PERÚ: SITUACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES

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1 Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática Presidencia del Consejo de Ministros PERÚ: SITUACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI Tecnologías de Información y Comunicaciones

2 HOJA DE INFORMACION GENERAL CONTROL DOCUMENTAL: PROCEDIMIENTO: Informe Nacional sobre la situación de las TIC s en el Perú. PROYECTO: Perú: Situación de las Tecnologías de Información y Comunicaciones. ENTIDAD: Presidencia del Consejo de Ministros VERSIÓN: 1.0 FECHA EDICIÓN: 08/02/2004 NOMBRE DE ARCHIVO: P01-PCM-PERU_TICs-001 RESUMEN: Informe Nacional sobre la situación de las tecnologías de información y telecomunicaciones, con el propósito de dar a conocer el grado de desarrollo en la implementación y el uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones TIC s. DERECHOS DE USO: La presente documentación es de uso para la Administración Pública del Estado Peruano. ESTADO FORMAL: Preparado por: Revisado por: Aprobado por: Nombre: Mario Cámara Cargo: Entidad: ONGEI - PCM Fecha: Enero 2004 Nombre: George Romain Cargo: Coordinador ONGEI - PCM Entidad: ONGEI - PCM Fecha: Enero 2004 Nombre: Rafael Parra Erkel Cargo: Jefe ONGEI PCM Entidad: ONGEI - PCM Fecha: Enero 2004 Nombre: Jaime Reyes Miranda Cargo: Secretario General Entidad: PCM Fecha: Enero 2004 Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI I

3 CONTROL DE VERSIONES FUENTE DE CAMBIO FECHA DE SOLICIT UD DEL CAMBIO VERSI ÓN PARTES QUE CAMBIAN DESCRIPCIÓN DEL CAMBIO FECHA DE CAMBIO P01-PCM-PERU_TICs-001.doc 1.00 N/A Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI II

4 INDICE Introducción I. LIDERAZGO Sociedad de la Información Reforma del Estado Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Encuentro Macro Regional I Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre desarrollo y uso del Software Libre II. CONECTIVIDAD Marco Regulatorio del Sector Telecomunicaciones Mercado de Telefonía Fija Local Mercado de Servicios Móviles Mercado de Telefonía de Larga Distancia Mercado de acceso a Internet Mercado de Arrendamiento de Circuito Mercado de Televisión por Cable III. SEGURIDAD DE INFORMACIÓN Esfuerzos para reducir el software ilegal Ley y Reglamento de firmas digitales Políticas y Lineamientos para la administración de dominios Delitos Informáticos Cultura de Seguridad de información Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI i

5 IV. CAPITAL HUMANO Centros Educativos Programa Huascarán V. COMERCIO ELECTRÓNICO ANEXOS. 92 Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI ii

6 INTRODUCCIÓN La elaboración del presente Informe sobre la situación de las Tecnologías de Información y Comunicaciones en el Perú, desarrollado como parte de las funciones de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática, pretende dar a conocer el grado de desarrollo en la implementación y el uso de las tecnologías de información y comunicaciones del Estado Peruano. Para este informe la información base ha sido obtenida de documentos públicos. Bajo este esquema, se ha evaluado al Estado Peruano considerando el papel de las TIC s en la creación de nuevas oportunidades, en sus efectos en la eliminación de barreras de acceso a la información y en la superación del aislamiento físico y virtual entre individuos, en la promoción de la eficiencia en la producción, distribución, y en la reducción de los costos de transacción para los individuos, las empresas y el gobierno. Las cinco áreas que se desarrollan a lo largo del documento, corresponden a: Liderazgo Conectividad Seguridad de la Información Capital humano Comercio Electrónico En el rubro de liderazgo, destaca la creación de la Comisión de Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI), la constitución de la Oficina Nacional de Gobierno electrónico e Informática (ONGeI) en la Presidencia del Consejo de Ministros, la reforma y modernización del Estado, donde las TIC son un instrumento esencial y el proceso de diseño del Plan Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación (PNICyTe), donde se incorpora el Sistema Nacional de Investigación, desarrollo e innovación en TICs. Y por último la realización de la Primera Conferencia de Software Libre en América Latina y el caribe (LACFREE). En el rubro de conectividad, se han actualizado las estadísticas e indicadores que permite mostrar en forma más transparente, a partir del estado de las concesiones en el Perú, las telecomunicaciones, la disponibilidad de Internet, el número de host y los proveedores de servicio en Internet. Por su parte en el capítulo de Seguridad de la Información, el uso del software libre y el inventario de software propietario en el Estado, la actualización del Reglamento de Firmas Digitales, y la seguridad de información en las entidades de la Administración Pública. Y finalmente el rubro de Capital Humano y Comercio Electrónico, donde destaca la consolidación del Programa Huascarán y programas de educación rural (que incorpora Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 1

7 la teleducación), así como los estudios llevados a cabo sobre el comercio electrónico en el Perú. En general el informe Nacional 2003, muestra un crecimiento sólido de las TICs en el mercado peruano, y en el desarrollo de soluciones cada vez más maduras, tendencia que consolida el desarrollo de grandes programas, como la Reforma y Modernización del Estado y el desarrollo de la competitividad nacional, con vista a la integración del Perú al MERCOSUR, ALADI, ALCA y APEC. Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 2

8 I. LIDERAZGO Aborda el alcance y la naturaleza de los esfuerzos gubernamentales y del empresariado privado por promover el mundo interconectado dentro del país, así como, promover al país como centro regional o global en el mundo interconectado. 1.1 Sociedad de la Información La Sociedad de la Información es un estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de las personas y organizaciones de la sociedad para obtener y compartir cualquier información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera. La facilidad para el acceso a información y comunicación, por el uso generalizado de las redes abiertas, como Internet, y de la telefonía celular, genera grandes cambios en las actividades de las personas y en diversos sectores, como son la educación, el trabajo, la administración pública, la industria y el comercio, llegando incluso a trasformar las formas de las relaciones humanas y sociales. En numerosos países, la Sociedad de la Información se encuentra en un elevado nivel de desarrollo, siendo que en muchos casos este grupo de países, no solo está conformado por los denominados países desarrollados o de primer orden, sino que también incorpora a aquellos otros países que, sin pertenecer a dicho grupo, han aprovechado y regulado de manera eficiente al uso de las tecnologías de la información y comunicaciones, logrando importantes mejoras en su sociedad y en su gobierno, acortando así la denominada brecha digital, término que se utiliza para establecer la frontera con los países que se mantienen al margen del concierto de naciones impulsoras y beneficiarias de la Sociedad de la Información. El adecuado desarrollo, dirección y promoción de un Plan para crear las bases que permitan la implementación de la Sociedad de la Información generará mejoras en el comercio y en la industria, incrementará la eficiencia en la prestación de los servicios públicos estatales, mejorará la generación de productividad y de beneficios empresariales, lo que incidirá directamente en una mejora en la competitividad del Estado en un entorno económico caracterizado por el fenómeno de la globalización. Para los fines del establecimiento de una Sociedad de la Información corresponde al Estado garantizar y mejorar el acceso a las nuevas tecnologías de la Información y Comunicaciones y asimismo procurar una infraestructura de sistemas y de comunicaciones segura, que garantice la intimidad de las personas, el secreto de las comunicaciones, la seguridad de las transacciones por medios electrónicos, la protección de los derechos de propiedad intelectual, entre otros. Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 3

9 Sobre la base de una pertinente y eficiente infraestructura de sistemas y de comunicaciones, el Estado podrá realizar de mejor manera sus planes de contenido social, mejorar la participación de las personas en el acceso a la información pública y en las decisiones de gobierno, fortalecer el proceso de descentralización e instaurar una Administración moderna y eficiente orientada a la prestación de servicios en línea. Sociedad de la Información: Modelo Sociedad de la Información Usuarios -Ciudadanos o Sociedad Civil Organizada. -Organizaciones Académicas. -Empresas -Estado Infraestructura -Terminales -Redes -Servidores Contenidos -Intangibles. -Tangibles. -Servicios. -Intermediación informormativa. Entorno -Económico Social Cultural Educativo Normativo -Actitudes Usuarios: Ciudadanos o Grupos organizados que acceden a los contenidos mediante la Infraestructura. Infraestructura: Tecnología desplegada que permite el acceso y despliegue de los contenidos. Contenidos: Información, productos o servicios desplegados a través de la tecnología. Entorno: Factores o agentes que determinan el estadío de la Sociedad de la Información. En el país se vienen observando iniciativas de agentes económicos, instituciones educativas, asociaciones gremiales y profesionales, así como de diversas entidades del sector público, que han desarrollado proyectos cuya ejecución han tenido como denominador común el aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicación. La Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información CODESI, se constituye a través de la Resolución Ministerial No PCM del 07 de junio de 2003 con el objeto de elaborar un Plan para el desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú, el mismo que deberá contener un diagnóstico de la situación actual del Perú en el contexto de la Sociedad de la Información, las acciones necesarias a ejecutar para el desarrollo de la misma y los proyectos de normas y disposiciones que coadyuven al adecuado desarrollo, implementación y promoción de la Sociedad de la Información en el Perú. Entre sus funciones están además, la promoción y ejecución de programas que promuevan un uso seguro de Internet, de las telecomunicaciones y de las Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 4

10 tecnologías de la información por parte del Estado, con la finalidad de fomentar el desarrollo de las personas. La CODESI está conformada como sigue: El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministro, quien la presidirá; Un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; Un representante del Ministerio de Educación; Un representante del Ministerio de Agricultura; Un representante del Ministerio de Salud; Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas; Un representante de la Secretaría de la Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros; Un representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONCYTEC; Un representante del Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL; Un representante del Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI; Un representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual INDECOPI; Un representante de la Asamblea Nacional de Rectores ANR; Excepcionalmente, cuando el caso lo requiera, la CODESI podrá solicitar a otros organismos, instituciones, gremios y entidades en general, públicas o privadas, y a especialistas, el asesoramiento, información y apoyo necesarios para el cumplimiento de su objeto. El Modelo y las Mesas de Trabajo del CODESI.- La CODESI ha dividido el estudio del Modelo de la Sociedad de la Información en siete mesas de trabajo: Infraestructura necesaria para el desarrollo de la sociedad de la información Desarrollo de capacidades humanas Desarrollo y aplicación de TIC s en programas de carácter social Desarrollo de los sectores de producción y de servicios Gobierno electrónico Procesos de las cumbres mundiales sobre la sociedad de la información Cada una, a criterio de la CODESI, conformada por: El Estado. Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 5

11 Ciudadanos o Sociedad Civil organizada. Organizaciones Académicas. Empresas. Índice temático de las Mesas de Trabajo del CODESI Análisis Situacional Estrategias de Fomento Participacion Estrategia Participativa Mesa Infraestructur a Tecnológica Mesa Desarrollo de Capacidades Humanas Mesa Desarrollo y aplicación de TIC s en Programas de carácter social Mesa Desarrollo de los sectores de producción y de servicios Mesa Gobierno Electrónico Mesa Procesos de las cumbres mundiales sobre la sociedad de la información Mecanismos De Monitoreo Y Evaluación Las Mesas de Trabajo deberán desarrollar el Siguiente Índice Temático teniendo como Marco de Trabajo el Modelo de la Sociedad de la Información Planteado: Análisis Situacional: Definición, alcances y situación actual del tema a desarrollar por la Mesa. Estrategias de Fomento: Planteamientos estratégicos con proyección a corto mediano y largo plazo que permitan fomentar los temas de la mesa. Entre ellos los requerimientos normativos. Estrategia Participativa: Planteamiento estratégico con proyección a corto, mediano y largo plazo que permita mejorar potenciar y efectivizar la participación y articulación de los actores. Especialmente los jóvenes. Mecanismos de Monitoreo y Evaluación: Mecanismos que permitan desarrollar el seguimiento y evaluación del desarrollo de la Sociedad de la Información referida a los temas de cada mesa, y la metodología de Implantación y Operación. MESA 1 - INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Objetivo: Formular propuestas para el desarrollo de infraestructura necesaria para la Sociedad de la Información y el Conocimiento. Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 6

12 Alcances: Inventario de infraestructura necesaria para las tecnologías de la información, inventario de iniciativas en curso, públicas y privadas, referidas a la infraestructura necesaria para el desarrollo de la sociedad de la información, Propuestas para el desarrollo de infraestructura y acceso universal para la Sociedad de la Información y el Conocimiento, Tarifas para el Acceso Universal (rurales), Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo. MESA 2 - DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS Objetivo: Formular propuestas para el desarrollo de capacidades y habilidades que permitan el acceso y hagan posible el aprovechamiento de la información para la Sociedad de la Información Alcances: Integración de las TICs en la currícula de todos los niveles educativos,.alfabetización digital. Capacitación y generación de destrezas en el uso de TICs, Desarrollo de programas especiales de integración de las persona con énfasis de los grupos marginados, minorías étnicas, discapacitados, entre otros. Desarrollo de propuestas para la sensibilización social sobre las potencialidades de la aplicación de las TICs. Promover la participación del sector privado en el proceso de generación de experticias y habilidades. Desarrollo de una fuerza de trabajo de expertos en temas relacionados con las TICs. Fomento de una cultura de valores en un marco pluricultural. Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo. MESA 3 - DESARROLLO Y APLICACIÓN DE TICS EN PROGRAMAS DE CARÁCTER SOCIAL Objetivo: Proponer recomendaciones para promover el desarrollo humano con aplicación de las TICs Alcances: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología. Telesalud, tele-educación, teletrabajo y otras aplicaciones sociales. Fomento de una cultura de valores, en un marco pluricultural. Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo MESA 4 - DESARROLLO DE LOS SECTORES DE PRODUCCIÓN Y DE SERVICIOS Objetivo: A fin de hacer más eficientes los procesos e incrementar la productividad y competitividad en los agentes económicos, proponer recomendaciones para promover la producción y el uso eficiente de las Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 7

13 tecnologías de la información y comunicación en el proceso productivo y en el ámbito comercial y de servicios. Alcances: Fomento de la industria nacional de TICs. Fomento del uso de TICs en la industria, comercio y servicios. Comercio Electrónico. Temas regulatorios que promuevan la seguridad y confianza en el uso de las TICs en la actividad comercial. Cadena de producción y distribución. Uso de contenidos y propiedad intelectual. Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo. Indicadores del grado de uso de las TICs en los sectores productivos y de servicios. MESA 5 - GOBIERNO ELECTRÓNICO Objetivo: Formular estrategias y recomendaciones para mejorar la eficiencia, transparencia y eficacia de la gestión pública al servicio de las personas con la implementación, desarrollo y sostenibilidad del gobierno electrónico y las nuevas aplicaciones generadas por la TICs, en el marco de la Sociedad de la Información. Alcances: Diagnóstico del gobierno electrónico en el Estado. Relevamiento de los Macroprocesos del Estado. Definición de estándares, plataformas y servicios especializados, necesarios para la operación y despliegue de los servicios de gobierno electrónico. Plataforma interna de comunicación del Estado. Plataforma de capilaridad de los servicios. Políticas para integración de gobierno nacional, regional y locales. Marco regulatorio de uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicaciones para el fomento y desarrollo de gobierno electrónico. Aplicaciones con funcionalidad relacionada a los servicios de la administración pública. Coordinación con la Mesa de Infraestructura, y verificar las existencias y necesidades para el despliegue del gobierno Electrónico. Digitalización y preservación de información, patrimonio cultural, científico, así como la documentación de la administración pública. Generación de indicadores del uso de las TICs en el estado peruano y del mejoramiento de la eficiencia, eficacia y transparencia de la gestión pública. Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo. MESA 6 - PROCESOS DE LAS CUMBRES MUNDIALES SOBRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Objetivo: Preparar la posición nacional del Perú en las diversas etapas preparatorias de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información y coordinar las instrucciones que guiarán el trabajo de las delegaciones oficiales del Perú que participen en dichas reuniones, Coordinar la conformación de la delegación peruana que participará en las reuniones preparatorias y en las dos Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 8

14 etapas de la Cumbre Mundial (Ginebra diciembre 2003 y Túnez 2005). La Mesa recogerá las propuestas y sugerencia de las instituciones y entidades del sector público, empresarial y de la sociedad civil que la integran, las que a su vez se retroalimentan de las metas y coadyuvar a la búsqueda de nuevos esquemas de cooperación internacional para el desarrollo de la sociedad de la información en el Perú en coordinación con la CODESI. Alcances: Promover y difundir la Declaración de Política General del Perú y de la Declaración de Principios de la Delegación Peruana presentadas en la Reunión Ministerial de Bávaro. Contribuir a concretar la Declaración de Principios de la Cumbre. Contribuir a concretar el Plan de Acción de la Cumbre. Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo. Resultados Esperados. La CODESI en doce meses calendario deberá emitir un informe que incluya los siguientes temas: Grado de Implantación de la Sociedad de la Información en el Perú en comparación con otros países de la Región, y del Mundo. Principales Barreras que existen para la implantación del cambio en nuestra Sociedad. Disponibilidad, estrategia de fomento, participación activa y mecanismos de control y seguimiento de los siguientes temas relacionados: o Infraestructura y tecnología o Generación y despliegue de capacidades y conocimientos. o Accesibilidad y cultura digital. o Fomento y desarrollo empresarial o Políticas y gobierno electrónico. o Contenidos e Identidad Cultural. o Integración Regional e Internacional. Desarrollo del Modelo de la Sociedad de la Información. Formulación de un plan de choque integral que pueda ser implementado en el corto plazo. 1.2 Reforma del Estado 1 El Gobierno Constitucional del Dr. Alejandro Toledo, ha diseñado una propuesta para la Reforma del Estado, la misma que plantea a continuación: 1 Discurso de La Doctora Beatriz Merino Lucero, Presidenta del Consejo de Ministros, en el Congreso Nacional de la Empresa Privada "Visión del Rol del Estado" Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 9

15 ... Por Qué y Para Qué Reformar El Estado? Permítanme insistir en que el problema actual del Estado no es el de su gran tamaño, su supuesta hipertrofia, ni tampoco su aparente excesivo intervencionismo. El Estado en el Perú resulta claramente insuficiente comparado con el tamaño del Estado de países vecinos o de países desarrollados teniendo en cuenta la participación del Gasto Público en el PBI o la proporción del empleo público sobre en el empleo total. También lo es al reparar en el enorme déficit de atención a la población en servicios sociales indispensables. Al revés de lo que algunos afirman, también se sostendrá que cuanto más desarrollada es una nación, mayor es el nivel del gasto público respecto al PBI, siendo por el contrario mas bajo en los países muy atrasados. La relación entre el tamaño del Estado y el nivel de desarrollo económico y social es positiva o complementaria y no a la inversa. La falta de cobertura y de calidad en la atención de las necesidades de los ciudadanos, especialmente de los mas vulnerables, se explica en gran medida por la excesiva concentración del Estado en Lima y las principales ciudades y la consiguiente inadecuada asignación de recursos, lo que ha empezado a corregirse con el proceso de descentralización en marcha y seguirá con la reforma del Estado. Los principales problemas identificados en la gestión del Estado son, además de la señalada falta de cobertura en la prestación de servicios, la falta de eficacia en cumplir sus objetivos, la falta de transparencia en su administración y la falta de eficiencia en el uso de los recursos. Esto quiere decir que el funcionamiento del Estado genera más costos que beneficios, que no se conoce bien qué es lo que hace el Estado, ni cómo lo hace, ni quiénes son los que mas pagan y quiénes los que se benefician mas. No es que el Estado deba intervenir más o menos sino que debe intervenir bien. En el plano económico, la necesidad de reformar el Estado y mejorar la calidad de sus intervenciones, resulta indispensable para elevar la productividad y la competitividad de las empresas del país, reduciendo el déficit de empleo digno y los altos niveles de pobreza. Un Estado moderno es un pilar fundamental para orientar la nación hacia el desarrollo. El Estado debe reformarse, entre otras razones, porque: Primero, subsiste la ineficiencia del sector público. Esta ineficiencia se observa mayormente, no tanto en el número de trámites a realizar para obtener un servicio del Estado, sino en el tiempo que tarda la realización de cada trámite. Por ejemplo, para instalar una empresa en el Perú se requieren 8 Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 10

16 procedimientos, siendo la duración de todo el trámite de 83 días (casi 3 meses); en Chile los procedimientos son 10 pero la duración total del trámite es de solo 28 días (menos de un mes). Este conocido caso del largo tiempo necesario para constituir una empresa en el Perú, es un botón de muestra de la muy baja eficiencia de buena parte del aparato estatal peruano para dejar trabajar a los agentes económicos. En segundo lugar, existe aún una gran distancia entre el Estado y los ciudadanos. Este alejamiento se origina en la falta de información accesible a los potenciales agentes económicos y a la sociedad en general y a la falta de mecanismos de participación. Existe además una marcada asimetría en el acceso a la información sobre las opciones en las decisiones sobre las políticas públicas, los costos que éstas suponen y los beneficios que deberían brindar a la sociedad en su conjunto. Esta falta de acceso para la mayoría y la asimetría de información restan eficacia a las decisiones políticas, e influyen negativamente en la percepción de los ciudadanos respecto del Estado. Estas "fallas" se originan en la manera en que se ha ido configurando la relación entre el Estado, la economía y la sociedad nacional y en cómo se ha ido conformando la organización interna del Estado. El exceso de regulaciones y de demoras en los procedimientos limita severamente las oportunidades, traba una relación eficiente entre Estado y el mercado y fomenta la corrupción y la informalidad. La falta de transparencia en la organización del aparato estatal impide la fiscalización y permite la ocupación de clientelas políticas en cargos públicos. Qué se entiende por un Estado moderno y eficaz? Un Estado moderno es aquel que orienta su acción al servicio de los ciudadanos y de los agentes económicos, aumentando progresivamente su capacidad de gestión, con austeridad y transparencia, sobre la base de una administración y de instituciones públicas sólidas y transparentes. En el plano de la economía, un Estado moderno debe orientar sus esfuerzos a promover el desarrollo, esto es, al fomento de la inversión y la creación de empleos. El excedente económico generado debe servir tanto para su reinversión como para reducir la excesiva desigualdad en la distribución del ingreso, de manera que se eliminen los principales déficit en la cobertura de las necesidades sociales de las población, en especial, de sus sectores mas vulnerables. Esto conlleva la creación de un marco normativo e institucional que asegure estabilidad jurídica y macroeconómica y fomente la inversión privada con una perspectiva de largo plazo. Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 11

17 Visión del Estado Peruano Proponer una visión del Estado en el Perú implica cuando menos tener una breve evaluación del grado de desarrollo alcanzado por el Estado hasta la actualidad, tomar en cuenta los notorios cambios en el contexto mundial y finalmente definir los objetivos y funciones del Estado que se busca construir. Históricamente, el Estado nacional en el Perú ha tenido un papel de elemento integrador y homogenizador del conjunto de las regiones, ha sido el forjador de la nación. Los resultados, a tenor de las profundas desigualdades regionales, son aun claramente insuficientes. Por ello en la necesaria redefinición del papel del Estado sostenemos que debe proseguir con su rol de gran articulador nacional, al mismo tiempo que debe comenzar a operar como Estado descentralizado. La presencia estatal se ha concentrado en las grandes ciudades y en las regiones con enclaves extractivos importantes. Durante el siglo XX, el debate entre los agentes económicos sobre el papel del Estado se centró en la disyuntiva sobre el grado de intervención en la economía, pudiendo hablarse desde un Estado y una política intervencionista hasta un Estado promotor. En ambos extremos el terreno en disputa provenía de la falta de definición de la división del trabajo entre el Estado y el mercado. Finalmente, debemos recalar en los cambios en el contexto internacional así como en el proceso político vivido en el país. Los avances en la globalización y la pugna entre bloques económicos regionales marcan los tiempos, a la vez que en el país se abre, luego de una dura lucha contra el autoritarismo y el oscurantismo, las perspectivas y posibilidades reales de afirmar y consolidar la democracia. Dado lo anterior, la visión que tenemos y buscamos implementar es la siguiente: Concebimos el Estado como un medio al servicio de las personas. Para lograr este cometido el Estado debe promover y apoyar los esfuerzos privados para lograr el desarrollo nacional. Al establecer principios claros en sus funciones y organización sentará las bases del progreso sostenido: habrá un clima de legitimidad social, un entorno normativo e institucional estable y favorable. Se extenderán los servicios sociales básicos, promoviendo en especial la afirmación y defensa de los derechos de los grupos de población más vulnerables. Un Estado eficaz debe complementar y no competir con el mercado y la empresa Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 12

18 privada, buscando no interferir mientras cumplan con las leyes y con su responsabilidad para con la sociedad. En correspondencia a esa visión, el rol del Estado, debe: Primero, ser promotor fomentando la iniciativa privada y la igualdad de oportunidades en todos los mercados, promoviendo y regulando la mayor competencia posible en ellos. Segundo, ser un Estado que proporcione bienes y servicios públicos que los mercados no ofrecen o que proveen en cantidad insuficiente. El Estado debe en especial ocuparse de la provisión de bienes y servicios con externalidades positivas o ventajas sociales importantes para todos, como son el garantizar los derechos de propiedad, el abastecimiento de agua potable, la expansión y operación segura de la red vial y asegurar la educación básica y la atención de la salud, de calidad y universales. En este ámbito, el Estado deberá promover la expansión de la infraestructura pública, tanto social como productiva, recurriendo en caso de contar con los recursos y la capacidad de gestión a regímenes de concesión transparentes y adecuadamente regulados. Tercero, contar con organizaciones estatales y funcionarios que actúen con la más estricta sujeción a las leyes y a la fiscalización de sus actos, sin margen para la discrecionalidad. Se debe operar dentro de los límites fijados por una política fiscal transparente. Implementar esta reforma es una tarea que implica riesgos, pero también resulta indispensable si queremos lograr el desarrollo económico y responder a las múltiples necesidades de los sectores que reclaman atención. Por tanto, es una tarea que involucra a todos los actores de la sociedad en forma insoslayable. Darle la espalda a esta reforma es negarse al desarrollo nacional tan ansiadamente esperado por todos. Visión del Estado descentralizado (Nacional, Regional y Local) Una propuesta de visión del Estado y de las relaciones entre los ámbitos nacionales, regionales y locales se encuentra en el Estudio elaborado por la Presidencia del Consejo de Ministros en octubre del 2002, sobre la asignación de competencias y funciones entre los distintos niveles de gobierno del Perú. Las principales conclusiones y recomendaciones de este Estudio se refieren a la necesidad de: a. Desconcentrar eficientemente el Gobierno Nacional.- El concepto de desconcentración implica que las decisiones importantes dependerán, en primera instancia, de las autoridades regionales y locales, y en última Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 13

19 instancia, del Gobierno Nacional en Lima. Esta mayor desconcentración del gobierno nacional resultará en mejores decisiones para el país, pues éstas se podrán tomar a partir de la información proveniente de fuentes primarias. b. Reglamentar la transferencia de competencias y recursos con un sustento técnico sólido.- En los sectores Vivienda y Saneamiento, Energía y Minas, Pesquería, Comercio Exterior y Comunicaciones, se están transfiriendo competencias del nivel nacional al regional. Por la naturaleza de sus atribuciones, el sector Mujer y Desarrollo lidera el número de competencias descentralizadas, con un 63% de las mismas. Le siguen los sectores Artesanía, Saneamiento, Industria, Educación y Agricultura con cifras que oscilan entre el 40 y el 50 por ciento. En el proceso de transferencia de competencias debe asegurarse que el grado de descentralización acordado en las leyes que se aprueban se traduzca de manera efectiva en la realidad. c. Disminuir las duplicidades y vacíos de competencias en los distintos niveles de gobierno.- Para ello se deben uniformizar los criterios de las diferentes normativas. Actualmente, se duplican esfuerzos, por ejemplo, en la construcción de redes viales o de colegios. No sólo se ocupan de estas actividades los programas desconcentrados del Gobierno Nacional, sino también los Gobiernos regionales, así como los Municipios Provinciales y Distritales. El problema radica en que no está claramente establecido quién hace qué ni cuáles son los límites de cada organismo. d. Ejecutar una gestión eficiente y efectiva en la conducción del proceso.- Transferir competencias de la administración nacional a los Gobiernos Regionales y Locales implica un manejo gerencial bastante complejo. Debe asegurarse que los Gobiernos Regionales y Locales cuentan con la capacidad para asumir esas competencias. Para ello, una gestión adecuada en la conducción del proceso será trascendental pues este tiene que realizarse de manera simultánea en todos los Gobiernos Regionales, y por etapas en los Gobiernos Locales. Además, es importante que en la gestión de los organismos involucrados con la conducción y la coordinación del proceso se evite duplicidades e ineficiencias. Por su parte, la Presidencia del Consejo de Ministros debe continuar con el rol de coordinación entre los sectores del Poder Ejecutivo, así como de enlace entre éstos y el Consejo Nacional de Descentralización. Por otro lado, en lo que respecta al proceso mismo de descentralización, la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralización, en su Artículo 4 establece que la descentralización se sustenta y rige por los siguientes principios generales: a. Es permanente.- Constituye una política permanente de Estado, de carácter Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 14

20 obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto. b. Es dinámica.- Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual o por etapas, previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integración regional y la constitución de macro regiones. Exige una constante sistematización, seguimiento y evaluación de los fines y objetivos, así como de los medios e instrumentos para su consolidación. c. Es irreversible.- El proceso debe garantizar un país espacialmente mejor organizado en el largo plazo, con una mejor distribución de los recursos públicos, económica y socialmente más justo y equitativo, ambientalmente sostenible y con instituciones políticas consolidadas. d. Es democrática.- Esta forma de organización del Estado se desarrolla en los planos político, social, económico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito, y la relación Estado y Sociedad, basada en la participación y concertación en la gestión de gobierno. e. Es integral.- Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, así como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo del país. f. Es subsidiaria.- Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control por parte de la población si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad. g. Es gradual.- El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad. En concreto para qué Reformar? Para tener un Estado más eficaz, que aporte el mayor beneficio a la población al menor costo posible. De esta manera se podrá ampliar la cobertura en educación básica y mejorar su calidad, en salud, en resguardo de la propiedad y de la seguridad de los ciudadanos. Para tener un Estado más eficiente, satisfaciendo adecuadamente y a menores costos las necesidades que el sector privado no cubre con bienes y servicios. Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 15

21 Para tener un Estado que se acerque más a las personas, cuyas funciones puedan ser vistas y conocidas por todos, permitiendo fiscalizar el desempeño institucional de los organismos estatales, institucionalizando la rendición de cuentas de todos los funcionarios públicos, dándole a conocer al contribuyente en qué invierte el Estado sus tributos, cómo los invierte y qué beneficios le significan al país. Cuándo y cómo reformar el Estado? La reforma tiene que emprenderse hoy y ser continuado por los próximos gobiernos. Debe retomarse cuando el accionar del Estado se aparte de sus objetivos y funciones, no aportando beneficios a la ciudadanía. En este contexto, la reforma no es un acto aislado o definido por parámetros de tiempo, presupuesto o alcance de objetivos. La reforma es un proceso de largo aliento cuyo propósito es el mejoramiento continuo de la provisión de bienes y servicios por parte del Estado. Iniciaremos el proceso de Reforma del Estado del modo siguiente: 1. Fortaleciendo la estructura básica del Estado Para empezar la reforma requiere del fortalecimiento de la estructura básica del Estado, para que se vincule más a la población y complemente claramente el trabajo de la empresa privada. Como soporte para la reforma se requiere un sistema jurídico que garantice la continuidad del proceso de modernización, un sistema presupuestario que permita financiar la inversión del Estado, un sistema de gestión pública que administre con la mayor eficiencia, eficacia y transparencia los recursos estatales. 2. Realizando absorciones o fusiones de los organismos públicos Se deben realizar absorciones o fusiones de las dependencias públicas y organismos públicos descentralizados que están duplicando funciones o acciones, sea por falta de coordinación, porque las funciones están asignadas de manera inadecuada, porque no se cumple con el principio de subsidiariedad, porque la intervención estatal no es eficaz, porque ya se completó la tarea asignada o no se ha previsto un plazo específico para su ejecución o, finalmente, se llevan a cabo porque son necesarias para incrementar la productividad del Estado. Es el caso, por ejemplo, de la Subjefatura de Informática del Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI que se está fusionando con la Oficina de Gobierno Electrónico de la Secretaría de Gestión Pública de la PCM. Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 16

22 3. Simplificando los procedimientos administrativos del Estado Hay que reordenar y racionalizar los procedimientos que se siguen en las instituciones gubernamentales. Una primera medida al respecto es la simplificación de los procedimientos administrativos, a través del diseño e implementación de servicios de gobierno electrónico. Esta iniciativa contribuirá significativamente a la transparencia, eficiencia, accesibilidad y reducción de costos de los servicios públicos que pueden ser provistos con medios informáticos. Al respecto, se está desarrollando el Portal de Trámites donde las instituciones podrán ofrecer servicios a los ciudadanos. Adicionalmente, se han elaborado tanto el Proyecto del Portal de Compras de Menor Cuantía como del Proyecto Perú Compite Agenda Digital. De este modo, el Estado camina hacia la total informatización de su sistema de pagaduría y de control de la administración pública, ampliando la interconexión operativa. 4. Estableciendo medidas competitivas al interior del Estado Se debe reformar el sistema de gestión de recursos humanos para aumentar su eficiencia y eficacia. Ello requiere la creación de un nuevo sistema de carrera administrativa, tanto para el régimen de funcionarios de alto nivel como para el régimen general. Asimismo, resulta necesario diseñar un sistema de capacitación para el servicio civil que dote al Estado de funcionarios capacitados para servir eficientemente a la ciudadanía. Por otro lado, debe abordarse la creación de un registro único de trabajadores del Estado que posibilite un seguimiento puntual de quiénes forman parte de la administración pública. 5. Reformando el sistema presupuestal del Estado En cuanto al sistema presupuestal, es necesario que se abandone el presupuesto histórico, el mismo que se incrementa sobre la base de compromisos políticos y se orienta hacia el gasto corriente del Estado. Para ello se propondrá reformar el actual sistema presupuestal, de manera que los recursos del Estado tengan como prioridad la reducción de la pobreza y se inviertan en mas programas de educación y de salud pública, en mejores sistemas de seguridad ciudadana, en una adecuada administración de justicia, en el mejoramiento de las infraestructuras de transportes, comunicaciones, energía, saneamiento y vivienda, en el crecimiento del empleo, y en la promoción del país como objeto de inversión nacional y extranjera. 6. Desarrollando programas piloto para la modernización de la gestión del Estado El último eje de los pasos iniciales de la reforma del Estado consiste en la Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 17

23 implementación de programas piloto de modernización en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Presidencia del Consejo de Ministros. El desarrollo de estos programas piloto responde a la necesidad de reorganizar integralmente estos sectores, incluyendo aspectos funcionales, orgánicos y de recursos humanos. Debemos tener muy claro que la reforma del Estado no es un fin en sí mismo, sino que es un medio para construir al interior de éste una revalorización de la persona, tanto del que trabaja en el propio Estado como de quien recurren a él para obtener sus servicios. Se tenderá hacia una nueva relación entre Estado, Economía y Sociedad a medida que avancemos en las sucesivas etapas de la reforma. Qué se necesita para llevar a cabo la reforma? Para que la reforma no fracase es necesario lo siguiente: a. Lograr el apoyo político continuo de los niveles más altos del Gobierno.- Si el Presidente de la República, la Presidenta del Consejo de Ministros, los Legisladores, los Ministros y otros funcionarios de primer nivel apoyan el cambio, el proceso de reforma tendrá la suficiente fuerza inicial para asegurar su desarrollo progresivo. b. Mejorar y actualizar la calidad de los administradores públicos.- Los administradores públicos deben poseer habilidades técnicas y desarrollar un sentido práctico para el mejor aprovechamiento de los recursos del Estado en la satisfacción de las necesidades básicas de la población. También deberán desarrollar las políticas de Estado, influenciar positivamente en la toma de decisiones y adaptarse a las exigencias de los sucesivos gobiernos, todo ello en un entorno de cambios constantes. El administrador público debe saber administrar el cambio y para ello debe estar constantemente actualizado, capacitado, motivado y bien remunerado. Es necesario establecer un Servicio Civil - la carrera pública- que comprenda modernos sistemas de reclutamiento, capacitación, ubicación y ascensos, dirigidos a una nueva generación de profesionales y técnicos, altamente competitivos, honestos, responsables, cuyos méritos sean bien recompensados. c. Mejorar la relación entre el gobierno y la población.- El grado de consenso que exista para la reforma, la adaptación de la población a la misma, una vez que esta se encuentre avanzando y la manera como el gobierno hace cumplir la ley, son aspectos críticos para asegurar la Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 18

24 consolidación del proceso de reforma. La contribución de la sociedad al proceso de reforma depende del grado de apoyo del público y de la manera como el Estado acogerá las demandas y propuestas de la sociedad. d. Asumir desde el Estado un comportamiento empresarial.- Para que la reforma sea exitosa se necesita que el Gobierno asuma un comportamiento empresarial, lo cual no es sinónimo de Estado empresario, sino más bien se refiere a la adopción por parte del Gobierno de las buenas prácticas de la empresa privada. Lo que se debe hacer es romper con el comportamiento burocrático. Esto supone por ejemplo, adoptar un enfoque de gestión por resultados e implementar sistemas de medición de desempeño de los programas y servicios que son objeto de reforma. Como indicaran Osborne y Gaebler, lo que se observa acerca de los programas públicos es que, a pesar de todas sus reglas y todo su papeleo, tienen muy poco contacto con lo que verdaderamente le sucede a la gente a la que debiera servir. Pero, si desde el comienzo se tiene en cuenta los resultados, se puede prescindir en gran medida del papeleo burocrático, satisfaciendo a la vez las necesidades de las personas. 1.3 Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática Mediante Decreto Supremo Nº PCM Aprueban Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, publicado en el diario oficial El Peruano el 28 de junio del presente año, se establece que la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática depende directamente de la Secretaría de Gestión Pública y se aprueban sus funciones. La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática tiene las siguientes funciones: 1. Proponer la Política Nacional de Gobierno Electrónico e Informática del Estado en concordancia con el Plan para el desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú elaborado por la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI); Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 19

25 2. Proponer la normatividad y coordinar el desarrollo del gobierno electrónico y de la actividad informática en la Administración Pública, impulsando su modernización; 3. Desarrollar acciones orientadas a la consolidación y desarrollo del Sistema Nacional de Informática; 4. Elaborar y desarrollar la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico y coordinar y supervisar su ejecución; 5. Coordinar con los organismos de la Administración Pública el desarrollo de soluciones informáticas para la optimización de la gestión pública; 6. Coordinar y supervisar la integración funcional de los sistemas informáticos del Estado; 7. Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades del sector público, con el fin de establecer la ventanilla única de atención a las empresas y los ciudadanos; 8. Dictar los lineamientos de la política de contrataciones del Estado, conforme a lo establecido en el Lineamiento III del Decreto Supremo Nº PCM; y, 9. Otras que le sean encomendadas. El Gobierno Electrónico aspira tanto a incrementar el acceso de los ciudadanos a los servicios e información del Estado como a mejorar la eficiencia de la gestión pública. Con tal propósito se elaborará e implantará una política de Gobierno Electrónico, que comprenda la institucionalización de la organización, políticas y normas de Gobierno Electrónico, el desarrollo e implantación de servicios en línea (a través del Portal del Estado Peruano), así como el desarrollo e implantación de la Intranet del Estado y la ventanilla única de atención a los ciudadanos. Estos esfuerzos se complementarán con la capacitación de funcionarios y la divulgación a los ciudadanos de las nuevas herramientas de tecnologías de información desarrolladas. En lo relacionado a la Gestión electrónica de compras gubernamentales, el propósito del programa es incrementar la transparencia y la capacidad de gestión del Estado Peruano en las compras gubernamentales, mediante el fortalecimiento institucional del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE y del desarrollo e implantación del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), creando mayores oportunidades a la red de micro y pequeñas empresas. La implantación de estas actividades incluye la financiación de la infraestructura informática necesaria y la capacitación, difusión y apoyo al sistema. Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 20

26 Como parte de las iniciativas y contribuciones de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e informática al despliegue de los servicios de gobierno electrónico, se han llevado a cabo las siguientes actividades a partir de Junio del 2003: 1. Comisión encargada de identificar las necesidades de servicios de comunicaciones de telefonía, datos e Internet de las entidades que integran el Poder Ejecutivo, así como de la infraestructura asociada existente y de proponer la estrategia a seguir para la contratación corporativa de dichos servicios, creada por Resolución Suprema N MTC del 28 de abril del El informe final de esta Comisión fue emitido el 15 de diciembre del 2003, estando pendiente su aprobación. 2. Comisión Multisectorial encargada de elaborar y proponer las acciones necesarias para la implementación de las medidas recomendadas en la Resolución N 55/63 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, destinadas a la lucha contra el uso criminal de las tecnologías de la información, constituida por Resolución Suprema N MTC del 28 de agosto del El informe final de esta Comisión fue emitido el 15 de diciembre del 2003, estando pendiente su aprobación. 3. Grupo de trabajo del Proyecto: Gestión de los Proyectos de Tecnologías de Información y Comunicaciones del Estado de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática, el cual a realizado los siguientes avances: Diseño y Desarrollo de estándares de los procedimientos de la Gestión de Proyectos de Tecnologías de Información; Desarrollo de la Metodología PERU a fin de generar el desarrollo sostenible de la Sociedad de Información y del Conocimiento y generar proyectos autopoyeticos: Implantación de los estándares en el MEF-SIAF, MEF-OGPM ex ODI, Ministerio de Interior, Presidencia del Consejo de Ministros, SUNAT; Desarrollo del Prototipo del Sistema Web de Gestión de Proyectos TIC del Estado Peruano; Despliegue de la aplicación de la Metodología PERU en las Comisiones de: Integración de Sistemas Informáticos, Desarrollo de la Sociedad de Información y Conocimiento Mesa 5: Gobierno Electrónico, Datos Espaciales del Perú. 4. Comisión Multisectorial encargada de proponer los lineamientos para la integración de los sistemas informáticos y plataformas tecnológicas de las diversas entidades del Estado y el desarrollo e implantación del piloto del medio de pago virtual del Estado, constituida por Resolución Ministerial N PCM el 10 de octubre del Los avances de la presente Comisión son los siguientes: Elaboración del Reglamento de la Comisión Multisectorial para la integración funcional de los Sistemas Informáticos y plataformas tecnológicas del Estado y pilotos de medio de pago virtual del Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Perú ONGEI 21