Objetivo de las propuestas: POR UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA, DEPORTE PARA TODOS

Transcripción

1 COMISION DE DEPORTES Objetivo de las propuestas: POR UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA, DEPORTE PARA TODOS I. Diagnóstico del sector 1.- Importancia del tema Sin lugar a dudas la práctica del deporte y la actividad física genera una serie de beneficios tanto para el individuo que desarrolla la actividad como para la sociedad toda. Estos beneficios debieran ser motivo suficiente para motivar a que los gobiernos le den una importancia creciente al fomento y desarrollo de esta actividad. Sobran las razones que lo justifican. Al respecto podemos destacar algunas: a) Es evidente la relación que existe entre actividad física y salud. En efecto, la Organización Mundial de la Salud ha sostenido que la actividad física debe aceptarse como piedra angular de un estilo de vida sano, por lo que esta debe integrarse en los hábitos cotidianos desde niños para que se transforme en una práctica que dure toda la vida. Eso no significa que si no se adquirió el hábito desde niño no se puede adquirir mas tarde. Por eso es muy necesario estar permanentemente divulgando masivamente a la población de los beneficios que reporta comenzar la práctica de una actividad física cualquiera sea la edad. En la actualidad existen suficientes antecedentes que prueban que aquellas personas que llevan una vida físicamente activa pueden obtener una larga lista de beneficios para su salud, tales como: disminuye el riesgo de mortalidad por enfermedades cardiovasculares; disminuye el riesgo de padecer diabetes no insulino dependientes; mejora la digestión; disminuye el riesgo de padecer ciertos tipos de cáncer; ayuda a mantener la estructura y función de las articulaciones; ayuda a conciliar y mejorar la calidad del sueño; ayuda a liberar tensiones, disminuir el estrés y la depresión; ayuda a controlar y mejorar la sintomatología y el pronóstico en numerosas enfermedades crónicas; en adultos de edad avanzada disminuye el riesgo de caídas, ayuda a retrasar o prevenir las enfermedades asociadas con el envejecimiento, aumentando su capacidad para vivir de forma independiente y tener una mejor vejez. Un párrafo aparte es el grave problema de obesidad infantil manifestado por los resultados del último SIMCE de educación física. No cabe duda de la importancia que debe cumplir el deporte y la actividad física en el desafío que tendrán que abordar las autoridades en la obligación de mejorar esos índices. La buena noticia es que todas las medidas que se adopten en la promoción de la actividad física y deportiva tendrán una repercusión importante en la reducción del gasto en salud. Un estudio realizado en España el año 2005 demuestra que por cada peso invertido en promoción del deporte se genera un ahorro de 50 pesos en salud en un lapso de 15 años.

2 b) En el ámbito social la influencia positiva del deporte es también muy nítida por cuanto aleja a la juventud de vicios que desgraciadamente hoy vemos muy presente en nuestra sociedad, tales como el alcoholismo y la drogadicción. Hay también varias experiencias de como el deporte contribuye a evitar la delincuencia y también ayuda a la rehabilitación del delincuente. El deporte forja la voluntad de las personas, que duda cabe de ello. Podemos agregar además que la actividad deportiva proporciona un aporte significativo a la cohesión económica y social, dado todo su potencial como elemento de inclusión, integración e igualdad de oportunidades. c) A nivel individual la práctica del deporte fomenta el trabajo y desarrollo de valores deseables para una sociedad. Entre ellos se puede mencionar la perseverancia, el trabajo en equipo, el esfuerzo, la lealtad, la solidaridad, la sociabilidad, la resciliencia, entre otros. A nivel personal también se puede sostener que la práctica del deporte o de cualquier tipo de actividad física contribuye a que las personas se diviertan y se llenen de satisfacción, porque se sienten bien, porque los ayuda a conocerse mejor, porque hacen algo por ellos mismos, porque les permite saborear una sensación especial o porque se sienten, a través del deporte, unidos a los demás y a la naturaleza. En definitiva contribuye a la búsqueda de la felicidad de los individuos. d) El deporte y la imagen del país. Desde el punto de vista del deporte de alto rendimiento, es evidente que el deportista que obtiene logros internacionales contribuye con la imagen del país y genera ejemplos positivos e inspiradores. 2.- Identificación y análisis de los problemas. Definitivamente Chile no es un país de deportistas y las cifras lo corroboran. De acuerdo al estudio del Programa Elige Vivir Sano del año 2012, el 25,1% de los mayores de 15 años son obesos (4 millones de obesos) y el 39,3% de la población presenta sobrepeso. En 1987 un 7% de los niños que ingresaba a primero básico era obeso. Hoy en día ese porcentaje se empina a un 23%. Si bien es cierto durante este gobierno ha habido una importante mejoría, por cuanto se han incorporado cerca de un millón de personas mayores de 18 años a la práctica regular de actividad física, aún es muy alto el índice de sedentarismo de la población considerando que de acuerdo al estudio del IND del año 2010, el 70% de los chilenos declaraba no practicar deportes, siendo las mujeres más sedentarias que los hombres. Lo positivo es que hay un potencial de crecimiento de la población deportista muy grande dado que, de acuerdo a la misma encuesta, solo un 18% del total de la población manifiesta no interesarle la práctica de la actividad deportiva. A nivel escolar, a pesar de las propuestas para su incremento, las horas de educación física a la semana que practican los escolares chilenos es aún baja en comparación a países como Francia que tiene 5, Cuba que tiene 7 y Finlandia que tiene 15. Esta realidad es más dramática cuando un

3 estudio de la Universidad Católica demuestra que el tiempo de actividad motora real por cada hora es de 8 minutos. En materia presupuestaria el gasto público anual en deporte para el año 2013 alcanza a 105 mil millones de pesos lo que representa un 0,35% del gasto total del país. Esta cifra en relación al PIB es de un 0,08%. Como se puede apreciar no es una cifra importante. Estimamos que como sociedad debemos hacer un esfuerzo por destinar mayores recursos a la actividad. Para esto hay que cambiar el paradigma de mirar al deporte como un gasto y no como una inversión. II. PROPUESTAS Las propuestas de esta comisión se distribuyen en cuatro ejes centrales. A saber: Marco Institucional; Alto Rendimiento; Deporte Masivo y Cultura Deportiva MARCO INSTITUCIONAL a) Reforma Constitucional. Con el objeto de consagrar constitucionalmente el Derecho al Deporte, proponemos; Propuesta N 1: Impulsar una reforma a la Constitución para incorporar en el artículo 19 N 10 de la Constitución Política de la República, como una pretensión social, el derecho al deporte y la igualdad en el acceso al ejercicio de la práctica de la actividad física y deportiva. b) Reforma a los gobiernos corporativos de las federaciones deportivas. El diagnóstico es que las actuales federaciones, en su gran mayoría, adolecen de capacidad de gestión acorde a las necesidades que se plantean para ellas lo que deriva en que, solo administran los recursos que le provee el estado. Un ejemplo de esta falta de capacidad de gestión lo constituyen el surgimiento de numerosas productoras que organizan eventos deportivos obteniendo importantes utilidades de ello. Algunos ejemplos son la Maratón de Santiago o el Climbing Tour, eventos que perfectamente podrían organizar las federaciones respectivas atrayendo importantes recursos para financiar sus actividades. Las propuestas en esta línea son; Propuesta N 2: Abrir la opción de cargos dirigenciales como el de Presidente de Federación a personas que no necesariamente hayan cumplido labores de dirigente con anterioridad; Propuesta N 3: Exigir a aquellas federaciones que quieran optar a recursos públicos, la obligación de contar con gerencias remuneradas, al menos una gerencia general; Propuesta N 4: Incorporar la responsabilidad penal en el ejercicio del cargo de dirigente deportivo. c) Integración del deporte universitario y laboral al deporte federado. Hoy tenemos en Chile un sistema que viene del modelo europeo donde el deportista debe formar parte de un club, este de una asociación de clubes y estos de la Federación respectiva. El modelo norteamericano se basa en el deporte educativo que funciona sobre la base de establecimientos educacionales, básicos, medios y superiores, dejando a las federaciones a cargo de la representación nacional. Propuesta N 5: Avanzar hacia un sistema mixto donde los establecimientos educacionales y las empresas puedan tener la categoría de Club de manera de permitir a deportistas de colegios, universidades

4 o empresas participar en las competencias organizadas por las federaciones sin la necesidad de tener que pertenecer a un club deportivo. d) Perfeccionamiento del Estatuto del Deportista Profesional. Propuesta N 6: Complementar la ley que regula la relación laboral de los deportistas profesionales incorporando las necesidades educativas, previsionales y de reinserción laboral de los ex deportistas. e) Análisis crítico de la Ley del Deporte. Han transcurrido 12 años de la promulgación de la Ley Ley del Deporte. Propuesta N 7: contratar la realización de un estudio crítico que permita evaluar si dicho cuerpo legal ha sido el instrumento adecuado para lograr los objetivos que se tuvieron a la vista al momento de su promulgación y, de ser necesario, proponer las modificaciones que se estimen necesarias. 2.- DEPORTE MASIVO a) Recintos deportivos. Propuesta N 8: Realizar un nuevo catastro a nivel nacional de los recintos deportivos y el estado de mantención en el que se encuentran. El objetivo es llegar a contar con una superficie mínima de infraestructura deportiva de país desarrollado equivalente a 3,5 metros cuadrados por habitante. b) Facilitar el uso de los recintos deportivos. Para lograr este objetivo; Propuesta N 9: contar con información en red de los recintos deportivos públicos para permitir que colegios o escuelas públicas que no cuenten con infraestructura propia puedan reservar su uso. c) Ciclo vías. Propuesta N 10: Diseñar y construir, o en los casos que corresponda, completar la construcción, de una red troncal de ciclo vías en todas aquellas ciudades de más de habitantes. Esta medida incluye la construcción de estacionamientos especiales para bicicletas. d) El diseño y ejecución de un plan de estimulación de la actividad física a edad temprana. Propuesta N 11: Que los pre escolares tengan actividad en movimiento todos los días durante el tiempo que el caso aconseje según pautas científicas adecuadas para la edad. e) Horas de Educación Física obligatoria a nivel escolar; Propuesta N 12: avanzar gradualmente, hasta llegar a las 6 horas semanales en tres bloques de 2 horas cada uno. Esto último para disminuir los efectos de los tiempos muertos que cada clase requiere (cambios de ropa, desplazamiento a estadios, multicanchas o el lugar donde se desarrolla la clase). Propuesta N 13: Además se propone cambiar el nombre del ramo por Educación Física, Deporte y Valores. f) Jóvenes vulnerables. Propuesta N 14: Desarrollar un programa piloto de integración social a través del deporte a aquellos jóvenes con problemas de integración social y fracaso escolar con el objeto de que reciban formación deportiva como técnicos, monitores, jueces u otras actividades vinculadas al deporte. g) Incentivar la práctica del deporte en la empresa. Propuesta N 15: Se propone la creación del sello de calidad Empresa Saludable a todas aquellas empresas que cumplan con ciertos

5 requisitos de promoción y facilitación de la actividad física y deportiva en su interior. Propuesta N 16: Se sugiere que parte del sueldo del trabajador esté compuesto por un bono de actividad física (similar al bono de colación), no imponible, que se traduzca en un voucher que solo pueda utilizarse en gimnasios o recintos deportivos. Propuesta N 17: generar los incentivos para que las empresas de más de una cierta cantidad de trabajadores puedan contar con infraestructura deportiva propia y la de técnicos o monitores a disposición de ellos. h) Acercar la actividad física a las personas de la tercera edad y a los discapacitados. Propuesta N 18: Incorporación de zonas de deporte informal en los nuevos proyectos de espacios públicos urbanos. Propuesta N 19: la suscripción de convenios por parte del IND con clubes deportivos y municipalidades para acercar la infraestructura y los instructores a este segmento de la población. Propuesta N 20: la habilitación dentro de los recintos deportivos públicos de espacios especiales con maquinaria e instrumental para la práctica del deporte por personas discapacitadas. Propuesta N 21: Formar instructores y monitores con competencias específicas para asesorar en la práctica de la actividad física y deportiva a personas discapacitadas. i) Fomento del deporte aventura aprovechando las características geográficas del país. Propuesta N 22: se sugiere la construcción de nuevos senderos con información acerca de las características geográficas y de clima del mismo y con recomendaciones para proteger la naturaleza y el medio ambiente. Propuesta N 23: Como medida de seguridad se propone incrementar las exigencias para los operadores de estas actividades así como una fiscalización estricta de los mismos. j) Planes de salud preferentes. Propuesta N 24: Exigir a los sistemas de salud, pública y privada, la oferta de planes de salud preferentes a quienes acrediten la práctica regular de actividad física. 3.- ALTO RENDIMIENTO a) Formación de talentos. Propuesta N 25: La formación de colegios subvencionados especiales enfocados a talentos deportivos que no puedan pagar una educación particular. La idea es avanzar gradualmente con la formación de estos colegios para llegar a contar con un colegio en cada capital regional con excepción de Santiago donde debería haber tres. La administración de estos colegios podría ser concursable pudiendo participar en ella clubes deportivos, universidades y centros de formación técnica los que se podrían nutrir de los talentos que salgan de los colegios. Para su financiamiento el administrador contaría con la subvención normal y una subvención especial para deportistas destinada a que el colegio pueda contar con el equipamiento necesario, además de ofrecer a sus alumnos una alimentación especial, eventualmente un sistema de internado y/o un servicio de acercamiento para llegar al colegio. b) Becas a los talentos. Propuesta N 26: La creación de un programa de becas para los mejores alumnos de los colegios especiales indicados en la letra anterior, con el objeto de que estos puedan seguir perfeccionándose en su disciplina deportiva junto con obtener una formación académica en una universidad extranjera. Propuesta N 27: Organizar una feria anual del talento deportivo. La idea es convocar a entrenadores de las universidades norteamericanas para que puedan apreciar en vivo o a través de videos especialmente preparados la actuación de

6 deportistas destacados con el objeto que los puedan seleccionar para sus universidades con las numerosas becas que estas disponen para los deportistas. c) Incentivos tributarios dirigidos al financiamiento del Alto Rendimiento. Propuesta N 28: Siguiendo el ejemplo de países exitosos en esta materia se propone avanzar en beneficios tributarios a empresas que auspician el proyecto ADO Chile. Actualmente la Ley del Deporte establece el beneficio en un 50% de la donación pero fija topes bajos. Como referencia en España el beneficio llega al 90% de la donación. Propuesta N 29: Establecer un sistema de incentivo para que las empresas financien la formación de deportistas en edades tempranas (10 a 17 años), paralelo a los existentes, que considere el riesgo del éxito del deportista de tal manera que la empresa pueda recuperar la totalidad de la inversión destinada al financiamiento de su formación si este logra resultados destacados. Mientras mejores resultados obtiene el deportista, mayor en su monto es la recuperación de la inversión por parte de la empresa, pudiendo incluso superar el monto original si el deportista obtiene medalla olímpica. La recuperación de la inversión se materializa como un crédito contra el impuesto a la renta. Este costo para el estado pensamos que lo recupera con creces con las externalidades positivas, sociales e incluso económicas (su participación en campeonatos genera derechos televisivos, publicidad, etc) que puede generar un deportista exitoso. d) Programas especiales para los ex deportistas. Propuesta N 30: Al respecto se propone la creación de un plan de capacitación dirigido a ex deportistas de representación nacional para que se puedan desempeñar como monitores, técnicos, jueces, dirigentes, etc. Propuesta N 31: Por otra parte, establecer incentivos para la reinserción del deportista en la actividad laboral. Por ejemplo acoger a la Ley del Deporte el financiamiento de un plan especial de entrenamiento (trainee) que la empresa efectúe con los ex deportistas que decida contratar. e) Reforzar competencias atractivas. Propuesta N 32: Plan especial para recuperar competencias deportivas de alto nivel como por ejemplo, organizar en conjunto con el sector privado el torneo de atletismo Orlando Guaita; o el campeonato nacional escolar de atletismo que en sus orígenes auspició el diario El Mercurio; Propuesta N 33: Asumir el compromiso de enviar representación nacional en las competencias deportivas internacionales para deportistas discapacitados. f) Mejora en el sistema de premios por logros internacionales. Propuesta N 34: Fijar incentivos económicos importantes a los logros deportivos internacionales. Por ejemplo una pensión vitalicia a quien obtiene una medalla olímpica; una pensión por cuatro años a quien obtiene una medalla de oro panamericana y así de acuerdo a la relevancia de la competición. 4.- CULTURA DEPORTIVA a) Propuesta N 35: Crear el Museo Nacional y Archivo del Deporte Chileno. Pensamos que este museo debiera estar ubicado en el recinto del Estadio Nacional y organizar actividad de extensión tales como seminarios, exposiciones especiales u otras que tengan por objeto la promoción y la difusión del deporte.

7 b) Propuesta N 36: En el mismo recinto se podría ubicar un Paseo de la Fama donde deportistas chilenos que obtengan importantes logros internacionales dejen su huella en un lugar especialmente diseñado para ello. c) Propuesta N 37: Instaurar el Día Nacional del Deporte. Este debiera ser dentro de la primavera y celebrarse con actividades simultáneas a lo largo del país. d) Propuesta N 38: Preservación y difusión de deportes ancestrales por medio del desarrollo de un plan que permita conservar el aprendizaje y la práctica de deportes de pueblos originarios. Esto debiera implicar la formación de monitores y la construcción de recintos adecuados. Santiago, Septiembre 2013