SUBSECRETARÍA MINISTERIO DE EMPLEO GABINETE TÉCNICO INFORME AL GRUPO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES 2017-2019 DEL Y SEGURIDAD SOCIAL INFORME DEL EJERCICIO 2017 DEL PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES 2017-2019 DEL 25 DE ABRIL DE 2018 Códig DIR3: E04929701 PASEO DE LA CASTELLANA 63 28071 MADRID TEL: 91 3630423 FAX: 91 3630395
I. INTRODUCCIÓN El artícul 8 de la Ley 38/2003, de 17 de nviembre, General de Subvencines (en adelante, LGS), establece que ls órgans de las Administracines Públicas cualesquiera que prpngan el establecimient de subvencines, cn carácter previ, deberán cncretar en un plan estratégic de subvencines ls bjetivs y efects que se pretenden cn su aplicación, el plaz necesari para su cnsecución, ls cstes previsibles y sus fuentes de financiación, supeditándse en td cas al cumplimient de ls bjetivs de estabilidad presupuestaria. Del mism md, el Real Decret 887/2006, de 21 juli, pr el que se aprueba el Reglament de la Ley General de Subvencines (en adelante, RGS), desarrlla la figura de ls planes estratégics de subvencines en la Sección 1ª del Capítul III. En ella, se cnfigura dichs planes cm un instrument de planificación de las plíticas públicas que tengan pr bjet el fment de una actividad de utilidad pública interés scial de prmción de una finalidad pública. En relación al seguimient de ls planes estratégics de subvencines, se establece en el artícul 14.2 que cada Departament ministerial emitirá antes del 30 de abril de cada añ un infrme sbre el grad de avance de la aplicación del Plan, sus efects y las repercusines presupuestarias y financieras que se deriven de su aplicación. Igualmente, en virtud del artícul 14.3, dich Infrme Anual habrá de ser remitid a la Secretaría de Estad de Hacienda y Presupuests y cmunicada a las Crtes Generales. Asimism, mediante Orden cmunicada de la Ministra de Emple y Seguridad Scial de 27 de juli de 2017 se aprbó el Plan Estratégic de Subvencines 2017-2019 del Ministeri de Emple y Seguridad Scial (en adelante, el PES). En el apartad 4 del PES, en relación al seguimient y evaluación del mism, se establece la cnstitución de un Grup para el seguimient y evaluación del PES, del que, baj la dirección de la Subsecretaría del Departament, frman parte representantes de la Secretaría de Estad de Emple, de la Secretaría de Estad de la Seguridad Scial, de la Secretaría General de Inmigración y Emigración, de la prpia Subsecretaría, así cm de la Abgacía del Estad en el Departament. El apartad 4.3 del PES establece expresamente l siguiente: Tal y cm establece el artícul 14.2 del Reglament de la LGS, el MEYSS emitirá antes del 30 de abril de 2018 y 2019 un infrme sbre el grad de avance de la aplicación del plan, sus efects y las repercusines presupuestarias y financieras que se deriven de su aplicación. De cnfrmidad cn el artícul 14.3 del Reglament de la LGS, ests infrmes, junt cn el plan actualizad a que se refiere el apartad anterir, serán remitids pr el MEYSS a la Secretaría de Estad de Presupuests y Gasts y a la Secretaría de Estad de Relacines cn las Crtes para su cmunicación a las Crtes Generales. 1
Ls infrmes anuales se realizarán pr el grup para el seguimient y la evaluación del PES 2017-2019 del MEYSS a partir de la infrmación remitida pr ls diferentes órgans superires y directivs del Departament respnsables de las líneas de subvencines incluidas en el presente PES. Crrespnde, pues, realizar el infrme crrespndiente al ejercici 2017 del PES 2017-2019 del MEYSS cn anteriridad al 30 de abril de 2018. En base a dich mandat, desde el Gabinete Técnic de la Subsecretaría, respnsable de la dirección del Grup de seguimient y evaluación del PES, se cursó una petición de infrmación a efects de la elabración del Infrme 2017, cnsistente en la cumplimentación de una ficha infrmativa para cada línea de subvención. Dicha ficha tenía el siguiente cntenid, para reflejar de frma sucinta la infrmación más relevante en relación cn la ejecución de las diferentes líneas de subvencines que integran el PES: LÍNEA DE SUBVENCIÓN: Especificar denminación y númer según PES 2017-2019 del MEYSS I. INFORMACIÓN GENERAL Ha/han sid cncedidas durante 2017? En qué fecha se prduj la cncesión? Presupuest/Gast 2017 Nrmativa que ampara el trgamient de la subvención Beneficiaris (sin sn numerss, señale sus características generales) Publicidad de las subvencines cncedidas II. ACTUACIONES DE MEJORA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN Indicar las actuacines efectuadas para la incrpración de las TIC al prcedimient de gestión de la línea de subvención Indicar, en su cas, las actuacines de rdenación de ls prcedimients (Existencia de manuales de prcedimient ttales parciales, existencia de instruccines de tramitación, etc...) III. ACTUACIONES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Indicadres utilizads para el seguimient y evaluación de la línea de subvención Indicar, en su cas, accines efectuadas para mejrar el seguimient y evaluación de las línea de subvención La ficha de seguimient, que en cada cas se adapta a la naturaleza de la línea de subvención, trata de btener la infrmación más cmpleta psible, en función de cada una de las líneas, así cm sirve para cnslidar el sistema de infrmación de seguimient y evaluación a l larg de td el ámbit tempral de vigencia del PES. 2
La realización del presente Infrme 2017 ha tenid en cuenta las recmendacines efectuadas pr la Intervención Delegada en el MEYSS en el Infrme al Plan Estratégic de Subvencines del Ministeri de Emple y Seguridad Scial 2017-2019, en cumplimient de l establecid en la dispsición adicinal decimséptima de la LGS y en el artícul 14.4 del RGS, y en ejecución del Plan de Auditrías y Cntrl Financier de Subvencines y Ayudas Públicas para el añ 2017. En el citad Infrme, se recmendaba adptar las medidas prtunas para una definición detallada de ls indicadres de seguimient, fijand indicadres para un adecuad seguimient y valración de las líneas de subvencines. Se debe señalar que el prpi PES fija cm un de sus bjetivs prfundizar en las actuacines de seguimient y evaluación aplicables a las subvencines. De la misma manera, en el apartad 4.6 del PES 2017-2019 del MEYSS se establece l siguiente: 4.6. Indicadres de seguimient y evaluación. En cnsnancia cn el bjetiv fijad en el presente PES 2017-2019 del MEYSS de prfundizar en las actuacines de seguimient y evaluación aplicable a las subvencines, el Grup para el seguimient y la evaluación previst en el apartad 4.1 velará pr el crrect despliegue del sistema de indicadres, reflejand en ls infrmes anuales y final a ls que se alude en ls apartads 4.3 y 4.4 respectivamente tant ls indicadres fijads cm ls avances en la definición de instruments y actuacines de seguimient y evaluación durante la vigencia del presente PES. Recibidas las aprtacines de ls distints Centrs Superires y Directivs del Departament para cada línea de subvención, que se recgen en el Anex, se eleva el presente Infrme al Grup para el seguimient y evaluación del PES, para su cncimient y aprbación, en su cas. 3
II. LA EJECUCIÓN EN 2017 DEL PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES 2017-2019 DEL MEYSS A partir de la infrmación recibida de ls distints órgans, cabe señalar las siguientes cnsideracines generales, sin perjuici de la infrmación particularizada recgida en el Anex: En 2017, se han cnvcad 51 líneas de subvención, del ttal de las 56 líneas recgidas en el PES, cn arregl a la siguiente distribución entre órgans superires y directivs del Departament: LÍNEAS CONVOCADAS LÍNEAS NO CONVOCADAS TOTAL SEE 32 3 35 SESS 1 0 1 SGIE 16 2 18 SUBSECRETARÍA 2 0 2 TOTAL MEYSS 51 5 56 En el Anex se frece la infrmación individualizada de la fecha fechas en que se prduj la cncesión. En el Anex se detalla la infrmación presupuestaria relativa a cada una de las líneas de subvención, determinándse el imprte presupuestad, el gast efectuad, así cm cualquier tra infrmación de relevancia presupuestaria que se ha estimad cnveniente, en función de las especificidades de cada cas. Entre éstas cnviene destacar que en determinadas líneas de subvención se alude a: El desglse de las distints ámbits que cmpnen la cnfiguración presupuestaria de cada línea de subvención (distintas aplicacines presupuestarias; distints elements que cnfrman la línea desde el punt de vista presupuestari; cantidades destinadas a clectivs específics; bien la adición a la cnvcatria general de cnvcatrias cmplementarias). Las mdificacines presupuestarias prducidas. La cncurrencia de libramients de pags crrespndientes a trs ejercicis. Las vías de ejecución del gast (cm pueda ser mediante transferencias presupuestarias u tras psibilidades recgidas en la legislación presupuestaria). Infrmación adicinal sbre el gast ejecutad (recgiend la infrmación sbre la justificación de ls fnds cncedids). 4
Se recge en cada línea de subvención la nrmativa específica que ampara el trgamient de la subvención. Se ha actualizad la nrmativa reguladra en aquells cass en que han entrad en vigr nuevs instruments nrmativs, bien la nrmativa específica para la cnvcatria en ejecución en el ejercici 2017. La infrmación sbre ls beneficiaris refleja una ntable hetergeneidad, resultad de la gran diversidad de las líneas de subvencines cntenidas en el PES. En función de las particularidades existentes, se cncretan ls destinataris, identificándls pr su denminación pr su númer, bien se alude a las distintas categrías tiplgías de beneficiaris y de destinataris finales, en cnsnancia cn la infrmación crrespndiente a cada línea de subvención. Pr tra parte, se debe hacer mención al hech de que en aquellas líneas de subvención cuys ámbits materiales se incardinan en áreas de cmpetencia cmpartida en el marc del Estad autnómic, se apunta a las Cmunidades Autónmas, cm perceptras de ls fnds, y ls crrespndientes destinataris finales en el ámbit de gestión de cada una de ellas. En este sentid, se hace referencia, cuand prcede, a l dispuest en las Órdenes ESS/621/2017, de 20 de juni, y ESS/1119/2017, de 16 de nviembre, pr las que se distribuye territrialmente para el ejercici ecnómic 2017, para su gestión pr las cmunidades autónmas cn cmpetencias asumidas, subvencines del ámbit labral cn carg a ls Presupuests Generales del Estad. En cuant a la infrmación sbre publicidad, la infrmación cntenida en el Anex respnde a la prpia cnfiguración del régimen de publicidad de la actividad subvencinal establecid en la LGS. Cn carácter general, se prduce la remisión a la infrmación suministrada en la Base de Dats Nacinal de Subvencines (BDNS), de acuerd cn l establecid en ls artículs 18 y 20 de la citada LGS. Pr su parte, debe atenderse a la existencia de prcedimients de cncesión directa de subvencines, que presentan particularidades en su régimen de publicidad, habiéndse indicad las vías de publicidad en ls cass crrespndientes. Asimism, se presenta la infrmación relativa a las actuacines de mejra en ls prcedimients de gestión, en el marc del bjetiv fijad en el PES de mejrar ls prcedimients de gestión de subvencines en el cnjunt del Departament: Se señalan ls avances realizads en la gestión electrónica de ls prcedimients de subvencines, derivadas del plen cumplimient de las nuevas bligacines que en materia de Administración Digital impnen la Ley 39/2015, de 1 de ctubre, del Prcedimient Administrativ de las Administracines Públicas, y la Ley 40/2015, de 1 de ctubre, de Régimen Jurídic del Sectr Públic. En el ámbit de las TIC, se hace referencia a aquellas accines que han permitid la integración de utilidades técnicas en la gestión de las líneas de subvencines. 5
Trascendiend desde el ámbit puramente técnic hacia el funcinal, se citan igualmente en el Infrme aquellas líneas de subvencines que cuentan cn sistemas prpis de gestión. En este sentid, se debe destacar que se viene trabajand en el desarrll de un aplicativ cmún para la gestión de subvencines en el Departament (TAYS). Se da cuenta igualmente de ls avances que se están prduciend en este camp, señalándse en su cas las medidas cncretas de rdenación de ls prcedimients que se están llevand a cab, de muy diversa índle: Creación de Grups de Trabaj que integran a ls distints órgans clectivs implicads en la tramitación. Accines de hmgeneización, a través de la emisión de criteris, instruccines y prtcls que permiten estandarizar la gestión. Puesta a dispsición de ls interesads de manuales e instruccines relativas a distintas fases del prcedimient de gestión de subvencines (slicitud, instrucción, justificación). Y finalmente, se debe aludir a la principal infrmación recabada en materia de seguimient y evaluación: Cada línea de subvención dispne de indicadres que permiten el seguimient y evaluación. En determinads cass, ls indicadres remiten a ls marcs estratégics generales en ls que se insertan, cm es el cas de ls Planes Anuales de Plíticas de Emple, en desarrll de la crrespndiente Estrategia de Activación para el Emple, en determinadas líneas de subvencines de la Secretaría de Estad de Emple. Se han señalad igualmente actuacines de mejra en el seguimient y evaluación de las líneas, entre las que cnviene destacar las siguientes: Cnstitución de Grups de trabaj para mejrar ls sistemas de seguimient y evaluación dispnible, en el que se dan cabida distintas unidades que frman parte del prcedimient, englband órgans centrales y órgans periférics y de la Administración en el Exterir, así cm también, en algunas subvencines destinadas a trs órgans administrativs, cn ls prpis destinataris. Mejra de las fuentes de infrmación para el seguimient, tant de tip dcumental, cn la elabración de manuales, cm mediante el desarrll de planes de visitas en terren para la cmprbación de las actuacines efectuadas en el marc de ls pryects subvencinads en diferentes líneas. 6
Desarrll de accines específicas glbales de mejra, cm la existente en ls sistemas de seguimient, cntrl y evaluación de la Frmación Prfesinal para el emple, cm instruments determinantes para mejrar su calidad. Inici de cambis en la cnfiguración de las líneas de subvención (mdificación de las órdenes de bases), cm element que permita desplegar mejras en este ámbit. III. CONSIDERACIONES FINALES 1ª. En virtud de la infrmación facilitada pr ls órgans gestres de las distintas líneas de subvención, puede señalarse que la ejecución durante 2017 del PES 2017-2019 del MEYSS se ha desarrllad cn nrmalidad, cn un grad de ejecución elevad. 2ª. El inici del desarrll del PES 2017-2019 del MEYSS, que supne el segund plan de estas características tras el precedente del perid 2013-2015, permite avanzar en el bjetiv fijad de cnslidar el Plan Estratégic de Subvencines cm instrument de planificación de las plíticas públicas en el ámbit de las cmpetencias del MEYSS. Un vectr clar en esta dirección es la mejra de la infrmación dispnible, tant en la infrmación del PES aprbad en 2017, cm en la infrmación cntenida en el presente Infrme. Se ha ampliad la infrmación dispnible en materia presupuestaria y se frece una panrámica general de la ejecución de las distintas líneas de subvención durante el ejercici, abarcand n sl ls aspects ecnómic-financiers, sin también ls elements nrmativs, de publicidad, rganizativs y de gestión y seguimient de cada una de las subvencines. 3ª. En relación cn el bjetiv establecid en el PES de mejrar ls prcedimients de gestión de subvencines en el cnjunt del Departament, deben pnerse de manifiest ls avances que se han prducid. Pr una parte, se ha de destacar la prgresiva cnslidación de la dimensión digital en la gestión de subvencines. Más allá del cumplimient de las bligacines legales existentes, se están desarrlland accines que cnslidan este prces de transfrmación, cn innegables mejras en la eficacia y en la eficiencia en la gestión y que cmprtan cambis a nivel técnic, a nivel funcinal y a nivel de la cultura de gestión. Pr tra parte, se cnstatan ntables esfuerzs en la mejra de ls prcedimients, tendentes hacia la estandarización de la gestión de las subvencines, intrduciéndse nuevas medidas de frma prgresiva. 4ª Finalmente, en cuant al bjetiv de prfundizar en las actuacines de seguimient y evaluación aplicable a las subvencines y en relación a l establecid en el apartad 4.6 del prpi PES del MEYSS, quedan reflejads en este Infrme 2017 las actuacines en materia de indicadres. 7
En este sentid, se recgen indicadres para cada una de las líneas de subvencines, dand cumplimient a la recmendación efectuada pr la Intervención Delegada en el Departament en su Infrme de fiscalización, y cumpliend igualmente el cmprmis adquirid pr este Departament en el Plan de Acción remitid a la Intervención General del Estad en ener de 2018, en virtud de l dispuest en ls artículs 161 y 166 de la Ley 47/2003, de 26 de nviembre, General Presupuestaria. Pr tr lad, se recgen las accines de mejra del sistema de seguimient y evaluación de las distintas líneas de subvencines, que permiten igualmente cnstatar la vluntad existente en el cnjunt del Departament de perfeccinar ls sistemas e instruments existentes. De cnfrmidad cn legislación vigente, este Infrme 2017, incluid su Anex, será trasladad a la Secretaría de Estad de Presupuests y Gasts y a la Secretaría de Estad de Relacines cn las Crtes para su traslad las Crtes Generales. Asimism, el PES 2017-2019 del MEYSS, así cm ls infrmes y actualizacines anuales, serán bjet de publicación en la página web del Departament, y cnfrme a l previst en la nrmativa sbre Transparencia. 8