1 Jorge Vargas Cullell Abril 2012 Costa Rica: los desafíos conjuntos de la equidad y la productividad
2 Tendencias de largo plazo influyen en la situación actual
Cambios en el largo plazo 3 Indicador 1960 1970 1980 1990 2000 2010 Población (miles) 1.199 1.758 2.302 3.050 3.925 4.509 Hogares pobres (%) 50 29 19 27 21 21 Esperanza de vida al nacer (años) 62,5 65,4 72,6 76,7 77,7 79,0 Mortalidad infantil (por mil nacidos) 68 61 19 15 10 9,5 Cobertura de la seguridad social 15 39 70 82 88 90 Población con agua domiciliaria (por mil hab) 640 770 860 941 974 1.000 Años de escolaridad 3,6 5,3 5,9 7,4 8,9 PEA femenina (%) 16 19 22 30 35 38
Un país en profunda transformación 4 Una sociedad urbana Menor crecimiento y migraciones 72,8% Más asistencia a educación 50,4% 59,0% Cobertura casi universal: 40,6% Alfabetismo (97,6%) Agua (97%) Electricidad (98,9%) 1973 1984 2000 2011 Fuente: Censos de población del INEC.
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Crecimiento en cobertura educativa 12 Tasas netas de escolaridad, por niveles 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Mayor asistencia Desafíos en preescolar y ciclo diversificado Interactivo II (4 y 5 años) Primaria Educación diversificada Ciclo de transición (5 y 6 años) Tercer ciclo Fuente: MEP.
Pese a aumento en cobertura educativa Vamos tarde! 13 Población con secundaria completa o más, a inicios de cada década 100 80 60 40 20 0 1970 1980 1990 2000 2008a/ Costa Rica Estados Unidos Corea Irlanda Chile Jamaica a/ Se utiliza el dato de este año o el más actual disponible. Fuente: Tercer Informe Estado de la Educción, con información de la OCDE, 2009 y las EHPM del INEC.
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Cambio estructura demográfica 15 Estructura por edades de la población 1970 2013 2040-200 0 200-400 0 400-400 0 400
Dictamen 16 En 2011-12 Crecimiento y estabilidad Sociedad, gestión ambiental y sistema político en problemas
Consecuencia: 17 Estilo de desarrollo y democracia no logran avances firmes en desarrollo humano
Recuperación económica moderada 18 Evolución del IMAE Zonas francas e inversión privada Baja inflación y tasas de interés estables Ingreso promedio real: +4,3% Fuente: Elaboración propia con datos del BCCR. 87 mil nuevos empleos 22 mil en 2012
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Baja violencia delictiva por segundo año 19 25 Tasa de víctimas de homicidios dolosos (por 100.000 habitantes) 20 15 10 5 0 Total Hombres Mujeres Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Estadísticas del Poder Judicial.
Se mantiene fortaleza en agenda verde 20 ASP 3.873 has Crece área protegida (marina) Cobertura forestal 2010: 52% Cobertura forestal. 2010 Recuperación de cobertura forestal 2.292 especies de fauna Más recursos para conservación Humedales 52,3% Fuente: Fonafifo, 2012.
21 Las buenas noticias no alcanzan
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Quince años sin avance en pobreza 22 1.140.435 (2011) 1.077.583 (2012) personas 40% 30% Región Brunca: 34,6% 20% 45% de pobres son niños, niñas y adolescentes (1 de cada 3) 10% 0% Pobreza total Pobreza extrema Fuente: Sauma, 2012, con datos de las EHPM y las Enaho, del INEC.
Veces Creciente desigualdad en ingresos 23 Comparación ingreso promedio de hogares 25 20 15 10 5 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Décimo decil (10% más ricos) versus el primero (10% más pobres) Quinto quintil (20% más ricos) versus el primero (20% más pobres) Ingresos 20% más pobre: -7,2% (2011) 0,1% (2012) Fuente: Elaboración propia con datos de las EHPM y Enaho, del INEC.
Ingresos Promedio del país 24 Aumento real en ingresos promedio en 2011-2012 Aunque con diferencias entre grupos de población 2011 2,8% ocupados 1,7% hogares Cambio real anual en los ingresos de los hogares. 2010-2012 9% 6% 3% 0% -3% -6% Trabajadores (2011): 5,4% nueva economía 4,2% servicios de apoyo - 2,3% vieja economía -9% Total de hogares Fuente: INEC. Primer quintil Segundo quintil Tercer quintil 2010-2011 2011-2012 Cuarto quintil Quinto quintil
Crecimiento insuficiente y desigual del empleo 25 No compensa: fuerza de trabajo empleos perdidos (crisis) Desempleo alto: 7,7% [7,9% en 2009] Empleo informal: +6,7% Resto: +4,6% Cambio en el número de ocupados. 2011 Comercio Construcción Administración pública Transporte y comunicaciones Inmobiliarias y empresariales Industria Sector financiero Agricultura Turismo -15.000 0 15.000 30.000 45.000 Fuente: Rosales, 2012, con datos de la Enaho, del INEC.
1 de cada 5 asalariados sin garantías laborales 26 Porcentaje de asalariados que disfrutan del pago de derechos laborales. 2011 Aguinaldo 80% Días enfermedad 71% Vacaciones pagas 74% Riesgos trabajo 68% Horas extra 54% Brunca 64% Brunca y Chorotega 56% Brunca 58% Brunca y Chorotega 55% Brunca 35% Fuente: Elaboración propia con datos de la Enaho 2011, del INEC.
Sin gasolina para sostener Estado de bienestar 27 Finanzas del Gobierno Central (millones de colones) 5.000.000 4.000.000 3.000.000 Deuda pública 40% PIB 2008 45% PIB 2011 51% PIB 2012 2.000.000 1.000.000 0-1.000.000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Carga tributaria IDH alto: +4,9% PIB -2.000.000 Ingresos totales Gastos totales Resultado financiero CCSS 2007-2011: Ingresos reales: 5,5% Egresos reales: 8,6% Fuente: Garita, 2012, con datos de la STAP.
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Total (miles de millones de colones) Per cápita (miles de colones) Cae inversión social pública real 28 2011: -1,6% por persona 1.400 Inversión social pública real, total y por habitante (colones del año 2000) 300 2006-09: +25% Programas universales y selectivos: más afectados Educación: -7,4% por persona 1.200 1.000 800 600 400 200 250 200 150 100 50 0 ISP real total ISP real per cápita Fuente: Trejos, 2012, con información de STAP, BCCR, CGR, INEC y CCP-UCR.
Patrones insostenibles y deuda ecológica 29 Huella ecológica y biocapacidad. 2011 (hectáreas globales por persona) 2,0 Huella ecológica 1,5 1,0 0,5 27% CO 2 Principal impulso: energía 59% Transporte Mayor generación térmica en 15 años: 9,5% 0,0 Huella ecológica Otros usos Fuente: Fernández, 2012, con datos de INEC, Sepsa, DSE, ONF y FAO. Biocapacidad Absorción de carbono Huella hídrica 31% de sobreuso
Desorden territorial aumenta fragilidad ambiental 30 Cantones que cuentan con planes reguladores. 2011 33 cantones sin regulación Plan GAM 1982: contuvo lo peor Conflicto Prugam-Potgam Fuente: ProDUS-UCR, 2012b.
Sistema político: senda sin salida cierta 31 3 Poderes Inestabilidad en Gabinete Baja calidad y entrabamiento legislativo Solo 1 de cada 10 leyes demandada por la opinión pública es aprobada Demandada Legislación 2011-2012 Aprobada 10 No aprobada 64 Judicial: conflictos públicos Fuente: Gómez-Campos & Murillo, 2012.
Apoyo a democracia en nivel histórico más bajo 32 Índice de apoyo promedio al sistema político en Costa Rica. 1978-2012 95 85 75 65 55 45 1978 1980 1983 1985 1987 1990 1995 1999 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Fuente: Elaboración propia con datos de Lapop.
Mayor y dispersa conflictividad social 33 800 Número de acciones colectivas (632 protestas en 2011) 600 400 200 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Figueres Rodríguez Pacheco Arias Chinchilla Acciones colectivas Promedio anual 1995-2011 Fuente: Elaboración propia con base en Ramírez-Alfaro, 2012.
Una coyuntura desafortunada? 34 Economía dual genera brechas Sistema político: menos entregas, más promesa democrática Erosión de gestión pública
Tendencias del país Empleo 35 Cambios estructurales en la economía Vieja economía Nueva economía Servicios de apoyo Amplia trayectoria Impulsada con la apertura Apoyan funcionamiento Agricultura local y de exportación tradicional Industria textil y alimentaria Agro-exportación no tradicional Zonas francas Nuevos servicios (turismo, finanzas, call center) Comercio Gobierno Otros servicios
Nueva economía: concentra política publica, poco peso en empleo 36 Evolución de la población ocupada, por tipo de economía. 2001-2011 65% 55% 45% 35% 25% 15% Vieja economía Nueva economía Servicios de apoyo Fuente: Elaboración propia con datos de EHPM y Enaho
Concentración territorial de la producción 37 Producción concentrada en 10 cantones Fuente: Matarrita, 2012, con datos de BCCR, Procomer, MEIC.
Brechas territoriales en logro educativo 38 Población de 20 a 64 años con secundaria completa o más. 2011 Fuente: Arias y Sánchez, 2012, con información del Censo de Población y Vivienda del 2011 y de ProDUS-UCR.
Más y mejor legislación, pero sin recursos para aplicarla 39 Leyes aprobadas en segundas legislaturas. 1991-2012 50 80% 40 30 20 70% 60% 50% 40% 30% 68% Promesa sin sustento PIB cayó -1,1% 10 0 Calderón Fournier 1991-1992 Figueres Olsen 1995-1996 Rodriguez Echeverría 1999-2000 Pacheco de la Espriella 2003-2004 Arias Sánchez 2007-2008 Chinchilla Miranda 2011-2012 20% 10% 0% No mejoró con Alianza en Directorio Legislación sustantiva Porcentaje legislación en promesa democrática Fuente: Gómez-Campos & Murillo, 2012.
Cuatro transiciones 40 Hacia Insostenibilidad del Estado de bienestar Incertidumbre económica Abandono de prioridad ambiental Vacio en negociación y liderazgo
41 Situación estratégica Pequeño país tomador de precios Sin commodities estratégicos Mercado interno limitado impone economía abierta Reducida población en rápido envejecimiento (bono acaba en 2020s) Fuerza de trabajo poco calificada Ventajas competitivas (biodiversidad y localización) no son fáciles de explotar Sistema político entrabado sin grupo hegemónico
42 Escenarios a largo plazo? Decadencia: sociedad envejecida con niveles de productividad e inequidad actuales Latinoamericanización: modernización dual acompañada por inestabilidad social/política (reedituar economía de enclave siglo XIX-XX) Optimo: inclusión social y política con incrementos generalizados de productividad (reedituar café siglo XIX-XX)
43 Reformas imperativas Cómo hacer cambios profundos en un sistema condenado a la gradualidad?