Evaluación de Gestión, Resultados e Impactos de Programas Públicos

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1 Curso internacional PLANIFICACION ESTRATÉGICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS La Antigua, Guatemala, mayo 2010 Evaluación de Gestión, Resultados e Impactos de Programas Públicos Eduardo Aldunate Experto ILPES/CEPAL

2 Ciclo de vida de un Programa o Proyecto Se funden en el caso de programas Preinversión Inversión Operación Formulación y evaluación Evaluación de gestión Evaluación de resultados e impactos Evaluación Ex-Post

3 Evaluación de Programas Evaluación ( y mejora) de la MML Lógica vertical (estructura del programa) Lógica horizontal Recopilación de datos y cálculo de indicadores Evaluación del Programa Evaluación de eficacia (calidad) Evaluación de eficiencia (economía) Evaluación de gestión Evaluación de resultados Evaluación de impactos

4 Matriz de Marco Lógico Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades

5 Lógica vertical Fin Supuestos Propósito Componentes Actividades Supuestos Supuestos Supuestos

6 Lógica vertical: Objetivos El problema que espera solucionar el programa está correctamente identificado? Existe un diagnóstico actualizado y adecuado, elaborado por el programa, la dependencia o entidad, sobre la problemática detectada que sustente la razón de ser del programa? El Fin y el Propósito del programa están claramente definidos? El Fin y el Propósito corresponden a la solución del problema?

7 Lógica vertical: Objetivos El programa cuenta con evidencia de estudios o investigaciones que muestren que el tipo de servicios o productos que brinda el programa son adecuados para la consecución del Propósito y Fin que persigue el programa? Con base en los objetivos estratégicos de la dependencia y/o entidad que coordina el programa, a qué objetivo u objetivos estratégicos está vinculado o contribuye el programa? Analizar y evaluar si existe una relación lógica del programa con los objetivos del Plan de Desarrollo cuando corresponda.

8 Lógica vertical: Objetivos Las Actividades del programa son las necesarias y suficientes para producir cada uno de los Componentes? Los Componentes son los necesarios y suficientes para el logro del Propósito? Es claro y lógico que el logro del Propósito contribuye al logro del Fin?

9 Lógica vertical: Supuestos Son necesarios y válidos los supuestos del programa tal como figuran en la MML? Están bien redactados? Faltan supuestos importantes?

10 Lógica horizontal Fin Propósito Componentes Actividades Indicadores bien definidos y necesarios y suficientes Medios de verificación bien identificados

11 Lógica horizontal Existen indicadores para medir el desempeño del programa a nivel de Fin, Propósito, Componentes y Actividades? Cada uno de los indicadores es: Objetivo? Medible objetivamente? Práctico y económico? Relevante? Específico?

12 Lógica horizontal Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen identificada su línea de base y temporalidad en la medición? Están bien definidas las formulas de cálculo de los indicadores? Las unidades de medida de los indicadores son las correctas? Se han establecido metas razonables y asociadas a plazos para los indicadores?

13 Lógica horizontal El programa ha identificado los medios de verificación para obtener cada uno de los indicadores? Para aquellos medios de verificación que corresponda (por ejemplo encuestas), el programa ha identificado el tamaño de muestra óptimo necesario para la medición del indicador, especificando sus características estadísticas como el nivel de significancia y el error máximo de estimación?

14 Lógica horizontal De qué manera el programa valida la veracidad de la información obtenida a través de los medios de verificación? El programa recolecta regularmente información oportuna y veraz que le permita monitorear su desempeño?

15 Cálculo de los indicadores Recopilar los datos Validar los datos. Calcular los indicadores. Interpretar la información.

16 Recopilación de datos Detalle para medios de verificación Fuentes de información Test de 10 preguntas sobre las materias tratadas en la capacitación. Método de recopilación Selección de muestra aleatoria de 45 personas capacitadas, encuesta en persona. Responsable de la recopilación Juanita Pérez Frecuencia de recopilación Por una vez, a los tres meses de concluido el último evento de capacitación. Método de análisis Cada respuesta correcta da un punto, aprobación con siete puntos. Se calculará porcentaje de aprobación, media y desviación estándar. Modo de distribución Correo electrónico Usuarios Unidad de planificación y evaluación, gerente del proyecto, entidades cooperantes, junta de vecinos.

17 Validación de los datos Identificar outliers Comparar con datos históricos Comparar con otros datos del período Verificar validez de datos disparados Corregir errores Eliminar aquellos datos en que no existe justificación para la desviación.

18 Cálculo de los indicadores Poner cuidado en: Utilizar una misma moneda para indicadores relacionados con costos. Utilizar base actualizada para el cálculo de indicadores de eficacia (aumento de la población objetivo). Considerar el costo total, no sólo el directo. Comparar con situación sin programa.

19 Información sobre los indicadores 6. Referencias adicionales Referencia internacional Serie estadística No existe % % % Gráfica del comportamiento del indicador % % % % % % % % % Año Comentarios técnicos

20 Interpretando la información Comparar valor del indicador con la meta. Analizar evolución histórica del indicador. Identificar causas de las desviaciones

21 Evaluaciones a Programas Evaluación de eficacia (calidad) Evaluación de eficiencia (economía) Evaluación de gestión Evaluación de resultados Evaluación de impactos

22 MML y Evaluación de Gestión y Resultados Objetivos de la Ejecución Objetivos de la Operación Fin Fin Propósito Propósito Componente Componente Actividad Actividad Evaluación de la gestión del programa Evaluación de resultados e impactos

23 Programa: Ejecución-Operación Mediano o largo plazo Impactos Corto o mediano plazo Resultados Corto plazo Fin Propósito Componente Corto plazo Actividad

24 Indicadores utilizados Eficacia Fin Propósito Componentes Actividades Indicadores de impactos Indicadores de resultados Indicadores de productos Indicadores de proceso Eficacia Economía (Eficiencia) Eficacia Eficiencia Calidad (Economía) Eficacia Eficiencia (Calidad)

25 Evaluación de la eficacia del programa La eficacia se relaciona con la lógica vertical y el logro del Propósito y del Fin. Se evalúa también la cobertura del programa Así como la calidad de los productos Se analiza si se justifica la continuidad del programa Fin Propósito Area de análisis de la Eficacia Componente Actividad

26 Preguntas sobre eficacia El avance de los indicadores a nivel de Componente del programa es el adecuado para el logro del Propósito? Se identifica algún Componente o Actividad que no es producido en la actualidad y que podría mejorar la eficacia del programa? Se identifican Componentes, Actividades o procesos que se llevan a cabo en la actualidad y que podrían ser prescindibles o posibles de sustituir por otros más eficaces?

27 Preguntas sobre eficacia El programa produjo los Componentes en la cantidad y con la calidad previstos? Los Componentes han sido los adecuados para atender la necesidad y conducen al logro del Propósito? Los indicadores a nivel de propósito confirman su logro? El logro del Propósito ha contribuido al Fin?

28 Análisis de la cobertura del programa Siguen siendo las mismas? Población no afectada por el problema Siguen vigentes las razones que originaron su postergación? Población potencial (Población con problema) Población postergada Població n objetivo Población atendida Cobertura A Cobertura B

29 Preguntas sobre la población objetivo La población que presenta el problema y/o necesidad (población potencial), así como la población objetivo están claramente definidas? El programa ha cuantificado y caracterizado ambas poblaciones, según los atributos que considere pertinentes? Cuál es la justificación de que los beneficios que otorga el programa se dirijan específicamente a dicha población objetivo?

30 Preguntas sobre la población objetivo Los criterios y mecanismos que utiliza el programa para determinar las unidades de atención (regiones, municipios, localidades, hogares y/o individuos, en su caso) son los adecuados? Existe información sistematizada y actualizada que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios), cuáles son las características socio-económicas de la población incluida en el padrón de beneficiarios y con qué frecuencia se levanta la información?

31 Preguntas sobre la población objetivo El avance de la cobertura, que a la fecha presenta el programa, es el adecuado considerando su Fin y Propósito? El programa cuenta con una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo plazo? Esta estrategia es la adecuada?

32 Preguntas sobre calidad Los bienes y servicios se entregaron oportunamente? Existió continuidad en la prestación del servicio? Las características del bien o el servicio entregado son las especificadas? Los beneficiarios del programa están satisfechos con la oportunidad y calidad del bien o servicio recibido?

33 Continuidad de la justificación Tres preguntas fundamentales: Sigue existiendo el problema que dio origen al programa? Continúa el programa siendo compatible con las prioridades de desarrollo del país o del estado? Se alcanzarán los objetivos a nivel de Propósito y Fin una vez generados los Componentes del programa? Fin Propósito Area de análisis de la justificación Componente Actividad

34 Evaluación de la eficiencia del programa La eficiencia hace referencia a la manera como se realizaron las actividades para la entrega de los componentes y se entregaron los componentes para el logro del propósito. Verifica el grado en que: Los insumos se proveyeron de manera organizada, oportuna y al mínimo costo posible. Las actividades se ejecutaron al menor costo en los plazos establecidos. Los productos (Componentes) se obtuvieron al menor costo. Los costos administrativos fueron lo mas bajo posible. Fin Propósito Componente Area de análisis de la eficiencia Actividad

35 Preguntas sobre eficiencia El programa ha identificado y cuantificado costos de operación y costos unitarios dependiendo del Propósito y de sus Componentes? Si fuera el caso, presentar dichos costos. El programa tiene procedimientos para medir costoefectividad en su ejecución? Se identifica algún componente, actividad o proceso que no se esté llevando a cabo en la actualidad y que podría mejorar la eficiencia del programa?

36 Preguntas sobre eficiencia Se identifican Componentes, Actividades o procesos que se llevan a cabo en la actualidad y que podrían ser prescindibles o posibles de sustituir por mecanismos de menor costo? Existen indicadores de eficiencia en la operación del programa?

37 Economía del programa La economía se refiere a la capacidad de la gerencia del programa para administrar adecuadamente los recursos financieros. Analiza cómo: Se utilizó el presupuesto asignado. Se captaron recursos adicionales a los presupuestarios. Se recuperaron recursos en caso existir créditos. Fin Propósito Area de análisis de la economía Componente Actividad

38 Preguntas sobre economía Hay diferencia entre el presupuesto ejercido al término del presente ejercicio fiscal y el presupuesto asignado? Cuáles son las razones de la situación que se observa? Cuál es el monto o porcentaje de aportaciones de terceros (otras instituciones, otros niveles de gobierno, beneficiarios, etc.) en relación al presupuesto ejercido? En función de los objetivos del programa, se han aplicado instrumentos de recuperación de costos?

39 Preguntas sobre economía Existe evidencia de que el programa utiliza prácticas de administración financiera que proporcionen información oportuna y confiable para la toma de decisiones de los responsables de la gestión? Existe una integración entre los distintos sistemas de información que conforman la administración financiera?

40 Evaluación de gestión Se analiza: Estructura organizacional Adecuación del personal Procedimientos para la toma de decisiones Sistemas y procedimientos de seguimiento y control Sistemas de información que apoyan la gestión Coordinación con programas relacionados Coordinación entre las entidades que participan

41 Evaluación de resultados del programa Se evalúan a nivel de propósito. Es parte de la evaluación de eficacia Se analiza si la entrega de los componentes logró el cambio esperado en las condiciones de la población objetivo. Fin Propósito Area de evaluación de resultados Componente Actividad

42 Evaluación de impacto Tiene por objetivo determinar si el programa produjo los efectos deseados en los beneficiarios y si estos son atribuibles a la intervención realizada. También permite examinar consecuencias no previstas, ya sean positivas o negativas, en los beneficiarios o en otros grupos poblacionales

43 Evaluación de impactos del programa Dos tipos de impactos: Contribución al logro del Fin Influencia en otros ámbitos Impactos planificados e imprevistos Fin Propósito Area de análisis de los impactos Componente Actividad

44 Preguntas que puede responder la evaluación de impacto La intervención está produciendo los beneficios previstos? El cambio observado fue resultado directo del programa o proyecto o se habría producido de todas formas? Cómo impactó el proyecto o programa a otros grupos poblacionales? Se podría modificar el diseño del programa para mejorar sus efectos?

45 Por qué se requiere? Estas preguntas no se pueden contestar simplemente a través del resultado de un programa. POR QUE? Puede haber otros factores o sucesos que estén correlacionados, que afectan, los resultados, sin ser causados por el programa.

46 Con Programa versus sin Programa Impacto del programa Impacto? Cambio debido a otros factores Línea base (años atrás) Actual

47 Problemas para atribuir impactos El impacto no se produce en el corto plazo, Se requiere tiempo para que pueda ser observado El mundo es complejo, muchos factores afectan simultáneamente cualquier fenómeno social Al transcurrir el tiempo aumentará el número de factores que influirán en las condiciones de la población objetivo.

48 Más dificultades! Por definición el programa contribuye al logro del Fin; otros programas también contribuirán simultáneamente. En programas que llevan muchos años en operación o cubren a toda la población es muy difícil identificar los impactos del programa. Los comportamientos sociales son muy complejos y no hay modelos suficientemente confiables y completos.

49 Requisitos para realizar una evaluación de impacto Los objetivos del programa deben estar claramente establecidos. Deben existir indicadores y metas cuyo cumplimiento se evaluará. Deben estar claras las relaciones de causalidad que soportan el diseño del programa.

50 Tareas del evaluador de impacto Identificar con precisión las hipótesis que subyacen a la lógica vertical Verificar si estas se han cumplido en la práctica. Identificar efectos no planificados y cuantificarlos Identificar otros programas o factores que pueden haber influido. Asegurarse de que los impactos planificados y no planificados sean efectivamente consecuencia de la intervención realizada.

51 Aspectos metodológicos Toda evaluación de impacto requiere un escenario contrafactual. Para ello se requiere establecer un grupo de control Luego se analizan las diferencias entre el grupo beneficiado y el de control.

52 Medición del impacto Se cuantifica la diferencia que presenta uno o más de los beneficiarios del programa, en una determinada variable, respecto a uno o más individuos no beneficiados por el programa. Se repite para todas las variables de interés. Impacto = (Puntaje de la persona i participante del programa Puntaje de la persona i que no participó en el programa)

53 Si Pi representa a una persona i tiene dos valores posibles: i = 1 La persona participa en el programa i = 0 La persona no participa En la variable estudiada ( S ): P1, su ganancia en escolaridad S es = S1 P0, su ganancia en escolaridad S es = S0 El impacto atribuible al programa (IP) se calcula como: IP = S1 S0 Estimación del impacto

54 Grupo de control Es un subconjunto de la población potencial que no fue atendida por el programa, de características similares a la atendida. Similares en todas las características posibles a los beneficiarios. Entonces. Por qué no fueron beneficiados?

55 Problemas para establecer grupos de control Imposibilidad ética de exclusión. Cobertura universal => no hay individuos no beneficiarios. Cobertura focalizada => alguna diferencia tienen los beneficiarios con los no beneficiarios. Alto costo del seguimiento por plazos prolongados.

56 Tipos de evaluación de impacto Diseño experimental Metodología más robusta Dificil de aplicar en programas públicos Diseño cuasi-experimental Más complejo y menos robusto Más factible de aplicar a programas públicos

57 Diseño experimental Se seleccionan aleatoriamente dentro de la población objetivo a los beneficiarios y al grupo de control. El impacto se calcula como la diferencia del valor promedio observado en ambos grupos para la variable de interés. Muy utilizado en investigación médica y farmacológica Problema: Ética y politicamente impresentable

58 Diseño cuasi-experimental Se intenta simular las condiciones de un diseño experimental. Puede ser utilizado cuando el programa ya está en ejecución. Las distintas técnicas utilizadas generan grupos de control que se asemejan al grupo de beneficiarios. Pero sólo se asemejan, no son iguales. Hay que aplicar controles estadísticos para minimizar las diferencias.

59 Preparando recomendaciones Las recomendaciones deben estar fundamentadas en el análisis. Proponer acciones para materializar las recomendaciones. Analizar beneficios y costos de implementar las recomendaciones. Proponer una estrategia de implantación y seguimiento. Ser claro, preciso y conciso en la redacción.

60 Un problema usual en evaluación de programas El costo total del programa no se conoce con certeza. El financiamiento puede provenir de varias fuentes o ítem presupuestarios. No se identifican costos de oportunidad de bienes propios. No se estiman costos de administración No se consideran costos de entidades colaboradoras Consecuencia: Indicadores mentirosos

61 Costo de un programa y MML Fin Propósito Componente A Componente B } Σ + costos de administración del programa + costos de oportunidad de recursos utilizados en la administración Actividad A1 Actividad A2 Actividad A3 Actividad B1 Actividad B2 Costo A1 Costo A2 Costo A3 Costo B1 Costo B2 } Σ + costos de administración del componente + costos de otras entidades participantes en el componente + costos de oportunidad de recursos empleados

62 Que no les pase!

63 Para terminar... FIN F F I N F I N N Supongo!

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