Málaga E y Coruña. Teléfono: ext. 113 Celular: pág. 1

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2 Contenido Acrónimos Introducción Visión general sobre el sector Residencial en el Ecuador Generalidades Programas Energéticos Estatales Relevantes Sector Residencial Sector Transporte Sector Industrial y Otros Cambio Climático en Ecuador Perfil de emisiones de GEI en Ecuador NAMA PEC: Generalidades Selección de la NAMA Importancia del desarrollo de la hidroelectricidad en relación a las NAMAs seleccionadas Objetivo global/objetivo político que persigue la NAMA Objetivos específicos (Outputs) Alcance de la NAMA Integración de la propuesta en las estrategias nacionales, sectoriales y planes dirigidos al cambio climático en Ecuador Marco conceptual de la NAMA del PCE Co-beneficios del PCE (Cambio transformacional) Marco Institucional y administrativo para la implementación de la NAMA Barreras para la implementación de programas bajos en carbono en el sector residencial Establecimiento de Escenarios y otros Indicadores Escenario Base (BAU) Escenario de Mitigación Potencial de Mitigación / Estimación de reducción de emisiones de GEI Otros Indicadores Emisiones de GEI vs crecimiento poblacional Emisiones de GEI vs crecimiento del PIB...30 pág. 2

3 Ahorro económico por la sustitución de GLP (importaciones) Financiamiento para la NAMA del PCE: Costos, recursos requeridos y necesidades de financiamiento Estructura presupuestaria / recursos necesarios para la implementación de la NAMA MRV / Recomendaciones sobre la Medición, reporte y verificación Monitoreo Metodología para medir las Reducción de emisiones de GEI = Emisiones en la línea base Emisiones de la NAMA Parámetros técnicos de monitoreo Reporte Verificación Auditoria Interna Verificación Externa MRV de Co-beneficios MARCO LÓGICO PARA LA NAMA DEL PCE Calendario de implementación...45 Bibliografía Tablas Tabla 1. Consumo Promedio de un Cliente Residencial por Región Tabla 2. Número de hogares según el combustible que usan para cocinar Tabla 3 Cuadro descriptivo de los Co-beneficios asociados a la NAMA del PCE Tabla 4. Identificación de Barreras y medidas para la aplicación de la NAMA del PCE Tabla 6. Inversión del PCE y las necesidades de Financiamiento Tabla 7. Funciones de las entidades involucradas que soporta el Plan MRV de la NAMA del PCE Tabla 8. Actividades y nivel de involucramiento de los actores en el plan de MRV Tabla 9. Entidades Involucradas en los Procesos de Medición, Reporte y Verificación Tabla 10. Niveles de Involucramiento en las etapas establecidas para el Plan de MRV Tabla 11. Consideraciones Metodológicas para el Monitoreo del PCE Tabla 12. Matriz Marco Lógico de la NAMA del PCE Tabla 13. Calendario de implementación de la NAMA PEC pág. 3

4 Figuras Figura 1. Balanza Comercial del Ecuador... 7 Figura 2. Consumo Energético... 9 Figura 3. Energía por categorías de consumo (GWh)... 9 Figura 4. Usos Finales de la Energía Figura 5. Consumo de Energía y número de clientes residenciales Figura 7. Porcentaje de emisiones de Gases Efecto Invernadero en Ecuador por sector Figura 6. Vinculación de las tres NAMAs en el Sector Energía Figura 8. Distribución urbana y rural de los hogares según fuentes de Energía para Cocinar Figura 9. Conceptualización de la NAMA del PCE Figura 10. Actores relevantes en el PEC Figura 11. Demanda de GLP en Ecuador Figura 12. Consumo Per-Cápita de GLP Figura 13. Crecimiento de las Importaciones y Subsidio al GLP Figura 14. Demanda de energía en sector residencia en GijaJoules, escenario BAU Figura 15. Emisiones de GEI en escenario BAU Figura 16. Número de cocinas a ser reemplazadas en el Escenario de Mitigación Figura 17. Emisiones de GEI en escenario MITIGACIÓN Figura 18. Comparación entre el Escenario BAU y Escenario de Mitigación Figura 19. Emisiones de CO2 por habitante en cocinas de inducción Figura 20. Emisiones de CO2 e. vs. PIB en las Cocinas de Inducción Figura 21. Tendencias relativas del PIB y las emisiones de GEI en las cocinas de Inducción Figura 22. Tendencias relativas del ahorro por la sustitución del GLP pág. 4

5 Acrónimos ARCONEL: Agencia de Regulación y Control de Electricidad. BAU: Business as Usual CICC: Comité Interinstitucional de Cambio Climático CNEL: Corporación Nacional de Electricidad DCH: Desarrollo de Centrales Hidroeléctricas ENCC: Estrategia Nacional de Cambio Climático FOCAM: Proyecto de Fomento de Capacidades para la Mitigación del Cambio Climático GEI: Gases Efecto Invernadero INER: Instituto Nacional de Eficiencia Energética y Energías Renovables LEAP: Long-range Energy Analysis Planning System MAE: Ministerio del Ambiente MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio MEER: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable MRV: Medición, reporte y verificación MTOP: Ministerio de Obras Públicas MtCO 2e: Millones de toneladas de Dióxido de carbono equivalente NAMAs: Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación OLADE: Organización Latinoamericana de Energía OGE&EE: Programa de Optimización de generación eléctrica y eficiencia PEC: Programa de Eficiencia energética para cocción por inducción y calentamiento de agua con electricidad. PME: Plan Maestro de Electrificación PNBV: Plan Nacional del Buen Vivir TCN: Proyecto Tercera Comunicación Nacional UNFCCC: Siglas en inglés de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). pág. 5

6 1. Introducción Las Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs, por sus siglas en inglés) fueron formalizadas como una opción de mitigación para los países en desarrollo en el contexto de la negociación sobre acción cooperativa a largo plazo en el marco de la Convención, bajo el Plan de Acción de Bali adoptado en la 13 sesión de la COP celebrada en Bali, Indonesia en el año Aunque subsisten diversas interpretaciones y lecturas sobre la definición y la propia noción de NAMAs, de modo general se entiende que éstas serían acciones propuestas por los países en desarrollo que reducen las emisiones de gases de efecto invernadero por debajo del nivel que resultaría de seguir haciendo las cosas como hasta ahora (es decir, seguir una trayectoria business as usual BAU por sus siglas en inglés) y que al mismo tiempo, su ejecución hará posible acceder a los recursos financieros, tecnológicos y de asistencia técnica necesarios para la materialización de esas acciones y que deberán ser proveídos por los países desarrollados. (Finanzas del Carbono, s.f.) Este documento está basado en el trabajo que ha realizado el Proyecto Fomento de Capacidades para la Mitigación al Cambio Climático en el Ecuador (FOCAM) 1, conjuntamente con la Subsecretaría de Cambio Climático del Ministerio del Ambiente y el Grupo de Trabajo, integrado por las siguientes instituciones: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos (MICSE), Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER), Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero (ARCH), Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), Instituto Nacional de Normalización (INEN), Agencia de Regulación y Control de Electrificación (ARCONEL), Instituto Nacional de Eficiencia Energética y Energía Renovable (INER). La NAMA del Programa de Eficiencia en la Cocción (PEC), constituye una medida de mitigación al cambio climático basada en el Programa de Cocción Eficiente (PEC), el mismo que es impulsado por el Gobierno Nacional del Ecuador a través del MEER y cuyo objetivo es lograr que aproximadamente tres millones de familias ecuatorianas sustituyan el uso de GLP en la cocción en el sector residencial, por electricidad. La estrategia del gobierno consiste en otorgar financiamiento de hasta tres años plazo a los ciudadanos que adquieran las cocinas de inducción, su respectivo menaje de material ferromagnético, así como el valor de las instalaciones internas para que cuenten con una acometida de 220 Voltios. 2. Visión general sobre el sector Residencial en el Ecuador 2.1. Generalidades La energía tiene un peso relevante en la economía de las naciones. En este sentido, al ser el Ecuador un país exportador neto de petróleo, es inevitable pensar en la necesidad de aumentar sustancialmente la eficiencia energética, así como el hecho de cambiar la estructura de los sectores de consumo, 1 Capítulo Ecuador del Low Emissions Capacity Building Programme-LECB implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. pág. 6

7 Millones de dólares Precio medio esportación crudo y derivados (US$/Barrill) aumentando la proporción de energía renovable de manera directa, aprovechando los importantes recurso hídricos del país y propender a una mayor electrificación del consumo, tanto final (familias) como intermedio (sectores productivos), medidas y estrategias que aplicadas conducirán a una transición de la economía petrolera a un escenario de mayor diversificación económica. La incidencia del petróleo en la economía ecuatoriana es muy alta, aproximadamente un 15% del PIB y un 60% de los ingresos del sector público no financiero. Las actividades petroleras representan alrededor del 60% del total de exportaciones, mientras que las importaciones de derivados representan apenas el 20% de las importaciones ,0 120, , ,0 100, , ,0 80,0 0, , , ,0 40, , ,0 20, ,0 Petrolera No petrolera Precio medio exportación crudo y derivados 0,0 Figura 1. Balanza Comercial del Ecuador Fuente: Elaboración propia (Banco Central del Ecuador, BCE 2012) El Ecuador es, actualmente, autosuficiente en términos totales de energía, lo que le permite exportar sus excedentes energéticos. Sin embargo, el país es también importador de energía secundaria, principalmente de diésel, gasolina, naftas y gas licuado de petróleo. Esto se refleja en un índice decreciente de suficiencia de energía secundaria, lo que significa que cada año el país importa una mayor cantidad de derivados de petróleo para suplir su demanda. Adicionalmente, existen dos factores que ponen en riesgo la capacidad excedentaria energética del país en el largo plazo. La primera es la declinación en las reservas de crudo a niveles de 110 millones de barriles equivalentes de petróleo (BEP), para 2020; la segunda, el ritmo creciente de la demanda por energía indica que, para ese mismo año, la demanda igualaría la oferta. (Buen Vivir Plan Nacional ). pág. 7

8 Si hablamos de energía renovable utilizada, es importante señalar que en el periodo , el índice de éstas fue decreciente, lo que significa que cada vez se utilizó una mayor cantidad de energía no renovable en el país. En el 2011, continuando con la tendencia de los últimos cuarenta años, el principal componente energético exportado fue el petróleo, con 125,4 millones de BEP, mientras que los principales componentes importados fueron el diésel, las gasolinas y el GLP, con 32,6 millones de BEP. En este sentido, al hacer un balance de combustibles fósiles, de los 28 millones de BEP que se consumen en diésel, de los 22 millones de BEP en gasolinas y de los 8 millones de BEP en GLP, el 54%, el 51% y el 79%, respectivamente, corresponden a importaciones que realiza el país. (Buen Vivir Plan Nacional ). En relación con la generación de energía eléctrica, entre 1999 y el 2007 la oferta en del Ecuador se concentró en cuatro grandes centrales del Sistema Nacional Interconectado con las siguientes potencias instaladas: Paute con MW, Agoyán con 156 MW y Pisayambo-Pucará con 74 MW ubicadas en la vertiente amazónica; y la central Marcel Laniado, con una capacidad de generación de 213 MW (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, 2014). Para el periodo aumentó considerablemente la importación de energía debido a la falta de generación hidráulica por disminución de la hidrología en las principales centrales de generación. A partir del año 2007 comenzó la producción de la empresa generadora Hidropastaza, lo que ayudó a disminuir la importación desde Colombia, sin embargo, en el periodo , se tuvo que importar energía debido al estiaje en las cuencas de las principales centrales hidroeléctricas del país (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, 2014). El desarrollo del sector eléctrico del Ecuador, se inicia en el año 2007 con la creación del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, marcando la recuperación por parte del Estado de la rectoría de la política pública, enfatizando la planificación en el corto, mediano y largo plazo, sobre la base de los criterios de soberanía y eficiencia energética establecidos en la Constitución y en el Plan Nacional de Desarrollo (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, 2014). El sector energía es considerado como estratégico como parte de la política nacional ya que tiene influencia directa en el desarrollo productivo y económico del país. Según datos de la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE), el mayor consumo de energía se encuentra concentrado en el sector transporte, con un 57% del consumo; seguido del consumo del sector industrial con un 17%; el sector residencial con una participación del 16%; el sector de la construcción con un 7%; el comercial con un 2% y el sector correspondiente al agro, minería y pesca con una participación del 1%. (Conelec, 2013), tal como se muestra en la Figura 2. pág. 8

9 1% 17% Industria Residencial 57% 16% Construcción y otros Comercial Ser. Pub. 2% 7% Figura 2. Consumo Energético Fuente: (Conelec, 2013) Transporte Agro, minería y pesca Las empresas distribuidoras son las encargadas de comercializar y distribuir la energía. De acuerdo a los datos de consumo total de energía por categorías de consumo se tiene que el sector residencial representa el 35% de la demanda de energía, mientras que categorías como la industrial representa el 31%, la categoría comercial un 20%, el servicio de alumbrado público general un 5% y finalmente se agrupa al consumo de los subsectores (asistencia social, bombeo de agua, entre otros) con el 9% del consumo eléctrico nacional (Conelec, 2013). Industria 35% 31% Alumbrado Público Otros 5% Comercial 20% 9% Residencial Figura 3. Energía por categorías de consumo (GWh) Fuente: (Conelec, 2013) El consumo de electricidad dentro del sector residencial se encuentra repartido en iluminación, 49%, equipos (éstos incluyen los electrodomésticos principales), 46% y otros (son otros dispositivos que pueden estar presentes en un hogar distintos de los analizados anteriormente, como pueden ser un pág. 9

10 Secador de pelo, una computadora o pequeños electrodomésticos de cocina). Para que exista una mayor focalización de las acciones a realizarse es necesario contar con estudios de usos finales. Un estudio de usos finales se realizó en Ecuador en 1993, para las regiones Costa y Sierra y los resultados se muestran en la Figura 4. REGIÓN COSTA REGIÓN SIERRA Refrigeración Refrigeración 14,30% 10% 9,05% 50% Iluminación Cocción de Alimentos 15,00% 8,00% 5% 52% Iluminación Cocción de Alimentos 16,67% Aire Acondicionado 20,00% Aire Acondicionado Otros Otros Figura 4. Usos Finales de la Energía Fuente: (Conelec, 2013) La distribución de clientes residenciales y consumos por región se pueden visualizar en la Figura 5 en donde se puede apreciar, que aproximadamente el 51% de los clientes residenciales se encuentran en la región costa, lo cual representa el 56% de la energía residencial SIERRA COSTA ORIENTE INSULAR COSUMO RESIDENCIAL (MWh/año) NÚMERO DE ABONADOS Figura 5. Consumo de Energía y número de clientes residenciales Fuente: (Conelec, 2013) pág. 10

11 Con los datos 2012 de la Error! No se encuentra el origen de la referencia. 5, se obtuvieron el consumo promedio de un cliente tipo, de la región sierra, oriente, costa e insular. Tabla 1. Consumo Promedio de un Cliente Residencial por Región REGIÓN CONSUMO PROMEDIO (kwh/año) Sierra Oriente Costa Insular 159 Fuente: (Conelec, 2013) 2.2. Programas Energéticos Estatales Relevantes Sector Residencial En el sector residencial se concretaron algunas iniciativas (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, 2014), tales como: i. Programa para la Renovación de Equipos de Consumo Energético Ineficiente Proyecto N 1 Sustitución de Refrigeradoras ineficientes que prevé sustituir a nivel nacional refrigeradoras de consumo ineficiente (mayor de 10 años de uso) por otras de alta eficiencia (rango A), de un volumen de enfriamiento entre 280 y 340 litros, para lo cual se está entregando un estímulo a los usuarios del sector residencial que consuman hasta 200 kwh por mes 2, a abril de 2014 se han sustituido refrigeradoras a nivel nacional (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, 2014). ii. Proyecto de Sustitución de focos ahorradores por Incandescentes, inició en el 2008 con la sustitución de 6 millones de focos ahorradores, destinada al sector residencial con consumos menores a 150 kwh/mes, en el 2010 se sustituyó 10 millones de focos ahorradores destinada a otros sectores como salud, educación y servicio social y usuarios residenciales con consumos de hasta 200 kwh/mes. El proyecto fue registrado en el 2011 MDL y en 2013 certificó tco2eq (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, 2014). iii. Programa de cocción eficiente (PEC), ejecutado por MEER, el cual aspira hasta el 2016 la sustitución de 3 millones de cocinas en los hogares ecuatorianos, mientras ARCONEL dispone la entrega de un incentivo tarifario hasta de 80 kw/h en la planilla de consumo de electricidad, a todos los usuarios del sector residencial que utilicen cocinas de inducción y de 20 kw/h por 2 El mayor porcentaje de los usuarios alcanzados por el programa, actualmente se encuentran dentro de la tarifa de la dignidad. PME , CONELEC. pág. 11

12 el uso de los nuevos calentadores de agua y duchas (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, 2015) Sector Transporte Siendo éste el sector de mayor peso en la matriz de consumo energético nacional con un 49% del total, el transporte de carga liviana y pesada son los mayores consumidores de energía con una participación cercana al 70%, según datos al año 2012 (Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos, 2013). El país está avanzando a través de las estrategias planteadas en el Plan Nacional Estratégico de Movilidad y Transporte (PEM) (Ministerio de Transporte y Obras Públicas, 2013), así como estudios recientes sobre cambios tecnológicos y regulatorios aplicados al cambio de la matriz energética del transporte. Actualmente el Ministerio de Obras Públicas (MTOP), Ministerio del Ambiente (MAE) y el Instituto Nacional de Eficiencia Energética y Energías Renovables (INER), analizan la estructuración de una NAMA para el transporte de carga. También existen otras iniciativas como: Línea base estandarizada para transporte (INER) y Factor de emisión para el transporte (MAE), NAMA de movilidad de Quito, implementación de los proyectos Metro de Quito y Tranvía en Cuenca, principalmente Sector Industrial y Otros En los sectores productivos de plantean lineamientos estratégicos tendientes a la sustitución de combustibles fósiles por energía eléctrica y aumentos significativos de la eficiencia energética. Se han realizado algunos estudios y proyectos, dentro de los más representativos están: i. Eficiencia energética en el sector público, a través del proyecto Alumbrado público eficiente ejecutado por MEER, consiste en la sustitución de luminarias de vapor de mercurio de 175 W de potencia por otras de vapor de sodio de 100 W de potencia en el área de concesión de la CNEL, con la finalidad de disminuir el consumo de energía eléctrica en el alumbrado público en aproximadamente 20 GWh/año (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, 2014). ii. Eficiencia energética en el sector industrial (EEI), proyecto: Eficiencia Energética para la Industria (EEI), tiene como objetivo promover mejoras en la eficiencia energética de la industria ecuatoriana a través del desarrollo de estándares nacionales de gestión de energía y de la aplicación de la metodología de Optimización de Sistemas en procesos industriales; se ha implementado al 2013 sistemas de gestión de energía en las primeras 17 empresas (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, 2014). iii. Proyecto Eólico Villonaco, de 16,5 MW es el primer proyecto eólico en Ecuador continental, 2013, desde su entrada en operación a agosto 2014 aportó al SNI 105,46 GWh, reduciendo emisiones de CO2 en aproximadamente 0,032 millones de Ton/año (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, 2014). pág. 12

13 iv. Generación Termoeléctrica a Gas Natural, Proyecto Ciclo Combinado Termogas Machala, donde la reducción se estima en el uso de gas natural en lugar de diésel en las turbinas de ciclo abierto y la planta de vapor (FOCAM, 2014). v. Optimización de la generación eléctrica y eficiencia energética en el sistema interconectado petrolero (OGE&EE), el cual busca optimizar el gas asociado producido en las instalaciones de separación de crudo, el cual es quemado en los mecheros (flares) mediante el diseño, montaje y operación de más de 30 centrales de generación gas/crudo (FOCAM, 2014). vi. Plan de Normalización y Etiquetado, desarrollo de normativas INEN obligatorias y voluntarias de eficiencia energética, también resoluciones COMEX 3 (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, 2014). vii. El Plan Maestro de Electrificación se desarrolla anualmente con un horizonte de 10 años, contiene un catálogo de proyectos hidroeléctricos a desarrollarse en el país, con el objetivo de cambiar la matriz energética nacional con 93% plantas hidroeléctricas y 7% de termoeléctricas al final del periodo (ARCONEL, 2013). 3. Cambio Climático en Ecuador En el contexto nacional, Ecuador es el primer país del mundo en reconocer los derechos de la naturaleza en su Constitución del 2008, contemplando componentes importantes como: la diversidad nacional, los recursos naturales, la naturaleza, la tierra, el agua y el medio ambiente, entre otros; así como los derechos de multiculturalismo e indígenas de las personas en aislamiento voluntario. Todos estos aspectos fortalecen la conservación y el enfoque del desarrollo sostenible. Esta transformación en el marco regulatorio nacional se refleja en la política pública a través del actual Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) , donde el Objetivo 7, numeral 7.10 es de influencia directa: Implementar medidas de mitigación y adaptación al Cambio Climático. Así también, el Objetivo 11, numeral 11.1 establece Reestructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva, inclusión, calidad, soberanía energética y sustentabilidad con incremento de la participación de energía renovable. La mitigación y adaptación al cambio climático en el país fueron declaradas Política de Estado en julio del año 2009 a través del Decreto Ejecutivo 1815, delegándose al Ministerio del Ambiente (MAE) la responsabilidad de formular y ejecutar herramientas que permitan generar e implementar acciones y medidas tendientes a concientizar acerca de la importancia de la lucha contra el cambio climático. Es así, que en octubre del mismo año se crea la Subsecretaría de Cambio Climático (SCC), la cual tiene el objetivo 3 Revisar las normativas y resoluciones en pág. 13

14 de facilitar el desarrollo e implementación de políticas, medidas de mitigación y adaptación a nivel nacional. El Acuerdo Ministerial 095, del 19 de julio del 2012, establece como "Política de Estado la Estrategia Nacional de Cambio Climático. La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) establece las bases estratégicas e institucionales para la generación de planes nacionales de cambio climático en los sectores prioritarios definidos para la mitigación y la adaptación con visión de fortalecimiento de las capacidades. El Acuerdo Ministerial N 089 del 10 de septiembre del 2014 a través del cual se establece la Autoridad Nacional para la aplicación de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs), por sus siglas en inglés a la Ministra del Ambiente. Como parte del Plan Nacional de Cambio Climático, se encuentran el componente de transversalización e institucionalización del cambio climático en las diferentes actividades de las agendas sectoriales, enmarcados en el cambio de Matriz Productiva y Energética del Ecuador Perfil de emisiones de GEI en Ecuador Según el último Censo de Población y Vivienda (2010), el Ecuador durante el período intercensal , creció a una velocidad promedio anual de 1,9% y de continuar con este ritmo de crecimiento, es probable que la población se duplique en 37 años, implicando presiones adicionales sobre los servicios la economía nacional. Dicha estadística se encuentra relacionada directamente con las emisiones de GEI provenientes del sector energético, específicamente en el caso de que el aumento de demanda de energía sea abastecido con una oferta de electricidad de fuente térmica. Actualmente Ecuador se encuentra en la fase de preparación de la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático (TCN). En el desarrollo del Inventario Nacional de Gases Efecto Invernadero INGEIS para el año 2010 se obtuvieron datos preliminares, siendo el sector Energía, el que representa el 50% del total de emisiones, tal como lo muestra la Figura 7. pág. 14

15 4% 23% 1. Energía 50% 2. Proceso Industriales 3. Agricultura 19% 4% 4. Cambio de uso del suelo y silvicultura 5. Desechos Figura 6. Porcentaje de emisiones de Gases Efecto Invernadero en Ecuador por sector Fuente: (FOCAM, 2015) 4. NAMA PEC: Generalidades 4.1. Selección de la NAMA El Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos (MICSE), junto con el Ministerio de Medio Ambiente (MAE) y el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER) entre otras instituciones relevantes del Estado, plantearon en el año 2013 la priorización de proyectos que se podrían ser una NAMA. El proceso de selección y la ejecución del trabajo conllevó al diseño de un modelo multicriterio que sirvió como herramienta para la evaluación cualitativa, priorización y selección de medidas o conjunto de medidas que podrían ser implementadas como NAMAs y en la evaluación de carácter cuantitativo. Como resultado de este proceso; tres proyectos con potencial de ser NAMAs fueron seleccionadas como prioritarios por su contribución a la transformación de la matriz energética, su importancia en términos de potencial de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y su contribución al desarrollo sostenible del país. i. Programa de Cocción Eficiente (PEC) 4. ii. El Desarrollo de Centrales Hidroeléctricas en el Ecuador (DCH) 5 ; y iii. Programa de Optimización de Generación Eléctrica y Eficiencia Energética (OGE &EE) 6. 4 Programa de Cocción Eficiente (Reducir la emisión de GEI a través del desplazamiento del uso de GLP por electricidad mediante la introducción de cocinas de inducción). 5 Desarrollo de Centrales Hidroeléctricas (Reducir GEI a través de la generación hidroeléctrica, cambio en la matriz energética y productiva del Ecuador). 6 Optimización de la Generación Eléctrica y Eficiencia Energética (Reducir GEI a través de la generación eléctrica con gas asociado de petróleo (flares) desplazando combustibles fósiles con alto contenido de carbono (diésel). pág. 15

16 Importancia del desarrollo de la hidroelectricidad en relación a las NAMAs seleccionadas Los proyectos y programas priorizados en el sector energético para el desarrollo de NAMAs (PEC, DCH, OGE&EE) guardan estrecha vinculación entre sí, y su sostenibilidad futura dependerá en gran medida del desarrollo a largo plazo de la producción de energía a través de fuentes renovables. Reducción GEI Co-beneficios Producción Reducción GEI Co-beneficios Consumo NAMA DCH Térmica 10% NAMA PEC Recursos renovables Hidroeléctrica ERNC e hidro menor a 30 MW 87% 3% Flare 0 Interconexión SNI-SEIP EE Reducción GEI Residencial (Cocción Eficiente) NAMA OGE&EE Co-beneficios Gas Diesel=0 Recursos no renovables Explotación petrolera (Región Amazónica) Petróleo 0 Generación térmica EE Consumo eléctrico Región Amazónica Consumo eléctrico sector petrolero Mercado interno Mercado externo Figura 7. Vinculación de las tres NAMAs en el Sector Energía. Fuente: Focam 2014 Adicionalmente, la Figura anterior muestra que una NAMA de hidroeléctricas de gran escala sostendría a largo plazo la NAMA del PCE y parcialmente a la NAMA OGE&EE. Cabe acotar que pese a que la tecnología de cocinas de inducción es más eficiente, la NAMA del PCE no sería consistente si la energía eléctrica proviene de una fuente como la termoeléctrica. Por esta razón el gobierno del Ecuador viene trabajando en el cambio de su matriz energética desde la instauración del Plan Nacional del Buen Vivir Objetivo global/objetivo político que persigue la NAMA El objetivo de la NAMA del PCE es la reducción de gases de efecto invernadero (GEI) al desplazar el uso de GLP como combustible utilizado en la cocción de alimentos del sector residencial ecuatoriano, por el uso de electricidad generada mayoritariamente con hidroelectricidad Objetivos específicos (Outputs) Los objetivos específicos se derivan del objetivo general, y para efectos de la NAMA del PCE, constituyen las actividades conducentes al objetivo global, que es la reducción de emisiones por la sustitución de GLP por energía eléctrica. i. Reforzar el actual Sistema Eléctrico. ii. Incentivar la producción nacional de cocinas de inducción y menaje. pág. 16

17 iii. Restructurar las tarifas energéticas y analizar el actual subsidio al GLP. iv. Elaboración y desarrollo del Plan de Socialización. v. Elaboración y desarrollo del Plan de Reinserción Laboral. vi. Elaboración del sistema MRV Alcance de la NAMA La NAMA del PCE tiene un alcance nacional y va dirigida aproximadamente al 86% de familias que utilizan GLP como principal combustible para la cocción de alimentos. Según el último censo 2010, Ecuador tenía de habitantes y un aproximado de familias, de las cuales el 91% utilizan GLP como combustible para la cocción de alimentos y calentamiento de agua; es decir Sin embargo, el PEC pretende beneficiar a de familias ya que aproximadamente familias no cuentan con electricidad en el país. (MEER-PNUD-BID, 2013). (Tabla 2 y Figura 8). SECTOR GAS (TANQUE O CILINDRO) Tabla 2. Número de hogares según el combustible que usan para cocinar. GAS CENTRALI ZADO ELECTRICIDAD LEÑA, CARBÓN RESIDUOS VEGETALES Y/O DE ANIMALES OTRO (EJ. GASOLINA, KEROSENE O DIÉSEL ETC.) NO COCINA Rural , Urbano TOTAL Fuente: Elaboración FOCAM con datos del (INEC, 2010) TOTAL 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Gas (tanque o cilindro) Gas centralizado Electricidad Leña, carbón Residuos vegetales y/o de animales Otro (Ej. Gasolina, kerosene o diesel etc) No cocina TOTAL Rural Urbano pág. 17

18 100,0% Gas (tanque o cilindro) Gas centralizado Electricidad 50,0% 0,0% Rural Urbano TOTAL Leña, carbón Residuos vegetales y/o de animales Otro (Ej. Gasolina, kerosene o diesel etc) No cocina Figura 8. Distribución urbana y rural de los hogares según fuentes de Energía para Cocinar Fuente: Elaboración FOCAM con datos de (INEC, 2010). Cabe recalcar que el PEC debe tomar en cuenta que existe una parte de la población que no cuenta con servicio eléctrico y que el combustible que utiliza para la cocción es la leña, segmento de la población que debería ser abordado dentro de una estrategia diferente. (MEER-PNUD-BID, 2013) Integración de la propuesta en las estrategias nacionales, sectoriales y planes dirigidos al cambio climático en Ecuador. A nivel nacional, la NAMA del PCE se alinea con el marco legal institucional nacional que se describe a continuación: i. Constitución de la República del Ecuador del 2008, artículos 15, 313, 314, 413. ii. El PNBV , el cual define como política estratégica la Reestructuración de la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva, inclusión, calidad, soberanía energética y sustentabilidad, con incremento de la participación de energía renovable ; objetivos 3, 7, 10 y 11. iii. Objetivos Estratégicos Institucionales del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER), políticas 1, 2, 5 y 6. iv. Regulación 001/013 de CONELEC, que establece el tratamiento para la participación de generadores, con energías renovables no convencionales, en el Sector Eléctrico ecuatoriano. v. Estrategia Nacional de Cambio Climático, establece las bases estratégicas e institucionales para la generación de planes nacionales de cambio climático en los sectores prioritarios. pág. 18

19 4.5. Plan Nacional de Cambio Climático (en desarrollo), cuyo principal reto es la transversalización e institucionalización del cambio climático en las diferentes actividades de las agendas sectoriales.marco conceptual de la NAMA del PCE La NAMA del PCE está concebida en función conductores como la innovación del cambio de tecnología más eficiente, que acompañada de un sistema de autoabastecimiento energético con energías renovables que garanticen una efectiva reducción de emisiones de GEI, el cambio de mercado de electrodomésticos y el cambio de Matriz Energética. Figura 9. Conceptualización de la NAMA del PCE Fuente: FOCAM Co-beneficios del PCE (Cambio transformacional) El cambio transformacional es considerado como el proceso a través del cual se logran resultados positivos en materia de desarrollo. El Gobierno nacional se ha embarcado en un ambicioso plan de reestructuración de la matriz energética. Ecuador tendrá una capacidad de autoabastecimiento a través de producción limpia, con un componente hidráulico que superará el 80% en el 2016 (Cárdenas, 2015), lo que permitirá: reducir el costo de las importaciones de combustibles para generación eléctrica, disminuir la compra de energía a los países vecinos y el costo medio de generación en el país. Como parte pág. 19

20 de ésta sección es importante señalar las actividades y/o proyectos inmersos en la NAMA del PCE que de alguna manera contribuirán a dicho cambio transformacional está basado en: i. Soberanía energética; a través de la substitución de los combustibles fósiles importados como el GLP) por las tecnologías de generación limpia y renovable como son la hidroeléctrica y eólica que serán producidas en el Ecuador. ii. Mejoramiento Tecnológico; a través del remplazo de la tecnología de GLP por la de inducción, para la cocción de los alimentos en el sector residencial. Tanto las cocinas como los utensilios de material ferromagnético están siendo producidos por la industria local, dando paso de ésta manera al mejoramiento tecnológico, así como a nuevos encadenamientos productivos. iii. Reducción de la Carga fiscal; debido a la posible eliminación parcial o total del subsidio estatal grabado al GLP tanto en la importación como a lo largo de la cadena de distribución hasta llegar al consumo. iv. Desarrollo Social; El Gobierno podría utilizar los fondos del subsidio para el desarrollo de otros componentes o programas asociados al cambio de Matriz Energética y Productiva del país. Adicionalmente, a través del Programa de Reforzamiento Laboral a las personas que pertenecen a la actual cadena de comercialización del GLP, se les podrá ofrecer la oportunidad de acceder a nuevas fuentes de empleo y/o lograr asociaciones (Mipymes) 7 para la creación de microempresas. v. Reducción/Eliminación del contrabando en las fronteras; debido a que el precio nacional de GLP, que se mantiene desde el 2002 (US$ 1,60 por bombona de 15 kilogramos), está por debajo de los países vecinos Colombia (US$ 25,87) y Perú (US$ 19,68), tal como lo reportan las Agencias Regionales de Hidrocarburos Norte y El Oro, el país genera pérdidas a causa del contrabando de dicho combustible. Estas mejoras no sólo serán medidas a través del producto interno bruto per cápita sino también por una serie de indicadores como los relativos al Índice de Desarrollo Humano, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). CO-BENEFICIO Tabla 3 Cuadro descriptivo de los Co-beneficios asociados a la NAMA del PCE DESCRIPCIÓN SOCIAL: La disponibilidad de la energía tiene un impacto directo en la pobreza, oportunidades de empleo, educación, contaminación, salud, etc. 7 Acrónimo o siglas con el que se identifica a las micro, pequeñas y medianas empresas mexicanas, legalmente constituidas para realizar actividades productivas. pág. 20

21 CO-BENEFICIO 1. Plan de Capacitación y Reinserción laboral de la actual cadena de distribución de GLP. DESCRIPCIÓN Co-beneficio asociado a evitar el eventual desempleo que se generaría por la disminución de las actividades de almacenamiento, envasado, transporte, distribución y comercialización de la actual cadena de GLP. El Plan de Reinserción Laboral, tendría por objetivos: 1. Reubicar a las personas que laboran actualmente en la cadena de GLP. 2. Conformación de asociaciones, pequeñas empresas y emprendimiento. 3. Serie de capacitaciones que permitan a las personas mejorar su nivel de educación. Con base en los estudios y una vez que se cruce información sobre las necesidades de capacidad, el nivel de educación del personal que trabaja en la actual cadena de GLP y el requerimiento de la industria eléctrica y otras industrias, se puede elabora el programa de capacitación y reinserción laboral. Las instituciones que deberían participar en su elaboración y desarrollo son: MEER 8, MINFI 9, MRL 10, SECAP 11 y la ARCH Disminución del riesgo intrínseco por fugas de GLP. Co-beneficio asociado a disminuir el riesgo de fugas de GLP en las viviendas podría propiciar una explosión que generaría ondas de sobrepresión y consigo daños tanto materiales como humanos. ECONÓMICOS: Las economías actuales dependen de un suministro de energía confiable y adecuada. Los indicadores económicos abordan dos temas: patrones de producción y uso, y seguridad. 3. Reducción de la carga fiscal por el uso de un combustible subsidiado. Co-beneficio asociado a la reducción o eliminación del subsidio al GLP frente al subsidio temporal (hasta 2018) de la energía eléctrica, una vez se introduzca la nueva tecnología. Aun no se cuenta con información suficiente para estimar el impacto neto entre la reducción permanente del subsidio al GLP y el aumento temporal del subsidio a la energía eléctrica, debiendo también considerarse diversos escenarios de sustitución. 4. Reducción/eliminación del contrabando de GLP por las fronteras nacionales El precio oficial de GLP desde el 2002 ha sido US$ 1,60, valor muy por debajo de los países vecinos quienes según un último dato de las Agencias Regionales de Hidrocarburos Norte y El Oro señalan que al 2013 los precios tanto en Colombia como en Perú son 25,87 y 19,68 respectivamente. Si se equipararan los valores con los que manejan los países vecinos se podría evitar el contrabando asociado. TECNOLÓGICO: debido a la migración de una tecnología a otra más eficiente. 5. Cambio Tecnológico por el desarrollo de una nueva tecnología El cambio está asociado a la mejora de tecnología bajo la premisa de eficiencia. El comportamiento de los industriales nacionales que tienen que realizar dichos cambios se manifestaría en función de las adecuaciones internas que faciliten el ensamblaje de cocinas. Otras industrias podrían empezar a fabricar piezas y partes. Fuente: Elaboración FOCAM Ministerio de Electricidad y Energía Renovable 9 Ministerio de Finanzas 10 Ministerio de Relaciones Laborales 11 Secretaría de Capacitación 12 Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero pág. 21

22 4.7. Marco Institucional y administrativo para la implementación de la NAMA El establecimiento de los roles y las responsabilidades de los actores tanto públicos como privados, es clave para el éxito de la NAMA del PCE. A su vez, es importante definir los arreglos institucionales necesarios para la implementación, así como la más adecuada estructura de gestión incluyendo los siguientes criterios: i. Visión general de la estructura o modelo de gestión del PCE. ii. Breve descripción de los roles y responsabilidades de las entidades involucradas. iii. Esquema del proceso para la toma de decisiones. iv. Definición y descripción de las capacidades requeridas para cada posición. Una representación de todos los actores involucrados en el diseño e implantación de una NAMA provee la oportunidad de identificar, analizar e integrar las opiniones en favor o en contra de una determinada política/acción de mitigación. En la Figura 10, se detalla la distribución de los actores de la NAMA del PCE, los niveles a los que pertenecen y cuál es su relación entre ellos. Figura 10. Actores relevantes en el PEC Fuente: FOCAM - Grupos de Trabajo del PCE 2014 pág. 22

23 4.8. Barreras para la implementación de programas bajos en carbono en el sector residencial. Bajo la óptica de cualquiera que sea el contexto sobre el cual se quiera desarrollar programas bajos en carbono en el sector energético es necesario identificar y analizar las potenciales barreras y riesgos que puedan o pudieran afectar la implementación adecuada de un programa de cambio climático con un componente de mitigación de GEI; a continuación se especificarán las barreras generales concernientes al sector residencial: Tabla 4. Identificación de Barreras y medidas para la aplicación de la NAMA del PCE BARRERAS/RIESGOS GENERALES POSIBLES MEDIDAS/ MEDIOS DE IMPLENTACIÓN Condiciones de mercado actuales que incentivan el uso de la tecnología GLP para la cocción de alimentos. Escasa capacidad organizativa para el cumplimiento del trabajo interinstitucional. BARRERA DE MERCADO Fomento del desarrollo tecnológico e industrial con un Programa de Impulso a la Producción Nacional. Campaña masiva de difusión e información de la tecnología de cocinas de inducción. Estrategia de reducción paulatina del subsidio del GLP. BARRERAS INSTITUCIONALES Establecer un mecanismo de seguimiento para las hojas de ruta de los grupos de trabajo. Modelo de Gestión consensuado e institucionalizado. BARRERAS TÉCNICAS Readecuación de redes en etapa Implementación del Plan de reforzamiento del Sistema desarrollo. de distribución. BARRERAS SOCIALES, CULTURALES Y DE COMPORTAMIENTO Riesgos en la aceptación de la nueva tecnología por parte de los usuarios. Falta de claridad en la estrategia que se manejará con aquellas viviendas que no tienen acceso a energía eléctrica. Falta de definición de la estrategia del Plan de reinserción laboral que se implementará con la actual cadena de distribución de GLP en el Ecuador. Falta de estudios de mercado o estudios sociales. Campaña masiva de difusión e información de las ventajas de la tecnología. Subsidio de GLP focalizado únicamente en las personas que no tienen cobertura eléctrica. Estudio de impacto laboral de la actual cadena de GLP. Definición e instrumentación del Plan de capacitación, asociatividad y reinserción laboral para las personas que pertenecen actualmente a la cadena de GLP. Estudio de Impacto Social frente al cambio de costumbres que representaría el cambio de tecnología. Fuente: Elaboración FOCAM 2015 pág. 23

24 Miles de Kg 5. Establecimiento de Escenarios y otros Indicadores 5.1. Escenario Base (BAU) En un escenario de referencia, o línea base, se deben establecer los límites e indicadores que deberán seguirse durante la ejecución de la NAMA, como parte de los límites se establece el sector energía y subsector residencial sobre el cual tiene impacto la NAMA. Para éste caso, El crecimiento de la demanda interna de GLP muestra un dinamismo acentuado Figura 11, debido a la penetración en el pasado del energético, en el consumo de energía fundamentalmente residencial , , , , , ,0 0, Figura 11. Demanda de GLP en Ecuador Fuente: Elaboración propia (CONELEC, Plan Maestro de Electrificación ) En el Ecuador, la política del subsidio al precio del GLP de uso doméstico, sector residencial, ha distorsionado los patrones de consumo del producto. La falta de control en el uso final del GLP ha propiciado que se lo use para consumo en otros sectores como: industrial, automotor, agrícola, cocción de alimentos industriales y de restaurantes, servicios de hotelería, calentamiento de piscinas e incluso por el diferencial de precios con los países vecinos, éste es objeto de contrabando. Los hogares más pobres del país (quintiles 1 y 2) se benefician apenas del 23 % del subsidio, que únicamente debería ser utilizado para la cocción de alimentos (MEER, 2015). Como consecuencia de estas tendencias crecientes, el Ecuador llegó a ser uno de los países con el mayor consumo per-cápita de GLP, era el tercero en el 2006, segundo México y primero Japón, y en 2010 paso a ser el primero tal como muestra en la Figura 12, seguido por México y Japón La Prospectiva del Mercado de Gas Licuado de Petróleo de la SENER, México, indica: Ecuador desplazó a México de la posición número uno en cuanto al consumo per cápita de gas LP, al ubicarse aproximadamente en 68 kg por habitante. Los altos subsidios al precio de venta del gas LP envasado en Ecuador propiciaron un incremento considerable en su consumo. En dicho país, 94% del consumo se concentró en los sectores residencial y comercial, mientras que el sector industrial participó con 5%. Por su parte, México ocupó el segundo lugar en el mundo en el consumo per cápita de gas LP, al ubicarse aproximadamente en 65 kg por habitante. Esta caída en el posicionamiento a nivel mundial se debió a la menor demanda de gas LP en los sectores residencial y de transporte en los últimos años. Dos terceras partes de la demanda se concentró en el uso doméstico, mientras que los sectores transporte e industrial pág. 24

25 Kg/habtante Kg/habitante Ecuador México Japón ,6 52,6 52,2 46,7 46,1 México Japón Ecuador Chile Taiwán España Corea Figura 12. Consumo Per-Cápita de GLP Fuentes: Prospectiva del Mercado de Gas Licuado de Petróleo y Prospectiva del Mercado de Gas LP Secretaria de Energía (SENER), México, sobre la base de datos de PEMEX). La consecuencia más evidente del bajo precio del combustible, constituye el elevado gasto económico que representa para el estado subsidiarlo. En el año 2012, según cifras publicadas por el MEER, el valor que el estado gasta anualmente por subsidios es de aproximadamente 700 millones de dólares anuales. La sustitución de GLP por energía eléctrica producirá un efecto neto en la reducción de la carga financiera para el Estado, al eliminarse el subsidio al GLP y establecerse un subsidio temporal de menor cuantía para la energía eléctrica (MEER, 2015). Figura 13. Crecimiento de las Importaciones y Subsidio al GLP Elaboración: Planificación Corporativa PETROECUADOR cifras Provisionales/Programadas con base en información de la Gerencia de Comercio Internacional En la Figura 14 se indica la demanda de energía en el sector residencial en el que se incluye el calentamiento de agua con electricidad y GLP, la cocción con GLP, electricidad y leña y el usos de todos representan una quinta parte. Por otra parte, Japón ocupó el tercer lugar en consumo per cápita, con aproximadamente 60 kg por habitante. La estructura de su sector productivo y el grado de desarrollo de su economía hizo que el uso de gas LP se distribuyera uniformemente entre los diversos sectores. Este país destinó 43% del gas LP para el sector doméstico, 30% para el industrial, 18% para el sector petroquímico y 9% para uso automotor. pág. 25

26 Millones ton CO2 eq. 1,9 1,9 2,0 2,1 2,1 2,2 2,3 2,4 2,5 2,6 2,6 2,7 2,8 2,9 3,0 3,1 3,2 3,3 3,4 3, Millones GigaJoules los electrodomésticos del hogar (Usos específicos electricidad).en este análisis de la reducción de emisiones solo se considerarán los relacionado al reemplazo de las cocinas de GLP por la cocinas de inducción. 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 - Calentamiento de agua\electricidad Cocción\Electricidad Cocción\Leña Total Calentamiento de agua\glp Cocción\GLP Usos específicos electricidad\electricidad Figura 14. Demanda de energía en sector residencia en GijaJoules, escenario BAU Fuente: (FOCAM, 2015) Si se mantiene la tendencia de consumo de GLP y no se efectuara la sustitución por energía eléctrica el escenario de base muestra un crecimiento del consumo y de las emisiones de CO2 en el sector residencial, apreciándose la tendencia contiguamente creciente de las emisiones de GEI en el sector. EL total de emisiones en el período 2011 al 2030 correspondientes al GLP son de 50,6 millones tco2 e. 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 - Leña GLP Total Figura 15. Emisiones de GEI en escenario BAU Fuente: (FOCAM, 2015) pág. 26