SERVICIOS A LA COMUNIDAD

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1 Tema 24 Educación Secundaria magister SERVICIOS A LA COMUNIDAD METODOLOGÍA DE LA INTERVENCIÓN SOCIAL 24.1 Modelos de intervención social. La planificación en la intervención social Elementos y fases de la planificación. Técnicas de planificación aplicadas a los proyectos de intervención social La perspectiva de género en la intervención social. 0. INTRODUCCIÓN 24.1.MODELOS DE INTERVENCIÓN SOCIAL. LA PLANIFICACIÓN EN LA INTERVENCIÓN SOCIAL Modelos de intervención social La planificación en la intervención social Delimitación conceptual Características de la planificación en intervención social Niveles de concreción ELEMENTOS Y FASES DE LA PLANIFICACIÓN. TÉCNICAS DE PLANIFICACIÓN APLICADAS EN LOS PROYECTOS DE INTERVENCIÓN SOCIAL Elementos y fases de la planificación Técnicas de planificación aplicadas en los proyectos de intervención social LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA INTERVENCIÓN SOCIAL La igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y la perspectiva de género Por qué hay que integrar género en la intervención social Qué implica la perspectiva de género en la intervención social? BIBLIOGRAFÍA COMENTADA ESQUEMA / RESUMEN CUESTIONES PARA EL REPASO PROPUESTAS DE SOLUCIÓN RESUMEN (Ejemplo para la Redacción del tema en la Oposición)

2 MAGISTER OPOSICIONES Servicios a la Comunidad. Tema 24 0 INTRODUCCIÓN La intervención social, se ha considerado hasta hace poco tiempo como un quehacer marginal que desempeñaba, a su vez, un trabajo para casos marginales. En esta perspectiva, la intervención social tendría como objetivo paliar con soluciones superficiales los desajustes de la sociedad, dejando intacta su estructura básica. Se trataría sencillamente de integrar a la lógica del sistema los grupos y fenómenos disfuncionales, sin llegar a las raíces y causas en la que éstos se originan. La intervención social por su propia naturaleza, no puede detenerse ahí, ya que el campo problemático sobre el que opera, necesidades-recursos sociales, es un todo imparcelable. En definitiva, tiene que llegar a operar e influir en el aparato del Estado, no de forma marginal como hasta ahora, sino con la responsabilidad que exige una política de bienestar social tendente a cubrir las necesidades sociales de todos los ciudadanos. Entre otras definiciones, destacamos la de Ander-Egg, en su "Diccionario de Trabajo Social", en el cual define la intervención social como "una actividad consciente, organizada y dirigida individual o colectivamente que de modo expreso tiene por finalidad actuar sobre el medio social para mantener una situación, mejorarla o transformarla..." No podemos olvidar que la realidad se mejora no por hacer mucho sino por planificar alguna acción significativa que propicie de forma óptima el cambio y la mejora de esa realidad MODELOS DE INTERVENCIÓN SOCIAL. LA PLANIFICACIÓN EN LA INTERVENCIÓN SOCIAL Metodología de la intervención social La intervención social busca transformar un estado a través de la incidencia de un equipo de profesionales en una situación definida como problemática. El supuesto fundamental es que esta intervención redundará en dar elementos y recursos para la resolución de dichas situaciones, aumentando la calidad de vida de las personas beneficiarias de los proyectos o programas. Este modelo utiliza conceptos como el de problema social, población excluida (o en riesgo de exclusión), conocimiento científico que sirven de marco legitimador de la acción de los equipos interventores. Podemos diferenciar distintas formas de abordar la intervención social, a partir de la cual podemos identificar dos grandes modelos de intervención social: 2

3 Servicios a la Comunidad. Tema 24 MAGISTER OPOSICIONES - La intervención social dirigida - La intervención participativa. La intervención social dirigida Son aquellas intervenciones planificadas, ejecutadas y evaluadas por parte de equipos de profesionales y técnicos legitimados para ello. Estas no buscan una transformación de la sociedad en su conjunto sino atacar aspectos que son vistos como problemáticos de modo que se puedan equilibrar los desperfectos ocasionados por el sistema a través de mecanismos e instituciones sociales preparadas para llevar a cabo esta intervención. Las intervenciones dirigidas son: los sistemas de Servicios Sociales y cooperación internacional y modelos de intervención de los grupos de apoyo Estas intervenciones buscan incidir en los espacios y colectivos que presentan problemas y la intervención se realiza desde la perspectiva de los equipos interventores. La intervención participativa A diferencia de las anteriores toman al grupo afectado por algún problema social como interlocutor privilegiado para la transformación social. Las perspectivas analizadas bajo este modelo son: la psicología comunitaria, la educación popular, la investigación acción participativa En estas, el diseño, ejecución y evaluación de los programas y acciones se hace a partir del diálogo entre aquellas personas que intervienen y las personas afectadas por el problema concreto. A partir de la relación entre agentes externos ( profesionales, voluntarios ) y personas de la comunidad, es posible transformar los puntos de vista de ambos grupos y actuar conjuntamente a partir de los recursos diferenciados para la transformación social. Si bien la intervención social debe hacerse desde un marco conceptual que establezca cómo se concibe al sujeto de la acción; no existe el modelo de intervención social porque distintos modelos hacen aportaciones importantes que nos pueden ser de gran utilidad según las situaciones sobre las que se quiera incidir. Por ello será importante conocer los distintos modelos y poder beneficiarnos de ellos en el proceso de intervención social. No obstante, sí es imprescindible que desde los Servicios Sociales se opte por un marco conceptual que haga posible una cierta uniformidad de las actuaciones profesionales. En la actualidad, en un proceso de intervención social es imposible entender al sujeto fuera de su entorno. Por eso desde los Servicios Sociales partiendo de unos criterios generales de intervención que se nutren de las aportaciones de diferentes disciplinas, se opta en la práctica por un modelo que participa en gran medida de las características de un modelo ecosistémico. Dentro de este modelo ecosistémico adquiere una relevancia fundamental la interrelación entre el sujeto de la acción, considerado el principal artífice de la misma y su entorno. Es necesario puntualizar que una intervención sistémica es una intervención generalista que toma en cuenta al sujeto de la intervención y situándolo en relación dinámica con todos los elementos integrantes de una realidad o contexto social, considerándolos como sistemas en mutua interrelación. 3

4 MAGISTER OPOSICIONES Servicios a la Comunidad. Tema La planificación en la intervención social Delimitación conceptual Planificar es, en su sentido más básico, decidir anticipadamente qué se ha de hacer. Ciñéndonos al ámbito de la intervención social, la planificación implica saber dónde estoy y de dónde parto, con qué recursos cuento y qué procedimientos voy a utilizar para llegar a la consecución de unas metas mediante la realización de unas actividades que desarrollen los objetivos programados a corto, medio y largo plazo. Entre las definiciones de autores dedicados al estudio de la acción social podríamos destacar las siguientes: Según Kauffman: "la planificación se ocupa solamente de determinar qué debe hacerse, a fin de qué posteriormente puedan tomarse decisiones prácticas para su implantación. La planificación es un proceso para determinar adónde ir y establecer los requisitos para llegar a ese punto de la manera más eficaz y eficiente posible". Otra definición a tener en cuenta sería la de Ander-Egg: "la planificación consiste en introducir organización y racionalidad en la acción". Este mismo autor indica que la acción en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organización de unas acciones y actividades previstas de antemano con las que se pretende alcanzar determinados objetivos, habida cuenta de la limitación de los recursos. Marco Marchioni se expresa en estos términos: "la planificación es al mismo tiempo una finalidad de la intervención social, una necesidad implícita en ella, un método y un instrumento de trabajo". En definitiva podemos considerar que planificar es trazar las pautas para la ejecución de actividades. La planificación pretende: 1. Precisar los resultados a obtener y el papel que en ellos representan los elementos personales y materiales. 2. Elaborar las orientaciones y normas de actuación. 3. Definir el papel que le corresponde a los diferentes sectores personales implicados. 4. Prever las situaciones posibles y preparar estrategias correctivas. 5. Establecer un sistema de control que informe de manera continua la marcha del proceso y la obtención de resultados. La planificación, pues, consiste en buscar, anticipar, prever, predecir e intentar vislumbrar qué va a desarrollarse y aplicarse en el futuro. 4

5 Servicios a la Comunidad. Tema 24 MAGISTER OPOSICIONES La planificación puede entenderse de dos maneras: 1. La planificación como proceso: implica la coordinación entre distintos planes de diversos organismos. 2. La planificación también se identifica con la elaboración de planes, programas y proyectos. Estas dos maneras de entender la planificación dan lugar a que se diferencien los conceptos planificación y programación. La planificación se referiría al proceso (desde la elaboración del diagnóstico hasta la evaluación) y la programación a la tarea de elaboración del plan, programa o proyecto. Sin embargo se debe advertir que en algunos contextos no se hacen distinciones entre programación y planificación y se refieren a ambos indistintamente. Toda intervención social implica previsión, reflexión, sistema, relación, adecuación y coherencia, es decir implica una planificación previa, que debe reunir unas características: 1. Flexible: ya que debe adaptarse a las necesidades e intereses del grupo al que va dirigido. 2. Abierto: a cualquier tipo de reajuste o rectificación. 3. Descentralizado: debe servir al colectivo a quien va dirigido y no estar diseñado en forma estándar. 4. Interdisciplinario: debe de haber una coordinación de las distintas áreas que son objeto de conocimiento Características de la planificación en intervención social En la intervención social planificar implica: - Partir de una realidad analizada. - Anticipar el futuro. - Diseñar un camino que pueda ser recorrido. - Establecer los pasos precisos para alcanzar los objetivos propuestos. - Aprovechar las oportunidades y prever las dificultades. - Tener una visión global del contexto en el que se sitúa la planificación. - La existencia de un proceso colectivo de avance. - Establecer los mecanismos de implicación de los destinatarios - Romper la resistencia al cambio. - Comprometerse en su ejecución. A continuación comentamos algunas de estas características o planteamientos en torno a la planificación: La planificación se refiere siempre al futuro, parte de la realidad presente pero trata de determinar el futuro. La tarea de planificar o programar se apoya en los resultados del diagnóstico de la situación inicial o realidad sobre la que se quiere intervenir y tiene como referencia la situación a la que se quiere llegar realizando lo que se ha programado. Los cambios que conducen de una situación a otra se deben a las actividades y acciones que se planifican y 5

6 MAGISTER OPOSICIONES Servicios a la Comunidad. Tema 24 pueden darse con mayor o menor rapidez dependiendo de los recursos y medios disponibles. Es una prospectiva diseñada para la acción, acción que se anticipa y para lo que se debe: - Analizar las oportunidades que el futuro ofrece para la acción. - Estudiar las alternativas que se plantean. - Buscar nuevas vías. La planificación es así un proceso en el que, por un lado, se trata de aprovechar las oportunidades y alternativas que ofrece la realidad social y, por otro, de prever las dificultades y los riesgos. Al planificar es preciso tener una visión global de la realidad sobre la que se va a intervenir y contextualizar cada acción. En el momento de planificar la acción es importante conocer el sentido y valor que nuestra acción tiene en el contexto social en el que se va a desarrollar. La planificación conduce la evolución del grupo o colectivo destinatario de la animación. Si la planificación se inserta en el contexto de un colectivo determinado que tiene su propio desarrollo vital, el proceso de avance de este grupo se convierte en el objeto a planificar. El desarrollo de un colectivo, gráficamente, se puede representar mediante una espiral como forma que facilita entender la trayectoria de avance progresivo del colectivo y la realidad cambiante de la que se parte cada vez. La participación en la planificación asegura el compromiso en la ejecución. Uno de los objetivos de los procesos de intervención social es la creación de espacios de estabilidad y autogestión entre los destinatarios a los que se dirige. En la medida en que los logros sean visibles y se traduzcan en realizaciones estables y duraderas, se podrá valorar el éxito o fracaso de las acciones desarrolladas. Además, en la intervención social es importante que los proyectos sean desarrollados por los mismos destinatarios. Por esta razón, es importante que la planificación contemple la implicación de los sujetos que se van a beneficiar de la acción, incluso ya desde los momentos iniciales de diseño de la acción Niveles de concreción El proceso de planificación requiere del desarrollo de tareas semejantes sea cual sea el nivel desde el que se realice. Sin embargo, los objetivos y contenidos que se especifican y los plazos temporales que se establecen, permiten distinguir distintos niveles de planificación. Podemos distinguir tres niveles de planificación procediendo de lo más general y lejano a lo más cercano: a) Plan: Hace referencia a una planificación estratégica y de nivel más general. Este nivel está establecido a largo plazo. Se caracteriza por proponer objetivos generales y por identificar líneas políticas de acción social. b) Programa: Hace referencia a una planificación a medio plazo y, por tanto, es de naturaleza más concreta. Se caracteriza por identificar objetivos intermedios e identificar proyectos para 6

7 Servicios a la Comunidad. Tema 24 MAGISTER OPOSICIONES desarrollar cada uno de los programas. Los programas a menudo se identifican con servicios concretos o centros en los cuales tienen cabida toda una serie de distintos proyectos o programas de pequeña escala. c) Proyecto: Corresponden al nivel de planificación más concreto y específico. Por ser el nivel más concreto detalla no sólo los objetivos a corto plazo u objetivos operativos sino los medios en forma de estrategias y actividades para llevar a cabo dichos objetivos. Finalmente, tiene en cuenta y coordina los objetivos y las estrategias con los recursos personales y materiales. En este nivel se implican a profesionales comunitarios así como a voluntarios. Estos tres niveles de planificación mantienen una relación jerárquica de manera que los planes son desarrollados por diferentes programas y a su vez, los programas son desarrollados por proyectos concretos. Pasamos a ocuparnos brevemente del diseño de cada uno de estos niveles. 1º. PLAN Los objetivos generales, prioridades y criterios, previsiones presupuestarias y evaluación, constituyen los elementos esenciales de un Plan. De forma que: - Los objetivos generales, formulan la intención de lograr un efecto genérico relacionado con la mejora de la calidad de vida. Tienen que ver con una situación de necesidad social existente, superar una carencia o desarrollar un potencial, por ello serán los estudios de necesidades las referencias para el diseño de los objetivos generales de un plan. - Además de objetivos generales, todo plan debe determinar los criterios y prioridades que deben ser tenidos en cuenta para su aplicación. Tanto es así, que criterios y prioridades diferentes pueden variar de forma substancial planes con similares objetivos generales. Al proponer el establecimiento de criterios nos referimos a las orientaciones que han de ser tenidas en cuenta para desarrollar las acciones tendentes al logros de los objetivos generales, mediante los diferentes programas y proyectos que en tal sentido deban llevarse a cabo. De tal forma. La colaboración con otras administraciones, la articulación con la oferta de otras áreas, los niveles de participación de usuarios o ciudadanos, la participación de entidades sin ánimo de lucro... son posibles alternativas que al diseñar el plan pueden establecerse como criterios para desarrollar las acciones tendentes al logros de los objetivos generales propuestos, y cuya orientación en uno u otro sentido puede condicionar decisivamente la cantidad y calidad de los logros. Por su parte, las prioridades constituyen otro de los ejes de la definición de estrategias de un pan, entendidas como la determinación de aquellos ámbitos en los que las acciones tendentes al logro de los objetivos generales han de incidir con especial dedicación de medios y con mayor premura que en otros ámbitos territoriales, sectoriales o de diseño de infraestructuras. - Un plan no es un documento teórico de intenciones, para que resulte un instrumento práctico con repercusiones positivas sobre la vida de los ciudadanos, deben estimarse los costes de los 7

8 MAGISTER OPOSICIONES Servicios a la Comunidad. Tema 24 dispositivos previstos en el propio plan para lograr los efectos deseables, tanto los costes de inversión como los costes o gastos ordinarios. Una vez fijados estos costes, es preciso determinar cuáles van a ser las fuentes de financiación necesarias para responder a los mismos. Y por último es imprescindible temporalizar las previsiones de gastos y de financiación, es decir, ordenarlas a lo largo de los años previstos para la ejecución del plan. - Todo plan racionalmente elaborado, debe contemplar en su diseño los mecanismos a través de los cuales sus responsables, puedan comprobar tanto sus logros, cuanto el funcionamiento de sus estructuras. En general, las estrategas y contenidos de la evaluación de un plan no varía sensiblemente en relación con los programas y proyectos; así deberá contemplar básicamente la eficacia (relación de los logros con los objetivos previstos), el esfuerzo, y la eficiencia (relación entre esfuerzos y resultados) En cualquier caso hemos de ser conscientes de que los logros de un plan no pueden ser convenientemente percibidos a corto plazo, que para medirlos deberán operativizarse los contenidos de lo que son efectos genéricos, construyendo a tales efectos indicadores ponderables cada uno de los cuales mida alguno de los aspectos del efecto previsto. 2º. PROGRAMA Los elementos que debe contemplar el diseño de todo programa, son los siguientes: fundamentación, objetivos específicos, prioridades, estructura de recursos, proyectos y evaluación. - La fundamentación, debe expresar las dos referencias esenciales que justifican la existencia del programa, estos son los objetivos generales de un plan a cuyo logro contribuye y la situación específica de necesidad que se manifiesta en el ámbito comunitarios de referencia y a la que se trata de dar respuesta. Esta fundamentación debe ser concreta, destacando sólo los aspectos esenciales de la necesidad - Los objetivos enuncian efectos específicos a lograr en una realidad concreta. Efectos cuyo logro requiere un proceso; no se producen como consecuencia inmediata de una intervención, sino a través de una serie de intervenciones simultáneas y/o sucesivas. - Las prioridades han de formularse tomando como referencia los fundamentos del programa y sus objetivos específicos. De igual modo han de tenerse en cuenta la política global de la Institución y los programas de otros servicios o áreas coincidentes, al fin de lograr la máxima complementariedad con los mismos y a través de ella maximizar los resultados deseables. - Un aspecto esencial en el diseño de un programa lo constituye la organización y gestión de los recursos que tiene asignado. No es suficiente, como en el caso de un plan enunciar la estimación de recursos o costes necesarios para su cumplimiento. El programa, no olvidemos, hace referencia a una situación específica y define una respuesta igualmente específica; situaciones y respuestas concretas en un tiempo, lugar e institución y, en consecuencia, debe 8

9 Servicios a la Comunidad. Tema 24 MAGISTER OPOSICIONES diseñar con similar concreción no sólo los recursos disponibles, sino su distribución e incluso cómo ha de ser el funcionamiento de los mismos. Será necesario que se describan con detalle, cuántos y cómo son los diferentes recursos de los que el Programa dispone, o prevé disponer.: Instalaciones, inmuebles y bienes materiales disponibles; plantilla o personal, y con qué dedicación y especialidad; presupuesto para el mantenimiento de las instalaciones, para actividades, así como los contratos técnicos o de servicios que sea preciso realizar; disponibilidad presupuestaria para proporcionar ayudas económicas a personas, familias o grupos. Pero no basta con describir cómo son cada uno de estos recursos, en sus características y cuantía, un buen diseño de programa requiere definir, al menos en sus rasgos generales, cómo será el uso de estos recursos: - Condiciones de uso de instalaciones, definiendo circunstancias, como distribución de horarios, espacios, condiciones de acceso y uso, etc. - Organización de la plantilla: organigrama, responsabilidades, funciones, comunicación interna, protocolo de reuniones, seguimiento de las intervenciones, etc. - Usos más importantes del presupuesto destinado a la adquisición de bienes corrientes y servicios: qué porcentaje o cuantía del mismo se asigna al mantenimiento de instalaciones o a la adquisición de material fungible, contratos técnicos o de servicios que ha n de realizarse, etc. - Protocolos de las intervenciones si fueran necesarios, es decir, procedimientos estandarizados para ordenar las intervenciones más frecuentes, como garantía de homogeneidad. En este sentido puede resultar útil el uso de flujogramas. - Procedimientos para gestionar las ayudas o subvenciones que en el marco del programa pudieran establecerse, expresando aspectos como las condiciones para el acceso a las mismas, los procedimientos administrativos consiguientes, reglamentos que a tal fin debieran establecerse, etc. El programa puede establecer también una estimación, al menos en cuantía o porcentajes, de los recursos disponibles para cada uno de los proyectos que en su contexto pudieran desarrollarse; si bien en este caso es preciso dejar margen suficiente para que sean los propios responsables, de cada uno de los proyectos, quienes determinen el uso correcto de los mismos, siempre en el marco de las referencias definidas en el diseño del programa. - Al diseñar un programa no es imprescindible detallar los proyectos que en su contexto deban desarrollarse, ni mucho menos sus contenidos, sólo será necesario expresar referencias al tipo de proyectos más adecuados para lograr los efectos previstos. - Como cualquier otros nivel del proceso de planificación, todo programa debe establecer mecanismos a través de los cuales constatar la eficacia de sus resultados, las incidencias en su desarrollo, los esfuerzos realizados.. Es decir, debe diseñar estrategias para la evaluación. En este sentido deberá enunciar: - Capítulos analíticos para ordenar los distintos aspectos que interesa analizar. - Indicadores para valorar cada capítulo - Tiempos en que la evaluación ha de llevarse a cabo - Responsabilidades que cada una de las personas implicadas en el programa adquiere en relación con la evaluación del mismo. - Mecanismos e instrumentos para evaluar el programa. 9

10 MAGISTER OPOSICIONES Servicios a la Comunidad. Tema 24 3º. PROYECTO. El proyecto es la forma de planificación, estudio y trabajo que se sigue para la intervención directa a nivel más bien local. Con el trabajo por proyectos se consigue una vinculación estrecha con los contextos en los que el hombre se desenvuelve y organiza, esto es, con las comunidades y el perfil sociocultural que las identifica. El proyecto puede considerarse como un proceso sistemático y contextualizado de aproximación y trabajo en las comunidades, en sectores concretos de la realidad social. En este sentido, cada proyecto representa una forma de actuación válida para cada tipo de comunidad y difícilmente transferible en su planteamiento teórico y práctico a otras realidades. La elaboración de un proyecto de intervención debe incluir los siguientes elementos: - Denominación del proyecto Es imprescindible determinar un nombre concreto a cada proyecto. El nombre tiene una función identificativa y como tal debe ser utilizada a efectos de comunicación, bien sea ésta de carácter interno entre los profesionales o responsables de una institución, departamento, centro o servicio, o bien en relación con el entorno; el nombre es la primera referencia del proyecto y como tal aporta una primera imagen del mismo. - Naturaleza del proyecto - Tipo de proyecto que se desea realizar: " qué se quiere hacer?", descripción de la idea central del proyecto. Es conveniente sintetizar los contenidos en un enunciado escueto, que pueda ser utilizado como referencia genérica y sirva para describirlo en las ocasiones que sea necesario. - Fundamentación: " por qué se hace?, argumentación de los criterios o razones (técnicas, políticas, sociales) que justifican la realización del proyecto. Para fundamentar el proyecto, al igual que ocurre en el programa, es preciso realizar el análisis de las necesidades sociales, desde una perspectiva positiva, es decir, como potencial de mejora, y no exclusivamente desde la visión negativa de carencias. Es muy importante también, al considerar la situación de necesidad, señalar el grado de incidencia de la misma, sus previsibles consecuencias, si no se soluciona, la forma como es percibida por la población y por las instituciones, la valoración profesional... y otras circunstancias similares que puedan expresar los perfiles concretos de esta necesidad. - Objetivos: " para qué se hace?", expresión de resultados inmediatos, es decir, directamente constatables como consecuencia de la intervención que se propone llevar a cabo. Conviene señalar objetivos generales y específicos. - Ubicación en el espacio o localización física del proyecto: " dónde se hará?", determinar el área donde se localizará el proyecto (región, comarca, barrio). - Determinación de las actividades y tareas a realizar: " cómo?", organización, secuenciación y coordinación en el espacio y en el tiempo de todas las actividades que desarrollan el proyecto. 10

11 Servicios a la Comunidad. Tema 24 MAGISTER OPOSICIONES - Metodología y técnicas a utilizar En este apartado se trata de especificar la metodología y técnica que se utilizará para realizar las diferentes actividades y cuya selección debe hacerse conforme a criterios rigurosos. En el intervención social, un criterio básico es dar preferencia a aquellos métodos y técnicas que facilitan, promueven o posibilitan la participación de la gente. - Determinación de los plazos o calendario de las actividades Es fundamental precisar la duración de cada una de las actividades, a este proceso se le llama "calendarización del proyecto". En este sentido los diagramas facilitan la expresión del proceso de ejecución de un proyecto, por cuánto permiten mostrar las actividades contempladas en el mismo, expresando visualmente el tipo, relaciones y temporalización. Podemos destacar tres tipos de diagramas: - Planning: Para procesos poco complejos, pero que permiten un gran nivel de concreción. Por su facilidad de construcción y de interpretación es casi siempre el más adecuado a los fines de un proyecto. - Pert: Para procesos más complejos, por cuanto permite representar adecuadamente interacciones dentro de un proceso temporal. Resulta más apropiado para planes que para proyectos. - Flujograma: Para representar flujos de trabajo, con interrelaciones. - Organización y gestión de los recursos Al igual que hemos señalado en el programa, no es suficiente, como en el caso de un plan enunciar la estimación de recursos o costes necesarios para su cumplimiento. El proyecto, al igual que un programa, hace referencia a una situación específica y define una respuesta igualmente específica; situaciones y respuestas concretas en un tiempo, lugar e institución y, en consecuencia, debe diseñar con similar concreción no sólo los recursos disponibles, sino su distribución e incluso cómo ha de ser el funcionamiento de los mismos. - Evaluación del proyecto. Para conseguir una visión general de todo el proceso y de los resultados conseguidos. Las mismas consideraciones marcadas en la evaluación de planes y programas serán tenidas en cuenta n la evaluación de proyectos. 11

12 MAGISTER OPOSICIONES Servicios a la Comunidad. Tema ELEMENTOS Y FASES DE LA PLANIFICACIÓN. TÉCNICAS DE PLANIFICACIÓN APLICADAS EN LOS PROYECTOS DE INTERVENCIÓN SOCIAL Elementos y fases de la planificación La planificación y muchos de sus elementos, técnicas e instrumentos proceden del mundo empresarial y de la gestión económica. Siguiendo la propuesta metodológica de Cembranos (1989) que es la que mayormente vamos a seguir para desarrollar este punto y que completamos con los requisitos metodológicos propios de los programas en educación no formal (Sarramona, 1992), las fases generales del proceso de planificación son: 1. Análisis de la realidad 2. Definición de objetivos y metas 3. Determinación de la metodología general, técnicas y actividades 4. Previsión, organización y gestión de los recursos, instrumentos y medios adecuados 5. Gestión temporal: establecer el tiempo y ritmo del programa 6. Establecimiento de los criterios de evaluación 1. Análisis de la realidad: diagnóstico o evaluación del contexto de la intervención El concepto del que parte la intervención social cuando hace análisis de la realidad es el de conocer para transformar. Se trata de conocer la realidad donde se va a actuar, de diagnosticar sus necesidades y problemas, para saber en qué cambiarla y cómo hacerlo. Para analizar una realidad tan compleja como la sociocultural es conveniente seguir una secuencia lógica, integrada por varios momentos o aspectos diferentes del análisis: - Descripción - Percepción social - Explicación o interpretación - Alternativas - Ajuste Primero se trata de describir, luego de entender la percepción social, después hay que explicar la realidad, buscar otras formas y finalmente ajustar todos los datos. * Descripción a) De lo que hay: se trata de construir la realidad que se tiene delante, qué elementos la configuran, qué llama la atención, qué permanece más oculto, con qué recursos se cuenta. 12

13 Servicios a la Comunidad. Tema 24 MAGISTER OPOSICIONES b) De lo que no hay: qué falta, qué no se tiene, qué carencias hay, cuáles son las necesidades de la realidad que se estudia. Se trata de tomar conciencia de una realidad incompleta y de proyectar al grupo hacia la acción colectiva para superar sus carencias. * Percepción social Se trata de saber lo que se piensa sobre lo que hay, conocer el valor y las posibilidades que la comunidad otorga a su realidad ('aquí la gente no quiere saber nada', 'es que este barrio es diferente'). El objeto de análisis es el discurso del colectivo sobre su realidad, porque el significado que se otorga a la realidad, determina el posicionamiento y la acción con respecto a esa realidad, determina su posibilidad de cambio. * Explicación, interpretación El colectivo se pregunta ahora el porqué de la realidad que estudia, por qué las cosas son así y no son de otro modo. Se trata de analizar las causas, los condicionantes, la estructura de la realidad. * Alternativas Una vez realizada la aproximación a los problemas, las carencias y su explicación, es necesario diseñar lo que se quiere. En ocasiones, para el grupo es difícil proyectar por la falta de costumbre, porque se cree incapaz, por la tendencia a legitimar la realidad actual como la única posible, etc. En estos casos se debe facilitar la creatividad colectiva. * Ajuste Este es el último momento del análisis y primero de la planificación, consiste en ordenar la información obtenida y generada por el colectivo o equipo que realiza el estudio de la realidad. 2. Definición de objetivos y metas Una vez que conocemos la realidad del contexto sobre el que se va a intervenir es preciso fijar los objetivos que se pretenden alcanzar. En la definición de los objetivos y metas generales hay que tener en cuenta los siguientes criterios: a) Definir y enunciar claramente los objetivos y metas Con la definición de los objetivos generales de un plan, programa o proyecto se trata de explicitar lo que se quiere hacer y conseguir. De un modo particular se responde a las siguientes preguntas: - Qué queremos hacer? - Qué cambios deseamos lograr? - A dónde queremos llegar, qué propósitos se desean alcanzar dentro de un límite de tiempo? 13

14 MAGISTER OPOSICIONES Servicios a la Comunidad. Tema 24 Los objetivos generales deben definirse de forma clara porque si no es difícil programar un conjunto de actividades coherentemente estructuradas. Un objetivo como "disminuir el analfabetismo" es demasiado general como para organizar nuestra acción; por ello, es conveniente especificar y determinar tres cuestiones principales: - Dónde... en qué lugar - Cuánto... en qué proporción - Cuándo... en qué plazo... se pretende hacerlo Si quisiéramos traducir este objetivo en una meta, podríamos expresarlo así: "disminuiremos el analfabetismo en la provincia de Cáceres del 12% al 7% entre marzo de 1996 y diciembre de 1997". Así, se puede comprobar que una meta convierte en enunciado cuantitativo las propuestas cualitativas de un objetivo. Con frecuencia, entre los objetivos generales y las metas suelen darse objetivos específicos. b) Proponer objetivos y metas realistas No basta con formular unos objetivos claros, con determinar qué se quiere hacer y cómo hacerlo, hay que establecer la viabilidad del mismo, la pertinencia de lo que se hace y la aceptación, por parte de las diferentes fuerzas sociales, de lo que se pretende realizar. Los objetivos pues han de ser: - Viables: en todo programa los objetivos y metas deben ser alcanzables y los medios e instrumentos adecuados. - Pertinentes: los objetivos deben responder al problema que los origina y que se quiere resolver y deben ser pertinentes a los propósitos últimos del programa. - Aceptables: para las diferentes instituciones, sectores, grupos y personas implicadas en la realización del programa o proyecto. c) Establecer prioridades para el logro de los objetivos No todas las metas y objetivos son igualmente importantes por lo que es preciso establecer un orden de prioridades y jerarquizar los objetivos mediante una asignación diferente de recursos. Desde una perspectiva técnica, el dar preferencia a un objetivo se debe a que esa necesidad o problema es más grave, porque sirve mejor al logro de los fines propuestos, o bien porque logrando determinado objetivo se produce un efecto multiplicador capaz de movilizar más recursos. 3. Determinación de la metodología general: técnicas y actividades que la desarrollan En esta fase se trata de precisar la metodología general del programa, justificada en razón de la naturaleza del mismo, así como de las características contextuales evaluadas inicialmente. En términos generales, la intervención social se inclina por metodologías fundamentalmente participativas y técnicas que aplicadas al trabajo en grupo sirven para desarrollar su eficacia y 14

15 Servicios a la Comunidad. Tema 24 MAGISTER OPOSICIONES hacer realidad sus potencialidades. La elección tanto de la metodología como de las técnicas se relaciona con el tipo de actividades con las que se pretenda desarrollar lo planificado. 4. Previsión, organización y gestión de los recursos, instrumentos y medios adecuados Desde esta fase del proceso de planificación se trata de seleccionar los recursos, medios e instrumentos más adecuados a la naturaleza y objetivos del proyecto. En términos generales, para que los recursos sean adecuados deben reunir los siguientes requisitos: - Ser suficientes: se bastan para lograr los objetivos. - Ser potentes: tienen capacidad para solucionar el problema. - Ser eficientes: pueden obtenerlos resultados propuestos en cuanto a la calidad, cantidad y plazos programados. - Ser eficaces: los medios utilizados son los más idóneos para conseguir los objetivos. 5. Gestión temporal: establecer el tiempo y ritmo del programa Se trata de precisar cuándo y dentro de qué límites de tiempo se debe realizar cada una de las actividades y también de establecer el tiempo total de ejecución del programa o proyecto. 6. Criterios de evaluación Todo proceso de planificación debe establecer los criterios de evaluación con respecto a los que es posible juzgar el éxito del programa o proyecto; es decir, saber si se han conseguido los objetivos y metas propuestos y cuáles son los resultados del programa. Por ello, los criterios de evaluación deben establecerse en estrecha relación con los objetivos. También es necesario prever como se recogerá y analizará sistemáticamente información sobre el programa, actividad o intervención con la intención de utilizar ese análisis para su mejora. En este sentido conviene articular formas que permitan una circulación adecuada de la información y sistemas de feedback que suministren información puntual sobre el estado del programa. La evaluación también debe incluir las técnicas, los instrumentos y la determinación de los momentos en que se realizará. Para finalizar, es importante señalar que todos los elementos y fases que integran la planificación o programación deben estar articulados, deben mantener una coherencia, sobre todo en tres aspectos: - Coherencia entre metas propuestas y recursos disponibles. - Coherencia entre lo que afecta a requerimientos de personal se refiere: las distintas fases de un proyecto pueden necesitar un número distinto de animadores o formadores y con una cualificación también diferente. 15

16 MAGISTER OPOSICIONES Servicios a la Comunidad. Tema 24 - Coherencia financiera: es necesario disponer con tiempo suficiente de recursos económicos indispensables para la realización de las diferentes etapas de un proyecto y, además, asignarlas a cada actividad Técnicas de planificación aplicadas a los proyectos de intervención social Podemos distinguir dos momentos de la planificación y en torno a cada uno de ellos agruparemos las técnicas más características. 1. Planificación propiamente dicha 2. Gestión operativa del proyecto Planificación Técnica de las nueve cuestiones - En qué consiste: Se basa en la aplicación de la clásica bateria de cuestiones (por qué, qué, quién, para qué, cómo, cuándo, dónde, con quién y con qué) a la tarea de convertir procesos de intervención social en programas de acción. - Desarrollo: Se realiza en pequeño grupo, equipos de coordinación o gestión. - Cuándo interesa aplicarla: En momentos de diseño o esbozo general del proyecto, como punto de partida a completar con otras técnicas más específicas de gestión y planificación. - Forma de aplicación: Se trata de ir dando respuesta ordenadamente a las nueve cuestiones, de una forma paralela al desarrollo del proceso de intervención social. Tras el análisis de la realidad 1. Por qué se va a actuar: razonar la acción, definir su origen y fundamentación. 2. Qué se va a hacer: tras el análisis se decide qué se va a hacer, al responder a esta cuestión, se está definiendo la naturaleza del proyecto, incluso su denominación. Una vez elegido un proyecto 16

17 Servicios a la Comunidad. Tema 24 MAGISTER OPOSICIONES 3. Para qué se va a actuar: formular cuáles van a ser los objetivos que se pretenden alcanzar. 4. A quién se dirige la acción: cuáles van a ser los destinatarios, los distintos niveles de recepción de la acción que se van a producir. Al planificar la acción 5. Cómo se va a hacer: actividades y tareas que se desprenden de la acción elegida; metodología de trabajo que se va a utilizar y organización más conveniente. 6. Con quién se va a contar: recursos humanos necesarios: equipo de coordinación, equipos de apoyo, colaboradores. Relación entre ellos y responsabilidades. 7. Con qué se va a realizar la acción: recursos materiales y económicos. 8. Cuándo se va a llevar a cabo: tiempo del que se dispone, calendario de trabajo detallado, cuándo se va a realizar cada actividad, en qué momento ha de resolverse cada tarea. En definitiva, se trata de establecer la frecuencia, la periodicidad y la secuencia de todo el proceso de gestión y ejecución. 9. Dónde se va a hacer: concretar el ámbito de alcance del proyecto y los espacios en los que se va a intervenir Gestión Técnica de gestión operativa de proyectos - En qué consiste: En realizar gráficamente el desarrollo de la gestión para la ejecución de un proyecto o actividad. Con la utilización de esta técnica se tiene de una forma resumida: todos y cada uno de los pasos que es necesario dar para llevar a cabo lo proyectado; el reparto de tareas; la temporalización de cada acción, la distribución de recursos. - Desarrollo: En equipos de gestión y coordinación. - Cuándo interesa aplicarla: Al principio de la planificación de la acción (operativa) y durante su ejecución. - Forma de aplicación: 17

18 MAGISTER OPOSICIONES Servicios a la Comunidad. Tema 24 Una vez que está claramente definida la actividad cuya ejecución ha de ser gestionada, se desarrolla sistemáticamente cada uno de los siguientes pasos: 1. Confección de la matriz de secuencia de tareas 2. Diagrama de secuencia de tareas 3. Cronograma de tareas 4. Cronograma de tareas y responsabilidades 5. Planigramas de información complementaria 1. Matriz de secuencia de tareas Ordena las tareas según su prioridad en la ejecución. Para su elaboración, se hace un listado completo de todas las tareas que hay que realizar. 2. Diagrama de secuencia de tareas Representa de una forma gráfica la sucesión de tareas en el tiempo y su interdependencia, incluye informaciones como fecha de comienzo, responsable, duración y última fecha de finalización. 3. Cronograma de tareas Representa la distribución de tareas a lo largo del tiempo fijado. 4. Cronograma de tareas y responsabilidades Distribución temporal de tareas y responsable de realizarlas. 5. Planigramas de información complementaria Todo tipo de gráficos que agrupen información complementaria: datos del presupuesto, recursos, etc. que ofrezcan la posibilidad de visualizar de forma rápida toda la información relacionada con el proceso de gestión LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA INTERVENCIÓN SOCIAL La igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y la perspectiva de género. El principio de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres constituye la garantía de que mujeres y hombres puedan participar en diferentes esferas (económica, política, social, toma de decisiones...) y actividades (empleo, educación ) sobre bases de igualdad y equidad. Se refiere a la necesidad de corregir las desigualdades sociales y toda barrera sexista y discriminatoria directa o indirecta. Para hacer real este principio y llevarlo a la práctica, se han ido construyendo mecanismos y estrategias como la perspectiva de género. 18

19 Servicios a la Comunidad. Tema 24 MAGISTER OPOSICIONES La perspectiva de género es aquella que tiene en cuenta las diferencias y desigualdades entre hombres y mujeres existentes en la realidad. Es decir, visibiliza el modo en que género puede afectar la vida y las oportunidades de las personas para resolver sus problemas y dificultades. Implica, una nueva mirada sobre la realidad, más amplia y completa. En este sentido comporta un proceso de aprendizaje y enriquecimiento: nos permite una mayor sensibilidad social, cualidad imprescindible de la intervención social. También nos proporciona medios para adaptar de manera más precisa y equilibrada los recursos disponibles a las necesidades de las personas, sean hombres o mujeres. En este sentido, contribuye a una mayor equidad de género; pero también contribuye, sin duda, a la mejora de la calidad e impacto de los programas y proyectos sociales. La perspectiva de género pasa por: - La identificación de las diferencias en los roles e identidades de género y su desigual valoración económica y social. - La identificación de las dificultades que experimentan las mujeres para acceder y controlar los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades. - La identificación de las dificultades para tomar las decisiones necesarias para desarrollar libremente sus proyectos vitales. La perspectiva de género, es en último término, una perspectiva transformadora Para entender esta estrategia es necesario aclarar las diferencias existentes entre hombres y mujeres, distinguiendo aquéllas de carácter biológico de las sociales: Sexo: hace referencia a las características físicas, biológicas, anatómicas y fisiológicas de los seres humanos, que constituyen las diferencias entre hombres y mujeres. Son universales y, por tanto, coinciden en todo tiempo y cultura. Las características que conforman el sexo no se aprenden si se pueden educar, pues se nace con ellas. Género: hace referencia al conjunto de características sociales, culturales, políticas, psicológicas, jurídicas y económicas asignadas a las personas según el sexo. Es decir, hace referencia a las diferencias sociales que se construyen en función del sexo y que pueden variar según las diferentes culturas y épocas históricas. Este sistema sexo-género permite identificar cómo las diferencias biológicas entre hombres y mujeres se han traducido en desigualdades sociales, políticas, económicas, etc., siendo las mujeres las más desfavorecidas en este proceso. La construcción social de los géneros es el proceso mediante el cual se encasilla de forma diferente a hombres y mujeres en nuestra sociedad, asignándoles distintos roles y estereotipos. Por tanto, establece los comportamientos, tareas y responsabilidades que se espera de forma distinta para hombres y mujeres. Esta diferenciación se transmite y se aprende a través de las instituciones y los mecanismos que operan en el proceso de socialización de las personas. Así, 19

20 MAGISTER OPOSICIONES Servicios a la Comunidad. Tema 24 se espera que las personas respondan a los roles y estereotipos que se les ha asignado y se las cuestiona cuando no cumplen con estas expectativas. La construcción social del género varía con el paso del tiempo y según cada sociedad, cultura y grupo, por eso es importante incorporar este análisis a cada realidad particular Por qué hay que integrar género en la intervención social? Tal y como se recoge en la guía de la Cruz Roja (2007): El enfoque de género en la intervención social, podemos establecer cuatro razones que avalan la pertinencia y necesidad de incluir una perspectiva de género en la intervención social. Razones políticas Los lineamientos políticos tanto internacionales como internos han dado un claro reconocimiento a la igualdad de género como una prioridad impostergable de la acción social. La equidad de género aparece como un objetivo y estrategia de integración social ante el doble convencimiento de que: - No es posible conseguir los objetivos de desarrollo y de integración social sin equidad de género. - No es posible promover un modelo de sociedad sostenible sin equidad de género. Razones de eficiencia - Se están perdiendo oportunidades y recursos para el desarrollo social en la medida en que el conjunto de las mujeres aparecen como recursos humanos subutilizados. - Cualquier inversión en las mujeres: sea para la generación de ingresos, sea en su formación y educación, sea en su salud, tiene una repercusión muy positiva en la salud, bienestar y educación de sus hijos y la sociedad en general. Razones éticas - La equidad de género no es una cuestión a decidir: es una cuestión de derechos humanos fundamentales de las personas, que conforma las bases de la democracia. - Se trata de una cuestión de justicia social y redistributiva, que va más allá de las declaraciones de la igualdad formal para comprometer acciones que busquen la igualdad real. - No es posible concebir la justicia social sin equidad de género (no es posible el progreso social sobre la base de la exclusión de los diferentes ). Razones técnicas - Si se pretende mejorar la eficacia y la calidad de las intervenciones sociales la aplicación de una perspectiva de género es uno de sus instrumentos. - Toda intervención social (sean políticas públicas, programas o proyectos) tienen un impacto sobre género y las relaciones de género. Dicho de otro modo: no existen intervenciones sociales 20

21 Servicios a la Comunidad. Tema 24 MAGISTER OPOSICIONES neutras respecto de género. Si se pretende mejorar la vida de las personas resulta imprescindible conocer en qué modifica o influye género en sus oportunidades de acceder a tal mejora. - Sólo aplicando un análisis de género será posible conocer la realidad y evitar basar la planificación de las intervenciones sobre supuestos o ideas previas respecto de la vida de las mujeres: tal aprendizaje mejorará la adaptación de los proyectos a las necesidades y circunstancias reales de las personas Qué implica la perspectiva de género en la intervención social? Aplicar una perspectiva de género en la intervención social implica una toma de postura a favor de la igualdad de género en las diversas intervenciones, programas, proyectos y actividades que se desempeñan a favor de determinados colectivos que se encuentran en especiales dificultades. Más en concreto, implica tener en cuenta las diferencias y desigualdades de género en los programas e intervenciones en relación a las personas mayores, las personas discapacitadas, los refugiados e inmigrantes, las personas afectadas por el SIDA, la población reclusa, los drogodependientes, las mujeres en dificultad social, la infancia y jóvenes en dificultad, las personas en situación de exclusión, pobreza y desempleo.. La perspectiva de género, es una mirada sobre la realidad de la gente en esas diferentes circunstancias, que nos permite detectar diferencias en las vidas, experiencias y problemas que se derivan de la construcción de género y que nos permite tratar de atender o adaptar las intervenciones a tales diferencias. La perspectiva de género en la intervención social es: - Una herramienta de diagnóstico: nos permite conocer mejor la vida de las personas y sus problemas. - Una herramienta de intervención estratégica: nos permite adaptar las intervenciones y actuar para promover una mayor igualdad entre mujeres y hombres. En último término, no podemos olvidar que la perspectiva o análisis de género va a poner en evidencia desigualdades y que, por tanto, nos impulsa a buscar estrategias que traten de cambiarlas. Por ello, la aplicación de la perspectiva de género tiene una dimensión política inevitable y no conviene reducirla a una mera técnica o herramienta: nos permite promover cambios sociales o, al menos, evitar seguir profundizando las discriminaciones de género. Ello implica transcurrir del análisis de vulnerabilidad a un análisis de discriminación. Lo que les pasa a las mujeres no sólo tiene que ver con la vulnerabilidad del colectivo donde se integran, también se explica su situación por la discriminación de género, y también género influye y modifica el modo en que vive, experimenta y puede enfrentar su situación de exclusión. Desde la perspectiva de género se pone el énfasis en los obstáculos que tienen las mujeres para participar en las distintas áreas de la sociedad, la cultura, la economía, no tanto como seres vulnerables, sino como personas que ven vulnerados sus derechos: son discriminadas por su pertenencia al género femenino. 21