SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO S e c r e t a r í a d e H a c i e n d a y C r é d i t o P ú b l i c o Estrategia integral de administración de riesgos del Gobierno Federal Mayo 2010
Eventos recientes Los sismos registrados recientemente en el mundo muestran que los desastres naturales afectan significativamente a la población, la economía y la infraestructura. Terremotos ocurridos en 2010 Pérdidas** País Fecha Magnitud* (mdd) Haití 12 Enero 7.0 14,000.0 Chile 27 Febrero 8.8 29,662.0 Turquía 08 Marzo 6.0 8,000.0 México 04 Abril 7.2 1,000.0 China 13 Abril 69 6.9 29.5 *Escala Richter **Millones de dólares Fuente: U.S. Geological Survey and United Nations Organization 2
Desastres naturales a nivel mundial Los desastres naturales se han ido incrementando año con año, así como la severidad y por lo tanto los daños que ocasionan. 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 Desastres naturales: 1900-2009 (número de eventos) 0 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 Fuente: Center for Research on the Epidemiology of Disasters, Université Catholique de Leuvain. 3
Desastres naturales en México México, debido a su situación geográfica, tiene una alta exposición a la ocurrencia de eventos catastróficos de origen hidrometeorológico y geológico. g Daños totales por evento en México: 1973-2009 Desastres naturales en México: 1973-2009 (millones de dólares 2009) (millones de dólares 2009) Millone s de dólares 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 Ciudad de México Stan y Wilma 10 Tabasco Millon nes de dólares 12 8 6 4 2 0 1973 1976 1978 1979 1980 1981 1982 1985 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Año 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 Año 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 Earthquake Flood Hurricane Others Fuente: Center for Research on the Epidemiology of Disasters, Université Catholique de Leuvain. 4
Fonden El principal instrumento con el que el gobierno mexicano ha hecho frente a los daños ocasionados por catástrofes naturales es el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), que se creó en 1996. El FONDEN es un instrumento presupuestal para apoyar a la población damnificada, así como a la reconstrucción de la infraestructura federal y local que haya sido dañada por la ocurrencia de un desastre natural. La aplicación ió de los recursos del FONDEN está orientada a dos etapas una vez que ha ocurrido un desastre natural: o Emergencia: El fondo provee artículos de primeros auxilios para atender las necesidades urgentes de la población en la zona de emergencia. o Reconstrucción: Proporciona financiamientoi i para la reconstrucción de los daños de la infraestructura federal, estatal y vivienda en pobreza patrimonial. 5
Fonden El apoyo que el FONDEN ha otorgado para la reconstrucción de infraestructura presenta un importante incremento en los últimos años. El gasto promedio anual del FONDEN asciende a 608 mdd en los últimos nueve años. Gastos del FONDEN: 2001-2009 (millones de dólares 2009) 3,500 3,268 3,000 2,500 2,000 1,500 1,580 1,000 500 623 Fuente: Fonden 0 2001-2003 2004-2006 2007-2009 6
Administración de riesgos Considerando el impacto económico que han representado los desastres naturales para el país, el Gobierno Federal ha diseñado una estrategia integral para la administración de dichos riesgos. La estrategia contempla el manejo de riesgos desde los niveles catastróficos hasta los mínimos de retención y se desarrolla en tres ejes principales: 1. Transferencia de una parte de los riesgos catastróficos del FONDEN al mercado de capitalesodereaseguro, para potenciar los recursos con que cuenta dicho Fondo. 2. Determinación de los niveles de riesgo por transferir al mercado asegurador con base en nueva información y análisis de riesgo. 3. Establecimiento de los niveles de retención del Gobierno Federal con base en dicha información. Asimismo, se buscará extender los beneficios de la estrategia a las entidades federativas, mediante incentivos para el diseño de esquemas de aseguramiento para la infraestructura pública a su cargo. 7
Bonos Catastróficos Para transferir riesgos catastróficos del FONDEN, el Gobierno Federal ha instrumentado mecanismos para acceder al mercado decapitales y reaseguro, como bonos catastróficos t con detonadores paramétricos. En esos instrumentos, la prima y los recursos captados de los inversionistas interesados en tomar parte del riesgo se depositan en un vehículo financiero constituido específicamente para invertirlos. Mientras el evento cubierto no ocurra, los inversionistas reciben los rendimientos pactados; en caso de siniestro, los recursos del vehículo se utilizan para pagar al asegurado. Asegurado (Fonden) Contrato de Seguro Pago Contingente Aseguradora Contrato de Reaseguro Pago Contingente Reaseguradora Bonos/ Rendimiento Prima Vehículo de propósito especial Flujo de Efectivo Pago Contingente Inversionistas 8
9 Bonos Catastróficos México tuvo su primera experiencia en emisión de bonos catastróficos en 2006 con el Cat-Mex contra sismos. Buscando continuar con la cobertura de sismos, en octubre de 2009 se llevó a cabo la colocación de un nuevo bono, MultiCat México, con una vigencia de tres años. Multi Cat presenta mejoras significativas en la cobertura para sismos, originalmente implementada en el Cat-Mex: 1. los detonadores disminuyeron para cubrir una mayor cantidad de posibles eventos 2. se ampliaron las zonas cubiertas con el fin de incrementar el número de población protegida. Además extiende la cobertura a los riesgos de huracanes en las costas del Pácifico y Atlántico.
Multi Cat Mexico 2009- Sismo MultiCat provee protección al país contra sismo por 140 mdd, en tres de las cuatro zonas de mayor riesgo. Zona A Zona B Zona C Detonadores Magnitud (Mw) >7.9 >7.4 >8.0 Profundidad (Km) 200 200 200 10
Multi Cat Mexico 2009-Huracán Para el riesgo de huracán, se otorga protección por 150 mdd contra huracanes en dos de las zonas de mayor riesgo de la costa del Pacífico y en la zona de más riesgo de la costa del Atlántico. Zona Detonadores Area del Pacífico Area del Pacífico Sur Area del Atlántico Norte C B. California Yucatán B Michoacán Categoría 4 4 5 Suma Asegurada 50 mdd 50 mdd 50 mdd 11
Estudio de análisis de riesgo Estudios elaborados por la SHCP/AGROASEMEX/UNAM Con el fin de identificar los riesgos que el Gobierno Federal debe retener y los que debe transferir al mercado asegurador, se realizó un estudio sobre el diseño de instrumentos financieros para proteger la infraestructura pública. El estudio solucionó la falta de dos elementos básicos para el diseño de esquemas de transferencia de riesgos: Un inventario de carreteras federales, hospitales, escuelas, infraestructura hidráulica y viviendas en pobreza patrimonial. Un análisis de riesgo para huracanes y terremotos con el fin de determinar la vulnerabilidad de la infraestructura objeto de este estudio. El estudio concluyó en 2009 y proporcionó los siguientes resultados: Una base de datos con la descripción, ubicación geográfica y valor de reposición para los bienes citados. Procesos para estimar el grado de vulnerabilidad de dichos activos ante los riesgos de sismo y de huracán. 12
Resultados estudio de análisis de riesgo Un ejemplo de la información con la que se cuenta es una base de datos detallada de la infraestructura educativa, la cual se generó con el apoyo de la Secretaría de Educación Pública (SEP). Se cuenta con información de cada uno de los planteles de educación básica, media y superior. 13
Resultados estudio de análisis de riesgo De igual manera, con la colaboración de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), se construyó una base de datos de la infraestructura carretera. Se cuenta con informacióndelared carretera federal pavimentada y puentes libres de peaje. 14
Resultados estudio de análisis de riesgo El estudio de riesgos incluye un sistema para identificar el grado de vulnerabilidad de los activos federales ante los riesgos de sismo y huracán, el cual se desarrolló con el apoyo técnico del Instituto de Ingeniería de la UNAM. Proporciona información de las zona de alta exposición y vulnerabilidad. Permite estimar las pérdidas acumuladas por activo, riesgo y/o sector. 15
Ahorros en seguros vigentes Ahorros importantes en el aseguramiento de infraestructura Así, en primera instancia, los resultados del estudio de riesgos permitirán mejorar los actuales esquemas de aseguramiento de la infraestructura t educativa y de salud. SEP.- Con la información obtenida, se mejoraron sus condiciones, y se establecieron sumas aseguradas, deducibles y coaseguros soportados por los resultados técnicos del estudio de riesgo. SS.- Se cuenta con elementos para trabajar conjuntamente con la dependencia y buscar mejoras en la renovación de su póliza actual que vence en diciembre de 2010. 16
Nuevos esquemas de seguro Ahorros importantes en el aseguramiento de infraestructura Adicionalmente, el estudio proporcionó elementos para extender la cobertura a la infraestructura que hoy no se encuentra protegida. SCT.- Se busca establecer un esquema de transferencia de riesgos para la red carretera federal libre de peaje, que permitirá acceder a los siguientes beneficios: 1) planeación adecuada de los recursos presupuestales 2) reducción del impacto económico en caso de presentarse eventos catastróficos. SEDESOL.- Se cuenta con elementos para diseñar esquemas de protección para la vivienda en pobreza patrimonial contra los riesgos de sismo y huracán. Se está trabajando para su instrumentación durante 2010. 17
18 Nuevo esquema de incentivos Para extender los beneficios de la estrategia integral a las entidades federativas, las reglas de operación del FONDEN incluyen un esquema de incentivos. Este esquema persigue fomentar el aseguramiento de la infraestructura pública bajo la responsabilidad de esas entidades. El esquema consiste en brindar apoyos técnicos y económicos para implementar un esquema de aseguramiento basado en el desarrollo de dos acciones básicas: o Creación de un inventario de la infraestructura pública estatal y municipal que contenga información sobre su valor económico de reconstrucción, ubicación geográfica, características del bien, historia de siniestralidad, entre otra. o Identificación de los riesgos a los que está expuesta la infraestructura, con el fin de estimar su grado de vulnerabilidad y el posible impacto económico causado por la ocurrencia de éstos.
19 Beneficios de la estrategia De esta manera, la estrategia integral permitirá mitigar el impacto de los desastres naturales en la economía del país, considerando los siguientes elementos: Los esquemas estarían basados en información confiable y suficiente de tal forma que los niveles de incertidumbre que existen sean disminuidos considerablemente. El análisis de riesgos realizado permitirá identificar los riesgos que realmente se deben transferir, así como los que el propio gobierno debe administrar. Los esquemas de transferencia de riesgos instrumentados actuarán de manera complementaria al FONDEN y Multi Cat, logrando así una cobertura más integral.
20 Participación del gobierno Si bien se observan avances, el Gobierno Federal enfrenta retos para la consolidación de la estrategia: Establecer mecanismos para la actualización permanente de la base de datos de infraestructura, con el fin de contar con información confiable. Instrumentar en el corto plazo los esquemas de transferencia mencionados. De manera complementaria, trabajar intensamente en la implementación de medidas, tales como: o Mitigación: realizar una inversión importante para llevar a cabo la reubicación de población ubicada en zonas de riesgo. o Prevención: avanzar en la definición de estándares de construcción y en el diseño de atlas de riesgo.
21 Participación privada Para el desarrollo de esta estrategia, la participación activa del sector asegurador es determinante en actividades como: Incrementar su participación en la administración de riesgos catastróficos. Fomentar un mayor entendimiento por parte de la población sobre: olos riesgos catastróficos a los que se encuentra expuesta, olas alternativas con las que cuenta para hacerles frente, Promover en el ámbito de su competencia acciones orientadas a la prevención de riesgos.