Enfoque Jurisdiccional y Anidado REDD+ (JNR): Un marco integrado de contabilidad para el carbono forestal en Chile

Transcripción

1 Enfoque Jurisdiccional y Anidado REDD+ (JNR): Un marco integrado de contabilidad para el carbono forestal en Chile 16-abr-13 Paula Tassara, Oficial de Programa VCSA

2 Agenda 1. Enfoque Jurisdiccional y Anidado (JNR) de VCS 2. Proyectos y programas: cómo se relacionan? 3. Pilotos y desarrollo actual de JNR

3 1. Enfoque Jurisdiccional y Anidado (JNR) de VCS

4 Por qué un enfoque jurisdiccional? Políticas: Interés de gobiernos en contabilizar reducciones y capturas de GEIs en forma robusta y transparente a nivel nacional y sub-nacional (unidades jurisdiccionales) Manejo de riesgos: incertidumbre de REDD+ en futuras políticas climáticas exacerbado por una falta de confianza en de una contabilidad eficaz bajo mecanismos de mercado y/o basados en pagos por resultados Integracion: Brecha entre actividades de proyectos REDD tradicionales y políticas/ programas emergentes dirigidas por gobiernos para REDD+

5 Importancia de las Jurisdiccciones Source: CIFOR Global Database of REDD+

6 Definiciones REDD: Un tipo de actividad de proyecto: Emisiones Evitadas por Deforestación y Degradación de Bosques REDD+: Tres tipos actividades de proyectos consideradas en conjunto: REDD, Manejo Forestal Mejorado (IFM), Aforestación, Reforestación y Revegetación (ARR). Enfoque Jurisdiccional y Andidado (JNR): Marco de contabilidad que integra REDD+, con RED (deforestación) como componente mínimo obligatorio

7 Qué queremos decir con anidado? Vs. X

8 Gestión de JNR: Participantes y Proceso Secretariado VCSA, CI, Climate Focus Comité Asesor 23 representantes de gobierno, ONGs y el sector privado Revisión por Pares y Consulta Pública Comité Técnico 14 expertos de instituciones de investigación, ONGs, y el sector privado

9 Requerimientos VCS para JNR Publicación: Octubre 2012

10 Cuestiones técnicas abordadas por JNR Definición de los límites jurisdiccionales Desarrollo y anidación de líneas base (alcance, adicionalidad, actualizaciones cada 5-10 años) Derechos adquiridos ( Right of use ) Fuga de emisiones MRV Creditaje (atribución, distribución, doble contabilidad) Reversiones y perturbaciones naturales (inc. Implicancias en creditaje anidado).

11 Otras cuestiones abordadas por JNR (2) Aspectos legales Salvaguardas: Programas jurisdiccionales, líneas base y opciones crediticias desarrollados y documentadas en forma transparente y asegurando la realización de una consulta a partes interesadas ( stakeholders ) Guías de FCPF, UN REDD Programme Aprobaciones (elementos: ej programas, LBs, adicionalidad)

12 Opciones Jurisdiccionales en JNR Registro VCS Registro VCS Registro VCS E1: Línea base jurisdiccional con creditaje independiente E2: Programa jurisdiccional REDD+ con creditaje anidado E3: Programa jurisdiccional REDD+ (no anidado) Nota: Se muestra un nivel de escala jurisdiccional: múltiples escalas pueden acreditarse simultáneamente Línea base sin MRV jurisdiccional o creditaje Línea base jurisdiccional, MRV & creditaje Proyecto generando VCUs Proyecto compensado en jurisdicción VCUs emitidos Flujos de potencial compensación (ej: créditos o dinero)

13 Creditaje LB/ Referencia MRV Buffer Permanencia Distribución Beneficios Comentarios Escenario 1 Proyecto Proyecto Jurisdicción Proyecto Proyecto Proyecto - Creditaje proyecto solamente - Proyecto sigue su propia metodología (MRV, fugas, permanencia) + Jurisdiccional, LB/ Referencia + Creditaje a proyecto y jurisdicción Escenario 2 Proyecto & Jurisdicción Proyecto & Jurisdicción Jurisdicción Proyecto & Jurisdicción Proyecto & Jurisdicción Proyecto & Jurisdicción + Sigue enfoque jurisdiccional en MRV, fugas, permanencia: confiabilidad + Partes interesadas en rendimiento juirisdccional Escenario 3 Jurisdicción Jurisdicción Jurisdicción Jurisdicción Jurisdicción Jurisdicción - Posiblemente desincentivo del sector privado debido a la distribución de beneficios por jurisdicción 28 May 2013

14 Creditaje y distribución de beneficios Creditaje a jurisdicción: JNR se puede utilizar como marco de contabilidad no sólo par carbono, también para pagos o recompensas por resultados exigidos por un fondo (no-mecanismo de mercado) Mecanismo de distribución de beneficios: E3: Jurisdicción define su propio mecanismo E2 y E3: Para áreas de actividades jurisdiccionales opcionales (áreas de proyecto no registradas / definidas en programa registrado) ej: Pago por servicios ecosistémicos por actores no gubernamentales

15 2. Proyectos y programas: cómo se relacionan? Primera mirada a la posible integración de proyectos agrupados y métodos estandarizados en JNR

16 Proyectos y Programas: cómo se relacionan? PROGRAMA AFOLU Jurisdicional y Anidado (JNR) Marco de contabilidad y creditaje completo para jurisdicciones y proyectos anidados. Proyectos utilizan LB y MRV jurisdiccional Proyectos Agrupados Agrupación y ampliación de proyectos similares con la adición de nuevas instancias según criterio pre-establecido (*? En estudio) Métodos Estandarizados Estandarización (prevalidación) de líneas base y de adicionalidad. PROYECTO VCS

17 Proyecto agrupados y JNR Proyectos agrupados podrían anidarse en programa jurisdiccional (E1, 2 y 3) Posible uso de métodos estandarizados Proyectos agrupados no-anidados en un programa JNR podrían utilizar métodos de actividades o desempeño para determinación de línea base. Proyectos agrupados anidados pueden usar un método de actividad o de desempeño para anidar algunas actividades (E2 y E3) En sí (sin JNR) no son una alternativa comparable a JNR, pues el uso de líneas bases normales, sin la anidación no lleva a conciliar la contabilidad a escala nacional o subnacional, además que no permite la contabilidad en áreas no designadas para proyectos.

18 Métodos estandarizados en JNR (en estudio) Notar que a nivel de proyecto: Proyectos anidados utilizan LBs claramente definidas espacialmente, y no requieren otras pruebas de adicionalidad Métodos actividad: Posible uso en determinación de la adicionalidad de proyectos anidados (individuales/agrupados) cuando LBs no son explícitas espacialmente (listas positivas) Métodos desempeño: Posible uso limitado en AFOLU (*en estudio). Posible uso en IFM (ej: RIL) en estudio. Métricas distinta a la de una LB en jurisdicción puede complejizar la anidación.

19 Métodos estandarizados en JNR (2) A nivel jurisdiccional: Método de actividad o desempeño para criterio de eligibilidad que aprueba proyectos anidados ( umbral de adicionalidad ) no incluidos en LB jurisdiccional Cuando una tipología es considerada adicional, posible desarrollo de herramienta para situarla en una lista positiva (y en LB) Uso de métodos estandarizados para mecanismo interno de reparto de beneficios (E2 y E3): Notar que enfoque input/output (distinto a cobertura terrestre t1 y t2) dificulta la comparación de métricas, limitando cobertura al conjunto de agentes de def/deg captado a nivel jurisdiccional. Una alternativa: contabilidad normal a nivel jurisdiccional (con JNR) y uso de ME para distribuir beneficios por actores sobre desempeño de referencia (benchmark en esp IFM)

20 Ejemplo: JNR - Proyectos Agrupados - ME Jurisdicional y Anidado (JNR) Utilizado para contabilidad de jurisdicción completa con LB histórica (posible ajustes), según JNR Requirements Proyectos Agrupados Actividades de proyecto de una misma tipología son agrupados y anidados en un programa JNR PROGRAMA AFOLU PROYECTO VCS M. Estandarizados Método de actividad para adicionalidad de proyectos (ej: según tipologías) no proyectados en LB (ej: ARR y IFM) Uso en línea base jurisdiccional (proyectos) Opcional: métodos de desempeño para sistema interno de distribución de beneficios

21 3. Pilotos y desarrollo actual de JNR

22 Pilotos JNR Publicación: Octubre 2012 Hasta la fecha 5 pilotos en curso en Costa Rica, RD Congo Perú, Acre (Norad), Amazonas (GIZ). Una docena de jurisdicciones interesadas en distintas etapas de discusión En Asia: Laos y Vietnam Chile?

23 Proceso implementación pilotos JNR Apoyo a jurisdicciones interesadas en pilotos MOUs firmados con Acre, Brazil; Costa Rica; Chile No-oficiales: Peru, RD Congo, Amazonas Proceso: Análisis de brechas detallado (y factibilidad) Según resultados,: plan de trabajo para guar la implementación de programa REDD+ en línea con JNR Objetivo de registro de LB: pilotos E1, o programa REDD+ (E2). En algunos casos verificación y emisión de créditos (dependiendo de jurisdicción o exigencias jurisdicciones y donantes/financistas) Trabajo continuado por lado de demanda con mercados emergentes de pre-cumplimiento y de cumplimiento

24 Estudio Factibilidad JNR para Pilotos Paso 1: Evaluación de Ámbitos ( Scope Assessment ) Definición de actividades de proyecto: ej. evitar la degradación, enriquecimiento de carbono (según resultados tipologías) Metodologías disponible? Condiciones para desarrollar nuevas métodologías y/o estandarizadas? Paso 2: Análisis de Brechas ( Gap Assessment ) Actividades contemplan proyecto agrupados? Líneas base deforestación y MRV Beneficios recompensa implementación?

25 Aspectos claves de REDD+ en JNR Amplia la escala de reducciones/captura GEIs Contabilidad nacional y sub-nacional asegura resultados en forma agregada, la integridad ambiental y una completa contabilidad de fugas Impulsa la expansión de REDD+ mediante políticas, programas y proyecto independientes Aumenta el potencial de reducción de emisiones, y potencial de armonización de mercados y flujos de financiamiento público Asegura la fungibilidad de proyectos REDD+ con otros sectores y escalas la mayoría ya usa VCS Nota: tendencia a ser exigida la contabilidad de REDD para creditaje de ARR y/o IFM

26 Aspectos claves de REDD+ en JNR (2) Sigue desarrollándose según la experiencia de proyectos y provee un camino para acciones tempranas Reconoce acciones de mitigación lugarespecíficas y direcciona los beneficios hasta ahí Importancia para el desarrollo de mercados: Puede aumentar la disponibilidad de financiamiento para la implementación de REDD+ Recursos de donantes son insuficientes Anidación es más atractiva para inversionistas privados

27 Guías, herramientas y otros en Desarrollo Directrices VCS, planillas y herramientas en desarrollo: Proceso de registro y emisión de VCUs para JNR Proceso de validación y verificación para programas jurisdiccionales Descripción de Programa Jurisdiccional (JPD) Representaciones jurisdiccionales Herramientas (grupos especializados de trabajo): Herramienta para el riesgo de no-permanencia jurisdiccional Herramienta para fugas jurisdiccionales Consultas públicas a realizar en 2013 Guía: lecciones aprendidas en actividades pilotos Actualización de los Requerimientos JNR

28 Gracias, alguna pregunta? Paula Tassara Oficial de Programa VCS Association 1730 Rhode Island Avenue, NW Suite 803 Washington, DC