Sistema de Indicadores de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional SISSAN. Anexo No. 4:

Transcripción

1 Sistema de Indicadores de Soberanía y SISSAN Anexo No. 4: Normativa referida a seguridad y soberanía alimentaria en la Constitución del Ecuador SIISE Julio Aquí se presenta un cuadro con las temáticas más relacionadas a la normativa e información de soberanía alimentaria, y la normativa de Alimentaria en la Constitución de la república del Ecuador.

2 Parámetros de la Soberanía Normativa general sobre Soberanía Alimentaria Fomento a pequeños y medianos productores agroalimentarios y pesqueros. Acceso a factores de producción Normativa de Alimetaria Organización de la producción Normativa 1. Ley de Régimen especial y Soberanía Alimentaria 1 2. Cap. 3 de la Constitución de la Rep. Del Ecuador: Soberanía Alimentaria. 1. Cap. 3 de la Constitución Nacional garantiza el financiamiento a pequeños productores. 2. Artículos: 12, 13, 14, 15, 16 y 17 de la ley de Régimen especial y Soberanía Alimentaria. 1. Artículos 5, 6 y 8 de la Ley de Régimen Especial de Soberanía Alimentaria. 2) Artículo 281, sobre Soberanía Alimentaria, acceso a la Tierra, de la Constitución Nacional 3) Capítulo 2: Derechos del Buen vivir, sección 1: Agua y alimentación, de la Constitución Nacional. Actores 1. Gobierno y sociedad civil a través de la CNSA 2. Gobierno 1. Gobierno 1. Gobierno y sociedad civil a través de la CNSA 1. Gobierno y sociedad civil a través de la Conferencia Nacional de Soberanía Alimentaria (CNSA). 2. Gobierno 3. Gobierno Investigación Agroalimentaria 1. Artículos 9, 10 y 11 de la Ley de Régimen Especial de Soberanía Alimentaria. 1. Gobierno y sociedad civil a través de la CNSA Acceso a crédito, protección de cultivos y subsidios 1. Cap. 3 de la Constitución Nacional garantiza el financiamiento a pequeños productores. 2. Artículo 311, sobre el crédito para pequeñas y medianas unidades productivas, de la Constitución Nacional 3. Artículo 334, sobre la democratización de los factores de producción, de la 1. Gobierno 2. Gobierno 3. Gobierno 1 El 31 de marzo del 2010 se expidió el reglamento de la Ley de Régimen especial y Soberanía Alimentaria. Se adjunta en Anexos, el decreto del reglamento y la Ley.

3 Parámetros de la Soberanía Normativa Organización de la producción Actores Constitución Nacional 4. Artículos 18, 19 y 20 de la Ley de Régimen Especial de Soberanía Alimentaria. 3. Financiamiento y crédito agropecuario, artículo 4 de la Ley de fomento y desarrollo agropecuario 2 4. Gobierno y sociedad civil a través de la CNSA 5. Banco Nacional de Fomento. 6. Corporación Aduanera Ecuatoriana, Servicio de Rentas Internas y MAGAP. Regulación de precios y necesidades del mercado local Control en la inocuidad de los alimentos Agrodiversidad y semillas 4. Exoneración de impuestos para insumos agrícolas, artículo 10 de la Ley de fomento y desarrollo agropecuario 1. Artículos 21, 22 y 23 de la Ley. 2. Regulación del mercado interno agropecuario, artículo 28 de la Ley de fomento y desarrollo agropecuario 1. Artículos 24, 25 y 26 de la Ley. 2. Ley de mataderos 3 3. Certificación de Buenas Prácticas Pecuaria 4 1. Artículo 7 de la Ley 2. Banco de Germoplasma con muestras de ecosistemas de todo el país. Garantiza la disponibilidad de semilla y alimentos. 1. Gobierno y sociedad civil a través de la CNSA 2. Gobierno. 1. Gobierno y sociedad civil a través de la CNSA 2. Agrocalidad-MAGAP 3. Agrocalidad-MAGAP 1. Gobierno y sociedad civil a través de la CNSA 2. INIAP 3. MAGAP 2 En anexo el proyecto de ley de fomento y desarrollo agropecuario. 3 Fuente: 4 En los anexos se encontrará la Guía para la certificación de Buenas Prácticas Pecuaria (BPP), tomado de:

4 Parámetros de la Soberanía Normativa Organización de la producción Actores 3. Ley de semillas 5 Consumo de alimentos nutritivos 1. Artículos 27, 28, 29 y 30 de la Ley. 1. Gobierno y sociedad civil a través de la CNSA Desarrollo agrario 1) Ley de Fomento y desarrollo agropecuario. 1. Gobierno-MAGAP Sanidad animal Ley de Sanidad Animal 6 1. MAGAP Apoyo a pequeños y medianos productores 1) Artículo 66, numeral 15 de la Constitución Nacional, se garantiza el derecho a actividades económicas en forma individual o colectiva. 2) Artículo 276 de la Constitución Nacional señala el construir un sistema económico justo, democrático, productivo, solidario y sostenible, basado en una distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en la generación de trabajo digno y estable. 3) Ley de creación, promoción y fomento de micro, pequeñas y medianas empresas 7. 1.Gobierno Inocuidad de los alimentos 1.Codex alimentarius 8 2.Leyes de sanidad animal y vegetal l9 1. Consejo Nacional del C.A. 2. Gobierno-MAGAP-Agrocalidad. 5 Fuente: 6 Fuente: 7 Esta ley se encuentra aún en trámite para su aprobación en la Asamblea Nacional, para lo cual se solicita que se derogue la Ley de fomento a la pequeña industria, la cual está vigente, actualmente. 8 En la página web del Codex Alimentarius, ( se puede encontrar la normativa detallada que a nivel internacional rige para el manejo e inocuidad de los productos alimentarios. 9 En los anexos se encontrarán las leyes de sanidad animal y vegetal.

5 En la siguiente matriz se presenta información sobre la normativa que rige el tema de seguridad alimentaria y nutricional: Normativa relacionada con la Alimentaria Parámetros de la Producción 1) Capítulo 6, Trabajo y producción, sección primera de la Constitución Nacional. 1.Gobierno-MAGAP 1. Gobierno-MAGAP- Subsecretaría de Pesca. 2) Ley de pesca y desarrollo pesquero 10 Política de precios 1) Capítulo 6, Trabajo y producción, sección quinta de la Constitución Nacional. 1. Gobierno. 2. Gobierno-MAGAP 2) Leyes para fijación de precios del banano, café, cacao, leche, entre otros. Comercio exterior 1) Capítulo 3, Soberanía alimentaria, numeral 2, de la Constitución 1. Gobierno. 2. Gobierno 10 El 27 de febrero del 2010 fueron decretadas reformas al reglamento general de la Ley de pesca y desarrollo pesquero, dichas reformas se las puede encontrar en los anexos de este documento.

6 Parámetros de la Nacional. 2) Artículo 306 de la Constitución Nacional. Agua 1) Capítulo 2: Derechos del Buen vivir, sección 1: Agua y alimentación, de la Constitución Nacional. 2)Ley de Aguas 11 3) Artículo 264 de la Constitución Nacional, sobre la competencia de los municipios en la prestación de servicios públicos de agua potable. 4) Ordenanzas municipales para la creación de empresas encargadas de la provisión de agua Gobierno 2.SENAGUA 3. Gobierno- Municipio. 4. Municipios de cada cantón. Tierra 1)Ley de tierras baldías y 1.Gobierno-INDA colonización La ley de Aguas se encuentra actualmente en debate en la Asamblea Nacional, por el momento solo se cuenta con la versión final de SENAGUA, la cual fue enviada a la Asamblea para su debate. 12 Como referencia se toma la ordenanza de creación de la Empresa de Agua Potable de Quito, mediante ordenanza municipal, el 23 de junio de En los anexos se encontrarán la codificación de la Ley de tierras baldías y colonización.

7 Parámetros de la 2) Artículo 281, sobre Soberanía Alimentaria, de la Constitución Nacional 2.Gobierno 3.Gobierno Fertilizantes Acceso a crédito 3) Artículo 282, sobre uso y acceso a la tierra, de la Constitución Nacional 1) Precios máximos al consumidor de fertilizantes y agroquímicos 14. 1) Artículo 311, sobre el crédito para pequeñas y medianas unidades productivas, de la Constitución Nacional 2) Artículo 334, sobre la democratización de los factores de producción, de la Constitución Nacional 1.Gobierno 1.Gobierno 2.Gobierno Pequeños y medianos productores 1) Artículo 281, sobre Soberanía Alimentaria, fortalecimiento de redes de productores, y privilegiar la compra de sus productos para 1. Gobierno 2. Gobierno 14 Esta medida fue tomada el 30 de marzo del 2009, mediante decreto ejecutivo 1615.

8 Parámetros de la Inocuidad de los alimentos programas sociales, en la Constitución Nacional 2) Cap. 3 de la Constitución Nacional garantiza el financiamiento a pequeños productores. 1.Codex alimentarius 15 2.Leyes de sanidad animal y vegetal Consejo Nacional del C.A. 2. Gobierno-MAGAP- Agrocalidad. Género y seguridad alimentaria Alimentos para población vulnerable 1. Decreto ejecutivo sobre el bono de desarrollo humano, el cual es entregado a mujeres 17. 1) Ley de maternidad gratuita y atención a la infancia. 1.Programa de protección social-mies 1. Gobierno-MSP. 15 En la página web del Codex Alimentarius, ( se puede encontrar la normativa detallada que a nivel internacional rige para el manejo e inocuidad de los productos alimentarios. 16 En los anexos se encontrarán las leyes de sanidad animal y vegetal. 17 En los anexos se encontrará el decreto sobre del último incremento al bono de desarrollo humano.

9 Parámetros de la INFORMACIÓN SOBRE: Parámetros de la Dato Fuente Dato Fuente Dato Fuente Comercio exterior 1. Destino de la producción de alimentos y carnes, producción para el comercio local. 1.Hoja de balance (MAGAP) Agua 1)Encuesta condiciones de vida 1. INEC Tierra 1)Encuesta ESPAC 2) Información sobre uso agropecuario de la tierra. 1.INEC 2. MAGAP Cuotas de importación 1) Producción para el comercio local. 1.Hoja de balance (MAGAP) Ingresos familiares (salario básico/canasta familiar) 1)Encuesta ENEMDHU, sección INEC 18 En los anexos se encontrarán la sección 5 de la encuesta ENEMDHU, aplicada por el INEC, por recomendación de la Comunidad Andina de Naciones (CAN).

10 Parámetros de la Género y seguridad alimentaria 1) Encuesta condiciones de vida. 2) Artículo sobre Género y Alimentaria 19 1.INEC Comercio Exterior 1)Salvaguardias cambiarias y por balanzas de pagos 20 1.Comisión Aduanera Ecuatoriana Tierra 1) Mapas sobre cobertura y uso de la tierra, entre otros. 1.MAGAP- SigTierras PROGRAMAS EN EJECUCIÓN: Parámetros de la Nombre del programa Institución encargada Nombre del programa Institución encargada Nombre del programa Institución encargada Política de precios 1) Adquisición por parte del gobierno de arroz y maíz, a fin de mantener el precio local. 1. Gobierno-MAGAP 19 En los anexos se encontrará el artículo Género y alimentaria, tomado de: 20 En los anexos se encontrarán el listado de productos que se restringieron tras las medidas de protección cambiarias y de Balanzas de Pagos, que entraron en vigencia del enero del 2009.

11 Parámetros de la Acceso a crédito 1)Programa de protección social 21 2)Crédito directo y Socio emprendedor, de la CFN 3)Programa de fomento productivo 1.MIES 2.CFN 3.CFN Pequeños y medianos productores 1) Inclusión de pequeños productores a través de la adquisición de productos que se incorporan en los aportes entregados Aliméntate Ecuador-MIES Programas de alimentos complementarios 1)Programa de Alimentación y Nutrición (PANN 2000) 23 2) Proyectos MI BEBIDA y MI PAPILLA 3) Planificación y estructuración de la logística del proceso de entrega de aportes alimentarios. 4)Programa Alimentario 1. MSP, PNUD y OPS. 2. MSP, PNUD y OPS. 3. Aliméntate Ecuador-MIES 4. Aliméntate Ecuador-MIES 21 Iniciativa creada en el 2001para la concesión de créditos al sector productivo. 22 Fuente: 23 En los anexos se encontrará la evaluación del Plan Nacional de Alimentación y Nutrición (PANN-2000), desarrollado por el MSP, por invitación de la OPS. Este plan está enfocado hacia la atención de infantes a fin de prevenir la carencia de micronutrientes en su alimentación, y a la vez mejorar el estado nutricional de las mujeres embarazadas y en estado de lactancia.

12 Parámetros de la Infantil (PANI) MIES Prácticas en la alimentación 5)Programa de Alimentación Escolares (PAE) 1) Rescate sobre prácticas y saberes referentes a la alimentación en poblaciones indígenas y afro descendientes. 25 2) Estrategia de atención integral al Adulto Mayor 26 3) Promoción del consumo de grasas saludables 27 4)Consumo de verduras y frutas en el Ecuador 28 Programa de fortificación casera para la disminución de anemias 1. Aliméntate Ecuador-MIES 2. Aliméntate Ecuador-MIES 3. Aliméntate Ecuador-MIES 4. Aliméntate Ecuador-MIES 5. MSP 6. MSP 24 El PANI actualmente incluye la repartición de sobres de micronutrientes Chris-Paz, para evitar la anemia en niños y niñas de 0 a 5 años. 25 Fuente: 26 Fuente: 27 Fuente: 28 Fuente:

13 Parámetros de la nutricionales y malnutrición en niños menores de 5 años MSP 5) Programa de educación alimentaria y nutricional. 6) Programa integrado de micronutrientes 7) Sistema de Vigilancia Alimentaria y (SISVAN) Agua 1)Programa socio agua y saneamiento rural 1. MIDUVI 29 Fuente:

14 Detallando la normativa de Alimentaria: Constitución 2008 Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes. Cap. 2 Sección 1: Agua y Alimentación Art Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. El Estado ecuatoriano promoverá la soberanía alimentaria. Art El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua. Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte, almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de contaminantes orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional. Sección 7: Salud Art La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a programas, acciones y servicios de promoción y atención integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestación de los servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaución y bioética, con enfoque de género y generacional. Cap 6: Derechos de libertad Art Se reconoce y garantizará a las personas: 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios. Art Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia: 1. Se promoverá la maternidad y paternidad responsables; la madre y el padre estarán obligados al cuidado, crianza, educación, alimentación, desarrollo integral y protección de los

15 derechos de sus hijas e hijos, en particular cuando se encuentren separados de ellos por cualquier motivo. Capítulo tercero: Soberanía alimentaria Art La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente. Para ello, será responsabilidad del Estado: 1. Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las pequeñas y medianas unidades de producción, comunitarias y de la economía social y solidaria. 2. Adoptar políticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos. 3. Fortalecer la diversificación y la introducción de tecnologías ecológicas y orgánicas en la producción agropecuaria. 4. Promover políticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al agua y otros recursos productivos. 5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeños y medianos productores y productoras, facilitándoles la adquisición de medios de producción. 6. Promover la preservación y recuperación de la agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a ella; así como el uso, la conservación e intercambio libre de semillas. 7. Precautelar que los animales destinados a la alimentación humana estén sanos y sean criados en un entorno saludable. 8. Asegurar el desarrollo de la investigación científica y de la innovación tecnológica apropiadas para garantizar la soberanía alimentaria. 9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnología, así como su experimentación, uso y comercialización. 10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, así como la de comercialización y distribución de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos. 11. Generar sistemas justos y solidarios de distribución y comercialización de alimentos. Impedir prácticas monopólicas y cualquier tipo de especulación con productos alimenticios. 12. Dotar de alimentos a las poblaciones víctimas de desastres naturales o antrópicos que pongan en riesgo el acceso a la alimentación. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no deberán afectar la salud ni el futuro de la producción de alimentos producidos localmente. 13. Prevenir y proteger a la población del consumo de alimentos contaminados o que pongan en riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos. 14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios, prioritariamente a redes asociativas de pequeños productores y productoras. Art La política económica tendrá los siguientes objetivos: 1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional. 2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional. 3. Asegurar la soberanía alimentaria y energética.

16 Sección séptima: Política comercial Art La política comercial tendrá los siguientes objetivos: 1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratégico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. 2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la inserción estratégica del país en la economía mundial. 3. Fortalecer el aparato productivo y la producción nacionales. 4. Contribuir a que se garanticen la soberanía alimentaria y energética, y se reduzcan las desigualdades internas. 5. Impulsar el desarrollo de las economías de escala y del comercio justo. 6. Evitar las prácticas monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados. Art El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se prohíbe toda forma de privatización del agua. La gestión del agua será exclusivamente pública o comunitaria. El servicio público de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego serán prestados únicamente por personas jurídicas estatales o comunitarias. El Estado fortalecerá la gestión y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestión del agua y la prestación de los servicios públicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo público y comunitario para la prestación de servicios. El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el responsable directo de la planificación y gestión de los recursos hídricos que se destinarán a consumo humano, riego que garantice la soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas, en este orden de prelación. Se requerirá autorización del Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los sectores público, privado y de la economía popular y solidaria, de acuerdo con la ley. Art El Estado promoverá el acceso equitativo a los factores de producción, para lo cual le corresponderá: 1. Evitar la concentración o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su redistribución y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos. 2. Desarrollar políticas específicas para erradicar la desigualdad y discriminación hacia las mujeres productoras, en el acceso a los factores de producción. 3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusión de conocimientos y tecnologías orientados a los procesos de producción. 4. Desarrollar políticas de fomento a la producción nacional en todos los sectores, en especial para garantizar la soberanía alimentaria y la soberanía energética, generar empleo y valor agregado. 5. Promover los servicios financieros públicos y la democratización del crédito. Art El Estado brindará a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la conservación y restauración de los suelos, así como para el desarrollo de prácticas agrícolas que los protejan y promuevan la soberanía alimentaria.

17 Sección séptima: Biosfera, ecología urbana y energías alternativas Art El Estado promoverá la eficiencia energética, el desarrollo y uso de prácticas y tecnologías ambientalmente limpias y sanas, así como de energías renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el derecho al agua. Integración Latinoamericana Art La integración, en especial con los países de Latinoamérica y el Caribe será un objetivo estratégico del Estado. En todas las instancias y procesos de integración, el Estado ecuatoriano se comprometerá a: 1. Impulsar la integración económica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva, financiera y monetaria; la adopción de una política económica internacional común; el fomento de políticas de compensación para superar las asimetrías regionales; y el comercio regional, con énfasis en bienes de alto valor agregado. 2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial la regulación de la actividad extractiva; la cooperación y complementación energética sustentable; la conservación de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigación, el desarrollo científico y el intercambio de conocimiento y tecnología; y la implementación de estrategias coordinadas de soberanía alimentaria.