OPEN DATA EUSKADI. Candidatura a los premios SITI aslan

Transcripción

1 OPEN DATA EUSKADI Candidatura a los premios SITI aslan

2 OPEN DATA EUSKADI Antecedentes de Open Data Euskadi Origen: - Ley 37/2007 de reutilización - Principios del Open Government Data data.gov (Obama) 1ª experiencia a gran escala Asignación de la responsabilidad en el nuevo Gobierno Vasco Acuerdo del Consejo de Gobierno: ordena el inicio del proyecto Open Data Euskadi A finales de 2007, prácticamente al mismo tiempo que el Parlamento español, en transposición de la Directiva europea 2003/98/CE, aprobaba la Ley 37/2007 de reutilización de la información del sector público, un grupo de activistas del Gobierno abierto se reunieron para redactar los principios de la Apertura de Datos Públicos (Open Government Data Principles). En este manifiesto se dice que los datos públicos deben ser: Completos Primarios Actualizados Accesibles Procesables No discriminatorios No propietarios Libres En 2009, Barack Obama llega a la Presidencia de los Estados Unidos. Una de sus primeras medidas es abrir data.gov, el portal de datos abiertos de la administración estadounidense que se inaugura el 21 de mayo de Tras algunas experiencias locales pioneras, entre las que hay que destacar la del Distrito de Columbia, por fin se materializan a gran escala los 8 principios de los Datos Públicos Abiertos. Ese mismo año, el Partido Socialista conforma el nuevo Gobierno vasco. Desde su misma constitución, se prevé la puesta en marcha de una política de apertura de datos, mediante la inclusión, entre las funciones del Departamento de Justicia y Administración Pública, concretamente en la Dirección de Atención Ciudadana, de La puesta a disposición pública, para su reutilización, de la información elaborada o custodiada por las Administraciones y organismos del sector público en aplicación de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, según recoge el artículo 19 del DECRETO 472/2009, de 28 de agosto, por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de Justicia y Administración Pública. El 29 de diciembre de ese mismo año, el Consejo de Gobierno alcanza un acuerdo por el que el Gobierno Vasco ordena el inicio del proyecto de apertura de los datos públicos. Por virtud de este acuerdo, el Gobierno Vasco se compromete a una efectiva apertura de los datos públicos que obran en su poder, entendiendo como públicos todos aquellos datos no sujetos a restricciones de privacidad, seguridad o propiedad. 2

3 Acuerdo en el marco de la política de Gobierno Abierto Centrado en ofrecer datos, no documentos Resumen del acuerdo Hay que señalar que, si bien la Ley 37/2007 atiende principalmente al interés que la reutilización de la información del sector público tiene para el desarrollo económico, el Gobierno Vasco, con óptica más amplia, se plantea la libertad de acceso a la información pública en el marco de una orientación hacia el Gobierno Abierto, poniendo en juego los valores de transparencia, participación, servicio y eficiencia. En la Ley 37/2007 se hace referencia a los documentos elaborados o custodiados por las Administraciones y organismos del sector público. El concepto documento puede ser interpretado de múltiples maneras. Nuestro Acuerdo de Gobierno resuelve esta ambigüedad poniendo el foco en el concepto dato, tomando en cuenta que, en un contexto TIC, el concepto de documento deviene una mera colección de datos dispuestos por una operación de software. Orientar la libertad de información a la libertad de datos resuelve la mayoría de los problemas de orden operativo ya que, hoy en día, la práctica totalidad de la información pública está en formato electrónico. Ofrecer directamente los datos, en lugar de elaborar documentos, es con mucho la opción más abierta y más eficiente. El Acuerdo consta de cinco puntos: 1. Se ordena a la Dirección de Atención Ciudadana, del Departamento de Justicia y Administración Pública, la puesta en marcha del proyecto de apertura de datos. 2. Se señala el informe europeo MEPSIR como orientación para establecer prioridades en la apertura de datos. 3. Se abrirá un portal en euskadi.net para dar acceso a los datos. En primera fase, incorporará datos que sean fácilmente disponibles y cuya liberación no presente controversias. 4. Se señala que en fases sucesivas se propondrá la apertura de datos que actualmente no estén visibles en la web, atendiendo a criterios de utilidad social. 5. Se estudiará la pertinencia de enriquecer con tecnologías semánticas los conjuntos de datos. Qué es Open Data Euskadi 7/4/2010: nace Open Data Euskadi El 7 de abril de 2010 se inaugura OPEN DATA EUSKADI. En aquel momento nace como primer portal de datos abiertos de España y primero no británico de Europa. Su dirección es El portal ofrece una entrada única a las personas y empresas con interés en la reutilización. Actúa como agregador de conjuntos de datos liberados por las distintas instancias de la Administración pública vasca. Es por tanto, un servicio transversal que implica al conjunto del Gobierno Vasco y, como tal, figura en la lista de acciones significativas del Gobierno. 3

4 Ventanilla única para reutilizadores y orientación didáctica Análisis de audiencias Incorpora un informe jurídico Catálogo de datos Conjuntos de datos El portal presenta una orientación hacia la divulgación de la política de datos abiertos para favorecer su reutilización, por lo que, además del propio catálogo de datos, dispone de contenidos acerca de qué son datos abiertos, cómo se pueden reutilizar y la respuesta a las preguntas más frecuentes. Asimismo se ofrece información técnica para uso de los reutilizadores. Se definen los siguientes grupos de audiencias del portal: 1. Empresas infomediarias y ciudadanía en general interesada en reutilizar los datos de forma innovadora para: a) Generar servicios (aplicaciones) que aporten valor b) Analizar y evaluar la actividad de la administración pública 2. Responsables de datos públicos de administraciones de cualquier ámbito (local, foral, autonómico, estatal y/o europeo) interesados en reutilizar la información de otras administraciones para ofrecer servicios interadministrativos y alcanzar una mayor eficiencia y ahorro. 3. Responsables de servicios de nuestra propia Administración, interesados en ordenar y documentar la información ofrecida a la ciudadanía. Un contenido a destacar es un informe jurídico, pionero en esta materia, que sirve de documento de referencia sobre los aspectos de naturaleza jurídica a tener en cuenta a la hora de impulsar la labor de difusión de la información generada en el seno del propio Gobierno, y que resuelve las dudas que podrían suscitarse acerca del encaje jurídico del servicio de datos abiertos que ofrecemos. La reutilización de la información pública se materializa en el catálogo de datos. Está construido a partir de un buscador que opera sobre los más de mil conjuntos de datos que se liberan inicialmente, cifra que no ha dejado de crecer desde entonces. Cada conjunto de datos se presenta en una ficha donde se da acceso a la descarga de datos y que aporta la siguiente información común: - título del conjunto de datos, - formato de los datos, - documentación asociada, - tipo de dato, - tema, - etiquetas, - fuente de los datos, - licencia de uso, - fecha de actualización, - frecuencia de actualización - descripción más detallada. Licencias abiertas para la reutilización Un aspecto clave para posibilitar la reutilización es el establecimiento de licencias abiertas. En el artículo 4 de la 4

5 Ley 37/2007 se dice al respecto: Las condiciones incorporadas en las licencias habrán de respetar los siguientes criterios: 1. Deberán ser claras, justas y transparentes. 2. No deberán restringir las posibilidades de reutilización ni limitar la competencia. 3. No deberán ser discriminatorias para categorías comparables de reutilización. Y, en el artículo 9: En los casos en los que se otorgue una licencia, ésta deberá reflejar, al menos, la información relativa a la finalidad concreta, comercial o no comercial, para la que se concede la reutilización, la duración de la licencia, las obligaciones del beneficiario y del organismo concedente, las responsabilidades de uso y modalidades financieras, indicándose el carácter gratuito o, en su caso, la tasa o precio público aplicable. Nuestra opción: Creative Commons Reconocimiento (CC-BY) OPEN DATA EUSKADI hace uso, allí donde una licencia es pertinente, de la licencia Creative Commons Reconocimiento 3.0 España, que permite gratuitamente la copia, distribución y comunicación pública, así como la elaboración de obras derivadas y el uso comercial. La licencia fija una condición de reconocimiento: el reutilizador debe citar la fuente de los datos. Esta opción es la más eficiente tanto para el reutilizador como para la Administración. El modelo de apertura de datos del Gobierno Vasco Nuestro modelo: - formatos estándar - licencias abiertas - sin tasas Modelo tecnológico: - prioridad en la oferta de datos - sofisticación tecnológica suficiente En resumen, de entre las posibilidades que brinda la Ley 37/2007, OPEN DATA EUSKADI opta por un modelo caracterizado por: - Ofrecer conjuntos de datos para su descarga en formatos estándares. - Licencias abiertas para posibilitar legalmente una efectiva reutilización. - Sin cobro de tasas, para eliminar las barreras a la reutilización. Merece la pena explicar brevemente cuál ha sido el modelo tecnológico que ha adoptado el Gobierno Vasco. Tim Berners-Lee, una de las máximas figuras reconocidas en materia de Open Data, ha establecido una gradación en 5 etapas de las prácticas hasta el estadio de máxima sofisticación tecnológica, al cual se denomina Linked Data. La Fundación CTIC, que viene observando desde el inicio la evolución de los proyectos de Open data en el mundo, otorga a Open Data Euskadi el nivel 4. Detrás de esto hay una elección entre dos estrategias: la presentación de datos en crudo o su enriquecimiento semántico como datos 5

6 enlazados. La adopción del primer modelo produce mayor oferta de conjuntos de datos, mientras que el segundo posibilita una operación más sencilla y rica sobre los datos existentes. El Gobierno Vasco ha optado por la apertura del mayor número de conjuntos de datos en el menor tiempo posible, atendiendo a - la demanda social existente - a la opinión del propio sector infomediario - la voluntad de desarrollar el proyecto a bajo coste Por lo tanto, damos más importancia a los datos que al modelo tecnológico. En la práctica, esto se concreta en un nivel de sofisticación tecnológica suficiente (nivel 4 sobre 5) y un rico catálogo de datos. Basado en la web: transparencia en euskadi.net Una secuencia en dos tiempos: 1º en euskadi.net 2º en OpenData Para acabar con esta explicación de nuestro modelo, es muy importante recalcar que se trata de un modelo basado en la web. Esto es, consideramos que la primera obligación del Gobierno respecto de la transparencia y la prestación de servicios en internet es la de contar con un excelente sitio web, donde se ofrezca toda la información pública, de manera transparente, fácil de entender por el público al que vaya dirigida, fácil de encontrar y útil. En consecuencia, durante el tiempo que llevamos en el Gobierno hemos aumentado el ritmo de incorporación de contenidos a euskadi.net hasta triplicar el anterior. Información que dormía en sistemas internos ahora es accesible a la ciudadanía. Open Data Euskadi se beneficia de esta política de transparencia en la web. Nuestro esquema básico de apertura sigue la secuencia de mostrar primero en la web y después, con un esfuerzo relativamente pequeño, ofrecer además esa información como conjunto de datos reutilizables. Este es el proceso que se ha seguido, por ejemplo, con la localización de las fosas comunes de la Guerra Civil y el franquismo. Primero se expone como contenido web y luego se añade la posibilidad de su reutilización. Evolución Una vez conceptualizada nuestra política de apertura de datos públicos, vamos a dar cuenta de su evolución, desde la creación del portal OPEN DATA EUSKADI, hasta la fecha, y a indicar qué previsiones tenemos para el futuro. Nº de datasets: más de conjuntos de datos En cuanto a los conjuntos de datos, a fecha 1 de enero de 2012 contabilizamos más de 1.800, que están al menos en dos versiones, euskera y castellano. Unos de ellos presentan además una versión en inglés. Somos la segunda Administración europea en número de datasets liberados, sólo precedidos por Reino Unido. 6

7 Tipos de datos liberados Algunos tipos especiales Difusión del proyecto La mayor parte de nuestros conjuntos de datos son de orden estadístico. Otros tipos de datos relevantes son datos geográficos e información geoposicionada, muchos de ellos de tipo medioambiental. Ofrecemos la información meteorológica de Euskalmet, incluyendo la predicción del tiempo. Es muy relevante también la cantidad de datos sobre recursos turísticos de Euskadi. Ofrecemos también los datos de las contrataciones administrativas, las ayudas y subvenciones, así como de trámites, desde 2008 hasta la actualidad. Hemos abierto además algunos conjuntos de datos que son significativos por otros motivos: - Datos de interés común a muchas aplicaciones, como es el caso del calendario laboral de Euskadi. - La localización de las fosas comunes y la lista de personas desaparecidas durante la Guerra Civil y el franquismo. - Las memorias de traducción al euskera, para su uso por los profesionales de la traducción. - Las incidencias del tráfico en tiempo real. - La base de datos de resultados electorales, de todas las elecciones realizadas desde la llegada de la democracia. - Datos sobre viviendas alquiladas. - Atlas de la Mortalidad de Euskadi. - Datos sobre localizaciones de centros sanitarios: farmacias, hospitales, centros de salud, etc. - Registros de asociaciones y fundaciones. - Datos sobre la organización del Gobierno vasco: relación de puestos de trabajo, evolución de los sueldos y número de los cargos públicos. - Noticias y notas de prensa publicadas en los portales de euskadi.net. - Datos de gestión, como es el caso de los resultados de las encuestas a la ciudadanía sobre la calidad del servicio de atención ciudadana. Asimismo, se está trabajando en facilitar una interfaz para extraer datos a partir del API del buscador de euskadi.net, de manera que se pueda obtener información personalizada de los contenidos que ofrecemos en la web. Junto con actividades de apertura de más y más información pública, el proyecto desarrolla actividades de difusión y de acercamiento al sector infomediario para fomentar una efectiva reutilización. En estos meses han sido muy numerosas las ocasiones en que hemos explicado el proyecto y hemos contribuido, desde una posición de liderazgo, al debate de la apertura de datos en España y en Europa. Contacto con sector infomediario Desde su nacimiento, ha despertado una gran expectación, tanto entre las administraciones públicas, como entre el 7

8 sector infomediario. Un hecho que nos enorgullece especialmente es el de ser la primera fuente no-anglosajona, y la única en un idioma diferente del inglés, de entre las incluidas en el agregador mundial de datos abiertos públicos de The Guardian ( Este proyecto se ha mantenido siempre muy cerca del colectivo al que se dirige de forma primaria: las personas y empresas capaces de reutilizar la información. Para ello ha mantenido contactos, tanto presenciales como haciendo uso de los recursos de Irekia y de internet en general, con miembros de este colectivo, tanto a título individual como agrupados en plataformas como Askatu Datuak y asociaciones como ASEDIE y Pro Bono Publico. Precisamente, el Gobierno Vasco patrocinó el concurso de ámbito nacional, Desafío Abre Datos 2010, organizado por Pro Bono Publico, que dio como resultado 30 nuevas aplicaciones web a partir de datos del sector público. En 2011 hemos patrocinado tanto el Desafío AbreDatos 2011, como el Open Data Challenge, de ámbito europeo y organizado por la Open Knowledge Foundation. Canales de comunicación 2.0 Widget meteo, como ejemplo para reutilizadores Más de 500 descargas de datos al mes Desde el 1 de enero de 2011 hemos dado un paso más para la colaboración entre las iniciativas privadas y ciudadanas y nuestra Administración, mediante la apertura de un blog que pretende servir, por una parte, de escaparate a las buenas prácticas de reutilización de la información de Gobierno Vasco, al tiempo que ofrece artículos técnicos y abre un canal para resolver dudas y recibir sugerencias. El blog se ha reforzado con una cuenta en twitter que pretende mejorar la difusión. En este tiempo se han redactado 15 posts, con versiones idiomáticas en euskara, español e inglés. En torno a la cuenta de Twitter está creciendo una comunidad que a la fecha agrupa a unas 300 personas. A manera de ejemplo de reutilización, el proyecto Open Data Euskadi ha elaborado un widget que muestra la previsión meteorológica a partir de los datos abiertos por Euskalmet. Este elemento está siendo reutilizado, por ejemplo, en las webs de los Ayuntamientos de Bilbao y Vitoria-Gasteiz. También ofrecemos una versión para usar en el teléfono móvil, sobre Android. Hemos empezado a tratar de establecer un censo de reutilizaciones, asunto difícil de hacer puesto que los datos son públicos y por lo tanto, no existe obligación de informar de que han sido usados. Además, en ocasiones los resultados de la reutilización no quedan en internet como, por ejemplo, cuando se usan como base para realizar una investigación científica. Desde agosto de 2010 estamos controlando la cantidad de veces que nuestros datos son descargados. En este período la media es superior a 500 descargas únicas mensuales, en progresión creciente. 8

9 Más de páginas servidas al mes Otros datos que podemos aportar es que desde su inauguración, el portal Open data Euskadi ha servido unas páginas, con más de usuarios únicos, cifras muy satisfactoria teniendo en cuenta lo restringido del colectivo al que se dirige. Cumplimiento de los objetivos del proyecto Para no abrumar con más información, vamos a recordar los objetivos que declaraba este proyecto en el Acuerdo de Consejo de Gobierno y daremos razón de cómo se están cumpliendo. Mejora los sistemas de información de la Administración Influencia en la creación de contenidos Transparencia generada por los usuarios Las Administraciones pueden compartir datos públicos Objetivo 1: mejorar los sistemas de información de la Administración. Una consecuencia interesante de la apertura de la información en formatos reutilizables es que obliga a cierta higiene informacional. Cada conjunto de datos debe ser verificado, se presenta mediante una ficha informativa y se asocia a una dirección (URL) persistente. Como consecuencia, hemos detectado que el primer reutilizador de los datos de Open Data Euskadi es nuestra propia Administración, que encuentra ahí un repositorio de información fiable y fácilmente procesable. Objetivo 2: aumentar la transparencia informativa. Como hemos explicado, el principal instrumento de transparencia es la red de portales euskadi.net. La política de apertura de datos ha actuado de acicate para lograr triplicar el ritmo de creación de contenidos en la web, que está repercutiendo en un gran aumento de transparencia. Por otra parte, una parte de los conjuntos de datos expuestos van dirigidos a permitir que la ciudadanía los procese para generar transparencia. Esta es una transparencia generada por los usuarios. Así ha surgido, por ejemplo, un sitio que pretende servir para el control ciudadano de los gastos realizados por el Gobierno Vasco. Objetivo 3: generar interoperabilidad de datos entre webs del sector público. Para generar interoperabilidad de datos públicos entre Administraciones tiene que haber un cierto número de Administraciones que dispongan de datos abiertos. A día de hoy, somos la única Administración vasca que abre sus datos, por lo que sólo podemos dar cuenta de usos unidireccionales, como es el caso de la información meteorológica que muestra el Ayuntamiento de Vitoria- Gasteiz mediante nuestro widget. Exhortamos a las Administraciones forales y locales para que inicien la provechosa senda de la apertura. 9

10 Fomenta la innovación Los infomediarios crean valor Un proyecto sostenible gracias a su bajo coste Objetivo 4: fomentar la innovación. En Euskadi tenemos la suerte de contar con un sector emprendedor en torno a tecnologías y servicios de internet muy dinámico e innovador. A manera de ejemplo, la aplicación ganadora del Desafío Abre Datos 2011, llamada infocarretera.com, la desarrolló una empresa vitoriana sobre datos de tráfico en euskadi.net. Son numerosas las ocasiones en que representantes de este sector nos han felicitado por la iniciativa y se están estableciendo contactos para tratar de llegar a casos concretos de innovación a partir de la reutilización de datos públicos. Se ha involucrado a la Dirección de Innovación y Sociedad de la Información para que juegue un papel importante en el fomento de actividades de este tipo. Objetivo 5: crear valor mediante la reutilización de la información pública. Tal como explicábamos anteriormente, no es fácil conocer el censo de reutilizaciones habidas, aunque sí sabemos que se producen unas 600 descargas de datos mensuales en Open Data Euskadi. Estamos dando visibilidad a algunas de estas reutilizaciones en el blog de Open Data Euskadi. Hemos nombrado antes el caso de infocarretera.com y hay otros casos relevantes como el de euroalert.com, a partir de nuestros datos de licitaciones públicas, el uso de nuestra ortofoto por Wikiloc o la reutilización de los datos de predicción marítima por un aplicación para surfistas creada por la empresa Hegaka. Una de las claves de este proyecto es su sostenibilidad. Está diseñado para realizarse siempre a bajo coste, de manera que garanticemos su rentabilidad social desde el primer momento. Aproximadamente, estamos dedicando del presupuesto anual de la Dirección de Atención Ciudadana al desarrollo de este proyecto. En esa cantidad incluimos: - La creación del portal y de los contenidos, que en buena medida se hace sólo una vez. - La construcción continua de nuevos datasets que se liberan - Actividades de difusión y de implicación del sector infomediario - Mejoras de la base tecnológica y desarrollos relacionados Además, habría que añadir la dedicación de personal funcionario a este proyecto. En este caso, se reduce a un tercio de la dedicación de un técnico gestor web. No hay más estructura que esta. Beneficios esperables Estaremos de acuerdo en que los beneficios esperados de la política de datos abiertos deben superar la cifra de anuales. Hemos comprobado que la propia Administración está reutilizando estos datos de manera frecuente, como efecto de disponer de una entrada fácil a datos bien estructurados. Se podría decir que la mera ganancia de 10

11 eficiencia ya produce el retorno de la inversión. A partir de ahí, cualquier utilización por parte de la sociedad entraría en la cuenta de beneficios. Para tener un dato de referencia sobre beneficios esperables, citaremos un estudio de la Office of Fair Trading (oficina británica de defensa de la competencia), realizado en 2008, que indica que la forma en que los organismos del sector público facilitan la reutilización supone para la economía británica un coste anual de 500 millones de libras esterlinas en oportunidades perdidas. Nuestro reto es convertir en ganancias las oportunidades perdidas en Euskadi. El movimiento opendata comienza En todo caso, lo mejor está por llegar. Del contacto con empresas y asociaciones hemos aprendido que hay un interés real y una demanda de datos a reutilizar. Fundación Telefónica, en su informe anual sobre la sociedad de la información, destaca como una de las claves del año 2010 la explosión del movimiento de Open Data en España. La mayoría de las Comunidades Autónomas están publicando portales de datos abiertos, al tiempo que varios Ayuntamientos hacen lo mismo en el nivel local. Otras instituciones han anunciado la próxima apertura de sus datos. El programa Aporta, del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, está impulsando la extensión de esta política en el conjunto de las administraciones. Europa también ha despertado y se han puesto en marcha varias iniciativas. En este contexto, la Comisión Europea se plantea modificar la Directiva 2003/98/CE sobre reutilización de la información del sector público, y para ello ha lanzado una consulta durante Todo indica que llega la hora de devolver al público la información pública. Algunas claves del éxito Después de poco más de un año desde la puesta en marcha del servicio de datos abiertos, ya podemos extraer algunos factores que dan razón del éxito del proyecto, y que ofrecemos para otras Administraciones que quieran dar este paso: - Máximo liderazgo político e incidencia en los aspectos que posibilitan una efectiva transparencia. - Liberar a corto plazo el máximo número de conjuntos de datos para su reutilización. - Seguir criterios de máxima utilidad y mínima dificultad en la liberación de los conjuntos de datos. - Hacer sostenible el proyecto, con niveles moderados de inversión y de gasto. Esto permite no cobrar tasas y así rebajar las barreras a la reutilización. - La prioridad es ofrecer buenos contenidos web, usables y comprensibles. Como derivada, se ofrecen además como datos abiertos. - En todo caso, liberar los datos en formatos estructurados y que cumplan con estándares. - Escuchar y dar participación a los infomediarios para 11

12 centrar el proyecto en el cumplimiento de sus necesidades. - Avanzar en el enriquecimiento semántico de los conjuntos de datos para mejorar su capacidad de ser reutilizados, sin buscar el liderazgo en este aspecto. - Beta permanente: flexibilidad en el avance del proyecto en respuesta al entorno cambiante. Cuadro de mando a día 10 de enero de 2012 Puesta en marcha 7/4/2010 Nº de datasets >1.800 Nº de páginas vistas Nº de visitantes únicos Dataset más visitado/descargado Calendario laboral 2011 Nº de descargas (últimos 14 meses) (502 al mes) Blog/twitter - puesta en marcha 1/1/2011 nº de artículos blog 85 (35 es / 35 eu /15 en) nº de seguidores twitter >800 Reutilizaciones registradas 22 Demos propias 6 Enlaces de interés Open Data Euskadi: Gobierno Abierto de Euskadi Open Data: T_Info_Adicional&langPae=es&iniciativa=281 Blog Open Data: 12