SEGUNDA COMISIÓN HONORABLE ASAMBLEA

Transcripción

1 HONORABLE ASAMBLEA A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y elaboración de dictamen la Proposición con Punto de Acuerdoquese exhorta, con toda atención, al titular de la Comisión Nacional del Deporte a fin de que a través dela Comisión Especial Contra la Violencia en el Deporte en torno a la agresión por parte del entrenador de la selección mexicana de fútbol en agravio de un periodista recomiende las sanciones que procedan, salvaguarde los derechos del comunicador y tome las medidas conducentes para erradicar la violencia en el fútbol. Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes: ANTECEDENTES 1. Con fecha 29 de julio de 2015, el senador Marco Antonio Blásquez Salinas, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito. 2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de [1]

2 Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente: CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN El legislador proponente del punto de acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus consideraciones: México continúa bajo los embates de una ola de violencia. Todavía numerosas zonas de la geografía nacional se encuentran bajo el látigo de la violencia extrema. La fuerza irracional ha provocado en el país el resquebrajamiento del tejido social, inhibe la actividad económica doméstica y asusta a la inversión extranjera. Los Poderes de la Unión han emprendido reformas para contener la violencia que van desde la expedición y puesta en práctica de ordenamientos cuyo objeto es prevenirla hasta el otorgamiento a través de actos materialmente legislativos de mayores atribuciones y facultades a las instituciones de seguridad pública, de procuración y administración de justicia. Todo con el propósito de retornar lo antes posible a un contexto de convivencia armoniosa. Sin excepción, los actores políticos y sociales coinciden en la necesidad urgente de construir una cultura de legalidad que, en el marco del Estado de Derecho, permita recuperar la cohesión social. Uno de los principales componentes de este enorme esfuerzo que están llevando acabo la población, las organizaciones de la sociedad civil y los Poderes de la Unión es el rescate, impulso y consolidación de las libertades civiles en general y de la tolerancia en particular. [2]

3 En el contexto de lucha con firmeza por recuperar la paz en las relaciones sociales para nuestro país, los llamados deportes-espectáculo juegan un papel de alto valor. Al atraer la atención de millones de personas especialmente niños, niñas y jóvenes, gracias precisamente a los medios de comunicación que los difunde, los deportes espectáculo cobran una relevancia excepcional en el ámbito de la construcción de la paz en la República. Por ello, los protagonistas de este tipo de actividades adquieren un deber aún más elevado pues su conducta se convierte en una caja de resonancia para el resto de la población especialmente la niñez y la juventud. Entre los deportes espectáculo más populares en México se encuentra el fútbol y dentro de las diversas justas en este deporte, los encuentros en los que participa la selección mexicana prácticamente paralizan las actividades en el país pues es tal el poder de convocatoria y atracción que el fútbol nacional tiene entre muchos mexicanos y mexicanas. Los partidos de fútbol de la mano de las transmisiones en red nacional tanto por televisión como por radio, entrañan un espacio no sólo propicio sino idóneo para fomentar la cultura de la paz en la sociedad. Hacia esta dirección apuntan los esfuerzos de la Federación Mexicana de Fútbol que pone énfasis en el llamado FairPlay o juego limpio. Para destacar la importancia de la sana convivencia, al inicio de los partidos y como parte de la transmisión a los millones de hogares que siguen el fútbol, los jugadores saltan al campo de juego de la mano de niños y niñas y es un infante quien les hace un requerimiento a los capitanes y al cuerpo arbitral en el mediocampo para que honren su deporte, instantes antes de que comiencen los partidos. Por otro lado, se han tomado medidas diversas para erradicar la violencia del fútbol. Cada vez se restringe más la participación de las denominadas barras al limitar su acceso a los estadios y asignarles una ubicación debidamente acordonada con agentes de policía para inhibir cualquier brote de violencia. A [3]

4 pesar de ello, las explosiones de violencia todavía persisten como lo atestiguamos en uno de los partidos de la liguilla del torneo pasado cuando en el Estadio Jalisco estuvo a punto de registrarse una tragedia al intentar seguidores de uno de los equipos invadir el área de juego con la intención evidente de agredir a los jugadores. Los hechos que referimos provocaron la presentación de sendas iniciativas tanto en el H. Congreso de la Unión como en algunas Legislaturas de los Estados para garantizar a las familias la seguridad en los estadios. Recientemente el Congreso de Jalisco aprobó reformas que sancionan con cinco años de prisión a los autores o partícipes de violencia en los deportes espectáculo. Es tal la importancia de recuperar la ética en los deportes que la Ley General de Cultura Física y Deporte dedica todo un capítulo, que es el sexto, a la prevención de la violencia en el deporte. Dicho capítulo consta de los artículos del 137 al 144. Destaca de estos enunciados normativos la creación de la Comisión Especial contra la Violencia en el Deporte, la cual es un órgano colegiado integrado por los principales actores deportivos que se encuentra bajo la coordinación de la CONADE. La Comisión Especial, además de promover acciones de prevención contra la violencia, de coordinar campañas de sensibilización y de asesorar a los organizadores de eventos o espectáculos deportivos, cuenta con la atribución de emitir recomendaciones y orientar a los miembros del Sistema Nacional del Deporte sobre la implementación de medidas tendientes a erradicar la violencia, en términos de la fracción VII del artículo 140 del ordenamiento en cita. Cabe mencionar que el autor del ataque en contra de un periodista de televisión, radio y prensa tiene la calidad de garante de la convivencia armoniosa en todo lo relacionado con el deporte dentro y fuera de la cancha. Por su trascendencia, se transcribe a continuación el precepto siguiente: [4]

5 Artículo 143. Los deportistas, entrenadores, técnicos, directivos y demás personas, en el ámbito de la disciplina deportiva, deberán actuar conforme a las disposiciones y lineamientos que para prevenir y erradicar la violencia en el deporte emita la Comisión Especial, así como los establecidos en las disposiciones reglamentarias y estatutarias emitidas por las Asociaciones Deportivas Nacionales respectivas. Los ataques a la libertad de expresión en cualquier ámbito del acontecer social socaban nuestra vida democrática. Es por ello que la comunidad internacional a través de sendos organismos protectores de derechos fundamentales viene cooperando con nuestro país en la construcción de una cultura de libertad y consolidación del Estado de Derecho. La preservación de los derechos de la sociedad a estar informada y de los periodistas a desempeñar su profesión sin cortapisas a sus opiniones es una obligación que el Estado Mexicano ha asumido al celebrar Tratados Internacionales. En los últimos años hemos recibido la visita de Relatores de las Naciones Unidas y de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que buscan coadyuvar en el respeto, protección y garantía de la libertad de expresión. En este orden de ideas, resulta del todo reprobable la actitud asumida por el entrenador de la selección mexicana de fútbol al agredir a golpes a un periodista. Es lamentable esta conducta ya que su proceder tiene un carácter emblemático como lo hemos venido diciendo para millones de niñas, niños y jóvenes en nuestro país. No solo magnifica el uso de la violencia como lenguaje para superar las diferencias entre las personas, sino que transmite el mensaje de intolerancia, de supresión a la libertad de expresión. Cuando la mayoría de los mexicanos estamos empeñados en recuperar la imagen que México tenía ante el mundo como un país próspero y hospitalario, el ataque a un periodista y, por extensión, a los medios de [5]

6 comunicación, en lugar de abonar a una nueva percepción de México en el exterior reincide en la proyección de la violencia que se tiene en el extranjero. Son numerosas las organizaciones de periodistas que defienden la libertad de expresión en México. La organización civil FreedomHouse presentó en mayo del año en curso la investigación Freedom of thepress2015. En dicho documento se cataloga a nuestro país como " no libre para ejercer el periodismo. En el informe se especifica que México continúa siendo uno de los lugares más peligrosos del mundo para los periodistas y comunicadores. Entre las causas de la violencia el estudio indica que las intimidaciones a periodistas han aumentado en los últimos años entre otras cosas como presión de diferentes actores para manipular contenidos, tal y como ha sucedido con el ataque del entrenador de la selección mexicana en contra de un periodista de deportes. El llamado que entraña la presente proposición para la Comisión Nacional del Deporte obedece al hecho grave de la agresión a un periodista y con ello a los medios de comunicación que difunden sus notas y a todos en general. El llamado se hace necesario además de la gravedad de la agresión en sí, en razón de que se requiere una defensa proactiva de la paz en los deportes en general y en el fútbol en particular. En efecto, la dinámica de la lamentable agresión que perpetró el entrenador de la selección nacional así lo confirma. El director técnico anunció con toda anticipación el uso de la fuerza, se refirió en ruedas de prensa al periodista con palabras degradantes y, finalmente, sin que ninguna autoridad de las encargadas de contener la violencia en el deporte interviniera, consumó sus amenazas. De ahí que se hace necesario que la Comisión Especial Contra la Violencia en el Deporte que se encuentra bajo acoordinación de la CONADE de conformidad con el artículo 139 de la Ley General de Cultura Física y Deporte tome conocimiento de la agresión y aplique el catálogo de medidas para las cuales está facultada. Es necesario [6]

7 que quede claro que las personas, los periodistas y los medios de comunicación nunca deben ser agredidos, sin importar de quien provenga la violencia.. Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo: Único. Se exhorta, con toda atención, al titular de la Comisión Nacional del Deporte a fin de que a través de la Comisión Especial Contra la Violencia en el Deporte en torno a la agresión por parte del entrenador de la selección mexicana de fútbol en agravio de un periodista recomiende las sanciones que procedan, salvaguarde los derechos del comunicador y tome las medidas conducentes para erradicar la violencia en el fútbol. CONSIDERACIONES I.-La proposición que se analiza plantea la preocupación del proponente con relación a dos aspectos primordiales derivados de un solo acto. Como es del conocimiento público, el pasado 27 de julio se suscitó una agresión por parte del entrenador de la selección mexicana de fútbol, Miguel Ernesto Herrera Aguirre en contra del periodista deportivo Christian Martinoli Curi en el aeropuerto de Filadelfia, a consecuencia de las críticas que semanas antes éste emitió en contra de aquél por los malos resultados del representativo nacional durante su participación en la Copa América celebrada en Chile. A partir de este hecho que generó un gran impacto en la opinión pública, el proponente plantea por un lado la preocupación por la imagen de violencia e intolerancia proyectada por un personaje que al formar parte de la comunidad [7]

8 deportiva, está obligado a enaltecer los más altos valores de su oficio y fungir como ejemplo para la niñez y la juventud mexicana, máxime tratándose de un deporte tan popular en nuestro país como lo es el fútbol soccer. En un segundo aspecto, la proposición aborda el tema de las agresiones en contra de periodistas derivadas de su labor, lo que implícitamente trastoca otros derechos como la libertad de expresión, así como el derecho a la información, para lo cual la labor periodística resulta imprescindible. II.- La proposición de mérito plantea que la Comisión Nacional del Deporte (CONADE), a través de la Comisión Especial contra la Violencia en el Deporte, recomiende las sanciones conducentes al entrenador de la selección mexicana de fútbol y tome las medidas necesarias para evitar la violencia en el fútbol. Al respecto resulta necesario remitirse a la Ley General de Cultura Física y Deporte, que en su artículo 139 dispone la creación de la Comisión Especial Contra la Violencia en el Deporte como la instancia encargada de elaborar y conducir las políticas generales contra la violencia en el deporte. Este mismo precepto señala que será un órgano colegiado integrado por representantes de la CONADE, de los Órganos Estatales, del Distrito Federal y Municipales de Cultura Física y Deporte, de las Asociaciones Deportivas Nacionales, del COM, del COPAME, del CONDE, de las Ligas Profesionales y, en su caso, de las Comisiones Nacionales del Deporte Profesional. Por su parte, el artículo 140 del mismo ordenamiento señala las facultades de dicha Comisión Especial, entre las que destaca la contenida en su fracción VII: Emitir recomendaciones y orientar a los miembros del SINADE sobre la implementación de medidas tendientes a erradicar la violencia y la discriminación en el desarrollo de sus actividades y la celebración de eventos deportivos;. [8]

9 Vale la pena señalar que si bien la agresión del entrenador Miguel Herrera Aguirre al comunicador Christian Martinoli Curi no tuvo lugar durante la celebración de un evento deportivo, sí se dio en momentos en que el entrenador formaba parte de la delegación que recién había concluido su participación en el torneo Copa Oro, por lo que a juicio de esta Comisión la conducta encuadra en la fracción I del artículo 138 de la citada ley, mismo que a la letra establece: Artículo 138. Para efectos de esta Ley, de manera enunciativa y no limitativa, por actos o conductas violentas o que incitan a la violencia en el deporte se entienden los siguientes: I. La participación activa de deportistas, entrenadores, jueces o árbitros, espectadores, organizadores, directivos o cualquier involucrado en la celebración del evento deportivo en altercados, riñas, peleas o desórdenes públicos en los recintos deportivos, en sus aledaños o en los medios de transporte organizados para acudir a los mismos, cuando tales conductas estén relacionadas con un evento deportivo que vaya a celebrarse, se esté celebrando o se haya celebrado;. De la lectura de los preceptos citados se desprende que si bien la Comisión Especial no cuenta con facultades sancionatorias, sí puede recomendar las medidas que a su juicio sean necesarias para erradicar la violencia en el deporte, por lo que la proposición que se analiza resulta jurídicamente viable, sin que para ello obste que el pasado 28 de julio, un día después de los hechos, la Federación Mexicana de Fútbol haya tomado la determinación de cesar del cargo al entrenador del representativo mexicano. III.- Esta comisión dictaminadora comparte las preocupaciones planteadas por el proponente, pues toda agresión cometida contra un periodista con motivo de su labor, sea cual sea la materia en la que se desempeñe, resulta inaceptable por virtud de su trascendencia para el ejercicio de la libertad de expresión y el derecho a la información inherentes a sistema que se precie de ser democrático. [9]

10 Así también esta Comisión comparte el criterio del proponente en el sentido de que un entrenador, particularmente en un deporte de tanta difusión y tan amplia popularidad, se encuentra éticamente obligado a observar una conducta intachable que sea ejemplo para la niñez y la juventud que sigue esa disciplina, por lo tanto, resulta inaceptable que en el caso que nos ocupa, el ahora ex entrenador de la selección mexicana de fútbol se haya conducido de la manera en que lo hizo en contra de un periodista por las opiniones vertidas en el ejercicio de su labor. Es por esta razón que la conducta reviste una relevancia mayor que la que a simple vista podría aparentar, pues no se trata solamente de un altercado entre dos personajes involucrados en un evento deportivo, sino de una agresión derivada de la labor periodística. Y si bien su gravedad ciertamente no se equipara a las agresiones contra periodistas cometidas por organizaciones delincuenciales o agentes del Estado, que comúnmente cobran la vida de las víctimas, lo cierto es que la agresión se deriva del ejercicio de la libertad de expresión, lo cual no debe ser pasado por alto, sin importar de quién provenga la agresión. De ahí la importancia de que la Comisión Permanente se pronuncie por sancionar conforme lo prevea la ley, a toda persona que atente contra la integridad de un periodista con motivo del ejercicio de la libertad de expresión. Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente: [10]

11 PUNTO DE ACUERDO ÚNICO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Comisión Nacional del Deporte a fin de que a través de la Comisión Especial Contra la Violencia en el Deporte adopte las medidas que estime necesarias para fortalecer la sana convivencia en el deporte Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a los trece días del mes de agosto del año dos mil quince. [11]

12 Sen. Armando Ríos Piter Presidente Sen. Daniel Amador Gaxiola Secretario POR LA SEGUNDA COMISIÓN A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN Sen. Fernando Yunes Márquez Secretario Dip. María de Lourdes Amaya Reyes Secretaria Dip. Alejandro Montano Guzmán Dip. Filiberto Guevara González Sen. René Juárez Cisneros Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu Sen. Juan Carlos Romero Hicks Dip. Rocío Reza Gallegos Dip. Fernando Rodríguez Doval Dip. Fernando Belaunzarán Méndez Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez Sen. Manuel Bartlett Díaz Dip. María Sanjuana Cerda Franco [12]

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