Istituto Tecológico y de Estudios Superiores de Occidete Repositorio Istitucioal del ITESO rei.iteso.mx Publicacioes ITESO PI - Revista Aálisis Plural 2008 Otra reforma fiscal e México Núñez-DelaPeña, Fracisco J. Núñez-DelaPeña, F.J. (2008). "Otra reforma fiscal e México". E Aálisis Plural, segudo semestre de 2007. Tlaquepaque, Jalisco: ITESO. Elace directo al documeto: http://hdl.hadle.et/11117/832 Este documeto obteido del Repositorio Istitucioal del Istituto Tecológico y de Estudios Superiores de Occidete se poe a disposició geeral bajo los térmios y codicioes de la siguiete licecia: http://quijote.biblio.iteso.mx/licecias/cc-by-nc-2.5-mx.pdf (El documeto empieza e la siguiete págia)
E Otra reforma fiscal e México Aálisis Plural 2 Semestre de 2007 26 Aálisis Ecoómico Otra reforma fiscal e México Aálisis Plural segudo semestre 2007 Fracisco J. Núñez de la Peña 1. Seis afirmacioes de expertos Secretaría de Hacieda y Crédito Público (juio de 2007): El objetivo de la Reforma Itegral de la Hacieda Pública es establecer ua estructura istitucioal modera que permita hacer frete a las ecesidades idetificadas e el Pla Nacioal de Desarrollo. Ello permitirá cumplir co las demadas de la població e materia de seguridad pública, combate a la pobreza, educació, salud, vivieda e iversió e ifraestructura. Asimismo, se cotará co ua estructura tributaria que facilite la iversió, el crecimieto ecoómico y la geeració de empleos. Fialmete, se costruirá los cimietos para hacer frete a la reducció e igresos petroleros que se aticipa e el mediao plazo, dotado de solidez a las fiazas públicas de los tres órdees de gobiero. 1 1. Secretaría de Hacieda y Crédito Público, comuicado de presa, 20 de juio de 2007, p. 5.
Aálisis Plural 2 Semestre de 2007 Fracisco J. Núñez de la Peña 27 E Secretaría de Hacieda y Crédito Público (abril de 2001): El actual sistema tributario mexicao adolece de defectos graves [...] La recaudació tributaria e México es ua de las más débiles del mudo [...] El excesivo formalismo fiscal y la complejidad de trámites, por otra parte, impoe costos irracioales al cotribuyete [...] La Nueva Hacieda Pública Distributiva que propoemos respode ampliamete a las exigecias y a las prioridades que os marcaro los ciudadaos. La reforma es para combatir a fodo la pobreza y la margiació; para apoyar a la micro, pequeña y mediaa empresa; y para alcazar ua verdadera simplificació fiscal. La reforma es para fortalecer la capacidad de respuesta de los gobieros estatales y muicipales para ateder las ecesidades crecietes e materia de gasto social e iversió pública; y para mejorar la trasparecia del gasto público, fortalecer la redició de cuetas y mejorar la calidad del gasto público [...] El Gobiero está comprometido co la austeridad y la eficiecia; está comprometido co la calidad e los servicios que ofrece a la sociedad, y está profudamete comprometido co la simplificació de los procesos admiistrativos que impoe a la sociedad [...] 2 Aálisis Plural segudo semestre 2007 Igacio Trigueros y Arturo M. Ferádez (2001): La baja carga fiscal que prevalece e México se explica e mayor medida por ua tasa desproporcioadamete alta de evasió. La desigualdad e la distribució del igreso podría ser otro factor cotributivo. Si embargo, el hecho de que sea icluso iferior a 2. E la exposició geeral de la propuesta de reforma llamada Nueva Hacieda Pública Distributiva, 3 de abril de 2001, pp. 4, 5, 8, 9 y 11.
E Otra reforma fiscal e México Aálisis Plural 2 Semestre de 2007 28 la de países co ua distribució del igreso similar [...] sugiere la prepoderacia de la evasió. 3 Leopoldo Solís (1971): Aálisis Plural segudo semestre 2007 Co el fi de reorietar a la ecoomía mexicaa hacia ua mejor distribució del igreso y co el objeto de atacar las causas del subdesarrollo, el gobiero tiee que utilizar el gasto público, úico istrumeto que puede garatizar la realizació de estas metas [...] Qué ha de cambiarse? a) Icremetar el igreso fiscal, reducir la evasió fiscal esachado la base tributaria y haciedo más progresiva y efectiva la estructura de las tasas impositivas; b) aumetar los precios de alguos productos que vede las empresas del sector público; c) aumetar el moto de la iversió oficial para posibilitar u cambio gradual de estructura [...] 4 Nicholas Kaldor (1963): Hay ecesidad urgete de ua reforma fiscal radical y geeral del sistema impositivo de México, por dos razoes fudametales: La primera es que los igresos corrietes proveietes de los impuestos so iadecuados para las ecesidades de ua comuidad diámica, co u rápido crecimieto de població y ecesidades de desarrollo acelerado. El igreso fiscal corriete proveiete de los 3. Igacio Trigueros y Arturo M. Ferádez. Aálisis, evaluació y propuestas para ua reforma tributaria, e Gaceta de Ecoomía (itam), úmero especial, primavera de 2001, p.72. 4. Citado e Leopoldo Solís. Iteto de la reforma ecoómica de México, México, El Colegio Nacioal, 1988, pp. 84 85 y 96.
Aálisis Plural 2 Semestre de 2007 Fracisco J. Núñez de la Peña 29 E impuestos (Federal, Estatal y Muicipal) e México es alrededor del 9% del [Producto Nacioal Bruto] pb y se ecuetra etre los más bajos del mudo. La seguda razó es e parte política. Radica e el hecho de que la creciete desigualdad ecoómica etre las diferetes clases, juto co el carácter regresivo del sistema impositivo actual, ameaza co miar el edificio social, poiedo así e peligro las perspectivas de ua evolució pacífica y costitucioal de la sociedad. 5 Víctor L. Urquidi (1956): Hace pocos meses [...] tuve oportuidad de escuchar ua poecia presetada a u cogreso idustrial e la cual se acosejaba, lisa y llaamete, que se aboliera el impuesto sobre la reta por cosiderarlo como ua iterveció idebida del Estado e la ecoomía privada [...] o dudo que habrá ecotrado eco e alguos sectores, pero escasamete e los oídos de los ecoomistas y meos aú e las oficias de fucioarios resposables de las fiazas públicas. 6 Aálisis Plural segudo semestre 2007 2. Para los que meos tiee? Los goberates de cualquier país siempre está dispuestos a gastar o a distribuir el diero de los ciudadaos. Alguos de éstos, por bueas razoes, quiere que los recursos públicos beeficie directamete a 5. Nicholas Kaldor. Las reformas al sistema fiscal e México, e Leopoldo Solís M. (comp.). La ecoomía mexicaa, ii. Política y desarrollo, México, Fodo de Cultura Ecoómica, 1973, p. 29. 6. Víctor L. Urquidi. El impuesto sobre la reta e el desarrollo ecoómico e México, e Leopoldo Solís M. (comp.), op. cit., p. 15.
E Otra reforma fiscal e México Aálisis Plural 2 Semestre de 2007 30 Aálisis Plural segudo semestre 2007 algú grupo de la població (por ejemplo, los pobres, los aciaos, los agricultores, los estudiates, las empresas pequeñas, los ivestigadores, los creadores, etc.). No siempre ha sido así. Por ejemplo, cuado e 1776 Adam Smith se refirió a De las expesas del soberao o república, sólo icluyó los gastos de defesa, los gastos del ramo de justicia, los gastos e obras y establecimietos públicos y las expesas o gastos para sosteer la digidad del soberao. La fracció iv del artículo 31 de la Costitució Política de los Estados Uidos Mexicaos dice que es obligació de los mexicaos cotribuir para los gastos públicos, así de la Federació, como del Distrito Federal o del Estado y Muicipio e que resida, de la maera proporcioal y equitativa que dispoga las leyes ; pero ua parte de la població o paga co gusto los impuestos y otra parte evade hacerlo. 7 Los impuestos so impopulares, por eso los goberates de cualquier país pocas veces está dispuestos a aumetarlos. Hacer ua reforma fiscal al gusto de todos es imposible, por lo cual siempre hay ua distacia etre lo deseable (para alguie) y lo posible (para alguie más). El 14 de septiembre de 2007, el Cogreso de la Uió aprobó la Reforma Hacedaria por los que Meos Tiee. Al respecto, e el comuicado de presa de la Secretaría de Hacieda y Crédito Público se afirma: Co los igresos que se obtedrá de la aprobació del cojuto de iiciativas [...] se podrá destiar mayores recursos al desarrollo social y la iversió e ifraestructura, a la vez que se fortale- 7. E eero septiembre de 2007, 2 123,086 cotribuyetes (persoas morales o físicas) presetaro declaració del Impuesto sobre la Reta y 1 346,522, del Impuesto al Valor Agregado.
Aálisis Plural 2 Semestre de 2007 Fracisco J. Núñez de la Peña 31 E cerá las haciedas públicas de los tres órdees de gobiero y se reducirá la depedecia de los igresos petroleros. Todo ello se traducirá e u mayor crecimieto y creació de empleos (p.1). Segú ese boletí (pp. 11, 13 y 14), la tambié llamada Reforma Itegral de la Hacieda Pública geerará, e 2008, igresos por 120,000 milloes de pesos, moto equivalete a 1.1% del producto itero bruto (pib) (e 2012 sería igual a 2.1% del pib). Esto sigifica que, e cojuto, los cotribuyetes e México pagará más impuestos que ates y que el gobiero tedrá más recursos para gastar o repartir (e 2008 2012, el gobiero federal tedrá igresos presupuestarios equivaletes a 24.2% del pib, más que e 2007, o sea, 22.8% del pib). Éste es el tamaño verdadero de la carga fiscal e México. Estos recursos adicioales provedrá de los causates actuales o poteciales. Quiées?, seguramete o será los que meos tiee. La fuete pricipal de los igresos derivados de la reforma fiscal es el uevo Impuesto Empresarial a Tasa Úica. 8 Aálisis Plural segudo semestre 2007 8. Alguos medios de comuicació se refiriero al impuesto a la veta de gasolia como el gasoliazo. E el comuicado de la Secretaría de Hacieda y Crédito Público del 14 de septiembre de 2007 se iforma: las etidades federativas recibirá alrededor de 12.2 miles de milloes de pesos derivados del impuesto federal a la veta fial de gasolia y diesel (p. 11). Este gravame fue propuesto por el Cogreso, o por el Poder Ejecutivo. El 20 de juio de 2007, la Secretaría de Hacieda y Crédito Público había presetado su Reforma Itegral de la Hacieda Pública: Las iiciativas icluye reformas a la Costitució Política de los Estados Uidos Mexicaos, la Ley de Coordiació Fiscal, la Ley del Impuesto sobre la Reta, el Código Fiscal de la Federació, la Ley del Impuesto Especial sobre Producció y Servicios, y la Ley del Impuesto sobre Teecia o Uso de Vehículos. Asimismo, se propoe la Ley de la Cotribució Empresarial de Tasa Úica, la Ley del Impuesto cotra la Iformalidad y se establece el Subsidio para el Empleo (p.5). El 26 de septiembre, el presidete Calderó comuicó, etre otras, la medida siguiete: deteer la etrada e vigor del uevo impuesto a las gasolias.
E 32 Otra reforma fiscal e México Aálisis Plural 2 Semestre de 2007 Cuadro 1 Igresos derivados de la Reforma Hacedaria, 2008 Miles de milloes de pesos % del PIB Impuesto Empresarial a Tasa Úica 110.6 1.1 Eficiecia recaudatoria 21.0 0.2 Impuesto a los Depósitos e Efectivo 2.9 0.0 Impuesto Especial sobre Producció y Servicios 1.2 0.0 (juegos y sorteos) Aálisis Plural segudo semestre 2007 II. Reducció de igresos 15.8 0.2 Impuesto al Activo 15.7 0.1 Deducció e el Impuesto sobre la Reta 0.1 0.0 del mayor costo de la gasolia Total (I + II) 120.0 1.1 PIB: Producto itero bruto. Fuete: Adaptació del comuicado de la Secretaría de Hacieda y Crédito Público, 14 de septiembre de 2007, p.11. Cuadro 2 Propuesta de asigació de recursos derivados de la Reforma Hacedaria, 2008 Destio Miles de milloes de pesos Admiistració pública federal 82.8 I. Competitividad y geeració 63.4 de empleos Ifraestructura 55.7 Eergía 30.2 Comuicacioes y trasportes 17.1 Agua 8.4 Dismiució de las tarifas eléctricas 7.7 II. Geeració de desarrollo humao 19.4 Cobertura e educació media superior 4.6 y superior Destio Miles de milloes de pesos Fortalecimieto del Istituto Mexicao 4.2 del Seguro Social Ifraestructura hospitalaria 3.7 Seguridad pública muicipal 3.7 Apoyo a muicipios co elevados 3.1 iveles de margiació Etidades federativas 37.2 Participacioes 26.8 Aportacioes 8.6 Fodo de extracció de hidrocarburos 1.8 Total 120.0 Fuete: Adaptació del comuicado de la Secretaría de Hacieda y Crédito Público, 14 de septiembre de 2007, p.12.
Aálisis Plural 2 Semestre de 2007 Fracisco J. Núñez de la Peña 33 E 3. Cómo evaluar ua reforma? Segú la Secretaría de Hacieda y Crédito Público, 9 los tres pilares de la reforma fiscal de 2007 so: Admiistració tributaria (para Facilitar el cumplimieto de las obligacioes tributarias, y combatir la evasió y elusió fiscales, el cotrabado y la iformalidad ): por ejemplo, se itrodujo el Impuesto a los Depósitos e Efectivo. Igresos públicos (para Setar las bases para u sistema tributario que permita sustituir los igresos petroleros co fuetes más estables de recursos, empleado esquemas eutrales que promueva la iversió, la geeració de empleos y el crecimieto ecoómico ): por ejemplo, se itrodujo el Impuesto Empresarial a Tasa Úica y se abrogó el Impuesto al Activo. Federalismo fiscal (para Dotar a los estados y muicipios de mejores istrumetos e icetivos para establecer ua relació de corresposabilidad etre todos los órdees de gobiero ). Aálisis Plural segudo semestre 2007 Éstas so bueas itecioes. Dos expertos, Joel Slemrod y Jo Bakija, ha utilizado tres criterios para evaluar propuestas de reformas fiscales: equidad, prosperidad ecoómica y simplicidad, y facilidad para hacer cumplir las leyes fiscales. 10 9. Secretaría de Hacieda y Crédito Público. Iformes sobre la situació ecoómica, las fiazas públicas y la deuda pública, tercer trimestre de 2007, México, shcp, pp. 32 y 33. 10. Joel Slemrod y Jo Bakija. Taxig ourselves. A citize s guide to the great debate over tax reform, Cambridge, Mass., The mit Press, 1996, pp. 47 160.
E Otra reforma fiscal e México Aálisis Plural 2 Semestre de 2007 34 A primera vista, la reforma fiscal mexicaa de 2007 parece aputar e la direcció correcta: tiede a la equidad, a favorecer el crecimieto ecoómico 11 y a simplificar el pago de los impuestos. Habrá que esperar el paso de los dichos a los hechos. Mietras tato, los cotribuyetes puede formar su juicio mediate el aálisis cuidadoso de las reformas aprobadas por el Cogreso de la Uió. Al hacerlo, vale la pea cosiderar lo siguiete: Aálisis Plural segudo semestre 2007 Cualquier sistema fiscal puede ser mejorado. Todas las reformas fiscales e México (aprobadas o propuestas) ha teido bueas itecioes, pero igua sirve para resolver todos los males de uestro país. Las reformas fiscales se cooce mejor e su operació (e los detalles) que e su formulació. Es útil ser escéptico. Es muy difícil poeros de acuerdo acerca de lo que es justo o equitativo. Al cambiar el estado de las cosas, cualquier reforma produce gaadores y perdedores, pero la preguta relevate o es: cuál es el mejor sistema fiscal para mí?, sio: cuál es el sistema fiscal más coveiete para el país? Probablemete la mayoría de los lectores de Aálisis Plural deberá pagar más impuestos e los años próximos que e 2007. 11. Por ejemplo, e el citado boletí de la Secretaría de Hacieda y Crédito Público se ecuetra la argumetació siguiete: Al dotar de sosteibilidad a las fiazas públicas, dismiuirá la carga fiscal a las geeracioes futuras. Asimismo ua meor absorció de recursos fiacieros por parte del Sector Público icremetará la dispoibilidad de éstos para el sector privado, llevado a u mayor ivel de iversió privada. Los elemetos ateriores permitirá mejorar las perspectivas para la ecoomía a través de mayores tasas de crecimieto ecoómico e los años por veir, lo que redudará e u mejor ivel de vida para todos los mexicaos (p.15).