Informe de Rendición de Cuentas

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2 Informe de Rendición de Cuentas ETAPA 1 Clave Presupuestaria: 6G0N Institución: Sector: BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, S.N.C. HACIENDA Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 1 de 197

3 TABLA DE CONTENIDO TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIÓN MARCO JURÍDICO DE ACTUACIÓN ACCIONES Y LOS RESULTADOS RELEVANTES OBTENIDOS DURANTE EL PERIODO COMPRENDIDO DEL 01 DE DICIEMBRE DE 2006 AL 31 DE DICIEMBRE DE CONFORME A LO ESTABLECIDO EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO , LA CAPACIDAD ECONÓMICA DE CRIMEN ORGANIZADO ES UNO DE LOS PRINCIPALES APOYOS PARA EVADIR LA ACCIÓN DE LA JUSTICIA, ES POR ELLO QUE UNA DE LAS ESTRATEGIAS EFECTIVAS EN LA LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA ES EVITAR EL ABASTECIMIENTO DE SUS RECURSOS ECONÓMICOS. POR LO QUE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO EMITIÓ LAS DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 115 DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO, QUE ESTABLECEN MEDIDAS Y PROCEDIMIENTOS MÍNIMOS QUE LAS INSTITUCIONES DE CRÉDITO ESTÁN OBLIGADAS A OBSERVAR PARA PREVENIR Y DETECTAR ESTOS ACTOS ASPECTOS FINANCIEROS Y PRESUPUESTARIOS RECURSOS HUMANOS Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 2 de 197

4 11.6 RECURSOS MATERIALES PROGRAMA ESPECIAL DE MEJORA DE LA GESTIÓN PROGRAMA NACIONAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL OBSERVACIONES DE AUDITORÍAS REALIZADAS POR INSTANCIAS FISCALIZADORAS PROCESOS DE DESINCORPORACIÓN BASES O CONVENIOS DE DESEMPEÑO OTROS ASUNTOS RELEVANTES ACCIONES Y COMPROMISOS RELEVANTES EN PROCESO DE ATENCIÓN. 195 Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 3 de 197

5 11.1 PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN El informe que se presenta ha sido elaborado por el Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., en apego a: Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal expedido por el Ejecutivo Federal en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 2012, los Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal (LINEAMIENTOS), publicados en el Diario Oficial de la Federación el 18 de enero de 2012 y demás disposiciones aplicables en la materia emitidas por la Secretaría de la Función Pública, con el fin de llevar a cabo las actividades de entrega-recepción de los asuntos a su cargo a la siguiente gestión gubernamental, a fin de aportarle información estratégica sobre los resultados y logros alcanzados, acciones, actividades y asuntos pendientes o en proceso de atención al cierre de la gestión, y de esta forma realizar una rendición de cuentas ordenada, confiable, oportuna, transparente y homogénea. MARCO LEGAL PARA LA ELABORACIÓN DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS Con la finalidad de establecer claramente las bases legales en las que se sustenta la elaboración, contenido y alcance de este Informe de Rendición de Cuentas de Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. (EL INFORME), a continuación se hace referencia a las diferentes normas a las que se da cumplimiento, partiendo de un Marco Legal General a Disposiciones particulares al efecto emitidas: Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 4 de 197

6 a) Marco Legal General 1. Plan Nacional de Desarrollo (PND).- Indica como parte del eje rector 2 Economía competitiva y generadora de empleos (Estrategia 1.3), la necesidad de garantizar una mayor transparencia y rendición de cuentas del gasto público para asegurar que los recursos se utilicen de forma eficiente. Igualmente se sustenta en lo señalado en el PND como parte de su eje rector 5 Democracia efectiva y política exterior responsable en que se establece como estrategia fundamental la rendición de cuentas y la trasparencia, como componentes esenciales en los que se fundamenta un gobierno democrático el cual debe rendir cuentas para reportar o explicar sus acciones y debe transparentarse para mostrar su funcionamiento y someterse a la evaluación de los ciudadanos. 2. Programa Nacional de Financiamiento para el Desarrollo (PRONAFIDE).- Establece para la Banca de Desarrollo centrar el financiamiento en la población objetivo. Para el PRONAFIDE la población objetivo son las empresas que no tienen acceso al financiamiento, o bien, aunque exista éste, las condiciones de financiamiento no son competitivas. Asimismo, menciona que es prioritario que se incremente el financiamiento a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) (PRONAFIDE Segunda Parte p. 32 Diario Oficial de la Federación, 25 de junio 2008). 3. Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción Establece como uno de sus objetivos estratégicos, consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y rendición de cuentas. 4. Ley Federal de las Entidades Paraestatales.- Expedida por el Titular del Ejecutivo Federal en el Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre 2008, que en su artículo 47 señala que las Entidades Paraestatales en su desarrollo y operación deberán sujetarse al Plan Nacional de Desarrollo. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 5 de 197

7 5. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.- Emitida por el Titular del Ejecutivo Federal en el Diario Oficial de la Federación el 28 de mayo de 2008, que establece en la fracción IV del artículo 8 como una de las obligaciones de todo servidor público, la de rendir cuentas sobre las funciones que tenga conferidas y coadyuvar en la rendición de cuentas de la gestión pública proporcionando la información requerida conforme a las disposiciones legales correspondientes. 6. Ley Orgánica del Banco Nacional de Comercio Exterior, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo.- Publicada el 20 de enero de 1986, que establece en el segundo párrafo de su artículo 3 que la operación y funcionamiento de la Institución se realizarán con apego al marco legal aplicable y a las sanas prácticas y usos bancarios, buscando alcanzar dentro del sector encomendado al prestar el servicio público de banca y crédito, los objetivos de carácter general señalados en el artículo 3 de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito (ahora Ley de Instituciones de Crédito). 7. Reglamento Orgánico del Banco Nacional de Comercio Exterior, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo.- Expedido el 26 de marzo de 1991, el cual establece en su artículo 3 que la Institución prestará el servicio de banca y crédito con sujeción a los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y en especial de los Programas Nacionales de Financiamiento del Desarrollo, y de Modernización Industrial y de Comercio Exterior, para promover y financiar las actividades y sectores que le son encomendados en su propia Ley Orgánica. b) Marco Legal Específico 1. Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública - Emitido por la Secretaría de la Función Pública en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 2011, que establece las bases que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán observar para la rendición de cuentas de la Administración y la entrega recepción de los asuntos a cargo para la siguiente gestión gubernamental, con la finalidad de que la misma se realice de manera ordenada, transparente, confiable, oportuna y homogénea y permita dar continuidad a los servicios y funciones gubernamentales, así como a los programas y proyectos a su cargo. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 6 de 197

8 2. Lineamientos para la Formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal Publicados por la Secretaría de la Función Pública en el Diario Oficial de la Federación el 18 de enero de 2012, que establecen la forma y términos en que se llevarán a cabo la planeación, ejecución y seguimiento de la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , que tendrá el carácter de constancia documental para el proceso de cambio de la Administración Pública Federal, con independencia de que al término de la presente gestión gubernamental se realice o no el cambio del titular de la entidad. 3. Decreto para realizar la entrega-recepción del Informe de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión.- Expedido por el Titular del Ejecutivo Federal en el Diario Oficial de la Federación el 14 de septiembre de Acuerdo que establece las Disposiciones que deberán observar los servidores públicos al separarse de su empleo, cargo, o comisión, para la Rendición del Informe de los Asuntos a su cargo y realizar la entregarecepción de los recursos asignados, emitido por el Titular de la Secretaría de la Función Pública en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de Guía para la Elaboración del Acta de Entrega-Recepción.- Emitida por la Secretaria de la Función Pública en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre del Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales.- Emitidos por la Secretaría de la Función Pública en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS Y FUNCIONES Conforme al mandato establecido en su Ley Orgánica, Bancomext otorga financiamientos destinados a atender los requerimientos de corto, mediano y largo plazos de las empresas participantes en las actividades de comercio exterior, incluyendo a exportadores y sus proveedores, importadores y empresas que sustituyen importaciones y aquellas generadoras de divisas. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 7 de 197

9 Bancomext definió el nuevo modelo de negocios denominado Sector-Producto- Geografía que permitió ampliar y mejorar la atención de las necesidades del sector exportador a través del desarrollo de productos especializados de financiamiento tipo EXIMBANK, con un enfoque a sectores de alto dinamismo en el comercio internacional, como son el automotriz, maquila, turismo, transporte, electrónico y desarrollo sustentable; industrias que contribuyen de manera fundamental en el desarrollo del comercio exterior y a la generación de divisas. Los programas mediante los cuales se canalizan los financiamientos de Bancomext en el modelo de negocios son: Primer Piso, cuyo propósito es apoyar de manera directa a las empresas relacionadas con el comercio exterior, mediante el otorgamiento de créditos y operaciones estructuradas principalmente. Segundo Piso, en el cual se busca alcanzar un efecto multiplicador para la canalización de los apoyos a través de los intermediarios financieros. Garantías, como un mecanismo alterno para impulsar el apoyo de los intermediarios financieros a la comunidad exportadora, mediante el otorgamiento de garantías sobre los créditos que éstos otorguen a dicho sector, así como para apoyar a las empresas y entidades públicas o privadas, emisoras de títulos de crédito bursátiles. Apoyos a la exportación, comprende el apoyo a importadores de bienes o servicios de origen mexicano. Factoraje Internacional, contempla el apoyo al comercio exterior mediante el mecanismo de financiamiento a las cuentas por cobrar o pagar en el exterior de empresas mexicanas. En la gráfica siguiente se muestra los productos y servicios que Bancomext ofrece a sus clientes en crédito de primer y segundo piso, mercados y tesorería, servicios fiduciarios y administración de mandatos. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 8 de 197

10 Crédito de Capital de trabajo.- Financiamiento para la producción: compra de materias primas e insumos, partes, ensambles, sueldos de la mano de obra directa, materiales y combustibles; pago de gastos directos de producción necesarios para la transformación; Financiamiento para los Inventarios: acopio o mantenimiento de inventarios de materias primas, productos semiterminados o terminados; Financiamiento para la importación: compra de materias primas insumos y partes importadas que se incorporen a productos semiterminados y terminados; Financiamiento para las Ventas: se financia el plazo promedio de pago que las empresas conceden a sus clientes, así como las ventas de exportación directas o indirectas a plazo de hasta un año. Crédito-Equipamiento y Proyectos de Inversión.- Adquisición de maquinaria y equipo nuevo o usado de origen nacional o de importación; implantación, adecuación, ampliación o modernización de instalaciones productivas y bodegas de almacenamiento, incluyendo la adquisición de maquinaria y equipo; adquisición de instalaciones productivas, bodegas y construcción y equipamiento de naves industriales. Créditos Sindicados.- Cubrir cualquier necesidad corporativa de financiamiento, como pueden ser capital de trabajo, proyectos de inversión y proyectos de infraestructura. Bancomext participa como Banco líder (agente) o como Banco invitado. Financiamiento Estructurado y Desarrollo Sustentable.- Son esquemas de financiamiento por montos igual o mayores a 10 millones de dólares que permiten a las empresas mexicanas competir en las licitaciones públicas internacionales, tanto en México como en el extranjero, o incrementen el grado de integración nacional en los proyectos. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 9 de 197

11 Crédito Comprador.- Se otorga a los importadores de bienes o servicios mexicanos que se encuentren ubicados en el extranjero, a través de un Banco en su país el cual esté acreditado por Bancomext. Con este apoyo, los importadores pueden adquirir bienes o servicios mexicanos a plazo y el exportador mexicano recibe el pago de contado. Garantías (Bursátil, Automática, Selectiva y Comprador) y Avales.- Son servicios de apoyo otorgados por Bancomext que respaldan compromisos de pago o contractuales que las empresas asumen en la realización de sus actividades productivas o comerciales relacionadas con las actividades de comercio exterior y la generación de divisas. Factoraje Internacional de Exportación.- Programa integral de factoraje con la mayor cobertura internacional bajo estándares de vanguardia mundial y a través de medios electrónicos que proporciona a las empresas mexicanas soluciones de financiamiento, cobertura de riesgo, cobranza y administración de cuentas por cobrar, lo que permite fortalecer a los exportadores mexicanos. Factoraje Internacional de Importación.- Apoyo a las empresas mexicanas para facilitar la importación de productos y/o servicios del extranjero, con la finalidad de fortalecer su capacidad productiva y potenciar su participación en el comercio exterior. Cartas de Crédito (Exportación, Importación, Doméstica, Stand By y Contractuales).- Es una orden condicionada de pago que recibe un Banco por pagar a un beneficiario (vendedor) por cuenta y orden de un ordenante (comprador) a través de un Banco Corresponsal, contra la presentación de determinados documentos de embarque o entrega de servicios, los cuales deben cumplir estricta y literalmente con los términos y condiciones estipulados en la Carta de Crédito. Mesa de Dinero Nacional.- Este servicio tiene como objetivo ofrecer a los clientes la compraventa en Directo o Reporto de valores negociados en el Mercado de Títulos de Deuda, en moneda nacional, con diferentes plazos e instrumentos (gubernamental y bancario), destacando el riesgo cero del capital al adquirir papel Bancomext. Depósitos Bancarios en Moneda Extranjera.- Su premisa es ampliar las posibilidades de negocios financieros de los clientes con el binomio seguridad-rentabilidad a través de depósitos bancarios en moneda extranjera. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 10 de 197

12 Compra-Venta de Divisas.- Éste se ofrece en operaciones Peso-Dólar Americano se cotiza a plazo mismo día, 24 y 48 horas, mientras que para otras divisas se cotiza a plazo de 48 horas. Servicios Fiduciarios y Administración de Mandatos.- Son servicios complementarios a los anteriores. OBJETIVOS INSTITUCIONALES Y SU VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO En atención a lo establecido en la Ley Orgánica de Bancomext, PND, PRONAFIDE y demás ordenamientos normativos y legales aplicables, la actualización de la Misión, Visión, Objetivos y Principios Institucionales del Banco fueron autorizados por el Consejo Directivo en el año 2011, de acuerdo a la nueva estrategia de negocios de la Dirección General como se describe a continuación: Misión Fomentar el financiamiento al comercio exterior y la generación de divisas en el país, la ampliación de capacidad productiva de las empresas exportadoras y en su caso la internacionalización de las mismas, mediante la atención de calidad a los clientes con programas de financiamiento, garantías y otros servicios financieros especializados. Visión Ser el principal impulsor del desarrollo del comercio exterior, a través de la innovación y calidad, con gente comprometida y guiada por valores compartidos. Objetivos Institucionales Impulsar el desarrollo de la mediana y pequeña empresa exportadora Financiar la actividad exportadora Ser una Institución con operación eficiente y rentable Garantizar una operación transparente y de mejora continua Mantener niveles de satisfacción de los clientes Contar con los recursos humanos capacitados y motivados Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 11 de 197

13 Principios Institucionales Compromiso y Vocación de Servicio.- Es la virtud del personal que se refleja en la dedicación, lealtad, involucramiento en el trabajo y la obtención de resultados destinados a satisfacer a los clientes, a la sociedad y al país. Servicio de Excelencia.- Es lograr que la atención hacia los clientes se caracterice por ofrecer soluciones a sus requerimientos y exceder sus expectativas en cuanto a la oportunidad, suficiencia y calidad de los servicios proporcionados. Trabajo en Equipo.- Es la manera de llevar a cabo las labores y actividades con un espíritu de colaboración y corresponsabilidad en el cumplimiento de los objetivos, fomentando el pensamiento sistémico, la integración de cadenas de valor y la generación de resultados. Comunicación.- Es la actitud dispuesta al entendimiento, manteniendo una mente abierta, privilegiando el escuchar antes de hablar y la constante búsqueda de medios y espacios donde las ideas fluyan correctamente. Sustentabilidad.- Es buscar la rentabilidad financiera y social para garantizar la permanencia de la Institución mediante la mejor utilización de los recursos y la obtención de resultados favorables. Innovación.- Es buscar satisfacer los requerimientos y necesidades de nuestros clientes, mediante el impulso a la creatividad y el desarrollo de nuevos servicios y productos y/o la modificación de los existentes. Desarrollo Personal.- Impulsar al personal a desarrollar permanentemente conocimientos, habilidades y actitudes para lograr crecer y garantizar un alto desempeño mejorando a su vez su satisfacción. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 12 de 197

14 Programa Nacional de Financiamiento para el Desarrollo y Plan Nacional de Desarrollo El Programa Nacional de Financiamiento para el Desarrollo establece para la banca de desarrollo las siguientes metas: Centrar el financiamiento en la población objetivo.- Para el PRONAFIDE la población objetivo son las empresas que no tienen acceso al financiamiento, o bien aunque exista éste, las condiciones de financiamiento no son competitivas. El PRONAFIDE menciona que es prioritario: que se incremente el financiamiento a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) (PRONAFIDE Segunda Parte p. 32 Diario Oficial de la Federación, 25 de junio 2008). Bancomext en consonancia con el PRONAFIDE, ha buscado dirigir su financiamiento hacia empresas que participan en el comercio exterior y/o que generan divisas. Sin embargo su cartera de MIPYMES no es significativa, esto se debe a la concentración de las exportaciones en un pequeño grupo de grandes empresas exportadoras y a la dificultad que ha existido para poder identificar pequeñas y medianas empresas orientadas al comercio exterior y generación de divisas. Respecto a la concentración en las exportaciones, debemos recordar que el 72.3% de las exportaciones no petroleras son originadas por 450 grupos empresariales y el 27% por alrededor de 34,500 empresas, de acuerdo a estimaciones del área de Fomento de Bancomext. Coordinación con la Banca Comercial.- A través del programa de garantías se ha tenido una coordinación con la Banca Comercial, ya que en el 2010 los apoyos eran aproximadamente de 2,143 mdp y para el año 2011 este saldo había crecido a 2,661 mdp, representando un incremento real del 20%, porcentaje que no ha crecido como se deseaba, debido a que la información sobre los acreditados que tiene dicha Banca no distingue en muchos casos si las empresas son exportadoras y/o generadoras de divisas o si proveen de insumos a las empresas exportadoras. El financiamiento de la Banca de Desarrollo se oriente más a programas de largo plazo.- En la gráfica siguiente se muestra la estructura de la cartera de créditos de Bancomext por plazos. Se observa que el financiamiento de largo plazo en 2006 supera el 85% y alcanzó un pico en 2009, recientemente ha disminuido ligeramente, pero casi siempre se ha mantenido arriba del 80%. Eso es adecuado y cumple con el mandato del PRONAFIDE. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 13 de 197

15 Es importante señalar que la cartera de Bancomext contrarrestó algunos efectos de la crisis del 2008, en cuanto a la reducción en el financiamiento de largo plazo, toda vez que la Institución incrementó en 9 % la participación de su cartera de largo plazo durante dicha crisis (PRONAFIDE, Segunda Parte, pp.105 y 106). El Plan Nacional de Desarrollo tiene como uno de sus objetivos primordiales buscar que la economía mexicana sea competitiva y generadora de empleos. Dentro de este gran objetivo de alcanzar una economía competitiva, el plan asigna al sector financiero un rol central. Respecto a este sector, el plan busca instrumentar diversos objetivos importantes como son la promoción de la competencia en el sector financiero a través de la entrada de nuevos participantes, la promoción de una mayor diversidad de productos, vehículos y servicios financieros. Adicionalmente, para la Banca de Desarrollo se establece que ésta debe mejorar la intermediación financiera para asegurar la disponibilidad de recursos crediticios. En este sentido, se plantea que ésta debe enfocar sus acciones para atender a sectores prioritarios que están desatendidos por el sector financiero privado. Del análisis armónico de la misión de Bancomext y de los objetivos del PND, es claro que a la Institución le corresponde atender a sectores prioritarios con vocación exportadora, generadora de divisas y que tienen acceso limitado al financiamiento otorgado por Instituciones privadas. Asimismo, entre las estrategias de política para el sector financiero, el Plan establece que se debe democratizar el sistema financiero sin poner en riesgo la solvencia del sistema en su conjunto, fortaleciendo el papel del sector como detonador del crecimiento, la equidad y el desarrollo de la economía Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 14 de 197

16 nacional y como un objetivo adicional establece que se debe aprovechar el entorno internacional para potenciar el desarrollo de la economía mexicana. El PRONAFIDE en concordancia con el PND considera el tema del financiamiento de Bancomext a sectores prioritarios con vocación exportadora y/o generadora de divisas y que tienen acceso limitado al financiamiento otorgado por Instituciones privadas. Respecto a la promoción de una mayor diversidad de productos, vehículos y servicios financieros, el modelo de negocios de Bancomext divide su operación en dos áreas de negocio, denominadas Banca de Fomento y Banca de Empresas, las cuales han instrumentado los siguientes programas y productos a saber: Banca de Fomento (Financiamiento Segundo Piso) Crédito Garantía Comprador Garantía Selectiva Factoraje Internacional de Exportación Factoraje Internacional de Importación Cartas de Crédito Seguros de Crédito a la Exportación Banca de Empresas (Financiamiento Primer Piso) Crédito de Primer Piso Financiamiento de inventarios (Reportos) Cartas de Crédito Derivados Compra y venta de divisas Avalúos Proyectos Estructurados (Financiamiento Corporativo) Programas Sectoriales Turismo Maquila de Exportación Automotriz-Autopartes Transporte y Logística Eléctrico Electrónico Energía Fuente: Bancomext La diversidad de productos y programas ilustrados en el cuadro anterior, así como los sectores atendidos muestra cómo el Banco ha cumplido con este mandato del PND. La atención en el caso del sector público se apoya con el producto de cartas de crédito para las importaciones y para proyectos estructurados, con diversos productos dada la participación con la Banca Comercial y otras Instituciones de Banca de Desarrollo. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 15 de 197

17 Por cuanto al objetivo de aprovechar el entorno internacional para potenciar el desarrollo de la economía mexicana, Bancomext ha jugado un rol fundamental, otorgando financiamiento a las grandes empresas exportadoras en primer y en segundo piso a las MIPYMES. Como se puede apreciar en la gráfica anterior, el crecimiento hacia el sector privado aumentó considerablemente y el crecimiento al sector público disminuyó. Esta reorientación es adecuada porque las empresas de sector público tienen financiamiento a riesgo soberano y no es necesario que Bancomext oriente sus recursos a esas empresas. El mandato del PND es orientar su financiamiento a empresas exportadoras y/o generadoras de divisas que no tienen adecuado acceso en los mercados de financiamiento privados. Asimismo, la reorientación al sector privado y el crecimiento de la cartera hacia este sector, fue un apoyo importante a las exportaciones y por lo tanto a potenciar el desarrollo de la economía mexicana Para una mejor comprensión se presenta en el cuadro siguiente el vínculo de los objetivos institucionales con el PND. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 16 de 197

18 VINCULACIÓN DE LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES CON EL PND OBJETIVO INSTITUCIONAL IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA MEDIANA Y PEQUEÑA EMPRESA EXPORTADORA FINANCIAR LA ACTIVIDAD EXPORTADORA PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Eje 2: Economía Competitiva y Generadora de Empleos.- Objetivo 2. Estrategia 2.4. Enfocar las acciones de la Banca de Desarrollo a la atención de la población en sectores prioritarios que se encuentran desatendidos por el sector financiero privado. Se potenciarán los flujos de crédito; [ ] esto se hará a través de esquemas tales como la bursatilización y el financiamiento, mismo que impulsa la Banca de Desarrollo a través de esquemas de seguros de crédito y garantías financieras que operan con intermediarios financieros privados. PROGRAMAS / PRODUCTOS / SERVICIOS / FUNCIONES BANCOMEXT Principales Programas: Productos de acuerdo a un Banco de Exportación Factoraje Internacional Cartas de Crédito Garantía Comprador Derivados Compra-Venta de Divisas Objetivo 6. Estrategia 6.1 Favorecer el aumento de la productividad de las MYPYMES. Seguros de Crédito Estrategia 6.3 Impulsar el desarrollo de proveedores y consolidando Cadenas Productivas Financiamiento a Inventarios de Empresas Exportadoras Eje 2: Economía Competitiva y Generadora de Empleos.- Objetivo 1. Estrategia 1.3. reforzar la rendición de cuentas y la transparencia [ ] asimismo, se adoptarán políticas de rendición de cuentas con un enfoque por resultados que contribuyan a transparentar la mejora en la provisión de bienes y servicios para la sociedad. Proceso permanente de Rendición de Cuentas e implementación de los programas de mejora de la gestión instruidos por el Gobierno Federal. SER UNA INSTITUCIÓN CON OPERACIÓN EFICIENTE Y RENTABLE MANTENER NIVELES DE SATISFACCIÓN A CLIENTES Eje 2: Economía Competitiva y Generadora de Empleos.- Objetivo 2. Estrategia 2.4 Saneamiento financiero de los Bancos de Desarrollo, con un esfuerzo encaminado a preservar el capital de las instituciones. Eje 2: Economía Competitiva y Generadora de Empleos.- Objetivo 2. Estrategia 2.2 Ajustar las condiciones de sus productos para competir por una base más exigente de usuarios. Implementación de programas de ahorro propios y los instruidos por el Gobierno Federal. Políticas prudenciales de administración de riesgos. Estructura de Gobierno Corporativo Institucionalizada. Programa de la Mejora de la Gestión. CONTAR CON RECURSOS HUMANOS CAPACITADOS Y MOTIVADOS Eje 2: Economía Competitiva y Generadora de Empleos.- Objetivo 4. Estrategia 4.2. Fomentar la equidad e inclusión laboral y consolidar la previsión social, a través de la creación de condiciones para el trabajo digno, bien remunerado, con capacitación, seguridad y salud. Modelo Estratégico de Recursos Humanos. (Desarrollo de personal, política de compensaciones, y prestaciones). Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 17 de 197

19 11.2 MARCO JURÍDICO DE ACTUACIÓN LEGISLACIÓN PRINCIPAL Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Orgánica y Reglamento del Banco Nacional de Comercio Exterior, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo. Reglamento Orgánico del Banco Nacional de Comercio Exterior, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo. Ley de Instituciones de Crédito (LIC). Ley Federal de las Entidades Paraestatales. LEGISLACIÓN SECUNDARIA DE MAYOR USO Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. Ley del Banco de México, y su Reglamento Interior. Ley del Mercado de Valores. Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y su Reglamento. Ley Reglamentaria de la Fracción XIII Bis del Apartado B, del Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y su Reglamento. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y su Reglamento. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado. Disposiciones de Carácter General a que se refiere el Artículo 55 Bis de la LIC. Disposiciones de Carácter General Aplicables a las Instituciones de Crédito, emitidas por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) y publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 2 de diciembre de 2005 y sus modificaciones posteriores. Disposiciones de Carácter General a que se refiere el artículo 115 de la LIC. Disposiciones de Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 18 de 197

20 Ley de Planeación. Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo Ley General de Contabilidad Gubernamental. Ley Ingresos de la Federación (actualizada anualmente). Presupuesto de Egresos de la Federación Anual. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Demás regulación: Anexo 1. Cabe señalar que la anterior relación es enunciativa, más no limitativa ya que la normatividad referida está directamente relacionada con el cumplimiento del objeto de la Institución. Adicionalmente y por su importancia se presenta a continuación la evolución de otras disposiciones normativas que resultan aplicables para la operación de Bancomext y que de acuerdo a lo señalado en los LINEAMIENTOS forman parte de este capítulo. MANUALES ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN GENERAL Con base en lo establecido por la Secretaría de la Función Pública en coordinación con las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Gobernación, a partir del año 2010 se ha llevado a cabo una estrategia para reforzar el marco normativo interno de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal con el objeto de reducir, estandarizar y simplificar al máximo la normatividad interna administrativa, así como homologar e incrementar la eficiencia de los procesos en el sector público. Como parte de esta estrategia se encuentra la implementación de nueve Manuales Administrativos de Aplicación General (MAAG s). Conforme a lo anterior, el 10 de Agosto de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se instruye a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como a la Procuraduría General de la República a abstenerse de emitir regulación en las materias que se indican. Informe de Rendición de Cuentas de la APF Página 19 de 197