INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA F.S.T.S.E. LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO MODALIDAD MIXTA

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1 1 INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA F.S.T.S.E. LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO MODALIDAD MIXTA DERECHO ECONÓMICO 3º CUATRIMESTRE GUÍA DE ESTUDIO Y MATERIAL DE APOYO

2 2 DERECHO ECONÓMICO ÍNDICE GENERAL PÁGINAS Identificación de la materia 3 Características de los destinatarios 3 Introducción a la asignatura 4 Objetivo general de la asignatura 4 Materiales didácticos 5 Forma de abordar cada tema 5 Criterios y procedimientos de evaluación y acreditación 6 Actividades de Aprendizaje 6 TEMA I EL ESTADO COMO RECTOR DE LA ECONOMÍA NACIONAL 7 Introducción al tema 8 Objetivo específico del tema 8 Autoevaluación 9 TEMA II LA PLANEACIÓN Y LA PLANIFICACIÓN DEL ESTADO 10 Introducción al tema 11 Objetivo específico del tema 11 Autoevaluación 12 TEMA III EL DERECHO ECONÓMICO INTERNO 13 Introducción al tema 14 Objetivo específico del tema 15 Autoevaluación 16 TEMA IV HISTORIA Y DEFINICIÓN DEL DERECHO ECONÓMICO 16 Introducción al tema 17 Objetivo específico del tema 17 Autoevaluación 18 TEMA V DE LAS LEYES 19 Introducción al tema 20 Objetivo específico del tema 20 Autoevaluación 21 Bibliografía básica 22 Bibliografía complementaria 22 Bibliotecas virtuales 23 Sitios de interés 23

3 3 LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRÁTICO MODALIIDAD MIXTA DERECHO ECONÓMICO TERCER CUATRIMESTRE NOMBRE DE LA ASIGNATURA DERECHO ECONÓMICO CICLO LICENCIATURA CRÉDITOS 6.87 ASIGNATURA PRECEDENTE TEORIA ECONOMICA ASIGNATURA SUBSECUENTE INSTITUCIÓN EDUCATIVA RESPONSABLE INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA FSTSE CARACTERÍSTICAS DE LOS DESTINATARIOS Estudiantes del Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administración Pública de la FSTSE, que por sus actividades personales no cuenten con tiempo libre suficiente para su formación en horarios rígidos, y que además sean capaces de establecer compromisos y de interactuar asertivamente en un proceso de aprendizaje.

4 4 INTRODUCCIÓN A LA ASIGNATURA Modernamente se ha definido a la economía como la ciencia que estudia la forma en que los individuos y la sociedad efectúan las elecciones y decisiones para que los recursos disponibles, que siempre son escasos, puedan contribuir de la mejor forma a satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la sociedad. Considerando, por otro lado, que la economía por si misma no basta para responder a las necesidades de la sociedad, si no que debe estar inserta en un conjunto de normas jurídicas, podemos explicar que exista el derecho económico, al que podemos definir como la rama del Derecho que tiene por finalidad organizar y regular la actividad Económica. Esta rama del Derecho, nace a partir de los desafíos que involucro la 1 Guerra Mundial para las economías de los países beligerantes, ya que la realidad de esos años hizo que el pensamiento económico clásico, que prohibía en forma absoluta la participación del Estado en la economía, por considerarlo como un gendarme de la actividad económica que debían desarrollar los individuos, hiciera crisis. El estudio de la intervención del estado en la economía, que se origina en Alemania, pronto fue objeto de estudio en otros países, y es así como en 1932, ya en España muchos profesores ya impartían una cátedra de derecho económico. Finalizada la segunda guerra mundial, el Derecho económico va a pasar a ser lo que es hoy, un Derecho no puramente de intervención del Estado, sino que de regulación de la actividad económica, concretándose en un sistema económico, que a su vez, responde a ciertos principios, normas y características, que los diferencian de otros. OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA Al concluir el curso, el alumno analizará y explicará los elementos constitutivos del derecho económico, así como de su sistema normativo en la aplicación a una realidad económica y comercial cambiante a nivel mundial, todo ello, en beneficio del desarrollo jurídico profesional, analizando de manera particular las diferentes legislaciones que se vinculan con los aspectos económicos y sociales.

5 5 MATERIALES DIDÁCTICOS: 1.Guía de estudio. 2. Bibliografía básica y complementaria. 3. Internet (sitios de interés y bibliotecas virtuales) 4. Materiales de apoyo (copias, impresos, revistas de consulta etc.) Sugerencia: Utilizar el blog del INESAP (Con la finalidad de subir, bajar e intercambiar información, relacionada a las materias de nuestro plan de estudios). FORMA DE ABORDAR CADA TEMA Descubrir el conocimiento en forma sistemática, exige emplear los procedimientos y las técnicas específicas de estudio que personalmente el alumno universitario ha adquirido durante el proceso de instrucción, conforme a las habilidades que le son propias; adicionalmente, se recomienda, para obtener mejores resultados mediante un esfuerzo concentrado: - Efectuar las lecturas propuestas en la guía, con el objeto de descubrir los elementos generales de cada tema. - Realizar las actividades de aprendizaje sugeridas en cada unidad, como forma de cimentar la adquisición del conocimiento. - Cada vez que considere oportuno elaborar cuadros o diagramas en torno a lo leído o aprendido, hágalo. La estructuración de las ideas es posible a través de cuadros sinópticos, tablas comparativas, matrices, llaves, dibujos o esquemas que usted prefiera, siempre que en ellos represente los conceptos más importantes. -Conteste la guía de autoevaluación que se le proporciona al finalizar cada unidad. - Revise los resultados de su autoevaluación, mediante la consulta de las actividades de aprendizaje que previamente llevó a cabo. Si el resultado no le es satisfactorio, inicie nuevamente el proceso. - No inicie las actividades de aprendizaje de una nueva unidad, sin antes haber aprendido el conocimiento de los temas precedentes, dado que se encuentran vinculados en una secuencia lógica jurídica, la cual exige seguir, necesariamente, el orden establecido.

6 6 CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION Y ACREDITACION Examen parcial: 40% Examen final: 60% ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Individuales; Elaboración de cuestionarios, síntesis, cuadros sinópticos, fichas bibliográficas, mapas conceptuales, ensayos y reportes de investigación documental. Docente; Participación en dinámicas de grupo, exposición individual de los conocimientos temáticos.

7 7 TEMA I EL ESTADO COMO RECTOR DE LA ECONOMÍA NACIONAL LA POLÍTICA ECONÓMICA DEL ESTADO EL ESTADO Y LA ECONOMÍA NACIONAL LOS FINES ECONÓMICOS DEL ESTADO LAS FUERZAS ECONÓMICAS CONTEMPORÁNEAS. AUTOR: SERRA ROJAS ANDRES LIBRO: DERECHO ECONOMICO EDIT. PORRÙA, MEXICO AL 1.4 Pág. 185 A LA 194

8 8 INTRODUCCIÓN AL TEMA I La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expide el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las secretarías de Estado y Departamentos administrativos y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su organización. Las Leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las secretarías de Estado y Departamentos administrativos. Los Artículos 91, 92 y 93 de la propia Constitución complementan este régimen jurídico. A esta organización se le encomienda el régimen de la economía privada, la economía mixta y régimen de la economía estatal y social. OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA I Al terminar el tema el alumno: Comprenderá y explicará la importancia de la intervención del Estado en la economía, sus bases Constitucionales, los fines económicos del Estado, la Política económica del Estado así como las fuerzas económicas contemporáneas.

9 9 AUTOEVALUACIÓN TEMA I *ACTIVIDADES ACTIVIDAD UNO: De lectura de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, elabore un resumen de la fundamentación constitucional del Derecho Económico en México. ACTIVIDAD DOS: De la lectura del texto Introducción al Derecho Económico del autor Serra Rojas Andrés, defina los siguientes términos: A) La importancia del Estado en la economía. B) Cuáles son los fines económicos del Estado? C) Qué es la política económica, cuantitativa y cualitativa? D) Cuáles son las fuerzas económicas contemporáneas? ACTIVIDAD TRES: Diga si la proposición es falsa ó verdadera: 1.- El Artículo 74 constitucional establece las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados. 2.- El Estado debe intervenir en la economía para corregir las fallas del mercado. 3.- La asignación eficiente de los recursos es una función económica del Estado. 4.- La política económica es una rama de la economía que permite lograr metas y objetivos en materia económica. 5.- La economía mixta es la antítesis del liberalismo económico.

10 10 TEMA II LA PLANEACIÓN Y LA PLANIFICACIÓN DEL ESTADO CONCEPTO DE PLANEACIÓN Y PLANIFICACIÓN ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE TODO PROCESO DE PLANIFICACIÓN EL ESTADO COMO ÓRGANO ESENCIAL EN LA PLANEACIÓN POLÍTICA Y ECONÓMICA PLANEACIÓN Y PLANIFICACIÓN EN MÉXICO LA PLANEACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. AUTOR: SERRA ROJAS ANDRES LIBRO: DERECHO ECONOMICO EDIT. PORRÙA, MEXICO AL 2.6 Pág. 267 A LA 311

11 11 INTRODUCCIÓN AL TEMA II Nuestro punto de partida, es el concepto del plan referido a una forma de organización social. Un plan está constituido por el conjunto de disposiciones adoptadas, con vistas a la ejecución de un proyecto. Aunque en la doctrina social y económica se ha tratado de diferenciar por algunos autores especialistas en ciencia económica, los conceptos de planeación y planificación, de las acepciones antes señaladas se deduce que guardan una estrecha relación, y tienen el mismo contenido ideológico porque responden al propósito o intento de formular un plan. La fijación de los objetivos que se persiguen, una investigación en lo que se trata de obtener, una visión para alcanzar las metas previamente fijadas. Es el Gobierno y control de la vida económica del pueblo con arreglo a ciertos métodos establecidos de antemano a fin de conseguir determinados objetivos. Al terminar el tema el alumno: OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA II Comprenderá y explicará los conceptos de planeación y planificación, la importancia del Estado en la planeación económica y política, así como la trascendencia del Plan Nacional de Desarrollo.

12 12 AUTOEVALUACIÓN TEMA II *ACTIVIDADES ACTIVIDAD UNO: De la lectura del texto Introducción al Derecho Económico del autor Serra Rojas Andrés, elabore un resumen de los conceptos de la planeación y planificación económica y describa la importancia del Plan Nacional de Desarrollo (máximo 3 cuartillas). ACTIVIDAD DOS: De la lectura de la Ley General de Planeación elabore un diagrama de las etapas de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y fundaméntelo con los Artículos correspondientes.

13 13 TEMA III EL DERECHO ECONÓMICO INTERNO 3.1- DERECHO FINANCIERO EL RÉGIMEN FINANCIERO FEDERAL EL PRESUPUESTO DE LA FEDERACIÓN LOS INGRESOS DE LA FEDERACIÓN LA EJECUCIÓN DE LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN LA CONTABILIDAD PÚBLICA DERECHO BANCARIO Y BURSATIL CONCEPTO DE DERECHO BANCARIO Y BURSATIL LAS INSTITUCIONES DE CRÉDITO Y ORGANIZACIONES AUXILIARES SISTEMAS BANCARIOS, GRUPOS FINANCIEROS, INSTITUCIONES FILIALES LOS AUXILIARES DEL COMERCIO LA BANCA INTERNACIONAL EL MERCADO DE DINERO, MERCADO DE CAPITALES Y MERCADO DE VALORES. AUTOR: SERRA ROJAS ANDRES LIBRO: DERECHO ECONOMICO EDIT. PORRÙA, MEXICO AL Pág. 338 A LA AL Pàg. 350 A LA 361 AUTOR: WITKER VELAZQUEZ JORGE LIBRO: INTRODUCCION AL DERECHO ECONOMICO EDIT. McGRAW HILL, MEXICO AL Pág. 149 A LA AL Pàg. 167 A LA 190

14 14 INTRODUCCIÓN AL TEMA III Podemos decir que el Derecho Económico Interno es el conjunto de normas que enmarcan los lineamientos de orden público económico que todo Estado establece para el libre actuar de los agentes económicos en su propio mercado OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA III Al terminar el tema el alumno: Comprenderá y explicará el Derecho Financiero, el régimen financiero Federal, el presupuesto de la Federación y la contabilidad pública; así mismo el Derecho Bancario y Bursátil, instituciones de crédito, banca internacional, mercado de dinero, mercado de capitales y mercado de valores.

15 15 AUTOEVALUACIÓN TEMA III ACTIVIDAD UNO: *ACTIVIDADES Elabore un resumen de los principales conceptos del Derecho Financiero, del Presupuesto Federal, de la Contabilidad Pública, del Derecho Bancario y Bursátil, de las instituciones de crédito, de la Banca Internacional, así como de los mercados de dinero, de capitales y de valores (máximo 10 cuartillas). ACTIVIDAD DOS: De la lectura de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: elabore un resumen del fundamento Constitucional de las facultades del Banco de México, de las facultades de la Cámara de diputados en la discusión y aprobación del presupuesto y de la facultad del ejecutivo federal para promulgar y aplicar el decreto del presupuesto federal (mínimo 6 cuartillas). ACTIVIDAD TRES: De la lectura de las Leyes del Banco de México, de presupuesto, contabilidad y gasto público y del mercado de valores, elabore un resumen de cada una destacando el objeto de la ley y su ámbito y sujetos de aplicación (mínimo 3 cuartillas por cada ley). ACTIVIDAD CUATRO: - Diga si la proposición es falsa o verdadera. 1.- Las finanzas públicas, se constituyen de los Ingresos y Egresos Públicos. 2.- Es facultad de la Cámara de Senadores la discusión y aprobación del presupuesto Federal. 3.- El presupuesto Federal establece los montos y los rubros en que el Gobierno gastará en un año. 4.- El Banco de México es un órgano Autónomo del Estado. 5.- Son funciones del Banco de México, diseñar y aplicar la política monetaria de la Nación. 6.- Las actividades de la bolsa de valores están reguladas por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. 7.- El mercado de valores se refiere a la actividad bursátil. 8.- El mercado de capitales se refiere a la compra venta de títulos de deuda.

16 16 TEMA IV HISTORIA Y DEFINICIÓN DEL DERECHO ECONÓMICO EL DERECHO ECONÓMICO EN LOS PAÍSES SOCIALISTAS Y EN LOS CAPITALISTAS DESARROLLADOS Y EN VÍA DE DESARROLLO EL PAPEL DEL DERECHO ECONÓMICO COMO FACTOR INICIAL DE CAMBIO SOCIAL LOS ARTÍCULOS 5, 14, 16, 27, 28, 42, 73, 74, 131 Y 134 DE LA CONSTITUCIÓN DE 1917 Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO ECONÓMICO LA LEY DE ATRIBUCIONES DEL EJECUTIVO FEDERAL EN MATERIA ECONÓMICA LAS FINANZAS PÚBLICAS COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO EL ÉXODO DE LOS CAMPESINOS Y LAS AGLOMERACIONES URBANAS. AUTOR: GOMEZ GRANILLO MOISES LIBRO: INTRODUCCION AL DERECHO ECONOMICO EDIT. ESFINGE, MEXICO AL 4.2 Pág. 38 A LA Pàg. 96 a la 103 AUTOR: WITKER VELAZQUEZ JORGE LIBRO: INTRODUCCION AL DERECHO ECONOMICO EDIT. McGRAW HILL, MEXICO Pág. 77 A LA 87 AUTOR: SERRA ROJAS ANDRES LIBRO: DERECHO ECONOMICO EDIT. PORRÙA, MEXICO Pág. 459 A LA 462

17 17 INTRODUCCIÓN AL TEMA IV La historia constituye un auxiliar valioso para la materia. No puede excluírsela, tenemos la imperiosa necesidad de acudir a ella cuantas ocasiones así lo requiera. Dentro de la mencionada, encontramos el referente orientador que nos ubica en la época, como también de las circunstancias que provocaron la instauración de ese conjunto de relaciones, reglas e instituciones que caracterizaron el funcionamiento económico de un país; en consecuencia instrumentan los mecanismos para alcanzar objetivos prefijados, dentro de los llamados sistemas económicos, mismos que se identifican en la adhesión a determinado modelo. Norbet Reich se refería a la Constitución Económica del Estado, en idea compartida, al entenderlo como: El ordenamiento político y jurídico de un sistema económico nacional, que delimita los ámbitos de los sectores privado y público, estipula las reglas del juego a las que deben someterse las personas en sus actividades económicas, y fija algunas normas generales acerca del uso, el usufructo, el intercambio y la disposición de los derechos de propiedad sobre la riqueza. Definición del DE es el conjunto de principios y normas de diversas jerarquías sustancialmente de derecho público, que inscritas en un orden público económico plasmado en la Carta fundamental, faculta al Estado para planear indicativa e imperativamente el desarrollo económico y social de un país y regula la cooperación humana en las actividades de creación, distribución y consumo de la riqueza generada por el sistema económico. OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA IV Al terminar el tema el alumno: Comprenderá y explicará la importancia del Derecho Económico como factor de cambio social; el Derecho Económico en los países capitales y en los países Socialistas, así como las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia económica.

18 18 AUTOEVALUACIÓN TEMA IV *ACTIVIDADES. ACTIVIDAD UNO: Elabore un resumen de los conceptos siguientes: - La importancia del Derecho Económico como factor del cambio social, las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia económica, las finanzas públicas en materia del desarrollo y las características del Derecho Económico en los países capitalistas y socialistas (una cuartilla por concepto). ACTIVIDAD DOS: Diga si la proposición es verdadera o falsa. 1.- El Derecho Económico es un Derecho instrumental y promotor del desarrollo. 2.- El Derecho Económico es un Derecho Privado. 3.- El Derecho Económico es Nacional e Internacional. 4.- Los Artículos 25, 26, 27, 28 y 133 son la base Constitucional del Estado en la economía. 5.- La respuesta que un país de a las preguntas qué producir?, cómo producir? y para quién producir? Definen el tipo de sistema económico.

19 19 TEMA V DE LAS LEYES LEY SOBRE EL REGISTRO DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA EXTRANJERA LEY SOBRE LA PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN MEXICANA Y REGLAMENTACIÓN DE LA EXTRANJERA A LA LUZ DEL DERECHO ECONÓMICO LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS LEY GENERAL DE PLANEACIÓN LA SECRETARIA DE HACIENDA, LA PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO. AUTOR: SERRA ROJAS ANDRES LIBRO: DERECHO ECONOMICO EDIT. PORRÙA, MEXICO AL 5.4 Pág. 374 A LA 443 AUTOR: WITKER VELAZQUEZ JORGE LIBRO: INTRODUCCIÒN DERECHO ECONOMICO EDIT. McGRAW HILL, MEXICO Pág. 163 A LA

20 20 INTRODUCCIÓN AL TEMA V Las normas que regulan a la sociedad pueden referirse a las relaciones del Estado con los ciudadanos o de las personas entre sí. Estudia en su globalidad la lógica que tienen las Leyes. Comprende cómo se estructura la sociedad a través de una Ley fundamental que es la Constitución y se da cuenta de cómo se maneja la Administración del Estado, a través de reglamentos y ordenanzas. En los términos la inversión Extranjera contribuye al desarrollo en virtud de aumentar la disponibilidad interna de capital en los países que carecen de un ahorro suficiente. La Secretaria de Hacienda y Crédito Público se encarga de dirigir y controlar la política económica del Gobierno Federal en materia financiera, fiscal, de gasto, de ingreso y deuda pública, así como de estadísticas, geografía e información, con el propósito de consolidar un país con crecimiento económico de calidad, equitativo, incluyente y sostenido, que fortalezca el bienestar del País. Al terminar el tema el alumno: OBJETIVO ESPECÍFICO DEL TEMA Comprenderá y explicará la importancia y los fines de las siguientes leyes. -Del registro de transferencia de tecnología extranjera: Ley de Inversión Extranjera. Ley de Propiedad Industrial. Ley General de Población. Ley General de Planeación. Ley General de Asentamientos Humanos.

21 21 ACTIVIDAD UNO: AUTOEVALUACIÓN TEMA V *ACTIVIDADES Elaborar un resumen de cada una de estas Leyes resaltando lo más relevante de cada una (una cuartilla por Ley).

22 22 Bibliografía Básica TIPO TITULO AUTOR EDITORIAL AÑO INTRODUCCION AL DERECHO 1 LIBRO GOMEZ GRANILLO MOISES ESFINGE MÉXICO, 2008 ECONOMICO 2 LIBRO INTRODUCCION AL DERECHO ECONOMICO WITKER VELAZQUEZ JORGE MCGRAW HILL DE MÉXICO MÉXICO, LIBRO DERECHO ECONOMICO SERRA ROJAS ANDRES PORRUA MÉXICO, 2007 Bibliografía Complementaria TITULO 1 Ley de inversión extranjera 2 Ley de propiedad industrial 3 Ley general de población 4 Ley de planeación 5 Ley general de asentamientos humanos

23 BIBLIOTECAS VIRTUALES Biblioteca CICESE Biblioteca de la Universidad Anahuac Biblioteca de la Universidad Abierta Biblioteca de la Universidad de las Américas Biblioteca de la Universidad Veracruzana Biblioteca del Colegio de México Biblioteca Digital CONACULTA Biblioteca Digital INEGI Biblioteca Digital Universitaria Biblioteca Eduardo García Máynez Biblioteca Francisco Xavier Clavijero Biblioteca Jurídica Virtual Biblioteca Nacional Biblioteca Nacional de Ciencia y Tecnología Biblioteca Palafoxiana de Puebla Biblioteca Virtual de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez Biblioteca Virtual Fernando Rosenzweig Biblioteca Virtual Tecnológica Biblioteca Virtual Universia El Dorado UCOL El Prisma Red Estatal de Bibliotecas del Estado de Jalisco SITIOS DE INTERES