franja, con un Índice de Desarrollo Humano de 0.761. Se esima que el principal obsáculo para aumenar los niveles de bienesar de la sociedad y el origen de los bajos niveles de compeiividad que iene el país es el escaso apoyo que se le ha dado a la políica social. Las remesas familiares que represenan más del 16% del PIB ( 3 ) se han incremenado anualmene en los úlimos 10 años, según se muesra en el cuadro 1. Sin embargo, en los úlimos dos años se ha presenado una reducción imporane de ésas, por lo que eso ambién iene un impaco en el nivel de ingreso de las familias pobres que dependen de las remesas para asegurar la disponibilidad y acceso a los alimenos para su hogar. 2 Comisión Económica para América Laina y El Caribe. Esudio Económico de América Laina y el Caribe 2008-2009. Julio 2009. 3 Banco Cenral de Reserva de El Salvador. Esadísicas Económicas, 2010.
Cuadro 1. Comporamieno de las Remesas en El Salvador. 2000 2010 Cifras en millones de dólares 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1750.7 1910.5 1935.2 2105.3 2547.6 3017.2 3470.9 3695.3 3787.7 3464.9 3539.4 Fuene: Banco Cenral de Reserva, Según el Informe de Desarrollo Humano de El Salvador (2010) del PNUD, la asa de crecimieno promedio anual regisrada enre 1990 y el 2009 fue de 3.6%, con un crecimieno del 1% en el 2010. Se esima un crecimieno enre el 0.6% al 1.0% para el 2011. A pesar de los esfuerzos, el crecimieno es bajo comparado con los oros países de la región, que ya comienzan a mosrar signos de recuperación. La deuda pública oal del país se ha incremenado e en los úlimos años, ver Cuadro 2, a la fecha el país maniene el 54% de endeudamieno con respeco al PIB; para el año 2011 Cuadro 2. Deuda Pública Toal del país 2007-2010, valores en millones de dólares 2007 2008 2009 2010 8374.0 8652.4 9723.6 11778.3 Fuene: Banco Cenral de Reserva Políicas públicas y seguridad alimenaria De acuerdo al Informe de Desarrollo Humano de El Salvador (2010), enre 1950 y 1980 se manuvo un modelo de indusrialización por susiución de imporaciones, con lo que el país conaba con una políica agropecuaria aciva, que consideraba como objeivos básicos el logro de ciero nivel de auosuficiencia alimenaria y la supervivencia del campo como un lugar para vivir y rabajar. Sin embargo, en los úlimos 20 años se ha manenido la idea que la seguridad alimenaria no debería de exisir como políica pública porque los mercados libres se hacen cargo de ella, con lo que se impulsaron reformas ales como: a) Reducción del gaso público agropecuario (GPA), que paso del 1% del PIB en 1978 a 0.7% en 1989, llegando hasa el 0.2% del PIB en el 2009. Produco de esas reformas el GPA por agriculor en El Salvador es ahora menos de un ercio de lo que era en los años ochena y el menor de odos los países de Cenroamérica, incluidos Panamá y República Dominicana; b) La liberalización de la asa de inerés y la eliminación de los opes de carera aplicados a oros secores económicos considerados menos esraégicos para el desarrollo. Con esa políica la asa de inerés real aplicada a los crédios agropecuarios aumenó de valores cercanos al 0%, negaivos durane los años seena y ochena, a niveles del 10% o más durane los úlimos 15 años. Además la paricipación del crédio agrícola en el crédio oal se redujo del 27% en 1978 al 14% en 1990 y al 3% en el 2010.
c) La eliminación esaal del Insiuo Regulador de Abasecimienos (IRA), que enía como objeivo asegurar precios remuneraivos para el producor y jusos para el consumidor. d) Aperura comercial agresiva, con reducción unilaeral de los derechos arancelarios de imporación y negociación de raados comerciales (Esados Unidos, Unión Europea, México, Panamá, República Dominicana) con lo que se redujo el arancel promedio aplicado a producos agrícolas del 20.4% en 1989 a 1.5% en el 2009. e) Adopción de un sisema de ipo de cambio fijo, consolidado por la dolarización, con lo que se redujo la compeiividad del secor agrícola, enre oros. La fala de una ley de aguas, de una ley para el uso de ierras, de un ordenamieno erriorial, de una políica de riego y ley de riego y avenamieno acualizada, así como de una ley en seguridad alimenaria nuricional, son algunos de los facores que ambién han incidido en el desempeño del secor agropecuario. A fin de mejorar los crédios al secor agropecuario el gobierno ha creado la Banca de Desarrollo con los bancos esaales. Como resulado el secor agropecuario creció a una asa promedio anual del 1.6% enre 1961 y 2009, disminuyendo su paricipación en el PIB del 17.1% en 1990 a 11.9% en el 2009, incremenándose el número de personas en pobreza ocupadas en agriculura; casi 6 de cada 10 personas son pobres y 1 de cada 4 esán en pobreza exrema. Como consecuencia del pobre desempeño del secor agropecuario, enre 1990 y el 2006 la canidad de alimenos imporados se muliplicó casi por 4 y su valor por 5, sin mejorar adecuadamene las exporaciones. Con el incremeno de los precios de los alimenos enre el 2007 y 2008 las familias más afecadas fueron las familias de escasos recursos ano en el área rural como el área urbana y periurbana, quienes vieron reducida su dad de acceso a los alimenos, considerando la baja producción nacional y los bajos ingresos. El coso de la canasa básica alimenaria (CBA) es mayor que el salario mínimo agropecuario, eso permie enender en pare porque a pesar de las avances experimenados, la malnurición coninua siendo un problema imporane en El Salvador. Un esudio de la Dirección General de Esadísicas y Censos (DIGESTYC), 2008, muesra que: a) en promedio los salvadoreños consumen 1561 kilocalorías por día, casi 200 menos del parámero de la FAO, que esablece un consumo mínimo de 1,758; b) el 29% de los hogares cuya principal fuene de ingreso proviene del secor agropecuario, esaría en siuación de privación alimenaria; c) 13.1% del oal de hogares salvadoreños presena niveles de privación alimenaria. Los hogares de menores ingresos, quiniles 1 y 2, presenan % de privación más elevados: 40.7% y 26.2% respecivamene. Un esudio de la Comisión Nacional de Alimenos en el 2007 idenificó como principales problemas que enfrenan los consumidores: fala de inocuidad, publicidad engañosa, información falsa de eiqueado y fala de información nuricional, con lo que es necesario foralecer el sisema de inspección, acualizar la legislación, mejorar el conocimieno de écnicos y población en general. Eso resa compeiividad inernacional al país y limia las oporunidades de exporación. La salud de las personas asociadas a la producción, acceso y educación alimenaria y nuricional consiuye un facor imporane para reducir los niveles de malnurición en el país. El logro de varios de los Objeivos del Milenio se ve compromeido en ano que depende fundamenalmene del cumplimieno de la mea 2 de reducción de la desnurición y el hambre. Es decir que los Objeivos de Desarrollo del Milenio se pueden lograr si se mejora la SAN en el país, y eso ambién conribuirá a los esfuerzos en la reducción de la pobreza y oros problemas de salud y educación 4 4 Tendencias del Desarrollo. Revalorización del papel fundamenal de la nurición para el desarrollo Esraegia para una inervención en gran escala. Banco Mundial. Washingon. 2006.
La afirmación de que las personas ienen derecho a la alimenación, a no padecer de hambre ni desnurición ha sido acogida y raificada por el esado salvadoreño en muchos insrumenos inernacionales, regionales y nacionales, enre los que se pueden mencionar 5 : A nivel Inernacional La Declaración Universal de Derechos Humanos, Ar.25. 1948. La declaración Mundial de Nurición de Roma. 1992 El Paco Inernacional de Derechos Económicos, Sociales y Culurales, PIDESC 1966. La Cumbre Mundial sobre Alimenación, 1996 y 2002 Convención Inernacional sobre derechos del niño, Convención sobre la Eliminación de odas las formas de Discriminación Conra la Mujer, Los compromisos en la Declaración del Milenio ODM, 2000. Cumbre Lainoamericana sobre hambre crónica, 2005. Por ora pare, el derecho a la alimenación es una obligación jurídicamene vinculane para los 160 Esados firmanes del Paco Inernacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culurales PIDESC 6, específicamene en su Ar.11 y adopado por las Naciones Unidas en 1966 y que enró en vigor en 1976. En ese paco el derecho a esar proegido conra el hambre es el único derecho calificado como fundamenal y se considera una norma absolua y lo vincula direcamene con el derecho a la vida. 2. Principales logros sobre la SAN y el DAA A Nivel Nacional, la Consiución de 1983, conempla algunos arículos que se encuenran relacionados a la seguridad alimenaria y nuricional: El Arículo 1 esablece que El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la acividad del Esado en consecuencia es obligación del Esado asegurar a los y las habianes de la República el goce de la liberad, la salud, la culura, el bienesar económico y la jusicia social. El Arículo 2 explica que oda persona iene derecho a la vida, a la inegridad física y moral, a la liberad, a la seguridad, al rabajo, a la propiedad y posesión, y a ser proegida en la conservación y defensa de los mismos. El Arículo 32. La familia es la base fundamenal de la sociedad y endrá la proección del Esado, quien dicará la legislación necesaria y creará los organismos y servicios apropiados para su inegración, bienesar y desarrollo social, culural y económico. Es imporane resalar que en su Arículo 101, esablece que el orden económico debe responder esencialmene a principios de jusicia social, que iendan a asegurar a odos los y las habianes del país una exisencia digna del ser humano(a). El Esado promoverá el desarrollo económico y social mediane el incremeno de la producción, la producividad y la racional uilización de los recursos. Con igual finalidad, fomenará los diversos secores de la producción y defenderá el inerés de los consumidores y consumidoras. Además exisen una serie de arículos relacionados con el derecho a la educación, la salud, la asisencia écnica a los pequeños producores y la proección de los recursos naurales, el medioambiene, el 5 Políica Nacional SAN 2011-2014, El Salvador 6 Organización de las Naciones Unidas para la Agriculura y Alimenación, FAO. Guía para Legislar sobre el Derecho a la Alimenación. Roma, 2010.
rabajo, enre oros, odos los cuales se vinculan esrechamene con la Seguridad Alimenaria y Nuricional. Cabe desacar que la Consiución considera que el aspeco social debe prevalecer sobre lo económico. A la vez, se hace énfasis en la proección de los recursos naurales para garanizar el desarrollo sosenible; aspeco que se vincula con la seguridad alimenaria y nuricional del país. El enorno económico en El Salvador impaca la siuación social, que ha recrudecido la delincuencia, aumenando así la inseguridad ciudadana, la expansión del fenómeno de pobreza urbana y rural, el deerioro del ejido social, y la persisencia de los problemas de desigualdad y exclusión social. El país necesia sosener y mejorar sus niveles de inversión social, para crear un fuuro más equiaivo y sosenible, mejorar la gobernabilidad, reducir los niveles de pobreza y mejorar la calidad de vida de las personas. El año 2010 se manuvo con alas asas de homicidios al igual que el 2009 comparados con años pasados, se iene un promedio de 12 homicidios por día; se suma a eso las exorsiones y secuesros. El bienesar económico y social de la población es afecado por la gesión sosenible de los recursos naurales y del medio ambiene. El Salvador enfrena reos relacionados con la vulnerabilidad de la mayoría de la población ane fenómenos naurales, la necesidad de implemenación del ordenamieno erriorial, la adapación a los efecos desfavorables del cambio climáico y la conaminación de los recursos. Acciones realizadas por el Gobierno de El Salvador con relación a la SAN y DAA En El Salvador 7, aun con las inervenciones realizadas en los úlimos años, exise una grave deficiencia en la disponibilidad y acceso a los alimenos, así como una persisencia de los problemas nuricionales, ahora con una doble carga por la malnurición ano por défici como por exceso de alimenos de baja calidad nuricional (azúcares y grasas). Acualmene persisen en el mismo ambiene una ala prevalencia de desnurición crónica (reardo en alla), anemia y oras deficiencias de micronurienes en la niñez (hambre ocula) y una ala prevalencia de obesidad y sobrepeso en personas adulas, generando grandes cargas y pérdidas económicas al país, así como barreras para alcanzar un desarrollo de las personas en forma sosenible, causando graves problemas de salud y nurición en la población. De acuerdo a esimaciones del Insiuo de Nurición de Cenro América y Panamá, (INCAP), hay leniud en la disminución de la desnurición global y crónica en los úlimos años, al mismo iempo que exise un incremeno en sobrepeso, obesidad y enfermedades relacionadas con la alimenación y nurición. A la vez, la fala de higiene, mal manejo de los alimenos y poco acceso a servicios básicos aumena la morbilidad y por ende, incide en el aumeno de las deficiencias nuricionales de la población. ( 8 ) Considerando que las causas fundamenales de la inseguridad alimenaria y nuricional de la población son complejas y esán inerrelacionadas en odos los campos de acción de la economía, del ámbio social, medioambienal y culural, se hace necesario desarrollar políicas y planes nacionales con un enfoque inegral, que incluyan la paricipación mulisecorial y mulidisciplinaria de la sociedad civil y de muchos secores del país. Uno de los objeivos del Gobierno de El Salvador (GOES) para el quinquenio 2009-2014 es reverir la endencia del aumeno de la pobreza regisrada en los úlimos años y ampliar la coberura de los servicios sociales básicos ano en las zonas rurales como urbanas, en especial para la población en condición de mayor vulnerabilidad, y sobre odo para las mujeres (GOES, 2010). 7 Políica Nacional SAN, El Salvador, 2011-2014 8 OPS-OMS El Salvador. Análisis de Siuación Nacional de Salud. El Salvador, 2009.
Enre las acciones implemenadas por el Gobierno a la fecha para el alivio a la pobreza y el mejoramieno de la SAN se ienen: a) El programa Comunidades Solidarias, busca ampliar las dades básicas e igualar las oporunidades para mejorar la calidad de vida de las personas, familias y comunidades que se encuenran en condición de pobreza y exclusión social, en asenamienos rurales y urbanos. b) Programa de Apoyo Temporal de Ingresos (PATI) mediane el cual se involucra a jóvenes en obras comuniarias, lo cual apoya a generar ingresos en las familias. c) 17 programas de nurición. El 38% de esos programas llevan enre 2 y 5 años de ejecución y 44% ienen más de 10 años. Se raa de programas que suplemenan el azúcar y harina con micronurienes esenciales, de proyecos para grupos vulnerables (niños menores de 5 años, lacanes, embarazadas) y de proyecos de desarrollo rural de producción inclusiva, foralecimieno de dades en emas de seguridad alimenaria y sisemas de información. Es prioridad mejorar las condiciones de uilización de los alimenos en los hogares en exrema pobreza mediane acciones de ación y apoyo direco para aumenar el consumo de alimenos nuriivos de los niños y mejorar la nurición de las embarazadas y los lacanes, enre oros, deberán ser prioridades de los programas de combae a la desnurición y bienesar de la familia Salvadoreña en el Secor Rural. d) Programa de Alimenación y Salud Escolar (PAES), que incluye la enrega de alimenos básicos a las escuelas principalmene del área rural, de parvularia a noveno grado. Bajo ese programa y a parir del 2007 bajo un proyeco de SAN apoyado por la FAO y orienado a foralecer el PAES: se han reforzado los concepos de SAN en la curricula escolar de primero a noveno grado, se ha iniciado el proceso de diseño de un modelo inegral de hueros escolares que permia enre oros: foralecer los conocimienos en SAN de la comunidad escolar (docenes, esudianes, padres/madres de familia, iendas escolares, enre oros), uilizar el huero como un medio pedagógico; foralecer la calidad del refrigerio escolar con alimenos frescos y nuriivos; desarrollar/foralecer las acividades producivas con ecnologías modernas y sencillas implemenadas en las escuelas y que puedan ser ransmiidas a las familias e) Plan de Agriculura Familiar que consa de cuaro componenes, enre ellos el Programa de Abasecimieno Nacional para la Seguridad Alimenaria y Nuricional, dividido en dos pares a) abasecimieno y b) producción de alimenos y generación de ingresos, ése úlimo con un enfoque SAN y DAA, dirigido a familias de subsisencia es financiado por el Gobierno de El Salvador y apoyado écnicamene por la FAO. Asimismo ese Plan es apoyado por varios proyecos, enre ellos el Programa Especial de Seguridad Alimenaria (PESA), proyeco de semilla de fríjol ambos implemenados por el MAG, financiados por AECID y apoyado écnicamene por la FAO. También es apoyado por los proyecos FIDA. f) La políica pública de salud del gobierno de El Salvador se encuenran en el documeno Consruyendo la esperanza 2009-2014: esraegias y recomendaciones en salud, que pare del reconocimieno de la salud como un bien público y un derecho humano fundamenal, cuyo objeivo cenral es consruir un Sisema Nacional de Salud (SNS) basado en el foralecimieno de la aención primaria con gran énfasis en lo rural, sisema aún en consrucción. g) Programa de Niñez y SAN implemenado por el SNU, financiado por AECID bajo la cuena del Milenio. h) Respuesa a emergencias con enrega de alimenos y oros. En ocubre 2009, el Presidene de la República creó por Decreo Ejecuivo No 63 el Consejo Nacional en SAN (CONASAN) y el Comié Técnico en SAN (COTSAN), esableciendo la Seguridad Alimenaria y Nuricional (SAN), como una prioridad de Gobierno, pariendo del reconocimieno del derecho a la alimenación como un derecho fundamenal de oda persona, lo que ha sido raificado por el Esado salvadoreño en los diferenes raados inernacionales y eniendo en cuena la evolución hisórica de la emáica con una visión mulidimensional del problema alimenario y nuricional en El Salvador, por
ano se ha compromeido a desarrollar las acciones necesarias para respearlo, proegerlo, faciliar y asegurar su cumplimieno El CONASAN iene como función principal asegurar la inegración de las inervenciones, gesionar financiamieno y sobre odo propiciar la unificación de esfuerzos y recursos a nivel inerinsiucional, con el objeivo de lograr la seguridad alimenaria y nuricional en la población salvadoreña, mediane la implemenación y ariculación inersecorial de los disinos programas y proyecos A ravés de esas insancias, y a soliciud del Presidene de la República y de la Primera Dama, que coordina la Secrearía de Inclusión Social a la FAO para su apoyo écnico, se creó la Políica Nacional de SAN Garanizando el Derecho a una Alimenación saludable con Inclusión y Equidad, 2010-2015, que fue lanzada por el Presidene de la Republica en marzo de 2011. En la Políica se define el derecho a la alimenación como: El derecho de oda persona a ener en forma oporuna y permanene, acceso físico, económico y social, a una alimenación adecuada, en canidad y calidad, con perinencia culural, así como a su adecuado consumo y aprovechamieno biológico que le garanice el disfrue de una vida saludable y produciva. La Políica esablece ocho Líneas Esraégicas orienadas a la inervención desde la producción hasa el aprovechamieno biológico de los alimenos. Dichas esraegias ambién incluyen acciones que ienen que ver con el desarrollo insiucional a nivel municipal, deparamenal y nacional que deberán ser maerializados en planes errioriales de seguridad alimenaria y nuricional; alianzas esraégicas, incluyendo al secor privado y la cooperación inernacional; paricipación comuniaria y ciudadana; información, educación y comunicación, seguimieno y evaluación. Asimismo, la FAO ha acompañado a la CONASAN y el COTSAN en el proceso de formación de la Ley en SAN, conando a su vez la Asamblea Legislaiva (AL) con al menos 8 propuesas de Ley SAN proveniene de diferenes secores. Es de mencionar que exise un inerés manifesado por la Comisión de Economía y Agriculura de la AL en que el país cuene con una Ley SAN anes de finalizar el año 2011. La FAO ha venido rabajando con la AL en los úlimos res años a ravés de un proceso de sensibilización, ación e inercambios con oros países en el ema SAN. Se espera anes de finalizar el año se firme un Convenio enre la AL y la FAO. Se espera la CONASAN coninúe rabajando en un plan de rabajo, desarrollo de programas inerminiseriales, en apoyo a oras leyes relacionadas, así como en el desarrollo de un sisema de información SAN. En el mes de noviembre de 2011, la Procuraduría de Derechos Humanos de El Salvador acompañada por diferenes ONGs, asociaciones agropecuarias y oras enidades presenaron a la AL por segunda vez, en un aco público, la peición para que el DAA sea incluido en la Consiución, compromeiéndose la Comisión de Asunos Consiucionales de la AL a incluir el DAA a más ardar en abril de 2012, lo cual debe ser raificado por la próxima AL que inicia acividades en mayo 2012. Considerando que El Salvador es signaario del Traado Inernacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culurales, donde se esablece el Derecho a la Alimenación y el inerés del Gobierno en promover la SAN en el marco del DAA y conocedores de la imporancia de foralecer el conocimieno y sensibilización en el ema del DAA a odo nivel, con relación al significado, uso y aplicación del DAA omando en cuena los siee principios se considera imprescindible apoyar al Gobierno en esa área.
Por oro lado el aller conjuno TCSF-ESA Inegrando el Derecho a la Alimenación denro del desarrollo e implemenación de programas de SAN, llevado a cabo en Roma, Ialia, el res y cuaro de noviembre 2011, permiió la paricipación de la Represenane Asisene (Programas) de la FAO en El Salvador. Como uno de los resulados del aller se convino enre ESA y FAO El Salvador el desarrollo de un proyeco en El Salvador 9, que permiiera foralecer los conocimienos sobre el DDA de diversos acores, su objeivo y principios que influencian el proceso de oma de decisión, a fin de que el concepo sea inegrado en la Consiución de El Salvador, normaiva-legal y en forma prácica en el desarrollo e implemenación de programas y rabajos relacionado con SAN, como pare de un enfoque basado en derechos y obligaciones. En el anexo 1 se presena el Marco Lógico del Proyeco Asimismo, se realizó un aller regional dirigido a personal écnico de los PESA en Cenroamérica, donde pariciparon cuaro represenanes de PESA El Salvador, con el apoyo écnico de la Unidad del Derecho a a la Alimenación de FAO Roma. 3. Racionalidad y propósio del proyeco El proyeco busca foralecer la dad écnica de oficiales de gobierno, de la sociedad civil, parlamenarios y oros acores relevanes para la implemenación del Derecho a la Alimenación Adecuada y la promoción de la buena gobernanza de la seguridad alimenaria y nuricional. El proyeco conribuirá para que el DAA sea reconocido a nivel de la Consiución de la República de El Salvador e inroducir el concepo del DAA en políicas, programas, planes y proyecos claves. 4. Implemenación y adminisración El proyeco será implemenado por la Oficina de la FAO en El Salvador, en esrecha coordinación con el CONASAN y conará con el apoyo de las agencias del SNU. La implemenación de las acividades ambién conará con el apoyo de los écnicos de los proyecos que esán siendo implemenados por la FAO en ELS, y la Represenación de la FAO en El Salvador, principalmene del PESA. Para ello se conraará un(a) Coordinador(a) nacional, bajo la supervisión del Represenane de la FAO en El Salvador para apoyar la implemenación de las acividades. La Dirección de Economía del Desarrollo Agrícola (ESA) en la Sede de la FAO conribuirá con un consulor inernacional y misiones de oficiales écnicos para la asesoría y supervisión de las acividades nacionales. FAO El Salvador designará un puno focal de enlace y seguimieno del proyeco con el personal responsable designado por ESA. El puno focal de FAO ELS será responsable de presenar a ESA un repore financiero cada seis meses y asegurar la presenación de informes rimesrales de las acciones realizadas. 5. Esraegia A ravés del Convenio a ser firmado con la Asamblea Legislaiva, se incorporará en el plan de rabajo las acciones planeadas en ese proyeco; en coordinación con la CONASAN se llevaran a cabo las diferenes acividades a nivel nacional y local, omando en cuena la relación de rabajo en el ema SAN con las Agencias del SNU. En la zona orienal del país se conará ambién con el apoyo del Foro Regional Permanene de Oriene en SAN - FOROSAN 9 En el Anexo 1 se presena el Marco Lógico del Proyeco
6. Insumos del Gobierno Se conará con el apoyo Políico de la CONASAN y el apoyo écnicode los miembros del Comié Técnico de la CONASAN, quienes además de ser beneficiarios direcos del proyeco conribuirán a la organización e implemenación de las acividades relacionadas dirigidas a oros acores paricipanes. 7. Resulados del proyeco 10 El proyeco conribuirá a mejorar la Gobernanza de la SAN foraleciendo el conocimieno, uso y aplicación de las Guías Volunarias para la realización del DAA en el conexo de la SAN en El Salvador. Los producos esperados son: 1. Dipuados y Dipuadas con conocimieno sobre el DAA foralecido para que sea incorporado/reformado en la Consiución y oras leyes el concepo del DAA 2. CONASAN y COTSAN con Capacidad écnica sobre el DAA foralecida para su aplicación en políicas, leyes, planes, y proyecos en SAN 3. Tomadores de decisión, funcionarios de Gobierno nacionales y locales, con dades écnicas sobre el DAA foralecidas 4. Represenanes del SNU y de la sociedad civil (ONG, academia, medios de comunicación, asociaciones agropecuarias y de nuricionisas, oros), a nivel nacional y local, con Capacidades écnicas sobre el DAA foralecidas 5. Sensibilización y visibilidad sobre el DAA a ravés de la implemenación de una esraegia de comunicación en apoyo al foralecimieno de los conocimienos de la población en general sobre el DAA 8. Riesgos y supuesos Que las prioridades de la Asamblea Legislaiva con relación a incorporar el DAA en la Consiución y en la Ley SAN se manengan. Es de considerar que el país realizará en marzo 2012 elecciones de dipuados(as) y alcaldes, facor que podría incidir en la raificación de la incorporación del DAA en la Consiución. Que el Gobierno Cenral manenga la prioridad del ema de SAN, reconocida a ravés de las acciones de la CONASAN. Que las organizaciones de la sociedad civil muesren inerés en conocer y aplicar los conocimienos sobre el DAA. 9. Sosenibilidad del proyeco El proyeco busca foralecer las dades nacionales sobre el ema del DAA a nivel de omadores de decisión y niveles écnicos de gobierno y de la sociedad civil, ano nacional como local, lo que se espera conribuya a un mejor conocimieno y a la difusión e implemenación de acciones relacionadas con el DAA. La incorporación del DAA en la Consiución Nacional de El Salvador y en la Ley SAN faciliará la implemenación de políicas, planes, programas y proyecos con enfoque del DAA. 10. Comunicación y visibilidad 10 En el anexo 1 se presena el marco lógico del proyeco
El proyeco conempla la elaboración de una esraegia de comunicación y visibilidad sobre el DAA, facor que será foralecido con la aplicación de acciones bajo los proyecos que son apoyados por FAO a nivel nacional con diferenes insiuciones de Gobierno, enre ellos Miniserios de Agriculura, Salud y Educación, gobiernos locales, ONGs, academia, iglesias, oros cooperanes, enre oros. El proyeco será apoyado en su implemenación por dos comunicadores acualmene rabajando en la Oficina de la FAO en El Salvador 11. Beneficiarios Direcos Tomadores de decisión de Gobierno, parlamenarios, líderes de asociaciones agropecuarias, nuricionisas y academia, medios de comunicación, écnicos de insiuciones de gobierno relacionados con la SAN (educación, salud, agriculura, oras), ONGs, represenanes del SNU y écnicos de proyecos. Personal de FAO a nivel de país incremenará sus dades para asisir al país en sus esfuerzos para implemenar el DAA Indirecos Grupos de población vulnerables con inseguridad alimenaria y desnurición, que se verán beneficiados a ravés de programas y políicas sobre SAN bajo el marco del DAA. El proyeco ambién beneficiará a los pobres rurales, agriculores/agriculoras familiares y oros grupos vulnerables como mujeres, niños/niñas, personas disadas por medio de programas que se dirijan efecivamene a los más vulnerables, esableciendo las razones por las cuales sufren hambre, inseguridad alimenaria y malnurición. 12. Conribución de la FAO 11 Consuloría Nacional (cuena 5543) US$ 28,800 Para su implemenación el proyeco conará con un coordinador nacional, a ser conraado por un período de un año Conraos (Cuena 5650) US$26,969 Se realizaran conraos para la difusión de las cuñas radiales, publicaciones, y oras relacionadas Asisencia emporal (Cuena 5652) US$1,950 Por un período de res meses efecivos para apoyar los alleres y el foro nacional Capaciación (Cuena 5920) US$33,680 Todos los aspecos relacionados con alleres, foros, reuniones de sensibilización a omadores de decisión Equipo no fungible (Cuena 6,100) US$ 2,500 Para la adquisición de equipo mínimo como compuadora, cámara. Gasos generales de operación (Cuena 5028) US$4,762 Para la compra de gasos de papelería, agua, energía elécrica, gasolina enre oros similares. 11 En el anexo 2 se presena el Plan de rabajo y presupueso deallado
A coninuación se presena el resumen del presupueso del proyeco 12. País: El Salvador... Tiulo del proyeco: Foralecimieno de la Capacidad Técnica y sensibilización sobre el derecho a la alimenación adecuada Símbolo del proyeco: GCP/ELS/xxx/xxx Línea presupuesaria Descripción del componene Sub-componene Componene principal 5013 Consulores 28,800 5542 Consulor inernacional 5543 Consulores nacionales 28,800 5014 Conraos 26,969 5650 Presupueso de conralos 26,969 Asisencia emporal conraada 5020 localmene 1,950 5652 Asisencia Temporal 1,950 5021 Viajes 1,339 5685 Consulores nacionales 1,339 5692 Viajes TSS 0 5023 Capaciación 33,680 5920 Presupueso de ación 33,680 5024 Equipo Fungible - 6000 Equipo fungible - presupueso 5025 Equipo no fungible 2,500 6100 Equipo no fungible presupueso 2,500 5027 Servicios de apoyo écnico 0 6111 Coso del informe 0 6120 Honorarios TSS 0 UTL 0 5028 Gaso General de operación 4,762 6300 Gaso general de operación (5%) 4,762 5029 Coso de apoyo (13%) 0 6118 Coso Direco de Operación Toal 100,000 12 En el anexo 2 se presena el dealle del presupueso y el plan de rabajo
Anexo 1: Marco Lógico Marco Lógico Indicadores Fuene de daos supuesos Efeco Conribuir a que la población disponga de alimenos adecuados que permian la disminución del hambre, la pobreza, la desnurición, el desarrollo de las familias y del país en general, foraleciendo la dad insiucional, social y políico para la buena gobernanza de la SAN a ravés de la aplicación de los principios del DAA y sus enfoques. % de familias han mejorado la SAN Informes de los Miniserios de Salud y agriculura Volunad políica para la aplicación del DAA Resulado Gobernanza de la SAN foralecida en el conocimieno, uso y aplicación de las Guías Volunarias para la realización del DAA en el conexo de la SAN en El Salvador. Porcenaje de insiuciones públicas que incluyen el DAA en sus programas, planes, proyecos 1. Planes insiuciones 2. Programas y proyecos con Volunad políica para la aplicación del DAA Produco 1 Dipuados y Dipuadas con conocimieno sobre el DAA foralecido para que sea incorporado/reformado en la Consiución y oras leyes el concepo del DAA % de dipuados y dipuados que paricipan en los evenos de ación Lisado de asisencia Volunad Políica Acividad 1.1: Capaciar en el DAA Produco 2 CONASAN y COTSAN con Capacidad écnica sobre el DAA foralecida para su aplicación en políicas, leyes, planes, y proyecos en SAN Número de aciones realizadas % de insiuciones paricipando en los evenos de ación Lisado de asisencia Lisado de asisencia Volunad Políica e inerés de paricipar CONASAN aciva como prioridad del Gobierno Acividad 2.2: Capaciar en el DAA Produco 3 Tomadores de decisión, funcionarios de Gobierno nacionales y locales, con dades écnicas sobre el DAA foralecidas Número de aciones realizadas % de insiuciones paricipando en los evenos de ación % de funcionarios por insiución paricipando Lisado de asisencia Lisado de asisencia Volunad Políica e inerés de paricipar Acividad 3.1: Capaciar en el DAA Produco 4 Número de aciones realizadas Lisado de asisencia Volunad Políica e inerés de paricipar
Represenanes del SNU y de la sociedad civil (ONG, academia, medios de comunicación, asociaciones agropecuarias y de nuricionisas, oros), a nivel nacional y local, con Capacidades écnicas sobre el DAA foralecidas Acividad 4.1: Capaciar en el DAA Produco 5 Sensibilización y visibilidad sobre el DAA a ravés de la implemenación de una esraegia de comunicación en apoyo al foralecimieno de los conocimienos de la población en general sobre el DAA Acividad 5.1: Producir los maeriales de comunicación a uilizar en la sensibilización sobre el DAA (cuñas, afiches, publicaciones, oros) Acividad 5.2: Conraar a empresas radiales para la difusión de las cuñas Acividad 5.2: Conraar a empresa para la edición y publicación de documenos Número de insiuciones paricipando en los evenos de ación % de represenanes por insiución paricipando Número de aciones realizadas Una esraegia de sensibilización y comunicación elaborada e implemenada Tres cuñas radiales Dos afiches Siee hojas divulgaivas (serie) Dos documenos Un folder con mensaje alusivo al DAA Tres banners y res roll-up al menos una radio difundiendo mensajes sobre el DAA Una imprena conraada Lisado de asisencia Lisado de asisencia Documeno elaborado Cuñas y maeriales elaborados Orden de compra firmada Orden de compra firmada Exise inerés de la sociedad en paricipar en las aciones Acividad 5.2: Paricipación en ferias relacionadas con la SAN para la promoción del DAA Acividad 5.2: Desarrollar un foro nacional sobre el DAA Acividad 5.2: Conacar espacios en los espacios de opinión de los medios de comunicación Paricipación en al menos seis ferias Un foro desarrollado Al menos seis enrevisas publicaciones en los medios de comunicación realizados Foografías Lisa de asisencia noas y coberura de los medios de periódicos Inerés de paricipar Inerés de los medios en el ema
A. CAPACITACION Acividad/mes Nº iempo US$/ person a Conferencia (refrigerio-almuerzo) Dipuados Asamblea Legislaiva y asesores (2 grupos, al menos 2 comisiones relacionadas a la SAN por grupo) Lugar Hoel San Salvador 3 mañanas/ grupo - 2 grupos Anexo 2 Plan de rabajo y presupueso relacionado persona/jornad a 18 25 8100 2012 US$ oal 1 2 3 4 5 6 7 8 9 2 grupo s 2 grupo s 2 grupo s 1 0 1 1 12 Conferencia- desayuno Minisros, Viceminisros, Direcores, Asesores (salud/educación/agriculura/oros) Lugar: Hoel San Salvador Conferencia/Desayuno Tiulares de la CONASAN y Represenanes SNU Lugar: hoel en San Salvador 2 desayuno 13 25 650 1 desayuno 13 20 260 Taller écnicos COTSAN écnico y Jurídico, del SNU y Procuraduría de DDHH Lugar: hoel en San Salvador 3 días compleos 23 30 2070 2 días 1 dí a Charla/almuerzo Ediores y periodisas de los Medios de Comunicación y comunicadores insiucionales Lugar: Hoel San Salvador 2 almuerzos 15 30 900 Charla/almuerzo Ediores y periodisas de los Medios de Comunicación Lugar: Hoel cuaro regiones del país 4 almuerzos 10 20 800
Talleres Miembros de asociaciones agropecuarias una por región 4 1 días/aller 15 30 1800 Taller Profesionales/Técnicos de ONG, Academia, Asociaciones de profesionales 4 1 días/aller 15 30 1800 Talleres Personal écnico y adminisraivo CENTA una por región (4 regiones) 4 2 días/aller 15 30 3600 Cuaro Talleres, una por región Personal écnico y adminisraivo Salud 4 2 días/aller 15 30 3600 Cuaro Talleres, una por región Personal écnico, direcores deparamenales y adminisraivo MINED Taller Formadores de docenes jornadas de ación Familias paricipanes en los proyecos 4 1 días/aller 15 30 1800 3 días compleos 20 40 2400 6 mañanas 5 60 1800 2 dias x x x 1 di a Sand en Ferias 6 ferias en el año: foos, degusación, maeriales 350 2100 x x x Foro nacional, una mañana 1 foro 8 250 2000 x nacional, - un refrigerio Sub- oal 33680
Acividad/mes B. SENSIBILIZACIÓN Y VISIBILIDAD-PRODUCCIÓN DE MATERIALES Númer o peridiocidad/canida d US$/unidad US$ oal 2012 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Cuñas Radiales 3 200 veces en el año un minuo /cuña 8 4800 x conrao Afiches 2 2000 unidades de cada ipo de afiche 0.5 2000 x conra o Hojas divulgaivas en serie 7 1000 de cada una Documenos 2 870 de cada uno Folder con mensaje (roquelado) 1 7000 x x x conra o 5 8700 x x conra o 1 2027 unidades 2 4054 x conrao Roll up 3 unidades 69 207 x conrao Banner de 5 x 3 m 3 unidades 69.35 208.05 x conrao Enrevisas en espacios de 0 0 x x x x opinión: prensa, radio y Tv Spos en la TV/Cine 1 0 0 Sub-oal 26969.1
C. CONSULTORIAS Y APOYO TECNICO DE LA FAO Acividad Espacio en la página web de FAO El Salvador 2012 Número iempo US$/unidad US$ oal 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 consulor por 0 x x x nacional produco Consulor/a nacional 1 consulor 12 2400 28800 x x x x x x x x x x x x Misiones FAO 3 misiones 0 x x x expero FAO Asisenciaemporall 1 Asisene 3 650 1950 adm/ec Coso repore final x Unidad écnica Líder honorarios mision FAO 0 x x x Sub-oal 30750 viajes inernos veces por 1339.2 6 mes 12 18.6 Equipo 2500 x Gaso general de operación (5%) 4761.91 Coso apoyo FAO (13%) oal 100000