Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal

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1 Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 1 de 253

2 P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V. Informe de Rendición de Cuentas 1a. Etapa Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 2 de 253

3 P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V. INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS PRIMERA ETAPA GUÍA TEMÁTICA PROGRAMAS Y RESULTADOS OBTENIDOS EN LA GESTIÓN DEL PERÍODO I. PRESENTACIÓN. A. Marco Legal B. Descripción de los Servicios y Funciones C. Objetivos Institucionales y su Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo II. MARCO JURÍDICO DE ACTUACIÓN. III. LAS ACCIONES Y LOS RESULTADOS RELEVANTES OBTENIDOS DEL 01 DE DICIEMBRE 2006 AL 31 DE DICIEMBRE Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 3 de 253

4 A. Gestión 2006 B. Gestión 2007 C. Gestión 2008 D. Gestión 2009 E. Gestión 2010 F. Gestión 2011 IV. ASPECTOS FINANCIEROS Y PRESUPUESTARIOS. A. Ingresos B. Egresos C. Presupuesto C.1 Ingresos C.2 Variaciones del presupuesto ejercido con respecto al modificado. C.3 Análisis de las principales variaciones del presupuesto ejercido con respecto al modificado por el período D. Estados Financieros D.1 Estados Financieros. D.2 Dictamen emitido por los auditores externos designados por la Secretaría de la Función Pública. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 4 de 253

5 D.3 Informe del Comisario Público sobre los estados financieros, y la aprobación respectiva del Consejo de Administración. E. Integración de Programas y Presupuesto. E.1 Evaluar la suficiencia del presupuesto autorizado con la congruencia del calendario y de la estructura del presupuesto, con respecto a las metas anuales por programa. E.2 Ampliaciones y reducciones operadas durante el ejercicio fiscal. E.3 Avances de los programas y metas. V. RECURSOS HUMANOS. A. Estructura Básica y no Básica. B. Relación del personal de base, confianza, honorarios y eventual. C. Cambios Estructurales. D. Reglamento Interior de Trabajo. VI. RECURSOS MATERIALES Y TECNOLÓGICOS. A. Bienes Inmuebles B. Bienes Muebles C. Bienes Tecnológicos D. Clasificación y Resguardo de Archivos Físicos y Electrónicos Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 5 de 253

6 VII. PROGRAMA ESPECIAL DE MEJORA DE LA GESTIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL VIII. PROGRAMA NACIONAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN IX. LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL. X. OBSERVACIONES DE AUDITORÍA DE LAS INSTANCIAS DE FISCALIZACIÓN EN PROCESO DE ATENCIÓN. XI. BASES O CONVENIOS DE DESEMPEÑO Y CONVENIOS DE ADMINISTRACIÓN POR RESULTADOS. XII. OTROS ASPECTOS RELEVANTES RELATIVOS A LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA. XIII. ACCIONES Y COMPROMISOS RELEVANTES EN PROCESO DE ATENCIÓN. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 6 de 253

7 I. PRESENTACIÓN P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V. (PMI Comercio Internacional) es una empresa de participación estatal mayoritaria, siendo Petróleos Mexicanos (PEMEX) su principal accionista, creada el 24 de mayo de 1989, se constituye con capital aportado por PEMEX, el Banco de Comercio Exterior, Nacional Financiera y la Secretaría de Energía y asume desde entonces las funciones de la Coordinación de Comercio Internacional (CCI) con un enfoque de flexibilidad comercial y operativa. De conformidad con el acta constitutiva de la empresa, ésta tiene fundamentalmente bajo su responsabilidad dos actividades: la comercialización del petróleo crudo mexicano en el exterior y la prestación de servicios a un conjunto de empresas instrumentales denominado Grupo PMI, el cual lleva a cabo la comercialización de productos derivados del petróleo en el mercado internacional, incluyendo el suministro de aquellos que son necesarios para complementar la cobertura de la demanda nacional. Es por ello que sus acciones están enfocadas a través de la misión y visión consideradas para la Empresa y que a continuación se mencionan. Misión La Misión de PMI Comercio Internacional es maximizar el valor de las exportaciones petroleras y garantizar el suministro de productos a México, generando posiciones estratégicas de mercado. Visión La visión de PMI Comercio Internacional es la de ser una empresa internacional sustentable, fundamentada en un esquema de negocios flexible, Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 7 de 253

8 capaz de adecuarse a las circunstancias de mercado, apoyada en una administración por procesos y herramientas informáticas eficaces. A. Marco Legal Las acciones inherentes a la integración del presente Informe de Rendición de Cuentas se llevaron a cabo con fundamento en el Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal , publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 2011 y en los Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , dados a conocer en el mismo medio el 18 de enero de En el primero de ellos se establecen las bases que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) deberán observar para la rendición de cuentas de la Administración y la entrega-recepción de los asuntos a su cargo a la siguiente gestión gubernamental, con la finalidad de que la misma se realice de manera ordenada, transparente, confiable, oportuna y homogénea y permita dar continuidad a los servicios y funciones gubernamentales, así como a los programas y proyectos a su cargo. En el segundo ordenamiento se fijan la forma y términos en que las dependencias y entidades de la APF llevarán a cabo la planeación, ejecución y seguimiento de la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la APF B. Descripción de los Servicios y Funciones El Grupo PMI se constituye por 11 empresas de derecho privado y capital propio, dedicadas a actividades no reservadas de manera exclusiva al Estado Mexicano y no consideradas como estratégicas o prioritarias. Entre las actividades que desarrollan las empresas del Grupo PMI se encuentran Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 8 de 253

9 la comercialización de crudo y productos derivados del petróleo en el mercado internacional, la prestación de servicios de análisis e inteligencia de mercado, la tenencia accionaria de empresas del Grupo PMI y el establecimiento de asociaciones estratégicas con otras compañías en el extranjero; es así que el Grupo PMI tiene como propósito incrementar la rentabilidad de las actividades de comercialización de crudo y sus derivados reduciendo las contingencias fiscales y riesgos financieros y comerciales, en función de su participación en el mercado internacional de hidrocarburos. Por lo antes mencionado las funciones y servicios que presta PMI Comercio Internacional son aplicables a la compra venta de petróleo crudo, comercialización de hidrocarburos y la prestación de servicios a las empresas del Grupo PMI, apegándose a la legislación y normatividad aplicable vigente. PMI Comercio Internacional presta servicios administrativos, comerciales y financieros a las empresas del Grupo PMI, a través de contratos celebrados con cada una de ellas y que reflejan las condiciones de mercado existentes. Concluyéndose que las empresas del Grupo PMI generan oportunidades para aumentar la rentabilidad de las operaciones, con lo cual PMI Comercio Internacional identifica y aprovecha oportunidades de negocio y administra riesgos. A fin de ilustrar la integración del Grupo PMI a continuación se establece la clasificación de éstas de conformidad al objeto que dio lugar a su constitución. Empresas tenedoras - P.M.I. Holdings B.V, Holanda. - P.M.I. Holdings Petróleos España SL, España. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 9 de 253

10 - P.M.I. Field Management Resource, S.L. España Empresas comercializadoras - PMI Comercio Internacional, México. - P.M.I. Trading, Limited (PMI Trading), Irlanda. - P.M.I. Norteamérica, S.A. de C.V. (PMI Norteamérica), México. Empresas prestadoras de servicios - P.M.I. Holdings North America, Inc., Estados Unidos de América. - P.M.I. Services North America, Inc., Estados Unidos de América. - P.M.I. Services B.V., Holanda. - PEMEX Services Europe, Limited, Reino Unido de la Gran Bretaña. - PEMEX Internacional España, S.A., España. Como se observa, el aislar las actividades de producción y de comercialización internacional de crudo y productos derivados del petróleo se hizo necesario para reducir los riesgos financieros en el extranjero, proteger al gobierno mexicano y a PEMEX de contingencias legales inherentes al comercio internacional de hidrocarburos y medir la efectividad del comercio internacional en unidades de negocios independientes. Por lo anterior, las empresas del Grupo PMI tienen personalidad jurídica propia y protegen al Estado de posibles acciones jurisdiccionales y administrativas relacionadas con el comercio internacional de hidrocarburos, lo que permite realizar las funciones de manera más eficaz. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 10 de 253

11 La interacción de empresas estatales y de derecho privado, posibilita el desarrollo de operaciones y proyectos estratégicos de comercio internacional, que son necesarios para agregar valor y optimizar las actividades de comercialización, otorgándole flexibilidad a la Empresa. Considerando la naturaleza jurídica de las empresas del Grupo PMI a continuación se describen las funciones genéricas de conformidad al objeto para el cual fueron constituidas. Sociedades Controladoras o Tenedoras de Acciones: En términos generales las sociedades controladoras tienen como principal función el desarrollo de las acciones inherentes para dar cumplimiento a su objeto de adquirir y administrar las acciones emitidas por las integrantes de un grupo determinado, es así que en el caso de las empresas controladoras del Grupo PMI, el principal objetivo para la constitución de esta clase de sociedades consistió en la obtención de beneficios fiscales al aprovechar lo previsto en diversos tratados para evitar la doble tributación, aspecto que ha permitido reducir el costo de ciertas operaciones gravadas en Europa y los EUA. Sociedades Comercializadoras: Estas empresas del Grupo PMI asumieron las funciones para atender el mercado de comercio internacional, incluyendo la comercialización de petróleo crudo, productos petrolíferos, productos petroquímicos, químicos y catalizadores. El cometido de estas empresas es llevar a cabo las funciones inherentes a entes comercializadores capaces de actuar en el mercado con la flexibilidad y rapidez necesarias, contribuyendo a la vez a una mejor administración de los riesgos asociados a esa actividad. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 11 de 253

12 Es importante señalar que las funciones desempeñadas por estas empresas han permitido que la comercialización de productos como los petrolíferos haya pasado de ser una actividad caracterizada por una gran rigidez y orientada a cumplir con los requerimientos volumétricos del sistema de PEMEX, a una operación dinámica en donde éstas participan activamente en el comercio internacional. Sociedades de Servicios: Las empresas de servicios fueron creadas con la funcionalidad y finalidad de actuar como enlaces con los clientes de petróleo crudo, para desempeñar tareas de inteligencia de mercado y asesoría económica, financiera, comercial y administrativa para el resto de las empresas del Grupo PMI. C. Objetivos Institucionales y su Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo Los objetivos institucionales de PMI Comercio Internacional establecen las estrategias y líneas de acción que están enfocados a garantizar la exportación del petróleo crudo, así como el suministro y comercialización de sus productos, de acuerdo a los requerimientos del país, a precios competitivos, minimizando el impacto al medio ambiente y con estándares de calidad internacionales. Derivado de lo anterior el Programa Institucional de PMI Comercio Internacional fue elaborado conforme a las necesidades de comercialización de PEMEX en el ámbito internacional, dentro del marco de los objetivos generales del Plan Nacional de Desarrollo y las estrategias y líneas de acción del Programa Sectorial de Energía Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 12 de 253

13 La vinculación de los objetivos institucionales con el Plan Nacional de Desarrollo se precisan a través de los siguientes cuadros. Datos de identificación del Programa Ramo Energía Unidad Responsable: PMI Comercio Internacional, S.A. de C.V. Clasificación de Grupos y Modalidades de los Programas Presupuestarios: E. Prestación de Servicios Públicos. Denominación del Programa Presupuestario: 527 Comercialización de Petróleo y Prestación de servicios Comerciales y Administrativos. Nombre de la Matriz: Comercialización de Petróleo y Prestación de Servicios Comerciales y Administrativos. Ciclo Presupuestario: 2011 Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 13 de 253

14 Alineación con el PND y sus Programas Eje de Política Pública: Economía Competitiva y Generadora de Empleos. Objetivo Nacional: Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas. Grupo Tema: Infraestructura para el Desarrollo. Tema: Energía: Electricidad e Hidrocarburos. Objetivo de Eje de Política Pública: Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energéticos que demandan los consumidores. Estrategia del Objetivo de Eje de Política Pública : Estrategia 15.5 Adoptar las mejores prácticas de gobierno corporativo y atender las áreas de oportunidad de mejora operativa. Tipo de Programa: Sectorial. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 14 de 253

15 Eje de Política Pública: Economía Competitiva y Generadora de Empleos. Programa: Programa Sectorial de Energía Objetivo del Programa: Fomentar la operación del sector hidrocarburos bajo estándares internacionales de eficiencia, transparencia y rendición de cuentas. Estrategia del Programa Sectorial: Fortalecer la autonomía de gestión de Pemex, ligada a un esquema de metas y compromisos para los organismos subsidiarios y el corporativo, e instrumentar mecanismos que permitan una mayor rendición de cuentas y mejores prácticas de gobierno corporativo. Objetivo Estratégico de la Dependencia ó Entidad: Asegurar la colocación en el mercado exterior de las exportaciones de petróleo crudo de PEMEX, así como proporcionar servicios comerciales y administrativos a empresas del Grupo PMI que realizan actividades relacionadas al comercio de hidrocarburos. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 15 de 253

16 Ejes y objetivos del PND y su vinculación con el programa sectorial Eje de Política Pública del PND Objetivo del PND Objetivo Sectorial (PSE)* 1. Estado de Derecho y Seguridad 10. Combatir a la corrupción de manera frontal I.2 2. Economía competitiva y generadora de empleos. 5. Potenciar la productividad y competitividad de la economía mexicana para lograr un crecimiento económico sostenido y acelerar la creación de empleos. I.1, I.2 y I Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. I Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energéticos que demandan los consumidores. I.1, I.2 y I.3 Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 16 de 253

17 Eje de Política Pública del PND Objetivo del PND Objetivo Sectorial (PSE)* 4. Sustentabilidad ambiental. 10. Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. (GEI) I.2 5. Democracia efectiva y política exterior responsable. 4. Mejorar la regulación, la gestión los procesos y los resultados de la APF para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes y servicios públicos. I.2 * Objetivos Sectoriales del Programa Sectorial de Energía en Materia de Hidrocarburos (PSE): Objetivo I.1.: Garantizar la seguridad energética del país en materia de hidrocarburos. Objetivo I.2.: Fomentar la operación del sector hidrocarburos bajo estándares internacionales de eficiencia, transparencia y rendición de cuentas. Objetivo I.3.: Elevar la exploración, producción y transformación de hidrocarburos de manera sustentable. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 17 de 253

18 II. MARCO JURÍDICO DE ACTUACIÓN Los Principales ordenamientos legales que aplican a las acciones llevadas a cabo por PMI Comercio Internacional son los que a continuación se señalan. Constitución Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federación del 05 de febrero Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 09 de febrero de Tratados Tratado de Libre Comercio de América del Norte, Diario Oficial de la Federación del 20 de diciembre de Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio, Diario Oficial de la Federación del 29 de junio Tratados para Evitar la Doble Tributación, según el País con el que se haya suscrito. Códigos Código Civil Federal, Diario Oficial de la Federación de los días 26 de mayo, 14 de julio, 3 y 31 de agosto de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de agosto de Código de Comercio, Diario Oficial de la Federación del 07 de octubre al 13 de diciembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 09 de enero de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 18 de 253

19 Código Federal de Procedimientos Civiles, Diario Oficial de la Federación del 24 de febrero de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de enero de Código Fiscal de la Federación, Diario Oficial de la Federación del 31 de diciembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 05 de enero de Código Federal de Procedimientos Penales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de agosto de 1934 y Reforma del 24 de octubre de Leyes Ley Aduanera, Diario Oficial de la Federación del 15 de diciembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de enero de Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, Diario Oficial de la Federación del 04 de enero de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de enero de Ley de Comercio Exterior, Diario Oficial de la Federación del 27 de julio de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de Ley de Concursos Mercantiles, Diario Oficial del la Federación del 12 de mayo de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 19 de 253

20 Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, Diario Oficial de la Federación del 29 de mayo de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio 2012, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 16 de noviembre de Ley de Inversión Extranjera, Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de diciembre de Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 28 de noviembre de Ley de la Comisión Reguladora de Energía, Diario Oficial de la Federación del 31 de octubre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre de Ley de la Propiedad Industrial, Diario Oficial de la Federación del 27 de junio de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de enero de Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, Diario Oficial de la Federación del 18 de junio de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de enero de Ley de Navegación y Comercio Marítimos, Diario Oficial de la Federación del 01 de junio de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de mayo de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 20 de 253

21 Ley de Planeación, Diario Oficial de la Federación del 05 de enero de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de enero de Ley de Puertos, publicada en el Diario Oficial del la Federación el 19 de julio de Ley del Impuesto al Valor Agregado, Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 07 de diciembre de Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 01 de octubre de Ley del Impuesto sobre la Renta, Diario Oficial de la Federación del 01 de enero de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de Ley del Seguro Social, Diario Oficial de la Federación del 21 de diciembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de Ley del Servicio de Administración Tributaria, Diario Oficial de la Federación del 15 de diciembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de mayo de Ley Federal de Competencia Económica, Diario Oficial de la Federación del 24 de diciembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de agosto de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 21 de 253

22 Ley Federal de Instituciones de Fianzas, Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de junio de Ley Federal de las Entidades Paraestatales, Diario Oficial de la Federación del 14 de mayo de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre de Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Diario Oficial de la Federación del 30 de marzo de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, Diario Oficial de la Federación del 31 de diciembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de junio de Ley Federal de Procedimiento Administrativo, Diario Oficial de la Federación del 4 de agosto de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de diciembre de Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, Diario Oficial de la Federación del 13 de marzo de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de mayo de Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, Diario Oficial de la Federación del 11 de junio de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 05 de julio de Ley Federal del Derecho de Autor, Diario Oficial de la Federación del 24 de diciembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de enero de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 22 de 253

23 Ley Federal del Mar, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 08 de enero de Ley Federal del Trabajo, Diario Oficial de la Federación del 01 de abril de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de enero de Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, Diario Oficial de la Federación del 19 de diciembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de febrero de Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, Diario Oficial de la Federación del 01 de julio de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de abril de Ley General de Bienes Nacionales, Diario Oficial de la Federación del 20 de mayo de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de enero de Ley General de Contabilidad Gubernamental, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 31 de diciembre de Ley General de Deuda Pública, Diario Oficial de la Federación del 31 de diciembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de Ley General de Sociedades Mercantiles, Diario Oficial de la Federación del 04 de agosto de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de diciembre de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 23 de 253

24 Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, Diario Oficial de la Federación del 27 de agosto de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Diario Oficial de la Federación del 28 de enero de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de agosto de Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, Diario Oficial de la Federación del 08 de octubre de 2003, Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de junio de Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de diciembre de Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, Diario Oficial de la Federación del 16 de julio 1992, vigente en las partes que establece el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación 28 de noviembre de 2008 en su segundo transitorio. Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 28 de noviembre de Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, Diario Oficial de la Federación del 29 de noviembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre de Ley sobre el Contrato de Seguro, Diario Oficial de la Federación del 31 de agosto de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 06 de mayo de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 24 de 253

25 Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal del 2006 al Ley Sarbanes Oxley (Sox), U.S. Congress Sarbanes-Oxley Act of 2002 U.S. Inter American Community Affairs. Reglamentos Reglamento de la Ley Aduanera, Diario Oficial de la Federación del 06 de junio de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de julio de Reglamento de la ley de Inversión Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, Diario Oficial de la Federación del 08 de septiembre de Reformada en el Diario Oficial de la Federación el 04 de mayo de Reglamento de la Ley de la Propiedad Industrial, Diario Oficial de la Federación del 23 de noviembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de Reglamento de la ley de Navegación, Diario Oficial de la Federación del 16 de noviembre de Reformada publicada en el Diario Oficial de la Federación del 19 de abril de Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 04 de septiembre de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 25 de 253

26 Reglamento de la Ley de Puerto, Diario Oficial de la Federación del 21 de noviembre de Reformada publicada en el Diario Oficial de la Federación el 08 de agosto de Reglamento de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 04 de diciembre de Reglamento de la Ley del Impuesto sobre la Renta, Diario Oficial de la Federación del 17 de octubre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 04 de diciembre de Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, Diario Oficial de la Federación del 26 de enero de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de noviembre de Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Diario Oficial de la Federación del 28 de junio de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 04 de septiembre de Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 11 de junio de Reglamento de la ley de Federal del Derecho de Autor, Diario Oficial de la Federación del 22 de mayo de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de septiembre de Reglamento de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, Diario Oficial de la Federación del 17 de julio de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de noviembre de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 26 de 253

27 Reglamento de la Ley federal Sobre Metrología y Normalización, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 14 de enero de Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas, Diario Oficial de la Federación del 30 de noviembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Autorregulación y Auditorías Ambientales, Diario Oficial de la Federación del 29 de abril de Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 30 de mayo del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera, Diario Oficial de la Federación del 25 de noviembre de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 03 de junio del Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 22 de septiembre de Reglamento del Código Fiscal de la Federación, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 07 de diciembre de Reglamento Interior de Trabajo de PMI Comercio Internacional Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 27 de 253

28 Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 28 de noviembre de Decretos Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para los Ejercicios Fiscales 2007 a Acuerdos Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, Diario Oficial de la Federación del 26 de enero de Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de noviembre de Lineamientos Lineamientos de Protección de los Datos personales, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 30 de septiembre de Lineamientos que Deberán Observar las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal en la recepción, procesamiento y trámite de las solicitudes de acceso a la información gubernamental que formulen los particulares, así como en su resolución y notificación, y la entrega de la información en su caso, con exclusión de las solicitudes de acceso a datos personales y su corrección, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 12 de junio de Lineamientos para la Formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , publicada en el Diario Oficial de la Federación del 18 de enero de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 28 de 253

29 Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 10 de octubre de Políticas Políticas Comerciales de Petróleo Crudo, Consejo de Administración PMI Comercio Internacional, enero 2005, noviembre 2007, septiembre 2009, septiembre de 2010 y febrero de Políticas, Bases y Lineamientos Generales de Suministros en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para Petróleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales, Sesión 108 Ordinaria del Consejo de Administración, Acuerdo CAPPQ-018/2009, Marzo Anexo Modificatorio a las Políticas, Bases y Lineamientos Generales de Suministros en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para Petróleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales Respecto a Secciones que no le Resultan Aplicables a PMI Comercio Internacional, Versión Políticas y Lineamientos para Regular la Actuación de los Servidores Públicos y Mandatarios de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Estatutos de P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V. Estatutos PMI Holdings North América, Inc. Estatutos PMI Holdings Petróleos España, S.L. Estatutos PMI Field Management Resources Madrid. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 29 de 253

30 Estatutos PMI Holdings, B.V. Estatutos PMI Marine, LTD. Estatutos PMI Norteamérica, S.A. de C.V. Estatutos PMI Pemex Internacional España, S.A. Estatutos PMI Pemex Services Europe, Ltd. Estatutos PMI Services North America, Inc. Estatutos PMI Services, B.V Estatutos PMI Trading, Ltd. Manuales Manual de Organización Básica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Manual de Contabilidad Gubernamental, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 22 de noviembre de Normas Internacionales de Contabilidad. Principios Básicos de Contabilidad Gubernamental. Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental publicados en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de Sistema de Administración de Calidad PMI Comercio Internacional. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 30 de 253

31 De los 9 Manuales Administrativos de Aplicación General, PMI Comercio Internacional observa los siguientes: i) Adquisiciones Gubernamentales; En materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios del Sector Público. ii) iii) iv) Control Interno; Disposiciones en materia de control interno y se expide el manual administrativo de aplicación general en materia de control interno. Recursos Financieros; En materia de recursos financieros. Recursos Humanos; En materia de recursos humanos y organización. v) Recursos Materiales; Disposiciones en materia de recursos materiales y servicios generales. vi) vii) Tecnología de la Información y Comunicación; En las materias de tecnologías de la información y comunicaciones y de seguridad de la información. Transparencia; En las materias de transparencia y de archivos. Normatividad Interna Estatutos Sociales de P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V. contenidos en la Escritura Pública número 1,020 de fecha 24 de mayo de 1989, otorgada ante el Lic. Luis de Angoitia y Gaxiola, Notario Público No. 109 del Distrito Federal Reglamento Interior de Trabajo Políticas, Bases y Lineamientos Generales de Suministro en Materia de Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 31 de 253

32 Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para Petróleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 32 de 253

33 III. LAS ACCIONES Y LOS RESULTADOS RELEVANTES OBTENIDOS DEL 01 DE DICIEMBRE DE 2006 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011 El Programa Institucional de PMI Comercio Internacional que fue elaborado conforme a las necesidades de comercialización de PEMEX en el ámbito internacional, dentro del marco de los objetivos generales del Plan Nacional de Desarrollo que establece en su objetivo 15 Asegurar un suministro confiable y a precios competitivos de los insumos energéticos que demandan los consumidores y sustentados en las estrategias y líneas de acción del Programa Sectorial de Energía que busca garantizar la exportación del petróleo crudo, así como el suministro y comercialización de sus productos derivados de acuerdo a los requerimientos del país, a precios competitivos, minimizando el impacto al medio ambiente y con estándares de calidad internacionales. Dentro de los objetivos de PMI Comercio Internacional para dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo destaca la eficiencia en la operación dentro de un esquema de rendición de cuentas, así como la definición de las acciones que permitan elevar los estándares de seguridad y reducir el impacto ambiental de la actividad petrolera. En este sentido, es necesario continuar aplicando las mejores prácticas de gobierno corporativo y los mecanismos que coadyuven a un manejo y utilización adecuados de los hidrocarburos, con seguridad y responsabilidad ambiental. A. Gestión 2006 Situación Operativa A continuación se detalla la situación operativa de PMI Comercio Internacional durante el 2006: Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 33 de 253

34 1. Petróleo Crudo. 1a. Mercado Internacional de petróleo crudo. El crecimiento esperado de la demanda por petróleo crudo en el 2006 fue de 1.2 MMbd, a pesar de que la expectativa de crecimiento económico mundial fue reportada en 4.8%, ya que durante el 1S06, el crudo y productos derivados presentaron aumentos en sus cotizaciones, limitando el crecimiento de la demanda. Por lo que hace a la oferta, PIRA reportó que durante 2005 ésta fue de 84.2 MMbd, mientras que en 2006 fue de 85.3 MMbd. La totalidad del aumento provino de productores distintos a la OPEP, particularmente de EUA. Los paros no programados de producción continuaron afectando la oferta de crudo, siendo las interrupciones en Nigeria e Irak las más importantes. A continuación se detalla la composición de la oferta y demanda estimada para el 2006 que se reporta, en MMbd: TO6 2TO6 3TO6 4TO Demanda Demanda total Países industrializados Economía emergentes FSU Oferta Oferta total No-OPEP Crudo OPEP Fuente: Pira Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 34 de 253

35 El mercado de petróleo crudo presentó una tendencia al alza durante el 1S06 con respecto al cierre de Los principales marcadores: West Texas Intermediate (WTI), Brent y Dubai incrementaron su cotización. La oferta de crudo estuvo limitada por los ataques a la infraestructura petrolera en Ecuador y Nigeria cuya oferta continúa reducida en 500 Mbd. De igual manera, el ataque frustrado a la infraestructura petrolera en Arabia Saudita y la incertidumbre sobre el rumbo de las decisiones del gobierno iraní con respecto a sus exportaciones de crudo, en caso de ser sancionado por la ONU o ser atacado militarmente por EUA debido a su política nuclear, mantienen la incertidumbre en el mercado. Estos factores generaron volatilidad soportando a los precios. Como contrapeso, los altos inventarios en EUA y la decisión de la OPEP respecto a mantener los niveles de producción en 28 MMbd, estabilizaron el ambiente bullish en las cotizaciones de crudo. Por otra parte, debido al invierno moderado que se presentó en EUA, el consumo de crudo fue menor al estimado. Dicha situación fue contraria a lo observado en Europa y Asia, principalmente Japón, en donde se presentó un invierno con muy bajas temperaturas. Finalmente Irak continúa siendo vulnerable ante posibles sabotajes a la infraestructura petrolera, manteniendo la seguridad militar en instalaciones y ductos. En lo referente a factores fundamentales, los inventarios en los países que integran la OCDE, continúan en sus máximos niveles de los últimos 20 años, favorecidos por los mantenimientos en la región Asia/Pacifico y un mercado mundial que continúa en contango desde el año El comportamiento de los precios del petróleo crudo en el 2S06 estuvo caracterizado por un incremento en julio provocado principalmente por factores Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 35 de 253

36 geopolíticos, seguido de una caída precipitada y de mayor magnitud en agosto y septiembre, ocasionada por la distensión en las relaciones internacionales de Medio Oriente. El crudo marcador WTI alcanzó su nivel máximo histórico de US$/b el 14 de julio, dos días después de que Israel iniciara el bombardeo de Líbano. La especulación de que una posible intervención de Irán u otros países productores de crudo en el conflicto podría haber implicado una disminución en las exportaciones de la región generó gran nerviosismo en el mercado. Acentuó también la preocupación existente en cuanto al avance del programa nuclear de Irán, en desafío a las demandas de EUA y de algunos países europeos para que lo interrumpiese. La combinación del fin de la guerra entre Israel y Hezbollah en Líbano y de la incapacidad del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para adoptar una postura común e imponer sanciones a Irán por continuar con el enriquecimiento de uranio, permaneciendo EUA dispuesto a solucionar el diferendo por la vía diplomática, fueron las dos razones geopolíticas principales para la subsecuente caída de los precios. La limitada actividad de huracanes en el Golfo de México, ante una temporada mucho más benigna para la industria petrolera que la esperada, también contribuyó al retroceso, sobre todo a la luz de las tormentas catastróficas de El 25 de septiembre de 2006 el WTI cayó a US$/b, hasta entonces su nivel más bajo en seis meses y casi 19 US$/b por debajo del récord de julio. Estos niveles de precio contribuyeron a que la OPEP acordara el 11 de septiembre de 2006 dejar sus cuotas de producción inalteradas a pesar del descenso que ya comenzaba a producirse en las cotizaciones del crudo. El fin de la temporada pico de consumo de gasolina aceleró la acumulación de inventarios de productos Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 36 de 253

37 refinados al concluir el verano, en particular en EUA, generando la percepción de que la disponibilidad de combustibles sería suficiente para satisfacer las necesidades invernales. El clima y su efecto en los inventarios de productos refinados fueron los factores determinantes para los precios en los últimos meses de La preocupación en torno al suministro ante lo que algunos pensaban sería un invierno frío incentivó a los consumidores a adelantar sus compras, encontrándose así con excedentes de producto una vez que las temperaturas se mantuvieron por arriba de lo normal. Este fenómeno a su vez permitió que en lugar de concentrarse en la producción de combustibles de calentamiento, los refinadores elaboraran una cantidad de gasolina mayor a la normal, satisfaciendo el incremento en la demanda que acompañó al buen clima. Al disminuir la influencia de factores geopolíticos, los precios de nuevo respondieron al balance entre la oferta y la demanda, registrando menor volatilidad. La caída de inventarios estadounidenses de crudo en diciembre fue compensada por un inicio del invierno más templado de lo normal, que redujo la demanda de combustibles de calentamiento. El crudo marcador WTI cayó a su nivel más bajo del año el 17 de noviembre de 2006, cuando durante la jornada el precio tocó US$/b, un mínimo desde junio de La caída del precio con respecto al récord de julio ocasionó un cambio de política por parte de la OPEP, que en lugar de permitir la continuada acumulación de inventarios de crudo decidió disminuir su producción a partir de noviembre (1.2 MMbd) con un segundo recorte a partir de febrero de 2007 (500 Mbd). El tono de las declaraciones de los ministros de los países miembros durante las reuniones del 20 de octubre de 2006 en Qatar y del 14 de diciembre en Nigeria fue inequívoco: los recortes acordados tenían como objetivo estabilizar los precios en Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 37 de 253

38 un mercado abastecido en exceso y con una capacidad de producción ociosa creciente. De igual manera, buscaban compensar el esperado aumento de la producción de países no pertenecientes a la organización. 1b. Operaciones de Comercio de Petróleo Crudo. Margen de comercialización a PMI Comercio Internacional, por la comercialización de petróleo crudo de exportación.- En cumplimiento del contrato vigente entre PEMEX Exploración y Producción (PEP) y PMI Comercio Internacional suscrito el 1 de noviembre de 1994, PMI Comercio Internacional comercializa todo el petróleo crudo que PEP tiene disponible para exportación. Este contrato refleja los términos y condiciones que PMI Comercio Internacional acuerda con los distintos compradores de petróleo crudo mexicano. Mediante oficio SPE , de fecha 3 de abril de 2006, la Subdirección de Planeación Económica de la DCF de PEMEX comunicó a PMI Comercio Internacional que considerando la información proporcionada por la Entidad, su recomendación era que en el 2T06 continuara aplicándose un margen por la comercialización de petróleo crudo de 3 USc$/b. Por lo tanto, el Consejo de Administración en su septuagésima cuarta sesión ordinaria tomó nota de que el margen a PMI Comercio Internacional por la comercialización de petróleo crudo de exportación para el 2T06 se mantendrá en 3 USc$/b. Mediante oficio GP-680/2006, de fecha 28 de junio de 2006, la Subdirección de Planeación Económica de la DCF de PEMEX comunicó a PMI Comercio Internacional que considerando la información proporcionada por la Entidad, su recomendación era aplicar un margen por la comercialización de petróleo crudo de 4 USc$/b, a partir del mes de julio dando un seguimiento oportuno al comportamiento de los gastos para cualquier revisión o modificación necesaria. Por lo anterior, el Consejo de Administración de PMI Comercio Internacional en su Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 38 de 253

39 septuagésima quinta sesión ordinaria tomó nota de que el margen a PMI Comercio Internacional por la comercialización de petróleo crudo de exportación era de 4 USc$/b para el 3T06. Mediante oficio GP-1023/2006 de fecha 14 de septiembre de 2006, la Subdirección de Planeación Económica de la DCF de PEMEX comunicó a PMI Comercio Internacional que, considerando la información proporcionada por la Entidad, su recomendación fue aplicar un margen por la comercialización de petróleo crudo de 3 USc$/b para octubre y de 2 USc$/b para noviembre y diciembre de 2006, dando un seguimiento oportuno al comportamiento de los gastos para cualquier revisión o modificación necesaria. Asimismo, recomendó aplicar un margen de 3 USc$/b para el 1T07, a reserva del comportamiento del mercado al cierre de 2006 y del gasto programado para En cuanto a la actividad comercial del petróleo crudo se presenta un diferencial en el ingreso por la venta del hidrocarburo de 6,378 MMUS$ positivos derivados principalmente del incremento en los precios representado en una variación del 24.19%. Crudo 2006 MMUS$ Ingreso Volumen Precio promedio 2005 MMUS$ Variación % 2006 Mb 2005 Mb Variación % 2006 MMUS$ 2005 US$/b Maya 27, , , , (1.74) Istmo 1, , (9.02) 24, , (15.65) Olmeca 5, , , , Altamira , , (2.69) Total 34, , , (1.34) Para la meta de comercialización de petróleo crudo, se programó una comercialización en el 2006 de 1,868.3 Mbd alcanzando 1,792.7 Mbd, que representa un 96%. Debido a que el programa de suministro de crudo a PMI Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 39 de 253

40 Comercio Internacional establecido en el Programa Operativo Trimestral (POT) para el 2S06 planteó una menor disponibilidad de crudo Maya, PMI Comercio Internacional no pudo cumplir con sus compromisos contractuales. En consecuencia, fue necesario implementar la reducción del volumen destinado a exportación mediante tres medidas: i) Recortes graduales con clientes específicos; ii) Suspensión temporal del suministro contractual; y, iii) Reducción del volumen de optimización para la refinería de Deer Park. Los clientes fueron informados sobre estas medidas con vigencia a partir de noviembre. Tras los ajustes, la reducción volumétrica anunciada fue de 28 MMb para el período de agosto a diciembre de Volumen total de los crudos mexicanos de acuerdo a su destino. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 40 de 253

41 PMI Comercio Internacional Volumen total de Crudos mexicanos País Variación (b) (b) (%) Alemania 0 222, Ant. Holandesas 34,411,776 27,916,262 (18.88) Canadá 13,434,332 13,262,775 (1.28) Costa de Marfil 500,180 0 (100.00) España 58,703,489 52,667,626 (10.28) EUA 521,048, ,736, Holanda 0 698, India 11,965,800 11,692,279 (2.29) Inglaterra 3,982,760 2,853,109 (28.36) Israel 1,618,610 1,327,187 (18.00) Jamaica 698, ,575 (0.08) Nicaragua 2,298,722 4,635, Portugal 6,464,382 4,562,391 (29.42) Rep. Dominicana 6,164,543 6,669, Salvador 1,958,361 1,395,042 (28.76) Total 663,249, ,336,238 (1.34) 1c. Contratos Evergreen y de Largo Plazo. El porcentaje de volumen comercializado al amparo de contratos evergreen fue de 62.9% y el restante 37.1% se vendió a clientes con contratos a largo plazo. Los hechos relevantes en lo que hace a los contratos a Largo Plazo de venta de petróleo crudo fueron: ExxonMobil Sales & Supply Corp. (ExxonMobil).- El contrato de Maya de largo plazo terminó el 31 de diciembre de El planteamiento inicial de esta empresa con respecto al nivel del contrato evergreen de Maya para 2007, planteó la adición de los 65 Mbd del finiquitado contrato de largo plazo.. Marathon Petroleum Supply (Marathon).- El contrato de Maya de largo plazo Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 41 de 253